KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-681
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/279899 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Yılları 18 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Yılları 18 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin 27.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.05.2022 tarih ve 23312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname'nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24'üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 300 (Üçyüz) takvim günüdür.” düzenlemesi ile İdari Şartname'nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 31.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin bulunduğu, ihaleye ilişkin teklif geçerlik süresinin fazlasıyla uzun olduğu, geçici teminat olarak sunulan banka teminat mektuplarının süresinin teklif geçerlik süresi ile doğrudan bağlantılı olduğu, şikâyete konu ihalede 300 günlük teklif geçerlik süresinin belirlenmesi ve bağlantılı olarak geçici teminat süresinin asgari geçerlik tarihinin uzunluğunun (en az 330 gün vadeli geçici teminat mektubu istenmektedir) isteklilerin ihaleye katılımdaki maliyetlerini etkileyeceği, bankaların uzun vadeli geçici teminat mektubunu risk olarak görüp vermek istemeyeceği ve bu durumun ihaleye katılımı azaltıp rekabeti engelleyebileceği,
İdari Şartname’de numune analizlerine ilişkin hangi tahlillerin yapılacağı noktasında belirli bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel olduğu, İdari Şartname’de yüklenicinin işçi güvenliği ile ilgili bütün önlemleri alması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı ancak 6331 sayılı Kanun’da bu hususla ilgili birçok gider kalemleri bulunmasına rağmen söz konusu gider kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği ve idare tarafından herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin 9.27’nci maddesinde İş Kanunu ve SGK mevzuatına göre personel haklarının düzenleneceği ve bu durumla ilgili her türlü sorumluluğun muhatabının yüklenici olacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden parasal hakların tamamının yüklenici tarafın karşılanacağının anlaşılmakta olduğu ayrıca bunların kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı olduğu, idarenin hiçbir sorumluluğunun bulunmadığına ilişkin düzenlemenin açıkça 4857 sayılı İş Kanunu'nun 2/6’ncı maddesine aykırı olduğu, söz konusu maddenin “İş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur." şeklinde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 7.1, 7.3 ve 7.4’üncü maddelerine ilişkin olarak;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir..." açıklaması yer almaktadır. Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diyet kahvaltı kaleminin, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve diyet kahvaltı” başlıklı 7.1’inci maddesi altında yer alan diyet kahvaltı örnekleri Ek-2 olarak belirtilip asgari iki haftalık örnek menüsünün bulunmadığı, anılan Tebliğ maddesinden malzeme dahil yemek hizmeti ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere idarelerce asgari iki haftalık örnek menülerin Teknik Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu örnek menüler doğrultusunda teklif bedelinin uygunluğunun denetlenmesi gerektiği ve isteklilerin bu örnek menüleri kullanarak tekliflerini eşit koşullarda oluşturabilecekleri, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu ve bu konuda idare tarafından düzenleme yapılması gerektiği, düzenlemenin yapılmaması durumunda sağlıklı ve eşit şartlarda teklif maliyeti oluşturulamayacağı, diyet kahvaltı kalemi konusunda belirsizlik oluşabileceği, buna ek olarak örnek menünün yer almamasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da belirsizliğe neden olabileceği,

b) Teknik Şartname’nin 7.3.5 ve 7.3.6’ncı maddelerinde sulu diyet yemeği ve bebek ve çocuk yemeği verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de “8.4.1.Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir.” düzenlemesine yer verildiği, bebek ve çocuk yemeği ve sulu diyet yemeğinin örnek menülerinin ve öğün sayılarının Teknik Şartname’de belirtilmediği, buna ek olarak bebek ve çocuk yemeğinin günlük 6 öğün ve 4 çeşit verileceğinin düzenlendiği buna rağmen, belirtilen 6 grup içinden hangi 4 çeşidin verileceği ve asgari iki haftalık menüsünün belirsiz olduğu, bu durumun sağlıklı ve eşit koşullarda teklif hazırlanmasını engellediği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak açılması gerektiği,

c) Teknik Şartname’nin Ek:4 Örnek Menü (Diyet Yemeği) listesinde “NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata yada mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Çeşitleri” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “Diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin Ek:4 Örnek Menü (Diyet Yemeği) listesinde 6 (altı) çeşit yemek bulunduğu ancak yine Teknik Şartname’de diyet yemeğin en az 3 çeşit verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla diyet yemekte hangi 3 çeşidin verileceği belirsiz olduğu ayrıca hastanın durumuna göre verilecek 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kap yemek alacak kişi sayısı da belirsiz olduğu, diyet yemek öğün sayısının 166.620 olduğu ve teklif tutarı içerisinde önemli bir paya sahip olduğu, bu durumun sağlıklı ve eşit şartlarda teklif fiyatı hazırlanmasına imkan vermediği,

