KİK Kararı: 2022/UH.I-69 (12 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-69
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz İnci Davet Rek. Org. Tur. Taş. Öğr. Ser. Tem. Kir. Bil. İşl. Eğt. Med. Tıb. Mal. Lab. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/709644 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz İnci Davet Rek. Org. Tur. Taş. Öğr. Ser. Tem. Kir. Bil. İşl. Eğt. Med. Tıb. Mal. Lab. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2021 tarih ve 59915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sürücülü araç kiralama hizmet alımı işlerinde şoförlere öngörülebilecek bedelin brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarını aşamayacağı, başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmında şoföre verilebilecek tutarın asgari 5.342,28 TL azami 6.836,62 TL olduğu, kendi tekliflerinin de 5.367,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu tutarlar arasındaki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin; 1 adet Binek, 7 adet 4+1 Pick-Up Panelvan ve 3 adet Minibüsün akaryakıt hariç şoför dâhil kiralama hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İsteklilerin, teklif ettikleri Binek ve 4+1 Pick-up Panelvan cinsi araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği yılın (2021 yılı) ocak ayı itibariyle uygulanan), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur.

İsteklilerce Binek ve 4+1 Pick-up Panelvan cinsi araçlara ilişkin olarak teklif edilen şoför dahil toplam aylık kiralama bedellerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinde yer alan aylık kiralama bedeli hesabı doğrultusunda hesaplanacak kiralama bedelinin üzerinde olması halinde söz konusu isteklilerin teklifleri reddedilecektir.

Açıklama: Bu ihalede teklifler elektronik ortamda (e-ihale) alındığından istekliler, tekliflerin sunulduğu aşamada EK.1. Araç Bilgi Formu'nda istenilen bilgileri (aracın model yılı, aracın markası, aracın marka ve tip kodu, aracın tipi ve araç kasko bedeli (TL)) ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu ( KİK015.5B/EKAP-H ) standart formunun "Diğer Belgeler" bölümünde kısımlar itibariyle eksiksiz bir şekilde beyan edeceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “1. Kısım: Binek ve 4+1 Pick-Up Panelvan cinsi taşıtlarda çalışacak Şoförlerin Ücreti:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak mesainin tamamını kuruluşta geçiren 8 (Sekiz) şoför için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, giyim vs.) teklif fiyata dâhildir.

Hizmet alımı yoluyla çalışacak 8 (Sekiz) şoföre aylık 26 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 15,00.-TL (On beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Hizmet alımı yoluyla çalışacak 8 (Sekiz) şoföre aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 10,00-TL (On Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

1. Kısım ve 2. Kısım:

Ulusal bayram ve genel tatil ayrıca hafta tatili günlerinde çalışılacak şoförlere toplam 220 (iki yüz yirmi) gün için;

Brüt asgari ücret alacak 11 (on bir) şoför ile Brüt asgari ücret alacak 11 (on bir) şoföre çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Haftalık 45 saatin üzerinde çalıştırılması öngörülen Şoförlere 12 Aylık Toplam 1980 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir.

Akaryakıt hariç olmak üzere, araçların aylık kiralama giderleri ile araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, araç takip sistemi, yedek parça ve diğer masrafları, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri ve ihale dokümanında yer verilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin başvuruya konu “Binek Otomobil (T02) ve 4+1 Pick-Up Panelvan (T07)” olan 1’inci kısmındaki şoför iş kalemine 5.367,00 TL birim fiyat teklif verildiği, ancak teklif edilen tutarın İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca şoför için hesaplanan yol ve yemek dâhil ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret karşılığı olan 5.342,28 TL’nin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyetinde şoför iş kalemi için 26 günlük 15 TL yemek ve 10 TL yol olmak üzere aylık brüt asgari ücret üzerinden EKAP işçilik modülü aracılığıyla hesaplanan 5.342,28 TL birim fiyatının kullanıldığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenleme uyarınca teklif edilebilecek yol ve yemek dâhil birim fiyatın 5.342,28 TL olduğu, yol ve yemek dâhil brüt asgari ücretin %50 artırımlı birim fiyat tutarının da 7.621,14 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de şoför ücreti için yol ve yemek dâhil ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret verilmesi gerektiği düzenlenmekle birlikte bu tutarın üzerinde teklif verilemeyeceğine yönelik kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale konusu işe ilişkin maliyet beklentilerinin üzerine uygun gördükleri oranda yüklenici karı ekleyerek tekliflerini hazırlayabileceği, şoförlü araç kiralama hizmet alımlarında yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför gideri öngörülebileceği, başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarın anılan Esas ve Usuller uyarınca hesaplanan %50 artırımlı tutarı aşmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmında Zorlukan Çetin’in teklifinin de benzer gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup anılan isteklinin şoför iş kalemi için sunduğu teklif bedelinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca hesaplanan %50 artırımlı tutarı aşmadığı anlaşıldığından Zorlukan Çetin’in teklifinin de söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında Beyaz İnci Davet Rek. Org. Tur. Taş. Öğr. Ser. Tem. Kir. Bil. İşl. Eğt. Med. Tıb. Mal. Lab. ve Tic. Ltd. Şti. ile Zorlukan Çetin’in tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.