KİK Kararı: 2022/UH.I-692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-692
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferat ÇAT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/258056 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferat Çat’ın 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2022 tarih ve 22057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece daha önce gerçekleştirilen 2018/702693 ihale kayıt numaralı “Bitlis İl Emniyet Müdürlüğü CCTV Sistem ve Bileşenleri Alımı ve Kurulumu Mal Alım İşi”ne ilişkin iş deneyim belgesinin teklifleri kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin hizmet alımına değil mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalede bakım onarım işine çıkılan yerlerin daha önceden kendileri tarafından yapılıp idareye teslim edilen işler olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin her ne kadar mal alımı olarak ihale edildiği görülse de işin kapsamında yapım ve hizmet işinin içinde olduğu periyodik bakımın yer aldığı ve gerçekleştirildiği, iş deneyimine konu işin benzer iş olduğu,

Diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesi haricinde idareye sunulan diğer iş deneyim belgelerine konu işlerin de benzer iş olduğu,

Kendileri tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin içeriğine bakıldığında aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bitlis Merkez ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Yıl Süreli Bitlis Merkez Ve 6 İlçe Cctv Parçalı Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Merkez ve ilçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Kgys bakım onarım ve ya Çevre Güvenlik kamera sistemi bakım onarım işine yönelik hizmet alım işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsiki için Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.06.2019 tarihli ve 2018/702693-3232572-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge konusu işin “Bitlis İl Emniyet Müdürlüğü Cctv Sistem ve Bileşenleri Alımı ve Kurulumu Mal Alım İşi” olarak tanımlandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin 60 kalem CCTV sistem ve bileşenleri alımı ve kurulumu mal alımı işi olduğu, işin süresinin 150 takvim günü olarak belirlendiği ve bu süre içinde alınacak ve kurulumu yapılacak cihazların garanti süresinin idarenin kabul tutanağını onaylaması ile başlayacağı ve süresinin 2 (iki) yıl olduğu, eğer üretici garantisi 2 (iki) yıldan daha fazla ise üretici garantisinin geçerli olacağı, garanti ile ilgili belgelerin ürün ile birlikte idareye muayene ve kabul aşamasında teslim edileceği ve garanti süresi boyunca periyodik bakımın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

İş bitirme belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Dış Ortam Hareketli Kamera en az 2 MP

adet

22

2

Dış Ortam Sabit Box kamera en az 2 MP

adet

79

3

İç Ortam Sabit Dome Kamera en az 2 MP

adet

41

4

İç Ortam Sabit Dome Kamera en az 2 MP (Sesli Kayıt Yapabilme Özelliğinde)

adet

44

5

Muhafaza ( Kar için sac platform)

adet

7

6

3 Metrelik CCTV Direği

adet

3

7

4 Metrelik CCTV Direği

adet

6

8

6 Metrelik CCTV Direği

adet

7

9

1.5 Metre Metal Sabit Kamera Uzatma Kolu

adet

1

10

100 W (Aydınlatma) Projektör

adet

14

11

Bıçaklı Tel (Tırmanma Önleyici Tel)

adet

18

12

Sunucu Bilgisayar Kasası

adet

21

13

Network İzleme ve Kontrol Yazılımı

adet

17

14

42 ınç LED TV (Smart özelliği olmayacak)

adet

1

15

22 ınç monitör

adet

7

16

27 ınç monitör

adet

2

17

16 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 12 TB HDD

adet

3

18

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 16 TB HDD

adet

1

19

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 20 TB HDD

adet

1

20

32 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 24 TB HDD

adet

2

21

64 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 24 TB HDD

adet

2

22

64 Kanallı NVR Kayıt Cihazı + 40 TB HDD

adet

1

23

9 U Rack Kabin

adet

5

24

10 KVA UPS (Kesintisiz Güç Kaynağı)

adet

4

25

5 KVA UPS (Kesintisiz Güç Kaynağı)

adet

4

26

Elektrik Panosu + Sigorta + Priz

adet

69

27

16 port + 2 SFP poe İç Ortam Ağ Anahtarı Switch

adet

7

28

24 SFP + 8 port İç Ortam Ağ Anahtarı Switch

adet

8

29

Kamera Kontrol Ünitesi

adet

16

30

Kanalet

metre

785

31

Cat 6 UTP Kablo

metre

785

32

Dış Ortam Koruyucu Boruları (32 lik Koruge Boru)

