KİK Kararı: 2022/UH.I-695

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-695
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hiz. Dan. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/340611 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğanşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hiz. Dan. A.Ş.nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği şöyle ki;

1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin “Binde 5” olarak, 16.2’nci maddesinde ise sözleşme bedelinin “Yüzde 1”i olarak belirtildiği, sözleşme hükümlerine uyulmaması (teknik şartnamede belirtilmiş hususlarda aykırılık olması) halinde uygulanacak, ceza oranlarının sözleşme bedelinin “Binde 5” mi yoksa sözleşme bedelinin “Yüzde 1”i mi olduğu hususunda çelişki bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi durumunda hem idari para cezası kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, ancak Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu, bu sebeple ilgili maddenin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği,

2- Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasındaki Normal kahvaltı-Normal öğle-akşam yemeği örnek menüde yer alan Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık ve Yoğurtlu Havuç Kızartma yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi gramaj miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği,

İki haftalık örnek diyet yemek menüsünde yer alan etli bamya, şehriyeli pirinç pilavı, kavurma et, aşure, etli kapuska, peynirli börek, fırın köfte, salata, İzmir köfte, revani, etli kuru fasulye, bulgur pilavı, turşu, cacık, şehriyeli güveç, yoğurtlu karışık kızartma, çilek, kıymalı ıspanak, tas kebabı, etli türlü, Kemal Paşa tatlısı, püreli kadınbudu köfte, yoğurtlu havuç kızartma, et döner yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’nin 27-29’uncu sayfaları aralığındaki “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde yer verilmediği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 8-9’uncu saylarında yer alan düzenlemelere göre diyet yemek çeşitlerinden olan “Pilav, Makarna, Zeytinyağlı Sebze, Muhallebi, Pelte ve Komposto” içeriklerinin “normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri” üzerinden hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak söz konusu yemeklerin gramajlarının normal yemekler ve diyet yemekler kısımlarında farklı olduğu, bu sebeple adı geçen yemeklerin hangi içeriğe göre hazırlanacağının tereddüt oluşturduğu,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Ara Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünde yer alan bisküvi (tatlı-tuzlu), kek, poğaça, çiğ salata ve haşlama patates içeriklerine ve gramajlarına yer verilmediği,

3- Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 6, 34 ve 36’ncı maddelerinde noter onaylı taahhütname istendiği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29.5’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,

4- Yemeklerde kullanılacak et çeşitlerinden olan kuzu/koyun etinin, dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak kuzu/koyun etinin idarece yayınlanan zeyilname ile ayda 1 veya 2 defa ihtiyaç duyulduğunda talep edileceğinin düzenlendiği, fakat net miktarın belirtilmediği, işin yürütülmesi aşamasında birçok defa kırmızı et yemeği verilebileceği dikkate alındığında yemek girdileri içerisindeki kırmızı etin önemli bir maliyet unsuru olduğu, bu sebeple yemeklerde kullanılacak kuzu eti miktarının net belirtilmesi gerektiği,

5- Teknik Şartname’nin not kısmında ihale konusu işte çalıştırılacak personele günlük 10 TL yol ücreti verileceğinin düzenlendiği, fakat İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol ücretlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale mevzuatı gereğince yol ücretlerinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmesi gerektiği,

6- Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “Ara Öğün“ için ayrı satır açılmadığı, ara öğünün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve herhangi bir örnek menüye yer verilmediği,

7- İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği fakat aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde çalışacak işçiler için fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre, sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.

Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur....” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: İhtiyaç Listesi

Sıra No Malın / İşin Adı Miktarı Birimi

1 Normal Yemek 45000 Adet

2 Normal Kahvaltı 10000 Adet

3 Diyet Yemek 1600 Adet

4 Diyet Kahvaltı 520 Adet…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi ...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 5,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/

İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi ya da firmaya her ay verilen aylık yemek listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda

