KİK Kararı: 2022/UH.I-685

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-685
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/54142 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Izgara Kovası Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Izgara Kovası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi’nin 13.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2022 tarih ve 23504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı; şöyle ki;

a) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonet ile söz konusu araçların üst ekipmanın yakıt giderlerinin yetkili üretici firmalarından veya yetkili bayilerden alınan belge ile açıklanmadığı, dolayısıyla araçların beygir gücü ve üst ekipmanları dikkate alınmadan yakıt gideri hesaplamasının gerçekleştirildiği,

b) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonetin için öngörülen yakıt birim fiyatının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile EPDK tarafından yayımlanan fiyatların %90’ının altında olduğu,

c) Teknik Şartname’de belirtilen kombine kanal temizlik aracı ve kamyonet ile yapılacak temizlik sonrası çıkacak teressubatın Seyitgazi döküm sahasına nakliyesi sırasında oluşacak maliyet ile ilgili tevsik edici bilgiye yer verilmediği,

ç) Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde belirtilen temizliği yapılacak ızgaralardan 1000 adet kaynaklı ızgaranın kaynaklarının sökülüp yeniden kaynak yapılması ile ilgili oluşacak maliyet ile ilgili tevsik edici bilgiye yer verilmediği,

d) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonetin amortisman veya kiralama giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, araç plaka ve modellerinin belirtilmediği, araç ruhsatlarının sunulmadığı, kendi malı araçların giriş faturalarının demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı olmadığı, defterlerin de SMMM veya YMM tarafından tasdikli olmadığı, kiralama yolu ile sağlanacak araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifinin alt yüklenicileri içerecek şekilde düzenlenmediği, yakıt, personel, bakım, MTV, zorunlu trafik sigorta giderleri için ayrı satır açılmadığı, belgeler üzerinde meslek mensubuna ait bilgilerin ve beyanın yer almadığı, meslek mensubunca uygun kaşe kullanılmadığı, teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlenmediği, tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 numaralı tutanakların) son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

e) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonetin yedek parça, tamir ve bakım giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak yetkili servislerden fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinde bakım işleminde kullanılacak yedek parça ve malzemelerin fiyatlandırılmadığı, fiyat tekliflerinde teklif verilen aracın plaka bilgisinin yer almadığı, ayrıca fiyat teklifinin meslek mensubunca onaylanmadığı ve ilgili beyanının yer almadığı, uygun kaşe kullanılarak kaşelenmediği, araçların kendileri için ayrı, üst ekipmanlarının bakım ve onarımı için ayrı fiyat teklifi alınmadığı, bakım onarım ve tamir maliyetlerinin kiralama fiyat tekliflerine dahil edilmediği, söz konusu giderler için ayrı satır açılmadığı, fiyat teklifine konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmediği, meslek mensubunca uygun kaşe kullanılmadığı, tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 numaralı tutanakların) son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

f) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonetin MTV, muayene, egzoz emisyon ölçümü, pul giderleri, K2 yetki belgeleri giderlerinin araç farklılıkları dikkate alınarak açıklanmadığı, 2022 ve 2023 yılları için enflasyon farkı öngörülüp hesaplamalara dahil edilmediği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanmadığı,

g) İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaş, yol, yemek, iş kıyafeti ve kıdem tazminatı giderlerinin 2022 ve 2023 yılları enflasyon farkı öngörülerek 2023 yılını da kapsayacak şekilde mevzuata uygun açıklanmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen hafta sonu ve resmi tatillerde yapılacak çalışmalarda verilecek mesailerin hesaba katılmadığı,

ğ) Sözleşme giderleri olan damga vergisi, karar pulu, kesin teminat mektubu giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, teklif fiyatı aşırı düşük olduğu için yaklaşık maliyetin %9’u olacak şekilde verilmesi gereken kesin teminat mektubu gideri ve banka komisyon giderinin de hesaplamalara dahil edilmediği,

h) Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonetin zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde belirtilen İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tedbirler ile iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi giderlerinin işin süresini kapsayacak şekilde açıklamalara dâhil edilmediği,

i) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde belirtilen gece çalışmalarında alınacak emniyet tedbirleri kapsamındaki işaretlemeler, ışıklı ikaz ve yönlendirme gereçleri ile ilgili açıklama yapmadığı,

j) Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde belirtilen iş kapsamında çalıştırılacak personellerin kişisel koruyucu donanımlar, iş güvenliği ve emniyet tedbirleri için gerekli malzemeler ve ekipmanların maliyetleri konusunda açıklama yapmadığı,

k) Teknik Şartnamenin 2.9’uncu maddesinde belirtilen yapılacak işlem sırasında diğer kurumlar ile üçüncü şahıslara verilecek zararların karşılanması maliyeti ile ilgili açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yağmursuyu Izgara Kovası Temizliği