Teknik Şartname’nin 5.4.2. maddesinde ana öğünlerde kurum personeline 500 ml pet su, hastalara 200 ml bardak su verileceğinin belirtildiği, yemekten faydalanacak olan hasta ve kurum personeli sayısının belirtilmediği, toplam öğün sayısının 1.589.880 olduğu ve paket su maliyetinin hesaplanacak öğün maliyeti içerisinde önemli bir yere sahip olduğu, paket su verilecek kurum personeli sayısı ve hasta sayısı belirtilmediğinden, paket su maliyeti hesabının yapılamadığı ayrıca sağlıklı ve eşit koşullarda teklif hazırlanmasını engellediği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...10- Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksiniz idare belirlenen süre içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu kapsamda yapılacak her türlü giderler yükleniciye aittir...” düzenlemesinin yer aldığı ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15’inci maddesine göre sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla sözleşmede düzenlenen işin yapılma yeri veya teslim yerinde değişiklik yapılabileceği hükmünün yer aldığı ve Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesine göre Kula Devlet Hastanesi 2022 Yılı içerisinde yeni hastane binasına taşınacağı, yüklenicinin yeni binada ihtiyaç duyacağı ve idare tarafından talep edilen demirbaş tüketim malzeme ve donanımlar ile ekipmanları sağlamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği ancak, Kula Devlet Hastanesinin yeni binasında ihtiyaç duyulacak malzemelerin neler olduğunun ihale dokümanında belirtilmediği, söz konusu durumun yükleniciye hesaplanamaz bir ek maliyet getireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminatlar Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1. md.) zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, …(Mülga ibare: 16.03.2019-30716 RG/2. md.; yürürlük: 01.06.2019) zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 11’inci maddesinde “Verilen tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 300(üçyüz) takvim günüdür.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin teklif geçerlik süresinin fazlasıyla uzun olmasına yönelik iddia konusunun ilana yansıyan bir husus olduğu,

Başvuru dilekçesinde belirtilen geçici teminat olarak sunulan banka teminat mektuplarının süresine yönelik hususta ise ihale ilanının geçici teminata ilişkin 10’uncu maddesinde “İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, anılan düzenlemede geçici teminat süresine yönelik bir belirleme bulunmamakla birlikte 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesindeki “... 32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü uyarınca geçici teminat mektuplarının süresinin teklif geçerlilik süresine bağlı olduğu ve ilanda teklif geçerlilik süresinin 300 gün olarak belirlenmesi ile geçici teminat mektubu süresinin de 300 günün en az 30 gün fazlası olacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin geçici teminatın süresine yönelik iddiasının da esasen ilana yansıyan bir husus olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından iddia edilen teklif geçerlilik süresi ile geçici teminatın geçerlilik süresinin çok uzun olduğu yönündeki iddia konusunun ilana yansıyan bir husus olduğu ve ilana yansıyan bu husustan dolayı şikayet başvurusunun ilan tarihini (06.04.2022) izleyen günden itibaren 10 gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmesine rağmen, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 27.04.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup, bu durumda söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Yemeklerin Hazırlanması İçin Gerekli Olan Malzemeler (Ayrıntısı Teknik Şartnamede Belirtilen) Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir…

15-Günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınarak her bir yemek ayrı kaplarda, olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde + 4ºC ‘ de muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, v.b.) bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik v.b. yönünden kontrol ettirilecek, gerektiğinde yemeklerden örnek alınarak Tarım bakanlığına bağlı gıda kontrol laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune kaplarını (500 gr’lık cam kapaklı kavanoz veya standartlara uygun olacak şekilde belirtilen kaplarda ) temin edecektir. Teklif fiyata dahildir.

…

18-Yüklenici işyeri ve işçi güvenliği ile ilgili alması gereken tüm önlemleri ve çalışma riskleri ile ilgili analizleri yaparak eğitimlerle personellerini bilgilendirmek zorundadır. Teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin yemeklerin hazırlanması için gerekli olan malzemeler (ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen) sözleşme fiyatına dahil edilecektir…