İhtar
Yapılacaktır

Yüzde
1,00

3

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi yâda firmaya her ay verilen aylık yemek listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda, düzenlemesi yapılmıştır. Ve bu durumun meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin Yüzde 1,00’i oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir. Sözleşme bedelinin Binde 5,00’i oranında ceza uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde verilecek ceza oranının binde 5 olarak belirtildiği, 16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi ya da firmaya her ay verilen aylık yemek listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda” ifadelerine yer verilerek genel bir aykırılık halinin yazıldığı ve söz konusu durumda ise yüzde 1,00 ceza uygulanacağının düzenlendiği, her iki maddede de genel aykırılık hallerine yer verildiği ve farklı oranlar yazıldığı bu sebeple söz konusu maddelerin birbirleriyle çeliştiği, ayrıca aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde Teknik Şartname’de belirtilmiş hususlarda aykırılık olması durumunda veya firmadan kaynaklı yemeğin zamanında verilememesi yâda firmaya her ay verilen aylık yemek listesindeki yemeklerin listeye uyulmaması durumunda, düzenlemesi yapılmıştır. Ve bu durumun meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin Yüzde 1,00’i oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir. Sözleşme bedelinin Binde 5,00’i oranında ceza uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek aynı madde içerisinde iki farklı ceza oranı yazılarak çelişkili bir düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir….” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Haftalık Normal Menü Örneği” başlıklı tablosunda “

