KİK Kararı: 2022/UH.I-73 (12 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-73
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-458 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2171-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Hizmet Tesisi Listesi”nde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, ancak ihale dokümanında personele ilişkin fiyat farkı verileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü personel, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve demontaj işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu madde düzenlemesinde belirtilen iskele ve vinç için maliyet hesaplamasına imkân kılan bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin eki “Ek-2 (b) Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin tek markaya ait temizlik ve sarf malzemesi özelliklerine yönelik olarak düzenlendiği, bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin yalnızca Ecolab markasından tedarik edilebildiği, anılan durumun yaklaşık maliyet tespiti için yapılan piyasa fiyat araştırmasından da anlaşılabileceği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nin “Yüklenici Tarafından İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılmak Üzere Tedarik Edilecek Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2’nci maddesinin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Makinelerin Teknik Özellikleri” başlıklı ikinci fıkrasında belirlenen teknik özelliklerin tek markaya ait makine ve teçhizatları işaret ettiği, bahse konu fıkranın “Yer Yıkama Otomatı (Küçük)” başlıklı (1) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin Karcher” marka “BR 35/12” model akülü zemin temizleme makinesini, “Islak-Kuru Vakum Makinesi” başlıklı (2) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “NT 48/1” model ıslak/kuru elektrikli süpürgesini ve “Elektrik Süpürgesi” başlıklı (3) numaralı bendinde düzenlenen teknik özelliklerin “Karcher” marka “T 17/1” model elektrikli süpürgesini işaret ettiği, ayrıca bahse konu makine ve teçhizatın idarenin mevcut yüklenicisinin makine parkını işaret ettiği de dikkate alındığında söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 YILI PENDİK GENELİ TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 12 AY SÜRELİ KISMİ ZAMANLI 47 KALEM TESİS, OKUL, MABET ve YÜZME HAVUZLARININ HİJYENİK BAKIM HİZMETİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pendik İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/628886

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 18.12.2020

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde “1. İDARE MALI OLUP İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE YÜKLENİCİYE TESLİM EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ

Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan hizmetler için gerekli makineler müdürlüğümüz bünyesinde mevcut olup, aşağıda belirtilen makine ve teçhizatların bakımı, kullanım sırasında oluşan arızaların tamiri, değişimi gereken makinenin yenilenmesi işleri yüklenicinin sorumluluğundadır.

S.N.

MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ

MİKTARI

BİRİMİ

1

Islak -Kuru Vakum Makinesi

28

ADET

2

Çamaşır Yıkama Makinesi

23

ADET

3

Yer Yıkama Otomatı (Küçük)

20

ADET

4

Yer Yıkama Otomatı (Büyük)

5

ADET

5

Elektrik Süpürgesi

43

ADET

6

Dar Alan Yıkama Makinesi

13

ADET

7

Buhar Makinesi

1

ADET

8

Basınçlı Yer Yıkama Otomatı

4

ADET

9

Kombine Temizlik Seti (Su Tanklı ve Döner Fırçalı Zemin Yıkama Makinesi İle Jeneratörlü Köpük Cihazı)

4

ADET

10

Halı Yıkama Makinesi

5

ADET

11

Kurutma Makinesi (Fanlı)

2

ADET

12

Havuz Robotu

5

ADET

2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞBU HİZMET KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE TEDARİK EDİLECEK MAKİNE VE TEÇHİZAT LİSTESİ

2.1. Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen şekillerde ve 5.2. maddesinde belirtilen periyotlarda gerçekleştirilecek olan temizlik hizmeti için gerekli makineler ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

S.N.

MAKİNE/TEÇHİZAT TÜRÜ

MİKTARI

BİRİMİ

1

Yer Yıkama Otomatı (Küçük)

1

ADET

2

Islak -Kuru Vakum Makinesi

3

ADET

3

Elektrik Süpürgesi

4

ADET

4

Çamaşır Yıkama Makinesi

10

ADET

2.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEDARİK EDİLECEK MAKİNELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

2.2.1. Yer Yıkama Otomatı (Küçük):

Her iki yöne 200 lik açıyla dönebilen rulo fırça kafası, kenar ve köşelerde etkin temizlik sağlayan, yüksek performanslı Lityum iyon akülü Süpürme Fonksiyonu olan, çift tank sistemli, duvarlara zarar vermeden yanaşma ve sorunsuz dönüş özelliği, ön süpürme fonksiyonu olan cihaz olacaktır.

2.2.2. Islak-Kuru Vakum Makinesi:

48 litre konteyner kapasitesine sahip makine, 0,8 m²'lik filtresiyle kesintisiz bir emiş sağlayan, güvenli şamandıra sistemi sayesinde makine içerisine su girmesini engelleyen, tüm aksesuar ve diğer ekipmanlar makine üzerindeki bölmelerde taşınabilir kuru ve ıslak temizliğinde kullanılabilen makine şeklinde olacaktır.