…

e) Miktarı: 45.000 Adet Yağmursuyu Izgara Kovası Temizliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehrin Muhtelif Yerlerinde Yağmursuyu Izgara Kovalarının Bulunduğu Yerlerde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yağmursuyu Izgara Kovası Temizliği için;

-Teknik şartnamede özellikleri belirtilen en az 1 adet kombine araç ve 1 adet kamyonet (damperli)

- Çalışan personelin her türlü gideri, kişisel koruyucu donanımlar, iş güvenliği ve emniyet tedbirleri için gerekli malzemeler, iş kapsamında gerekli malzeme ve ekipman giderleri, araçların bakım, onarım, akaryakıt, sigorta, kasko giderleri ile vergi, harç v.b. giderler yüklenici firmaya aittir. İdaremizce yüklenici firmaya akaryakıt ve hizmet bedelleri ile ilgili olarak herhangi bir fiyat farkı ödenmeyecektir. Temizlik işi kapsamında trafik kurallarının ihlali, araç hız ve taşıma kapasitesinden kaynaklanan cezai sorumluluklar yüklenici firmaya aittir.

- Temizlik esnasında çıkan teressubat çevreye zarar vermeden Seyitgazi yolu 15.km deki E.B.B. Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisi’ne dökülecektir. Döküm yapıldığına dair belgeler hakedişe eklenecektir. İdare tarafından yüklenici firmaya döküm için herhangi bir bedel ödenmeyecek, yüklenici firma da döküm için bedel ödemeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …

-Izgara Kova Temizliği Çalışması;

2022 Yılı İçin: 01.04.2022-10.12.2022 Tarihleri Arasında 20.000 Adet

2023 Yılı İçin: 01.03.2023-15.12.2023 Tarihleri Arasında 25.000 Adet

Olacak Şekilde Yapılacaktır. Günlük En Az 100 Adet Izgara Temizlenecektir.

-Yüklenici İhale Teknik Şartnamesinde Yer Alan Hükümleri Yerine Getirmekle Yükümlüdür.” Düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

YAĞMURSUYU IZGARA KOVASI TEMİZLİĞİ

adet

45.000

tablosu,

Teknik Şartname’de “2. Genel Hükümler

…

2.4. Temizlik esnasında çıkan teressubat çevreye zarar vermeden Seyitgazi yolu 15.km deki E.B.B. Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisi’ne dökülecektir. Döküm yapıldığına dair belgeler hakedişe eklenecektir. İdare tarafından yüklenici firmaya döküm için herhangi bir bedel ödenmeyecek, yüklenici firma da döküm için bedel ödemeyecektir.

2.5. Kombine aracının giremeyeceği kadar dar olan sokaklarda, ızgara kovası temizlik işi, elle yapılacak, döküm işi kamyonetle yapılacaktır.

…

2.8.Yüklenici firma İdarenin mesai saatlerine uygun çalışacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda önceden bildirilerek hafta sonu ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılabilecektir.

…

2.10.Yağmur suyu ızgarası temizlik işinde çalışan personelin her türlü gideri, kişisel koruyucu donanımlar, iş güvenliği ve emniyet tedbirleri için gerekli malzemeler, iş kapsamında gerekli malzeme ve ekipman giderleri, araçların bakım, onarım, akaryakıt, sigorta, kasko giderleri ile vergi, harç v.b. giderler yüklenici firmaya aittir. İdaremizce yüklenici firmaya akaryakıt ve hizmet bedelleri ile ilgili olarak herhangi bir fiyat farkı ödenmeyecektir.