metre

3.350

33

Dış mahal kazısı

metre

3.350

34

Fiber Kablo

metre

3.350

35

Enerji Kablosu

metre

3.350

36

Fiber Optik Toplama Kutusu

adet

63

37

8 Port +2 SFP Poe Saha Switch

adet

61

38

Tarayıcı

adet

7

39

Yazıcı

adet

7

40

Fotokopi Makinası

adet

7

41

2 TB HDD

adet

20

42

4 TB HDD

adet

20

43

KVM Switch

adet

10

44

VGA'dan DVI'ya dönüştürücü

adet

15

45

DVA'dan VGA'ya dönüştürücü

adet

15

46

Display'dan VGA'ya dönüştürücü

adet

15

47

VGA'dan Display'a dönüştürücü

adet

15

48

VGA'dan HDMI'ya dönüştürücü

adet

15

49

HDMI'dan VGA'ya dönüştürücü

adet

15

50

Minidisplay'den VGA'ya dönüştürücü

adet

15

51

Minidisplay'den DVI'ya dönüştürücü

adet

15

52

Minidisplay'den HDMI'ya dönüştürücü

adet

15

53

8 portlu 1000 mb'lik switch (TP Link)

adet

10

54

5 portlu 100 mb'lik switch (TP Link)

adet

10

55

5 rulo CAT 6 kablo

metre

1.525

56

RJ45 Jack (100 lü)

paket

5

57

RJ45 Ethernet ara adaptör

adet

100

58

RJ45 pensesi

adet

2

59

Kablo Bulucu

adet

3

60

Kablo test cihazı (Cat5-6)

adet

2

Okas Kodu

Okas Açıklaması

34990000

Kontrol, güvenlik, sinyalizasyon ve ışık ekipmanları

Başvuruya konu ihalede ise ihale konusu işin CCVT parçalı bakım onarım hizmet alımı işi olduğu, “Her türlü Kgys bakım onarım veya Çevre Güvenlik kamera sistemi bakım onarım işine yönelik hizmet alım işi”nin ise benzer iş olarak belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda istekliler tarafından ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen bakım onarım (Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemine yönelik) hizmet alımı işlerine ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, diğer taraftan aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirebildikleri, dolayısıyla ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, iş bitirme belgesine konu işin niteliğinin 60 kalem CCTV sistem ve bileşenleri alımı ve kurulumuna ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemine yönelik bakım onarım işlerine ve ihale konusu işe uygun olmadığı, diğer taraftan Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemlerinin yapımını veya söz konusu sistemlere ilişkin cihazların alımını ve kurulumunu yapan isteklilerin de başvuruya konu ihaleye katılımının sağlanması hususunun ihale dokümanına itiraz aşamasında ileri sürülebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen diğer iş bitirme belgeleri incelendiğinde,

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.02.2021 tarihli ve 2019/121965-3318940-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “ÇGKS”, belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “E/I Grubu işler” olarak tanımlandığı,

Kars Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 16.09.2020 tarihli ve 2019/313544-3585455-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Yapım İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “Elektrik İmalatı” olarak tanımlandığı,

Adana İl Emniyet Müdürlüğüne 2 Kısım Malzeme Alımı adıyla düzenlenen 17.08.2020 tarihli ve 2020/69054-4044251-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “42 Kalem ÇGKS Kurulması İçin Malzeme Alımı ve Montajı İşi” olarak tanımlandığı,

Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.08.2020 tarihli ve 2019/327781-3560669-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “Kamera sistemi kurulması”, belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” olarak tanımlandığı,

Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.08.2020 tarihli ve 2019/341226-3565269-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “Bahçelievler ve Çarşı Polis Merkez Amirliği Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı İşi” olarak tanımlandığı,

Sivas İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 05.02.2020 tarihli ve 2019/206909-3427529-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “Sivas Emniyet Müdürlüğü KGYS, PTS, ÇGKS Montajlı Malzeme Alımı” olarak tanımlandığı,

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından düzenlenen 20.06.2018 tarihli ve 2018/22297-2534221-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin yapı tekniğinin “E/I” olarak tanımlandığı,

TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 31.08.2016 tarihli ve 2015/126028-1293699-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “Yüksek Çözünürlüklü IP Cctv Kamera Sisteminin ve Teçhizatlarının Temini ve Tesisi İşi” olarak tanımlandığı,

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.10.2014 tarihli ve 2013/151224-815913-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “Muhtelif çeşitlerde 27 adet kamera ve bu kameralara ait donanım ve yazılımlar” olarak tanımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen diğer iş bitirme belgelerine konu işlerin niteliğinin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemine yönelik bakım onarım işlerine ve ihale konusu işe uygun olmadığı, diğer taraftan Kgys veya Çevre Güvenlik kamera sistemlerinin yapımını veya söz konusu sistemlere ilişkin cihazların alımını ve kurulumunu yapan isteklilerin de başvuruya konu ihaleye katılımının sağlanması hususunun ihale dokümanına itiraz aşamasında ileri sürülebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.