KİK Kararı: 2022/UH.I-697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-697
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Necati ATLI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/766436 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Necati Atlı’nın 06.01.2022 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.01.2022 tarih ve 3311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.02.2022 tarihli ve 2022/UH.I-223 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/98-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ödeme süresinin 30 gün olarak düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Hesapların uygun olması durumunda ödemeler daha önceki bir tarihte yapılacaktır. Ancak nakit yetersizliği olması halinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 22.maddeye göre ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin ödeme süresinin 30 gün olarak yapılmasına yönelik olan düzenlemeyi geçersiz kılacağı, idarenin nakit yetersizliği olduğu durumda ödemenin ne zaman yapılacağı ile ilgili belirsizlik olduğu, ödeme gün sayısının net olarak yazılması gerektiği, ödeme zamanının net olarak belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasında ve teklif fiyatlarının oluşturmasına etki edeceğinden ödeme zamanının belirtilmesi gerektiği,

2. 1’inci Kısım Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin A.23’üncü maddesinde, “E-Cihazın Montajı” başlıklı kısmının 2’nci ve 6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemede teslim edilmesi gereken sarf malzemeler için miktarların yazılmadığı, düzenlemede yer alan sarf malzeme miktarlarının maliyeti etkileyen unsur olduğundan gereken sarf miktarlarının yazılması gerektiği,

Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24 (Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı kısmının “Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği teslim edilmesi gereken sarf malzemelerin miktarlarına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı,

3. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört) aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda kullanılacak reaktiflerin özellikleri” başlıklı kısmının 9’uncu maddesi, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört) aylık HbA1c Testi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “HbA1c Kitine ait özellikler” başlıklı kısmının 10’uncu maddesi ve Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24 (Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı kısmının 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği dış kalite kontrol programının hangi periyotlarda ve hangi parametreler için yapılacağına dair düzenlemenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ödemelerin yapılmasında öncelik” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) İşletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, bu ödemelerin yapılmasında sırasıyla;

a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelere,

b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara,

c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin ödemelere,

ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere,

d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelere,

öncelik verilir.

(2) İşletmelerin nakit mevcudunun yeterli olması durumunda ödemeler, ödeme emri belgelerinin muhasebe biriminin kayıtlarına giriş sırasına göre yapılır. Ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde Yönetmeliğin 20’nci maddesine göre yapılan kontroller sonucunda noksanlığı tespit edilerek tamamlanmak üzere işletmelerin ilgili birimine iade edilen ödeme emri belgelerindeki tutar, noksanlık tamamlanarak muhasebe birimi kayıtlarına alınır ve yeni giriş sırasına göre ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı bütün hastaneler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Van Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hesapların uygun olması durumunda ödemeler daha önceki bir tarihte yapılacaktır. Ancak nakit yetersizliği olması halinde, Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 22. maddeye göre ödeme yapılır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesindeki düzenlemeden hakedişlerin yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında ise döner sermayeli işletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde ödemelerin öncelik sıralamasının belirtildiği, ihale konusu işin de bu fıkranın (ç) bendinde bulunan “düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetler” kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, bahsi geçen Yönetmelik maddesinde sadece ödemelerin yapılmasındaki öncelik sıralamasının belirtildiği, ödemelerin kabul tutanağının düzenlendiği tarihten itibaren kaç gün içerisinde yapılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddesinde yer alan düzenlemelerinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hakediş raporunun imzalandığı tarihten başlanarak 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve devamındaki 30 gün içerisinde de ödeme yapılacağına yönelik Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun düzenleme yapıldığı, sadece nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması durumunda ilgili mevzuat uyarınca işlem tesis edileceğinin düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin A.23’üncü maddesinde “A.23. Kurulan sistemin verimli çalışması için gerekli her türlü ekipman ve sarf malzeme (buzdolabı, derin dondurucu, pipetör seti, pudrasız eldiven, RNAaz ve DNAaz free plastik malzemeler, pipet ucu, ependorf, Santrifüj vb.) laboratuvarın uygun göreceği marka ve modelde temin edilmelidir. Çalışma sürecinde firma tüm sarf malzemeler, gerekli kontroller ve kalibratörleri laboratuvarın talebi olmaksızın düzenli olarak takip ve temin etmekle yükümlüdür. Bu akışta yaşanan her türlü problemden dolayı çalışılamayan her test için idari şartnamede yer alan hükümlere göre cezalandırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “E Cihazın Montajı” başlıklı maddesinde “…E.2-Cihazların çalışması için elektrik, deiyonizesu vb. altyapı tesisatı ilgili yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Kurulacak deiyonize su sistemi, TS EN ISO 13485 Tıbbi Cihazlar Kalite Yönetimi Sistemi’ne göre üretildiğini gösteren belgesi ve 93/42/EEC Tıbbi Cihaz Direktifi’ne uygun olduğunu gösteren geçerli CE sertifikası olmalı ve belgeler ibraz edilmelidir. Su arıtma cihazı, CLS1 (Clinical&LaboratoryStandardsInstitute) standartlarında belirtilen CLRW(ClinicalLaboratoryReagentWater) kalitesinde saf su üretebilmelidir. Su arıtma cihazı, laboratuvardaki günlük çalışmaya yetecek kapasitede su üretebilmek, su sistemi ile ilgili tüm bakım ve sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak karşılanmalıdır.