…

2.12.İş kıyafetleri tek tip olup, üzerinde İdarenin logosu ve yazısı bulunacak, rengini ve şeklini İdare belirleyecektir. Kıyafetler, yüklenici tarafından temin edilecektir.

…

3. İş Güvenliği

3.1. Yağmur suyu ızgarası temizlik işi, gerekli tüm güvenlik önlemleri, iş sağlığı ve güvenliği kapsamında gerekli tedbirler dikkate alınarak yapılacaktır. Yüklenici firma, yolların yaya ve araç trafiğine açık bulundurulması ve çevreye zarar verilmemesi için gerekli tedbirleri alacak, trafik akışı için gerekli olan geçici yol ve güzergahlarla ilgili işlem ve işaretlemeleri yapacaktır. Özel mülklere, umumi yerlere giriş çıkışların engellenmemesine azami dikkat edilecektir. Aksi takdirde doğabilecek zararlardan yüklenici firma sorumludur.

3.2. İdarenin talebi halinde gece çalışmasını gerektirecek durumlarda, yüklenici her türlü emniyet tedbirlerini almak, trafik akışı için gerekli olan geçici yol ve güzergahlarla ilgili işlem ve işaretlemeleri yapmak, ışıklı ikaz ile diğer işaret ve yönlendirme gereçleri ile reflektörlü yelekleri bulundurmak mecburiyetinde olup doğacak her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.

3.3. Yüklenici firma, 6331 sayılı İş sağlığı ve güvenliği kanunu ve ilgili tüm yönetmeliklere uymak ve uygulamakla mükelleftir. Gerekli bilgi, belge ve evraklar İdareye teslim edilecektir.

…

4.Makine ve Ekipman

4.1. Yüklenici firma, aşağıda belirtilen asgari düzeydeki ekipmanı bulundurmakla yükümlüdür. Kontrol teşkilatı tarafından onaylandıktan sonra işe başlanacaktır.

SIRA

ARAÇ

ADET

1

KOMBİNE

1

2

KAMYONET (DAMPERLİ)

1

4.2.Kamyonet 10 yaşından büyük olmayacaktır.

4.3Kombine aracının özellikleri

Araç en fazla 6x2 olacaktır.

Araç 10 yaşından büyük olmayacaktır.

Vakum pompası serbest hava emiş kapasitesi en az 4000 m3/saat olacaktır.

Temizleme basınç pompasının debisi en az 120 lt/dk olacaktır.

Pmim=170 bar olacaktır.

Kanal hortum tamburuna sarılan yüksek basınçlı su hortumunun iç çapı en az 1 (25mm) olacaktır.

Emiş hortumu en az 150 mm çapta olacaktır.s

Aracın asgari 3000 litre kapasiteli temiz su ve 4500 litre kapasiteli atık su tankı olacaktır.

Araç, eksenel dönüş yapabilen teleskopik hidrolik hortum makarası ve yana doğru uzayarak dikey çalışma imkanı sağlayan teleskopik boom sistemine sahip olacaktır.

Aracın belirli yerlerine kurum bilgileri ve logosu yazılacaktır. Araç, Karayolları trafik kanunlarına uygun sinyalizasyon sistemleri ile donatılmış olacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 15.12.2023” düzenlemesi yer almaktadır.

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin altında geçerli teklif veren bir istekliden 22.02.2022 tarihli yazı ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek 17.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 13.04.2022 tarihli ve 2022/UH.I-496 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan Kardeş Teknik Vidanjör ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi…” kararının verildiği,

Söz konusu Kurul Kararı’nın uygulanması amacıyla ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sınır değerin altında geçerli teklif veren istekliden 25.04.2022 tarihli yazı ile teklif bileşenlerinden

“-Personel maliyetleri

-Personel giderleri

-Kombine araç ve giderleri

-Kamyonet (Damperli) ve giderleri

-Yakıt giderleri” ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 12.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kardeş Teknik Vidanjör ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif olan başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyeti için 312.750,00 TL, toplam yakıt gideri için 434.700,00 TL, diğer maliyetler için 669.600,00 TL bedel öngörüldüğü, firma kârının ise 327.650,00 tutarında belirlendiği, böylece teklif fiyatına ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