15-Günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınarak her bir yemek ayrı kaplarda, olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde + 4ºC de muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, v.b.) bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik v.b. yönünden kontrol ettirilecek, gerektiğinde yemeklerden örnek alınarak Tarım bakanlığına bağlı gıda kontrol laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune kaplarını (500 gr’lık cam kapaklı kavanoz veya standartlara uygun olacak şekilde belirtilen kaplarda ) temin edecektir. Sözleşme fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Salihli Devlet Hastanesinden Yapılacak Olan Taşımalı Yemek İşine Ait Bilgiler” başlıklı kısmının 6’ncı maddesinde “12. Günlük çıkan yemeklerden yemek üretim merkezinde numune alınarak her bir yemek yüklenici tarafından temin edilecek steril numune kaplarında, üzerine aynı günün tarihi atılarak uygun ısıdaki ayrı bir buzdolabında ağzı kapalı olarak muhafaza edilmek üzere işin yapılacağı yerdeki idareye teslim edilecektir. Herhangi bir uygunsuzluk (besin zehirlenmesi ishal vb. durumlarda) veya işin yapılacağı yerdeki İdare tarafından gerekli görülmesi durumunda, gıda maddeleri veya yemekler yürürlükteki mevzuata uygun olarak bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirilecek, duruma göre işlem yaptırılacaktır. Bu tür kontrollerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Her türlü hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Tarım ve Orman İl Müdürlüğü’nce gıda zehirlenmesi durumunun firma tarafından dağıtılan yemeklerden kaynaklandığının tespit edilmesi durumunda zehirlenen kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı bütünüyle Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “9.13 Günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınarak her bir yemek ayrı kaplarda, olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde + 4ºC ‘ de muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, v.b.) bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik v.b. yönünden kontrol ettirilecek, gerektiğinde yemeklerden örnek alınarak Tarım Bakanlığına bağlı gıda kontrol laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune kaplarını (500 gr’lık cam kapaklı kavanoz) temin edecektir. Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde, gıda zehirlenmesinin sebebinin yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı tespit edilirse o öğüne ait toplam yemek bedeli ödenmeyecektir. Gıda zehirlenmesinden dolayı doğacak her türlü tedavi gideri ile kayıp ve ziyanın bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme vakasının ölümle sonuçlanması durumunda ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı gibi mağdur olanların her türlü maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmış olup, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yapılacak yemeklerin insan sağlığına uygun şartlarda hazırlanması vb. hizmetlerde hijyen koşullarına uyulmasındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, bahsi geçen sorumluluğun gereği olarak idare tarafından yemeklerde ortaya çıkabilecek olumsuzluklar(besin zehirlenmesi vb) için numune alınacağının ve günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınıp her bir yemeğin ayrı kaplarda olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde + 4ºC’de muhafazasının zorunluluğunun ifade edildiği ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu kapsamda idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağının anlaşıldığı, yani işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme ya da hastalık vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı tespit edilmiş olup, bu durumların yaşanmasında ortaya çıkabilecek maliyetin de genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında kabul edilebilecek nitelikte bir maliyet olduğu düşüncesiyle isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı, ayrıca yüklenicinin işyeri ve işçi güvenliği ile ilgili alması gereken tüm önlemleri ve çalışma riskleri ile ilgili analizleri yaparak eğitimlerle personelini bilgilendirmek zorunda olduğu ve bu giderin teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat cetvelinde ayrı bir kalem olarak düzenleme yapılmasını gerektirmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25-Bilindiği üzere malzemeli yemek ihalesi personele dayalı hizmet alımı niteliği taşımamaktadır. Bu sebeple; ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen her kısım içindeki hastanede bu işte çalışacak olan personellerin maaş/ücret farkı/diğer giderleri(işcilere öngörülen yol parası ve mevzuat gereği işçi adına ödenmesi firmanın sorumluluğunda olan tüm yasal giderler) yükleniciye aittir. Teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “9.27 Yüklenici çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenicidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin maaş, ücret farkı vb. işçi adına ödenmesi yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm giderleri hakkında İş Kanunu ve SGK mevzuatında belirtilen hükümlere göre işlem yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun da açık olduğu,

İdare tarafından personelin maaş, ücret farkı, işçilere öngörülen yol parası da dahil olmak üzere, tüm giderleri hakkında 4857 sayılı İş Kanunu’nda ve SGK mevzuatında yer alan hükümlere göre işlem yapılacağının belirtildiği, bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatabın yüklenici olduğu, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği,

Ayrıca ihbar tazminatının da yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce işten çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla bu tazminatın nitelik itibarıyla sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği ve dolayısıyla ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin tazminat ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı ve anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu değerlendirilmiştir.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda idarece yapılan söz konusu düzenlemelerden parasal hakların tamamının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmediği, ayrıca idarece belirlemesi yapılan Teknik Şartname düzenlemesinde kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı ödeneceğine ilişkin açık ve net bir ifadeye yer verilmediği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kanun maddesi çerçevesinde sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı kısmının 1’inci maddesinde “1.1. Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri ‘nda yatarak tedavi gören hastaların, refakatçilerin, hastane personelinin, tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini sağlanacaktır. İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil ) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar.