KAHVALTI

ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

Pazartesi

Çay-karper-Yağ-reçel

Etli bamya, Şehriyeli pirinç pilavı-ayran

Salı

Süt-beyaz peynir Siyah zeytin-bal

Kavurma et (Garnitürlü) Mercimek çorba- Aşure

Çarşamba

Çay-Yumurta-Yağ-bal

Etli kapuska- peynirli börek, Ayva komposto

Perşembe

Çay-Kaşar peyniri Yeşil zeytin

Fırın Köfte (Garnitürlü) Şehriyeli pirinç pilavı-salata

Cuma

Süt-karper-Yağ-reçel

İzmir köfte

Ezogelin çorba, revani

Cumartesi

Çay-yumurta-Siyah zeytin-Reçel

Etli kuru fasulye Bulgur pilavı,Turşu-cacık

Pazar

Çay-karper-Yağ-bal

Şehriyeli güveç

yoğurtlu karışık Kızartma-çilek

Pazartesi

Çay-karper-Yağ-reçel

Fırın Tavuk

Şehriyeli pirinç pilavı-ayran

Sah

Süt-beyaz peynir Siyah zeytin-bal

Kıymalı Ispanak Mercimek çorba- Aşure

Çarşamba

Çay-Yumurta-Yağ-bal

Tas Kebap Şehriyeli pirinç pilavı-salata

Perşembe

Çay-Kaşar peyniri Yeşil zeytin

Etli Türlü

Ezogelin çorba, Kemalpaşa Tatlısı

Cuma

Süt-karper-Yağ-reçel

Fırında Balık

Bulgur pilavı, Turşu-cacık

Cumartesi

Çay-yumurta-Siyah zeytin-Reçel

Püreli kadınbudu köfte yoğurtlu havuç Kızartma-elma

Pazar

Çay-karper Yağ-bal

Et döner (pirinç pilavı ile) mercimek çorba, salata

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı tablosunda “

KAHVALTI

ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

Pazartesi

Çay, yumurta, yeşil zeytin, kaşar peyniri

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı-ayran

Salı

Süt, kaşar peynir, yumurta, siyah zeytin

Kavurma et (Garnitürlü) Mercimek çorba- Aşure

Çarşamba

Çay, yeşil zeytin, beyaz peynir, yumurta

Etli kapuska

peynirli börek, Ayva komposto

Perşembe

Çay, yumurta, yeşil zeytin peynir

Fırın Köfte (Garnitürlü) Şehriyeli pirinç pilavı-salata

Cuma

Çay, siyah zeytin, yumurta, kaşar peynir

İzmir köfte

Ezogelin çorba, revani

Cumartesi

Süt, beyaz peynir, yumurta, siyah zeytin

Etli kuru fasulye

Bulgur pilavı, Turşu-cacık

Pazar

Çay, yumurta, yeşil zeytin, beyaz peynir

Şehriyeli güveç

yoğurtlu karışık Kızartma-çilek

Pazartesi

Çay, siyah zeytin, kaşar peyniri, yumurta

Fırın Tavuk

Şehriyeli pirinç pilavı-ayran

Salı

Süt, beyaz peynir, yumurta, yeşil zeytin

Kıymalı Ispanak Mercimek çorba- Aşure

Çarşamba

Çay, yumurta, beyaz peynir, siyah zeytin

Tas Kebap

Şehriyeli pirinç pilavı-salata

Perşembe

Çay, kaşar peynir, yumurta, siyah zeytin

Etli Türlü

Ezogelin çorba, Kemalpaşa Tatlısı

Cuma

Çay, siyah zeytin, yumurta, kaşar peynir

Fırında Balık Bulgur pilavı, Turşu-cacık

Cumartesi

Süt, beyaz peynir, yumurta, siyah zeytin

Püreli kadınbudu köfte yoğurtlu havuç Kızartma-elma

Pazar

Çay, yumurta, yeşil zeytin, beyaz peynir

et döner (pirinç pilavı ile) mercimek çorba, salata

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı kısmında “Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 3 çeşide kadar diyet yemeği verilir. Rejim 1 yemeği (çay, çorba ve hoşaf suyu) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ayrıca her gün istenilen sayıda normal yemeğin tuzsuzu yapılacaktır.

Diyet Menü Örneği ve Gramajları: (1 Porsiyon miktarları)

Izgara köfte (90gr kıyma, Kimyon 0.3 gr., Karabiber 0.2 gr., Kuru Soğan 10 gr., Salça 10 gr., Maydanoz 1/10 Demet, Tuz 2 gr., Yağ 30 gr., Yumurta 1/10 Adet) ve haşlama et (100 gr et, Patates 100 gr., Havuç 20 gr., Tuz 2 gr., Yağ 5 gr.) veya tavuk (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar) veya hindi (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), balık (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), çorba (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), pilav veya makarna (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), muhallebi veya pelte (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), komposto veya hoşaf (200 gr) (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), zeytinyağlı sebze yemekleri (200 gr) (normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), gavaj, blenderize çorba (200 gr), haşlama patates (200 gr) ( normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri kadar), yoğurt (200 gr), süt, (200 gr) UHT, ekmek (75 gr, tuzsuz, tuzlu, kepekli). Bunlara ilave yoğurt (200 gr), salata(200 gr), meyve(200 gr) verilebilir. Diyete verilen meyveler 200 gr. Kavun-karpuz 500 gr. Olarak verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Haftalık Normal Menü Örneği”nde yer alan karper, İzmir köfte, fırında balık ve yoğurtlu havuç kızartma yemeklerine ilişkin içeriklerin “Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemeleri çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir liste”de yer almadığı görülmüştür

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden “Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık ve yoğurtlu havuç kızartma” yemeklerinin idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, söz konusu yemeklerden “Karper, İzmir Köfte, Fırında Balık”ın muadili olabilecek yemeklerin bulunmadığı anlaşılmış olup, bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif vermeye engel nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı kısmında yapılan düzenlemeye göre her gün istenilen sayıda normal yemeğin tuzsuzunun diyet yemeği olarak yapılacağının anlaşıldığı; iki haftalık örnek diyet yemek menüsünde yer alan

- Şehriyeli pirinç pilavı, kavurma et, aşure, etli kapuska, peynirli börek, fırın köfte, salata, revani, etli kuru fasulye, bulgur pilavı, turşu, cacık, şehriyeli güveç, çilek, kıymalı ıspanak, tas kebabı, etli türlü, Kemal Paşa tatlısı, püreli kadınbudu köfte, et döner yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği tespit edilmiştir.