…

E.6- Kurulan sistemlerde kitlerin verimli çalışması için laboratuvarda bulunanlara ek olarak yeni ekipman gerekiyorsa(deiyonize su sistemleri, buzdolabı, klima, derin dondurucu, otomatik pipet, pipet uçları, bilgisayar ve ekipmanları v.b ilgili firma tarafından ücretsiz sağlanmalı ve bunlara ilişkin sarf, bakım, onarım gibi giderler doğrudan yüklenici firma tarafından üstlenilmelidir. Teslim edilen otomatik pipetlerin ve ısı-nem ölçerlerin kalibrasyonları 6 ayda bir firma tarafından yaptırılacaktır…” düzenlemesi,

Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24 (Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “D-Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı maddesinde “…D.29. Cihazların kurulacağı laboratuvarlarda; kitlerin, kontrollerin, kalibratörlerin ve soğukta beklemesi gereken sarf malzemelerinin muhafazası için yeterli sayıda ve büyüklükte soğutucu buzdolabı ve cihazların çalışması için gerekli ortam iklimlendirmesi firma tarafından karşılanacaktır. Bu buzdolaplarında kullanılmak üzere alarm verebilen ısı-nemölçerler de firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım- Moleküler Mikrobiyoloji Testleri (Van EAH)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Moleküler Mikrobiyoloji Testleri (HbvDna-HcvRna-HdvDna)

puan

3.000.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Kısım- İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi (Van EAH)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sentetik Esrar 3 Düzeyi Tayini

test

15.000,000

2

İdrarda Kannabinoid (CEDİA)

test

15.000,000

3

İdrarda Amfetamin Tayini (CEDİA)

test

15.000,000

4

İdrarda Opiat (CEDİA)

test

15.000,000

5

İdrarda Kokain (CEDİA)

test

15.000,000

6

İdrarda Benzodiyazepin (CEDİA)

test

15.000,000

7

İdrarda Buprenorfin (CEDİA)

test

15.000,000

8

İdrarda Barbitürat (CEDİA)

test

15.000,000

9

İdrarda Bütünlük Testi

test

15.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3. Kısım- Kan Glukoz Düzeyi (Van EAH)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