1.2. Hasta ve hasta refakatçisine her sabah kahvaltı, Nöbetçi personele ise gece kahvaltısı verilir. Hastane personeline öğle yemeği, hastaya, refakatçisine ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği üçer kap olarak verilir.

1.3. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adedi hasta refakatçi ve personel sayısını bildirir Sağlık Tesislerinde hazırlanacak listeye göre tespit edilecektir.

1.4. Hastane çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.

1.5. Yüklenicinin işe başlama ve bitiş tarihleri aşağıdaki Tablo’1 da belirtilmiştir.

TABLO: 1

Yüklenicinin Sağlık Tesislerimizde Çalışma Süreleri

Başlangıcı

Bitişi

Alaşehir Devlet Hastanesi

01.07.2022

31.12.2023

Kula Devlet Hastanesi

01.07.2022

31.12.2023

Salihli Devlet Hastanesi

01.07.2022

31.12.2023

Sarıgöl Devlet Hastanesi

01.07.2022

31.12.2023

Selendi Devlet Hastanesi

01.07.2022

31.12.2023

TABLO: 2

SAĞLIK TESİSLERİ

18 AYLIK ÖĞÜN SAYISI

1 KISIM

2 KISIM

3 KISIM

ÖĞÜN GRUPLARI

ALAŞEHİR DEVLET HASTANESİ

SARIGÖL DEVLET HASTANESİ

KULA DEVLET HASTANESİ

SELENDİ DEVLET HASTANESİ

SALİHLİ DEVLET HASTANESİ

AHMETLİ İLÇE DEVLET HASTANESİ

GÖLMARMARA İLÇE DEVLET HASTANESİ

KÖPRÜBAŞI İLÇE DEVLET HASTANESİ

ÖĞÜN SAYISI

1- NORMAL KAHVALTI

157.500

14.400

27.000

9.900

138.000

2- DİYET KAHVALTI

39.990

1.080

4.200

2.490

37.500

3- NORMAL YEMEK

324.900

49.500

94.800

32.100

320.700

22.140

9.600

10.800

4- DİYET YEMEĞİ

80.040

1.080

7.500

3.000

75.000

5- ARA ÖĞÜN

60.000

3.240

6.000

600

56.820

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı

  1. Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan üç çeşidi ile çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Çay veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.
  2. Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Diyetisyen karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Bu konunun denetimi kontrol teşkilatı/muayene komisyonu tarafından yapılacaktır. 
  3. Hasta, refakatçiler ve hastane personeli için normal kahvaltı ve diyet kahvaltı örnekleri aşağıda Ek 1- Ek:2’dir.

EK: 1

Örnek Kahvaltı Listesi (Normal Kahvaltı)

Tarih

Kahvaltı Çeşitleri

/…./.2022

Pazar

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı + Bal

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Pazartesi

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Salı

Çay

Eritme Peynir

Tereyağı+Reçel

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Çarşamba

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Kek

/…./.2022

Perşembe

Çay

Tulum Peyniri

Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

/…./.2022

Cuma

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Poğaça

/…./.2022

Cumartesi

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Pazar

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Salatalık-Domates

/…./.2022

Pazartesi

Çay

Tulum Peyniri

Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

/…./.2022

Salı

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Çarşamba

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Perşembe

Çay

Eritme Peynir

Tereyağı+Reçel

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Cuma

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Kek

/…./.2022

Cumartesi

Çay

Tulum Peyniri

Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

/…./.2022

Pazar

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Poğaça

/…./.2022

Pazartesi

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Salı

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Salatalık-Domates

/…./.2022

Çarşamba

Çay

Tulum Peyniri

Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

/…./.2022

Perşembe

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Cuma

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Cumartesi

Çay

Eritme Peynir

Tereyağı+Reçel

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Pazar

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Kek

/…./.2022

Pazartesi

Çay

Tulum Peyniri

Tahin-Pekmez

Siyah Zeytin

/…./.2022

Salı

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Poğaça

/…./.2022

Çarşamba

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Perşembe

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Salatalık-Domates

/…./.2022

Cuma

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı+Bal

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Cumartesi

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Salatalık-Domates

/…./.2022

Pazar

Çay

Eritme Peynir

Tereyağı+Reçel

Yeşil Zeytin

/…./.2022

Pazartesi

Süt

Kaşar Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Kek

EK:2

1. ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ :

EK:3

Örnek Yemek Listesi (Normal Yemek)