- Etli bamya yemeğinin muadili olarak konserve bamya,

- Yoğurtlu karışık kızartma ve yoğurtlu havuç kızartma yemeklerinin muadili olarak karışık yaz kızartması ve karnabahar- havuç kızartma yemeklerinin çiğ girdi miktarlarının kullanılabileceği,

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan diyet yemek çeşitlerinden olan pilav, makarna, zeytinyağlı sebze, muhallebi, pelte ve komposto içeriklerinin normal menüde çiğ olarak ihtiva edilecek gıda malzemeleri üzerinden hazırlanacağının belirtildiği, fakat diyet menü kısmında da söz konusu yemekler için gramajların düzenlendiği normal yemek ve diyet yemeklerde yer alan gramajların uyumsuz olduğu, söz konusu yemeklerin gramajlarının hangi gramajlara göre yapılacağı hususunda çelişki bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “Ara Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünde yer alan bisküvi (tatlı-tuzlu), kek, poğaça, çiğ salata ve haşlama patates içeriklerine ve gramajlarına yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 6’ncı maddesinde “Herhangi bir nedenle kahvaltı ve yemek hizmeti aksadığı zaman firma kahvaltı ve yemekleri dışarıdan temin ederek servis yapmak zorundadır. Bu konuda noter onaylı taahhütnameyi ihale dosyasına ekleyecektir.”,

34’üncü maddesinde “Yemekhanedeki lavabolarda kullanılacak sabun, kağıt havlu vb. temizlik malzemelerinin temini ve bu bölümlerin temizliği yüklenici firmaya aittir.

Yüklenicini hastane tarafından teslim edilen Ek-1 listesinde ifade edilen demirbaş araç - gereç, malzeme ve mevcut 4 adet soğuk hava depoları ile kendi getirdiği her türlü demirbaş, araç - gerecin bakım ve onarım masrafını üstleneceğini ihale süresi bitiminde aynı sayı ve özellikte teslim edeceğine dair noter onaylı taahhütnameyi ihale dosyalarına eklemeleri zorunludur.”,

36’ncı maddesinde “Yüklenici firmadan istenilen makineler beş yaşından büyük olmayacaktır, isteklinin kendi malı olan makine ve ekipmanların fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilmelidir. Taahhüt edilerek temin edilecek makine ve ekipman için ise işe başlama tarihinde hizmet verilecek yerde bulundurulacağına dair noter onaylı taahhütnamenin sunulması, Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş makine ve ekipmanlarda da kira sözleşmesi eklenmesi zorunludur. İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 34’üncü maddelerinde istenilen noter onaylı taahhütnamelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının düzenlendiği, fakat İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş bırakıldığı ve aynı Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında istenen noter onaylı taahhütnamelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 34’üncü maddelerinde teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen noter onaylı taahhütnamelerin yeterlik kriteri olmadığı, teklif değerlendirme aşamasında söz konusu taahhütnamelerin dikkate alınamayacağı bu sebeple Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırı şekilde istenilen taahhütnamelerin teklif vermeye engel ve teklif fiyat oluşturulurken isteklileri tereddüde düşürecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Hastanemiz fiili yatak kapasitesi 100 olup, personel ve hasta refakatçilerine üç kap yemek, Diyet hastalarına 3 kap yemek ve Yoğun bakımda bulunan hastalara 3 kap yumuşak gıda diyeti verilecektir. Diyet öğünlerine diyetli personel ve hastalar dâhildir.

Aylık yemek listesi, hastane diyetisyeni tarafından hazırlanıp, hastane idaresi ve muayene komisyonunca incelenerek onaylanacaktır. Günlük yemek menüsüne göre; mevcut sayı kişi başına verilen gramajlara uygun olarak hesaplandıktan sonra iaşe veya ambar memuru tarafından ilgili firmaya bir gün önceden sipariş listesi verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde “2-Yüklenici firma, hastane diyetisyeni tarafından hazırlanıp, Başhekimlik tarafından onaylanan yemek listesindeki yemekleri yapacaktır.”,