HbA1C (Kan Glukoz Düzeyi)

test

50.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4. Kısım- Tam İdrar Tetkiki (Van EAH-Erciş D.H- Halk Sağ. Lab.)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Tam İdrar Tetkiki (Tam Otomatik İdrar Biyokimyası ve Mikroskopisi)

puan

3.913.750,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

5. Kısım- Koagulasyon (İlçe Hastaneleri)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

PT

test

50.000,000

2

APTT

test

50.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

6. Kısım- İdrar Tetkiki Strib ile (İlçe Hastaneleri)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İdrar Stribi

test

230.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamındaki testlerin ve cihazların kullanacağı tüm sarf malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin laboratuvar hizmet alımı olduğu ve test sayısı üzerinden teklif alındığı, iş kapsamındaki testlerin yapılacağı cihazların yüklenici tarafından temin edileceğinden cihazların kullanacağı sarf malzeme miktarlarının idarece bilinmesinin mümkün olmadığı, basiretli tacir olarak ihaleye teklif veren istekliler tarafından idareye temin edilecek cihazların ihale konusu iş süresince kullanabileceği sarf malzeme miktarlarına göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört) aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “C-Cihazda kullanılacak reaktiflerin özellikleri” başlıklı maddesinde “…C.9.Cihaz ve kitlerin verilmesini takiben firma, ihale sözleşmesi süresince, laboratuvar uzmanının uygun gireceği bir dış kalite kontrol programına bağlanmayı ücretsiz olarak sağlayacaktır. Bu amaçla gereken teknik ve bilimsel destek firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır...” düzenlemesi,

Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört) aylık HbA1c Testi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “B-HbA1c Kitine ait özellikler” başlıklı maddesinde “…B-10. Her gün cihazın kontrolleri (en az 2 seviyeli) yapılacaktır. Gerektiğinde kalibrasyon yapılacaktır. Kontrol verilme sıklığına laboratuvar uzmanı karar verecektir. Firma sözleşme imzalanmasını takiben, ihale sözleşme süresi boyunca, laboratuvar uzmanının uygun göreceği bir dış kalite kontrol programına ücretsiz üyelik sağlayacaktır ve bu amaçla gereken teknik ve bilimsel destek firma tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır…” düzenlemesi,

S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24(Yirmidört) Aylık Olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “C-İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı maddesinde “…C.5. Her gün cihazın kimyasal ve mikroskopi ünitelerinin iç kalite kontrolleri en az 2 (iki) seviyeli (negatif ve pozitif) yapılacaktır. Laboratuvar sorumlularının onayı doğrultusunda her cihaz için laboratuvarın seçtiği dış kalite kontrol programına katılım sağlanacaktır. Dış kalite kontrol programı ile ilgili tüm mali yükümlülük yüklenici firmaya ait olacaktır. Bu çerçevede laboratuvarın dahil olduğu program(lar)ın kesintisiz biçimde sürdürülmesinin; yeni katılımlarda ise en fazla 1 (bir) ay içerisinde programa katılımın sağlanması gereklidir. Yüklenici firma, dış kalite kontrol programının düzenli, zamanında ve örneklere uygun taşıma koşulları sağlanarak yürütülmesinden sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinden istekli tarafından ihale konusu işin süresince temin edilecek cihazlar için laboratuvarın seçtiği dış kalite kontrol programına katılım sağlanacağı, dış kalite kontrol programı ile ilgili tüm mali yükümlülüğün yüklenici firmaya ait olduğunun anlaşıldığı, dış kalite kontrol programının hangi periyotlarda yapılacağına yönelik olarak Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin A18’inci maddesinde “A.18. Firma laboratuvar uzmanları tarafından kabul edilen uluslararası bir dış kalite kontrol programına üyeliği ücretsiz olarak gerçekleştirmelidir. Sözleşmenin imzalanmasından sonra üyelik işlemi en geç bir ay içerisinde tamamlanmalı ve belgelendirilmelidir. Dış kalite en az yılda iki kez çalışılmalıdır. Dış kalite kontrol programından alınan sonuçların kabul edilebilecek değerlerin dışında çıkması durumunda firma sistemi bölümün uygun gördüğü başka bir sistem ve kitle değiştirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede dış kalite kontrolünün en az yılda iki kez yapılacağının düzenlendiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak testlerin kullanılacağı cihazların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenici tarafından getirilen cihazların hangi parametreler için dış kalite kontrolünün yapılması gerektiğinin basiretli tacir olarak ihaleye teklif veren istekliler tarafından bilinmesi gerektiği ve tekliflerini söz konusu duruma göre hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.