/…./.2022

Pazar

Mercimek Çorba

Pilav üstü Et Döner + Ayran

Mevsim Salata

/…./.2022

Pazartesi

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Cacık

/…./.2022

Salı

Yayla Çorba

Püreli Hasan Paşa Köfte

Tulumba Tatlısı

/…./.2022

Çarşamba

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Yoğurt

/…./.2022

Perşembe

Ezogelin Çorba

Balık Kızartma + Piyaz

Tahin Helva

/…./.2022

Cuma

Etli Dondurulmuş Bezelye

Peynirli Milföy Börek + Ayran

Çilek

/…./.2022

Cumartesi

Mercimek Çorba

Tavuk Şinitzel + Garnitür

Ayran

/…./.2022

Pazar

Düğün Çorba

Yoğ. Karışık Kızartma

Revani

/…./.2022

Pazartesi

Etli Dondurulmuş Bamya

Pirinç Pilavı

Yoğurt

/…./.2022

Salı

Mercimek Çorba

Kadınbudu Köfte (Püreli)

Kavun

/…./.2022

Çarşamba

Tas Kebap

Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

/…./.2022

Perşembe

Çiftlik Köfte

Peynirli Makarna

Komposto

/…./.2022

Cuma

Domates Çorba

Körili Tavuk (Garnili)

Sup

/…./.2022

Cumartesi

Mercimek Çorba

Kıymalı Pide + Ayran

Mevsim Salata

/…./.2022

Pazar

Sebzeli Fırın Tavuk

Bulgur Pilavı

Cacık

/…./.2022

Pazartesi

Tarhana Çorba

Arnavut Ciğeri + Garnili

Peynir Tatlısı

/…./.2022

Salı

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Salata

/…./.2022

Çarşamba

Kıymalı Semiz Otu Yoğurtlu

Soslu Makarna

Şeftali Komposto

/…./.2022

Perşembe

Domates Çorba

Pilav Üstü Tavuk Döner

Salata

/…./.2022

Cuma

Mantı

Şakşuka

Karpuz

/…./.2022

Cumartesi

Etli Bezelye

Peynirli Börek + Ayran

Çilek

/…./.2022

Pazar

Karnıyarık

Pirinç Pilavı

Cacık

/…./.2022

Pazartesi

Izgara Köfte Garnili

Z.Yağlı Taze Fasulye

Ayran

/…./.2022

Salı

Menemen

Yoğ. Makarna

Karpuz

/…./.2022

Çarşamba

Ezogelin Çorba

Etli Karışık Dolma Yoğ.

Kayısı

/…./.2022

Perşembe

Mercimek Çorba

Püreli Rosto Et

Kazandibi

/…./.2022

Cuma

Şehriyeli Güveç

İmambayıldı

Cacık

/…./.2022

Cumartesi

Yayla Çorba

Çıtır Piliç Garnili

Muz

/…./.2022

Pazar

Karışık Musakka

Peynirli Makarna

Yoğurt

/…./.2022

Pazartesi

Etli nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

1. DİYET YEMEKLERİ
  1. Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin servislerden sorumlu Gıda Mühendisleri/diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. 
  2. Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için gavaj hazırlanacaktır. Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bu içerik Gıda Mühendisi/diyetisyen tarafından Yükleniciye bildirilir ve Gıda Mühendisi/diyetisyen tarafından belirlenen saatlerde steril kaplarda dağıtımı yapılır.
  3. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir.(1 gramlık ambalajlı tuzlar diyetisyenin uygun gördüğü hastalara verilmelidir.)
  4. Diyet yemek almak isteyen hastane personeli hastane idaresine dilekçe ile başvuracak; Başka şekilde hastane personeli diyet yemek alamayacaktır. Diyet yemek alan personel, normal yemek alamayacaktır.
  5. Sulu Diyet Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet Sulu diyet yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.

Sulu Diyette Verilebilecekler

Kahvaltı

Öğle Ve Akşam

*Çay Veya Ihlamur

*Bisküvi

*Meyve Suyu

*Kraker Veya Grisini

*Çorba(Gaz Yapmayan; Un,Tavuk Suyu,Yayla Çorbalari)

*Muhallebi Veya Sütlaç Veya Komposto (İhtiyaca Göre Şekerli Veya Sakkarinli)

*Patates,Kabak Veya Havuç Püre

*Meyve Suyu

4 (dört) çeşit verilecektir.

