KİK Kararı: 2022/UH.I-696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-696
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/9345 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kun Turizm Tatil Hizmetleri Ltd. Şti.nin 14.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 17962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/MK-177 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/721-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının;

- Sundukları teklif tutarları ile;

• Toplam 6680 adam/gün olan tam pansiyon konaklamalı katılımcı giderlerinin,

• Toplam 880 adam/gün olan konaklamasız katılımcı giderlerinin,

• Her eğitim grubu için 1 (bir) adet olmak üzere toplam 22 adet sürücülü binek araç giderinin,

• Eğitimlere katılacak personelin havaalanından/terminalden konaklama tesisine veya konaklama tesisinden havaalanına/terminale olan transfer giderinin,

• Toplantı süresince katılımcıların kullanımına sunulacak toplam 2420 adet malzeme paketi giderinin,

• Eğitim programlarında çalıştırılması öngörülen 1 (bir) adet teknik personel, 1 (bir) adet konferans asistanı ve 1 (bir) adet transfer sorumlusu giderinin,

•Konaklama tesislerinde kullanılacak toplam 88 adet salon giderinin,

• Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan hizmet tanımında belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

- Teklif tutarlarına dayanak olarak sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki tutarların aynı fiyat tekliflerine ilişkin düzenlenen tutanaklardaki (Ek-O.5) (Ek-O.6) toplam birim maliyetin altında olmaması gerekirken, bu fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetin üzerinden hesaplanarak oluşturulduğu, bununla birlikte, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

- Fiyat tekliflerinin alındığı kişiler ile teklifleri onaylayan YMM/SMMM arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunduğuna ilişkin belgelerin fiyat teklifleri ile birlikte sunulmadığı,

- Toplantı süresince katılımcıların kullanımına sunulacak toplam 2420 adet kırtasiye malzemesi ile hizmet süresince çalıştırılması öngörülen araç giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, bununla birlikte, konaklama giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin alındığı kişilerin turizm şirketi adına teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren belgelerinin bulunmadığı,

- Eğitim programlarında çalıştırılması öngörülen 1 (bir) adet teknik personel, 1 (bir) adet konferans asistanı, 1 (bir) adet transfer sorumlusu ve araç sürücüleri giderlerine ilişkin açıklamaya yer verilmediği gerekçeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin açıklamalara uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 YILI MART - ARALIK DÖNEMİ MESLEK İÇİ EĞİTİM SEMİNER ORGANİZASYON HİZMETİ

b) Miktarı ve türü: Türkiye Adalet Akademisi tarafından 2016 yılı Mart - Aralık dönemi içerisinde düzenlenecek olan toplam 22 adet eğitim semineri organizasyon hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen illerde eğitim seminer organizasyonu gerçekleştirilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/9345

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 22.02.2016

e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

25-29 MART 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 5 Gece) (En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

500

2

01-03 NİSAN 2016 ADANA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

3

08-10 NİSAN 2016 AFYON Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (150 kişi x 3 Gece) (En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

450

4

15-17 NİSAN 2016 KAYSERİ, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

5

06-08 MAYIS 2016 AFYON Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 250 Standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

6

09–13 MAYIS 2016 ANKARA Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (30 kişi x 5 Gece) (En az 70 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

150

7

13-15 MAYIS 2016, ERZURUM Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) seçilecektir. (En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

8

27 – 29 MAYIS 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

9

23-25 EYLÜL 2016, VAN, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

10

30 EYLÜL - 02 EKİM 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

11

07– 09 EKİM 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (150 kişi x 3 Gece) (En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

450

12

14-16 EKİM 2016 ANTALYA, (kemer/kiriş bölgesinde, denize sıfır) Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 500 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

13

21 – 23 EKİM 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

300

14

04– 06 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

15

11– 13 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (80 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

240

16

14-18 KASIM 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (30 kişi x 5 Gece) (En az 70 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

150

17

18-20 KASIM 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (80 kişi x 3 Gece) (En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

240

18

25-27 KASIM 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

19

02-04 ARALIK 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

20

09-11 ARALIK 2016 AFYON, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece)(En az 250 standart oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

21

16-18 ARALIK 2016 ANTALYA, (Kemer/Kiriş bölgesinde denize sıfır) Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 110 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek 5 yıldızlı bir otelde aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.)