2.2.3. Elektrik Süpürgesi:

17 litrelik geniş tank kapasitesi, koyun yünü filtre torbası, geniş, dayanıklı ve kolay ulaşılabilir, kolaylıkla açılıp kapatılabilen, düşük ses seviyesi, 12 metre elektrik kablosu, makine üzerindeki kablo sarma aparatı olan cihaz olacaktır.

2.2.4. Çamaşır Yıkama Makinesi:

Cihazın taşıması gereken asgari teknik özellikleri/aksesuarları/ilave özellikler aşağıda ayrıca belirtilmiştir.

Kapasite (kg)

5

Enerji Performansı

A+

Program Sayısı

11

Maksimum Sıkma Devri

600

Su Girişi

Tek

Yükseklik (cm)

84.0 cm

Genişlik (cm)

60.0 cm

Derinlik (cm)

45.0 cm

Dinamik Rezistans

Var

Deterjan Sistemi

Var

Dengesiz Yük Kontrolü

Var

Zaman Programlama Özelliği

3sa.-6sa.-9sa

Su Taşma Emniyet Sistemi

Var

Elektronik Su Kontrol Sistemi

Var

Çocuk Kilidi

Var

Ses Seviyesi-Yıkama/Sıkma

61/67

” düzenlemesi yer almaktadır.

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 2020/628886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalede ihale dokümanı edinenlerin sayısının 13 olduğu, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, Ernet İnsan Kay. Öz. Eğit. Danış. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, imza sirkülerinin fotokopi olduğu; son durumu gösterir belgelerini, ekonomik ve mali yeterlik belgelerini ve iş deneyim belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Petra İnsan Kay. Eğit. Danış. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,

Bunun üzerine Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet ve 29.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 10.02.2021 tarih ve 2021/UH.I-353 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 28.04.2021 tarihli ve E:2021/500, K: 2021/850 sayılı kararı üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-250 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-353 sayılı kararının 4’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği,

Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 28.04.2021 tarihli ve E:2021/500, K: 2021/850 sayılı kararının dava konusu işlemin kısmen iptaline ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.09.2021 tarihli ve E:2021/2898,K:2021/2741 sayılı kararı üzerine alınan 24.11.2021 tarihli ve 2021/MK-458 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-250 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esasın yeniden incelenmesi başvuru sahibinin 4’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

13.12.2021 tarihli ve E-13983960-101.01.03.00-E.2021/21537 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş, söz konusu teknik görüş 05.01.2022 tarih ve 2022/439 numara ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

05.01.2022 tarih ve 2022/439 numara ile Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “…
1 ) Teknik şartnamede sıralanan ve itiraza konu olan özelliklerin sadece Kärcher BR 35/12 cihazına işaret ettiği savının yerinde olmadığı, muadil ya da üstün özelliklere sahip Nilco Turnado 35 cihazının mevcut olduğu değerlendirilmektedir. Detaylı inceleme, “İnceleme 1” başlığı altında verilmiştir.

2. Teknik şartnamede talep edilen özellikler için verilen rakamsal değerler, aralık şeklinde (kabul edilebilir en küçük ve en büyük değerler olarak) verilmemiştir. Sayısal değerle ifade edilen özellikler için ise istenen özelliğin alabileceği tek bir sayısal değer belirtilmiştir. Bundan hareketle, teknik şartname olarak ortaya konan ve istenilen özelliklerin alabileceği bu tek değerlerin tümünü, birebir sağlayan başka bir cihaz tespit edilememiş olup sadece Kärcher NT 48/1’in bu değerleri birebir sağladığı kanaatine varılmıştır.

Bununla birlikte, teknik şartnamede verilen sayı değeri ile birebir aynı olmasa da, başka marka bir cihazın üstün özellik (daha üstün rakamsal değerler) sunması nedeniyle tercih edileceği öngörüsüyle, muadil ya da üstün özelliklere sahip Nilfisk S3 GU/FM cihazının mevcut olduğu değerlendirilmektedir. Detaylı inceleme, “İnceleme 2” başlığı altında verilmiştir.

3. Üretici firmanın internet sayfasında Kärcher T 17/1 modelinin üretimin sonlandığı belirtilmektedir. Bununla birlikte, teknik şartnamede sıralanan ve itiraza konu olan özelliklerin sadece Kärcher T 17/1 cihazına işaret ettiği savının, aynı özelliklere sahip muadil bir cihazın tespit edilememiş olması nedeniyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Detaylı inceleme, “İnceleme 3” başlığı altında verilmiştir. …” ifadelerine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin eki “Ek-1: İşbu Hizmet Kapsamında Kullanılacak Makine ve Teçhizat Listesi”nde, ihale konusu iş kapsamında 1 adet yer yıkama otomatı (küçük), 3 adet ıslak-kuru vakum makinesi ve 4 adet elektrik süpürgesinin yüklenici tarafından tedarik edilmesinin istenildiği, ayrıca anılan ekte söz konusu makinelere ilişkin teknik özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen teknik görüş yazısından ıslak-kuru vakum makinesi ve elektrik süpürgesi için ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin tek bir markayı işaret eder nitelikte olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.