  1. Bebek ve Çocuk Yemeği: Bakım ünitesindeki bebek ve çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan yemekler hastalara verilir. Menüler Diyet Hizmetleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır. Öğünlerde aşağıda belirtilen gruplardan bir çeşit olmak üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, ilgili ünitede uygun mutfak bulunmaması halinde merkez mutfakta hazırlanacaktır. İdarenin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre günlük 6 (altı) öğün olarak Yüklenici tarafından hazırlanıp, dağıtımı yapılacaktır. İki (2) çocuk yemeği bir (1) normal diyet yemek olarak fiyatlandırılacaktır.
  2.

A Grubu

Süt/ yoğurt /Muhallebi / su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb.

B Grubu

Tanesiz çorba/ çorbalar (blendrize sebze çorbası, yayla çorbası, domates çorbası v.b.), makarna/ pilav/ börek vb.

C Grubu

Dana eti/tavuk/ hindi etleri, bunların köfte ve kıymaları vb.

D Grubu

Sebze yemekleri (blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları vb

E Grubu

Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen vb.

F Grubu

Meyve ve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları vb

1. DİYET YEMEK ÇEŞİTLERİ

Diyet yemekleri, et yemekleri (özellikle fırın tavuk, ızgara köfte, haşlanmış et vs.) pilav veya makarna, etsiz sebze yemekleri, salata, meyve, yoğurt, komposto, sakkarinli komposto, muhallebi, sakkarinli muhallebi, pelte, sakkarinli pelte, limonata, ayran, haşlanmış patates, haşlanmış-süzülmüş patates, pirinç lapası vb içecek su ve ekmekten oluşur. Diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verilecektir.

Ek:4

Örnek Menü (Diyet Yemeği)

TARİH

GÜN

/…./.2022

Pazar

Yayla Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuklu Bezelye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Salı

Şehriye Çorba

Çoban Kavurma

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Çarşamba

Domates Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Perşembe

Mercimek Çorba

Fırın Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cuma

Sebze Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cumartesi

Tarhana Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazar

Yayla Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Et Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Salı

Şehriye Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Çarşamba

Domates Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Perşembe

Mercimek Çorba

Fırın Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cuma

Tarhana Çorba

Tavuk Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cumartesi

Sebze Çorba

Çoban Kavurma

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazar

Yayla Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Salı

Şehriye Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Çarşamba

Domates Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Perşembe

Mercimek Çorba

Etli Türlü

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cuma

Sebze Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cumartesi

Tarhana Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazar

Yayla Çorba

Et Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuklu Bezelye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Salı

Şehriye Çorba

Sebzeli Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Çarşamba

Domates Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Perşembe

Mercimek Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cuma

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Cumartesi

Tarhana Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazar

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Etli Türlü

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2022

Salı

Şehriye Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata ya da mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.

1. ARA ÖĞÜN 
  1. Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Özellik gerektiren kliniklerde ara öğün sayısı 2- 3’ tür. Diyet ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyenler tarafından hazırlanan diyet kartlarına göre 2 -3 çeşit olarak verilir. Ara öğünlerde verilecek yiyeceklerden 2-3 çeşidi bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır.
    1. Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri

Poşet yoğurt/ diyet yoğurt

Bal

Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

Proteinsiz çörek

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

Glütensiz çörek/ ekmek

Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

Söğüş salata

Haşlanmış patates

Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu/taze meyve suyu

Peynir

Galeta / ekmek / kepekli ekmek

Yumurta

Ambalajlı ayran

Poşet süt/ diyet süt

Pastörize dondurma

Meyve

Kuru üzüm/kuru kayısı/kuru incir

Bisküvi / kepekli bisküvi/tuzlu bisküvi/kraker

Fındık/ceviz

Kek

v.b

EK:5

ÖRNEK MENÜ (ARA ÖĞÜN LİSTESİ)

TARİH

GÜN

KUŞLUK(10:30)

İKİNDİ (15:30)

GECE (23:15)

/…./.2022

Pazar

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Pazartesi

Meyve-Muhallebi

Meyve-Süt

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Salı

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Çarşamba

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Perşembe

Meyve-Süt

Meyve-Muhallebi

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cuma

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cumartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Pazar

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Pazartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Salı

Meyve-Yoğurt

Meyve-Muhallebi

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Çarşamba

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Perşembe

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cuma

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Cumartesi

Meyve-Süt

Meyve-Muhallebi

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Pazar

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Pazartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Salı

Meyve-Süt

Meyve-Muhallebi

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Çarşamba

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Perşembe

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Cuma

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cumartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Pazar

Meyve-Yoğurt

Meyve-Muhallebi

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Pazartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Salı