adam/gün

300

22

23-25 2016 ANKARA, Konaklama tek kişilik odada Tam Pansiyon (100 kişi x 3 Gece) (En az 100 oda kapasiteli ve şartnamedeki diğer hizmetleri karşılayabilecek, Balgat, Çukurambar bölgelerinde, idarece de uygun bulunacak beş yıldızlı bir otel seçilecektir) Aynı ilde 5 yıldızlı otel bulunmadığı belgelendiği takdirde 4 yıldızlı otellerden idarenin de uygun bulacağı biri seçilecektir.

adam/gün

300

23

Toplantı Paketi (ilgili program süresince konaklamanın yapılacağı otelde tüm ekipmanlarıyla birlikte en az 120 kişilik sınıf düzeni salon ve tüm ekipmanlarıyla sahne düzenlemesi , tüm ekipmanlarıyla birlikte ofis odası, projeksiyon cihazı, perdesi, protokol masaları için çiçek, katılımcı ve eğitmen masalarında bulunacak su, şeker vb., eğitim programı boyunca öğleden önce bir ve öğleden sonra bir olmak üzere günde iki kez verilecek 130 kişilik cafe break, çay hizmeti, dijital fotoğraf çekimi, 50x70 ebadında poster afiş, yönlendirme levhası, 8 adet kırlangıç bayrak, teknik personel, hostes v.b)

adet

22

24

Konaklamasız katılımcı (toplantının yapıldığı otelde konaklamalı katılımcılarla aynı koşullarda sabah kahvaltısı) (20 kişi x22 program)

kişi

440

25

Konaklamasız katılımcı (toplantının yapıldığı otelde konaklamalı katılımcılarla aynı koşullarda öğle yemeği, cafe break ve cay hizmeti) (20 kişi x 22 program )

kişi

440

26

İdare tarafından programdan önce talep edilmesi halinde kullanılmak üzere seminerin yapıldığı otelde 30’ar kişilik 4 adet çalışma odası tahsis edilecektir. Tahsis edilecek salonlar projeksiyon cihazı, perde, kürsü, su, şeker vb. tüm ekipmanlarıyla hazır bulundurulacaktır (22 program x 3 gün)

adet

66

27

Binek araç (Talep edilmesi halinde seminer programının olduğu il veya ilçede şoförüyle birlikte kullanılmak üzere 1 adet araç hazır bulundurulacaktır)

adet

22

28

Bloknot (A5 ebadında, çizgili, 50 yapraklı, spiralli, 200 gr kapak ve 90 gr birinci hamur kâğıttan) (110 adet x 22 program) Kapağa program adı ve tarihinin yazılması talep edilmeyecektir. Kurum adı ve logosu basılacaktır.

adet

2.420

29

Cepli Karton Dosya (A4 ebatta, 4 renk baskılı, 350 gr Bristol kartondan, özel cepli ve selefon kaplı) (110 adet x 22 program)Kapağa program adı ve tarihinin yazılması talep edilmeyecektir. Kurum adı ve logosu basılacaktır.

adet

2.420

30

Toplantı Programı ve anket (160 gr özel kuşe kâğıt) (110 adet x 22 program)

adet

2.420

31

Yaka kartı (9x13 cm ebadında ip askılı) (110 adet x22 program)

adet

2.420

32

Yerli sanayi üretim logolu tükenmez kalem (110 adet x 22 program) Program adı ve tarihinin yazılması talep edilmeyecektir.

adet

2.420

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından 2016/9345 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Mart - Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyon Hizmeti” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, 01.03.2016 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararıyla; Ayakizi Tur. Taş. Sey. Org. Rek. Biliş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu kararın 02.03.2016 tarihinde ilgililere tebliğ edildiği,

Bu karara karşı Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti.nin başvurusuna ilişkin olarak 13.04.2016 tarih ve 2016/UH.III-1037 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararla “… 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.07.2016 tarihli ve E:2016/2213, K:2016/2379 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği, davacı Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti. tarafından anılan Mahkeme kararının temyiz başvurusu üzerine, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2016/4882, K: 2022/425 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” ve “Ankara 13. İdare Mahkemesinin 19.07.2016 tarihli ve E:2016/2213, K:2016/2379 sayılı kararının bozulmasına” karar verildiği, bu karar üzerine alınan 18.05.2022 tarihli ve 2022/MK-177 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 13.04.2016 tarihli ve 2016/UH.III-1037 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği görülmüştür. İşbu inceleme 18.05.2022 tarihli ve 2022/MK-177 sayılı Kurul kararına istinaden başvuru sahibi istekli Kun Tur. Tat. Hiz. Ltd. Şti.nin 21.03.2016 tarihli dilekçesinde ileri sürdüğü iddialar çerçevesinde yapılmıştır.