1-a) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası içeriğinde; “Cinsi” kısmında “Kamyonet (BA Kamyon)”, “Plaka” kısmında “26 GD 122”, “Marka” kısmında “Volkswagen” ve “Model yılı” kısmında “2017” yazan ruhsat, “Cinsi” kısmından “Kamyon”, “Diğer bilgiler” kısmında “Hid. Kanal Temizleme Vidanjörlü Kamyon Continental Marka 0003617344 Seri Nolu Dijital Tak. Kardeş Teknik Vidanjör ve Temizlik Hizmetleri”, “Plaka” kısmında “26 RS 564”, “Marka” kısmında “BMC” ve “Model yılı” kısmında 2017 yazan ruhsat, söz konusu araçların plakalarının da bulunduğu SMMM kaşeli “Sabit Kıymet Listesi” ile “Kardeş Teknik Ltd. Şti. firmasına ait olan 26 RS 564 plakalı kombine araç üst yapısı araç çalışırken 8 lt. yakıt sarfiyatı yapmaktadır.” ibaresini taşıyan ve “Beriş Makine Araç Üstü Ekipman Sanayi M. Salih Beriş” tarafından düzenlendiği anlaşılan belgenin sunulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderini; yetkili üretici veya bayilerden alınan belgelerle tevsik edilmiş sarfiyat miktarını, kat edilecek toplam mesafeyle çarparak açıklaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemelerde ise ihale üzerinde kalan istekli tarafından, kombine araç üst yapısına ilişkin “Beriş Makina” yazılı beyanını içeren bir belge sunulduğu, kamyon ve kamyonetin akaryakıt sarfiyatı gösterir ise hiçbir belge sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerine olduğu sonucuna varılmıştır.

1-b) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt birim fiyatının “ESPO Osmanlı Dinlenme Tesisleri A.Ş.”den alınmış 65.000 litre motorin (eurodiesel) fiyatını gösterir “Teklif Formu” başlıklı belge ile tevsik edildiği, söz konusu belgenin tarihinin 28.04.2022, geçerlik tarihinin ise 31.12.2022 olduğu anlaşılmaktadır. Belgede motorinin litre fiyatının 18,22 TL (KDV dahil) olarak belirtildiği anlaşılmakta olup, KDV hariç tutarın 15,44 TL (18,22/1,18) olacağı hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun hangi tarih ya da tarih aralığına ilişkin olması gerektiğinin belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda 21.02.2022 tarihinde yapılan ihalede, akaryakıt girdisine ilişkin anılan istekli tarafından sunulan “Teklif Formu” başlıklı belgedeki fiyatın, teklif formu başlıklı belgenin düzenlenme tarihindeki (28.04.2022) EPDK En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatın % 90’ının altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre, 28.04.2022 tarihli “İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayileri adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasıdır.” ifadesinin yer aldığı EPDK Bayi Satış Bülteninde “Motorin (Diğer)” için belirlenen tutarın 22.04061 TL olduğu görülmüştür. Bu tutarın KDV hariç bedeli olan 18,67848 TL’nin (22.04061/1,18) %90’ı olan 16,81063 TL altında bir fiyat teklif edilmesi Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesi uyarınca mümkün değilken, ihale üzerine kalan istekli tarafından KDV hariç 15,44 TL (18,22/1,18) teklif edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

1-c, ç, ğ, ı, i, j, k) iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen ihale mevzuatı hükümlerinden, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin sadece, idarece aşırı düşük sorgulama yazısında belirlenmiş önemli teklif bileşenlerini açıklamaları gerektiği neticesine varılmıştır.

Aşırı düşük sorgulama yazısında idarece teressubatın nakli, kaynaklı ızgaranın kaynaklarının sökülüp yeniden kaynak yapılması, damga vergisi, karar pulu, kesin teminat mektubu, banka komisyon gideri, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi giderleri, gece çalışmalarında alınacak emniyet tedbirleri kapsamındaki işaretleme gideri, ışıklı ikaz ve yönlendirme gereçleri gideri, personellerin kişisel koruyucu donanım gideri, iş güvenliği ve emniyet tedbirleri için gerekli malzemeler ve ekipman gideri ile yapılacak işlemler sırasında diğer kurumlar ile üçüncü şahıslara verilecek zararlara ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından, söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1-d) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 26 GD 122 ile 26 RS 564 plaka araçlara ilişkin ruhsat ile araçların alış tarihi, aktife giriş değeri ve toplam birikmiş amortisman tutarlarının yer aldığı meslek mensubu kaşesi ve imzasını taşıyan “Sabit Kıymet Listesi”nin sunulduğu anlaşılmıştır.