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Çarşamba

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Perşembe

Meyve-Yoğurt

Meyve-Muhallebi

Beyaz Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cuma

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek

/…./.2022

Cumartesi

Meyve-Süt

Meyve-Yoğurt

Kaşar-Ekmek

/…./.2022

Pazar

Meyve-Süt

Meyve-Muhallebi

Beyaz Peynir-Ekmek

NOT: Ek:1, Ek:2, Ek:3, Ek:4, Ek:5 örnek olarak verilmiştir. Kesin liste niteliği taşımamaktadır. Bu listede olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen esaslara bağlı kalınarak Gıda Mühendisi/Diyetisyen kontrolünde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.4 Bebek ve Çocukların Yiyecek Gramajları

a Grubu

Süt/ yoğurt /muhallebi / su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb. 400 ml

b Grubu

Tanesiz çorba/ çorbalar ( blendrize sebze çorbası, yayla çorbası v.b.) 200 gr., makarna/ pilav/ börek vb. 150- 200 gr.

c Grubu

Dana eti 120 gr ,/tavuk/ balık/hindi etleri 100 gr, bunların köfte ve kıymaları

d Grubu

Sebze yemekleri ( blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları 200 gr.

e Grubu

Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen 55gr./ 60gr./100gr./ 100gr.

f Grubu

Meyve ve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları 200 ml/ 200gr

  1. Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

1-Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sarıgöl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL KAHVALTI

öğün

171.900,000

DİYET KAHVALTI

öğün

41.070,000

NORMAL YEMEK

öğün

374.400,000

DİYET YEMEĞİ

öğün

81.120,000

ARA ÖĞÜN

öğün

63.240,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2-Kula Devlet Hastanesi ve Selendi Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL KAHVALTI

öğün

36.900,000

DİYET KAHVALTI

öğün

6.690,000

NORMAL YEMEK

öğün

126.900,000

DİYET YEMEĞİ

öğün

10.500,000

ARA ÖĞÜN

öğün

6.600,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3-Salihli Devlet Hastanesi ve İlçe Devlet Hastaneleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL KAHVALTI

öğün

138.000,000

DİYET KAHVALTI

öğün

37.500,000

NORMAL YEMEK

öğün

363.240,000

DİYET YEMEĞİ

öğün

75.000,000

ARA ÖĞÜN

öğün

56.820,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı (normal+diyet) miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diyet kahvaltı kaleminin, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve diyet kahvaltı” başlıklı 7.1’inci maddesi altında yer alan Ek-2 tablosunda olması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olmasına karşın EK-2 başlığı altında herhangi bir asgari iki haftalık örnek diyet kahvaltı menüsünü içeren tabloya yer verilmediği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere gönderilmesinin mümkün olması sebebiyle söz konusu eksikliğin giderilebileceği, dolayısıyla iddia konusu hususun ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’nin 7.3.5 ve 7.3.6’ncı maddelerinde sulu diyet yemeği, bebek ve çocuk yemeği verileceği hususlarının düzenlendiği görülmüş olup, anılan Şartname’de sulu diyette verilebileceklerin tablo halinde isim olarak belirlendiği ve bu belirlemesi yapılan yiyecek çeşitlerinden 4(dört) çeşit ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeği olarak üç öğün şeklinde verileceği, ayrıca bebek ve çocuklar için hazırlanacak yiyeceklerin çeşit ve gramajlarının da tablo halinde ortaya konulduğu, tabloda belirtilen gruplardan bir çeşit olmak üzere 4(dört) kap ve beslenme programına göre 6(altı) öğün olarak verileceği, söz konusu yiyeceklerin diyet hizmetleri tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirileceği ve miktarların tablo halinde Şartname içeriğinde yer verilen üst sınır gramajları aşmamak koşuluyla idarenin diyetisyeni tarafından belirleneceği belirtilmiştir.