4’üncü maddesinde “Yemekler kalite, gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ piyasada mevcut en iyi markalardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler Belediye Mezbaha damgalı, sakatatsız dana ve kuzu eti olacak, tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuk ve hindiler tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ve meyveler taze olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin hastane diyetisyeni tarafından hazırlanıp başhekimlik tarafından onaylanan yemek listesindeki yemekleri yapacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak etlerin belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana ve kuzu eti olacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde yer verilen etli yemeklerin gramaj listelerinde yemeklerde kullanılacak etlerin “dana eti” olarak belirlendiği, “dana eti/koyun (kuzu) eti” gibi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüş olup, bu hususun teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı) ve işçilikle ile ilgili diğer giderler,...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … Çalışan personellerin işe gidiş dönüş ücretleri günlük net 10 TL olarak maaşlarıyla beraber ödenecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin not kısmında “Not: 1-Personelin işe gidiş dönüşlerinde günlük net 10 TL olacak şekilde yol ücreti verilecek olup personellerin bodrosunda da gösterilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin not kısmında ihale konusu işte çalışacak personel için işe gidiş dönüşlerinde günlük net 10 TL yol ücreti verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalışacak olan personele ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı) ve işçilikle ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, personele verilecek olan 10 TL yol ücretinin söz konusu düzenlemede yer alan “işçilikle ile ilgili diğer giderler” olarak değerlendirilebileceği, başvuru sahibinin iddiasının aksine yol ücretinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı anlaşılmış olup söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: İhtiyaç Listesi

Sıra No Malın / İşin Adı Miktarı Birimi

1 Normal Yemek 45000 Adet

2 Normal Kahvaltı 10000 Adet

3 Diyet Yemek 1600 Adet

4 Diyet Kahvaltı 520 Adet…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 28’inci maddesinde “Öğle için pişirilen yemek saat 11:00 de, akşam için pişirilen yemek saat 16:30 da servise hazır olarak mutfakta bulundurulacak, diyetisyen tarafından kontrol edildikten sonra komisyon üyelerince uygun bulunursa 11:30 da yemekhaneye gönderilecektir. Uygun olmayan yemeğin telafisi firma tarafından sağlanacaktır. Yemek Dağıtım saatleri Öğlen yemek dağıtımı 12:00 de başlayıp 13.30 da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 18:00 da başlanılacaktır. Yemek tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 15 dakika içinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 23:00 de verilecektir. Hasta ve Nöbetçi personel için sabah kahvaltısı 06:30 da hazır olup dağıtıma başlanılacak, 07:30 da kahvaltı sona erecek, 08:00 bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. Diyetli hastalara kahvaltı, öğlen ve akşam yemekleri ile ara öğünler diyetisyenin öngördüğü saatte verilecektir. Ara öğünler diyetisyenin belirleyeceği hastalara diyet yemeği içerisinden seçilerek verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı kısmında “Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki ara öğünlerden belirlenen ara öğünlerde uygun olanları verir.

1. Ara öğün: Süt(200 gr)+meyve(200 gr)

2. Ara öğün: Yoğurt(200 gr)+meyve(200 gr)

3. Ara öğün: Ekmek(75 gr)+peynir(30gr)

4. Ara öğün: Sütlü tatlı(sütlaç, muhallebi, puding) (200 gr)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK

adet

45.000

2

NORMAL KAHVALTI

adet

10.000

3

DİYET YEMEK

adet

1.600

4

DİYET KAHVALTI

adet

520

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı kısmının 28’inci maddesinde ara öğünlerin diyetisyenin belirleyeceği hastalara diyet yemeği içerisinden seçilerek verileceğinin düzenlendiği, diyet yemeği olarak gerekli olan hastalara verilecek ara öğünler için ayrıca Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı kısmında örnek menünün belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmetin normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltıdan oluştuğu fakat işin yürütülmesi aşamasında ara öğünün de verilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu ara öğün miktarı için herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ara öğün maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Çalışacak işçiler için Resmi Gazete de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Sayıları ve Nitelikleri” başlıklı kısmında “Hizmetin yürütülmesi esnasında görev alacak personelin nitelik ve sayıları:

Aşçı (Asgari Ücretin %20 fazlası ücret verilecektir.)

1

Aşçı Yrd.(Asgari Ücretin %10 fazlası ücret verilecektir.)

1

Servis Garsonu

1

Bulaşıkçı

2

Genel Toplam

5

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu ve bu hususun İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 garson ve 2 bulaşıkçı toplam 5 personelin çalışacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinin, aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde ise ihale konusu işte çalışacak işçiler için fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı ve 47’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.