Anılan ihale için yaklaşık maliyetin 1.708.738,33 TL, sınır değerin 1.314.414,10 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş., Ayakizi Tur. Taş. Sey. Org. Rek. Biliş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk. İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 23.02.2016 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazılarda “Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı tarafından 22.02.2016 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2016 Yılı Mart-Aralık Dönemi Meslek İçi Eğitim Seminer Organizasyonu İhalesiyle ilgili sunmuş olduğunuz teklif dosyanız incelenmiş olup, teklif tutarınızın sınır değerin altında olduğu tespit edildiğinden, teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Bu itibarla;

İdari şartnamenin 33. maddesi uyarınca teklifinizi oluşturan iş kalemlerini ve değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel Tebliğinin Aşırı Düşük Teklif Sorgulama cevabıyla ilgili maddeleri gereğince yazılı olarak belgelendirmeniz gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifinize esas belge ve yazılı açıklamanızı 26.02.2016 Cuma günü saat 17.30'a kadar İhale Komisyonuna teslim etmediğiniz takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazının ekinde ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline yer verildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Novin Havacılık Seyahat Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen malzeme giderleri ile anılan cetvelin 27 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen sürücü dahil binek araç giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen toplam 2420 adet malzeme giderleri ile teklif cetvelinin 27’nci sırasında belirtilen sürücü dâhil binek araç giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25 ve 26 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen giderleri açıklamak için MTI Tourism – Travel Agency’den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, bu fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ancak söz konusu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen giderleri açıklamak için RL Teknik Konferans Sistemleri Organizasyon Bilişim ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 ve 26 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen giderlere ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak söz konusu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinin üzerinde teklif veren firmaya ait kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı, dolayısıyla bu tekliflerin ilgili firma tarafından verilip verilmediğinin anlaşılmadığı, anılan belgelerin kamu ihale mevzuatı uyarınca açıklama kapsamında kullanılmasına imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Atak Seyahat Acentası Tur. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen malzeme giderlerini açıklamak için fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası dışında farklı bir kaşe/mühür ve imzanın bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin üzerinde teklifin kim tarafından verildiğine ilişkin bir bilginin de bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 28, 29, 30, 31 ve 32 sıra numaralı iş kalemlerinde belirtilen giderlere ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak söz konusu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinin üzerinde teklif veren firmaya ait kaşe/mühür, imza ve firma adının bulunmadığı, dolayısıyla bu tekliflerin kim tarafından verildiğinin anlaşılmadığı, anılan belgelerin kamu ihale mevzuatı uyarınca açıklama kapsamında kullanılmasına imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde Kirpi Halkla İlişkiler Tur. Bil. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 27 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen gidere ilişkin olarak açıklama kapsamında “Binek araç temini kendi şirket bünyemizde olan aracımız vasıtasıyla gerçekleşeceğinden bize sadece benzin maliyeti yansıyacak olup yazılı olan bedel bu tutarın çok altında olacaktır.” ifadesine yer verildiği, söz konusu istekli tarafından bu iş kaleminde yer alan şoför ve araç giderini açıklamak için tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen gidere ilişkin olarak açıklama kapsamında “İstenilen hizmetler şirket bünyemizde var olan teknik malzememiz dahilinde en düşük maliyetle yapılmakta olup gerçek maliyeti yazılı olan teklifin altında olmaktadır. Bunun için istenilen teknik malzemenin rayiç bedel tutarları hesap edildiğinde teklifimizde aşağıda olduğu görülmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu istekli tarafından bu iş kaleminde yer alan teknik personele ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla anılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 27 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen şoför ve araç gideri ile anılan cetvelin 23 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen teknik personele ilişkin tevsik edici belgelerle açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk. İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Novin Hav. Sey. Tur. Rek. ve Dış Tic. Paz. Ltd. Şti., Tigris Tur. ve Dış Tic. A.Ş., Atak Sey. Acen. Tur. Tic. A.Ş. ve Kirpi Halk. İliş. Tur. Biliş. Taah. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.