Gerek bu gerekse de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan diğer belgelerden söz konusu 2 aracın ihale konusu iş süresi boyunca kullanım maliyetinin toplamda ne kadar olduğu veya bu maliyetin aşırı düşük teklif açıklamasının icmalinde “Diğer Gider” olarak belirtilen 669.000,00 TL içinde yer alıp almadığı anlaşılamadığından açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte anılan isteklinin araçların maliyetinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1-e) iddiasına ilişkin olarak;

Kombine kanal temizleme aracı ve kamyonet aracı bakım-onarım giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak; “Göktürk Ticaret Ağır Vasıta Yedek Parça”, “Devlas Otomotiv, İnşaat, Lastik, San. Tic Ltd. Şti.” ve “Maycılar Petrol Ürünleri Oto Yedek Parça San. Tic. Ltd. Şti”den alınan fiyat bilgisi içermeyen ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı belgeler ile bu belgelere ait konu hizmetine ait olmayan tutanakların sunulduğu anlaşılmış olup bu haliyle söz konusu giderlere ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

1-f) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 26 GD 122 plakalı kamyonet ve 26 RS 564 plakalı kamyon için geçerlik tarihi 14.09.2017 olan K1 taşıt belgesi, plaka bilgisi içermeyen; iki adet araca ait Tüvtürk faturası ile 01/2022-12/2022 vergi dönemine ait vergi borcunu gösterir tahakkuk belgesi ve Vakıfbank ekstresinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak Tüvtürk muayene ücreti ve motorlu taşıtlar vergisinin 2023 yılına ilişkin bedelleri ile egzoz emisyon ölçümü için ayrıca bir maliyet hesabı yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 15.12.2023 tarihinde biteceği, diğer bir deyişle işin 2023 yılında da devam edeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu gider kalemleri için yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

1-g) iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale üzerinde kalan firma tarafından “8-İşyerimizde bu işte uzmanlaşmış 7 adet personelimiz bulunmaktadır. Hepsi Eskişehir il sınırlarında ikamet etmekte olup sadece tek öğün öğle yemeği verilmekte Şirketimize ait araç ile servis yapılmaktadır. Ayrıca yol ücreti verilmemektedir.” beyanında bulunulduğu ve 7 işçiye ilişkin sigortalı hizmet listesinin sunduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından işçilik için toplam 312.750,00 TL maliyet öngördüğü, söz konusu bedelin toplam kapak adeti olan 45.000’e bölünerek kapak adeti bazında birim işçilik maliyetinin 6,95 TL olarak bulunduğu ve hedeflenen günlük kapak temizleme adetinin 120 olarak belirtildiği görülmüştür.

Ancak 2021 yılı saatlik asgari ücretin 22,24 TL/sa olduğu dikkate alındığında günde 120 kapak temizliği yapacağı planlanan 7 personel için belirlenen 6,95 TL’lik saatlik asgari ücretin mevzuata uyun olmadığı, kaldı ki söz konusu personel giderin 2023 yılı için ilgi artış oranları dikkate alınarak hesaplanmadığı anlaşıldığından, bahse konu gider kalemi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır

1-h) iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Türkiye Sigorta A.Ş. tarafından; 26 GD 122 plakalı kamyonet için, başlangıç tarihi 21.04.2022, bitiş tarihi 21.04.2023 olarak düzenlenen Trafik Sigortası Poliçesi ile Genişletilmiş Kasko Sigorta Poliçesinin, 26 RS 564 plakalı kamyon için ise başlangıç tarihi 26.09.2021, bitiş tarihi 26.09.2022 olarak düzenlenen Trafik Sigortası Poliçesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Ancak sunulan bu 3 adet poliçeden 2’sinin üzerinde Türkiye Sigorta A.Ş. yetkililerinin imzasının bulunmadığı, söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı ayrıca anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncelleme de yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı değerlendirildiğinden bu yöndeki iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe ile teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.