Yine Teknik Şartname’nin Ek:4 Örnek Menü (Diyet Yemeği) listesinde not kısmında diyet yemek listesinde bulunan 4., 5., ve 6. kap yiyeceklerin hastanın durumuna göre dağıtılacağı, ayrıca diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata ya da mevsimine uygun sebze yemeği verileceği şeklinde düzenlemesinin olduğu ve Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verileceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği ve Teknik Şartname’nin Ek:4 Örnek Menü (Diyet Yemeği) listesinde de 6 (altı) çeşit yemek bulunduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde TABLO:2’de Diyet Yemeğinin 166.620 öğün olarak belirtildiği ve buna göre teklif fiyatı hazırlanılması gerektiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde hastaların, refakatçilerin ve hastane personelinin yemek menülerinin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmeti alımı olduğu, zamanla değişmesi muhtemel olan yemek sayısına katılan veya ayrılan kişilerin olabileceği bu tür kuruluşların bünyesindeki beslenme ihtiyacının gerek her türlü düzenlemesi yapılan (15 günlük örnek menü, gramajlar vb.) diyet yemekleri içerisindeki sulu diyet yemeği ve gerekse bebek ve çocuk gibi farklı gruplara ilişkin olmasından dolayı sayının net olarak belirlenemeyebileceği, sayıları belirtilmese de sulu diyet yemeği ile bebek ve çocuk beslenmesinde kullanılacak malzemelerin (süt, yoğurt, dana eti, patates, bisküvi meyve suyu vb.) teklif fiyata dahil giderler içerisinde düzenlendiği, İdari Şartname’nin “ işin yapılacağı yerin görülmesi ” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi kapsamında işin yapılacağı yerde inceleme yapma sorumluluğu bulunan isteklinin bu beslenme gereksinimlerine ilişkin yaklaşık bilgileri (daha önceki yılların yemek miktarı ve menüleri) idareden temin edebileceği, buradan hareketle isteklilerin teklif verirken sulu diyet, bebek ve çocuk yemeği hizmeti alanların çeşidi ve sayısının değişmesi ihtimalini de göz önünde bulundurmak suretiyle bir öngörüde bulunulabileceği değerlendirilmiş olup, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

1.3. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adedi hasta refakatçi ve personel sayısını bildirir Sağlık Tesislerinde hazırlanacak listeye göre tespit edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “… 5.4.2. Yemekler, hastalara ve refakatçilere self servis tepsisiyle dağıtılacaktır. Ancak idare yemek dağıtım sisteminde bir değişikliğe (termotepsi, tabak vb) giderse Yüklenici bu değişikliği itirazsız uygulamak zorundadır. Personel yemekhanesinde kesinlikle porselen tabak kullanılacaktır. Çatal, kaşık ve bıçaklar kâğıt poşetler içinde ağzı kapalı olarak sunulacaktır. Kahvaltılar büyük boy self servis tepsisiyle dağıtılacaktır. Ara öğünde sunulacak kahvaltılıklar tek kullanımlık (disposable) tabaklarda streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Tatlılar (komposto, muhallebi, sütlaç, Kemalpaşa, şekerpare vb.) en az 200 gramlık ve tek kullanımlık (disposable) ağzı kapalı kâselerde dağıtılacaktır. Yatan her hastamıza ana öğünlerde (kahvaltı-öğle-akşam) yemek servisinde 1’er adet disposable çatal, kaşık, bardak, ıslak mendil, kürdan ve peçeteden oluşan servis seti paketi verecektir. Ana öğünlerde içme suyu temini ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele 1 adet 500 ml pet şişe su verilecektir. Hastalara disposable kaplar şeklinde bir adet (200 ml) su verilecektir. Ekmek kişi başına her öğün için 100 gr 50 gr lık poşetlerde 50*2 şeklinde ambalajlı olarak temin edilecektir. Ekmekler tuzsuz, kepekli, normal vb olarak talep edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Şartname düzenlemelerinde ana öğünlerde kurum personeline 500 ml pet su, hastalara 200 ml bardak su verileceğinin belirtildiği, toplam öğün sayısının belirli olduğu, buradan hareketle, ihale konusu iş kapsamında yemek hizmetinden yararlanacak kişilerin ana öğünlerdeki su ihtiyacının 500 ml pet su ve 200 ml pet bardak su ile karşılanacağı, bu noktada söz konusu düzenlemede ana öğünlerdeki su ihtiyacı denilmek suretiyle öğün çeşidi konusunda herhangi bir ayrıma gidilmediği ayrıca İdari Şartname’nin “ işin yapılacağı yerin görülmesi ” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi kapsamında işin yapılacağı yerde inceleme yapma sorumluluğu bulunan isteklinin kullanılacak su ihtiyacına ilişkin yaklaşık bilgileri idareden temin edebileceği, buradan hareketle isteklilerin teklif verirken pet su ve bardak su hizmeti alanların sayısının değişmesi ihtimalini de göz önünde bulundurmak suretiyle bir öngörüde bulunulabileceği dikkate alındığında, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün çeşitleri, öğün sayıları ve daha önceki yıllara ait idareden edinilen bilgiler esas alınmak suretiyle pet ve pet bardak suya ilişkin hesaplama yapılabileceği ve bu hususa ilişkin maliyetin de ilgili öğün maliyetine yansıtabileceği, dolayısıyla bu düzenlenmelerin, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını engelleyecek ve tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEKLERİN HAZIRLANMASI İÇİN GEREKLİ OLAN MALZEMELER (AYRINTISI TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN) TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.

…

2-Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Ancak, yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...10- Sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisi kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksiniz idare belirlenen süre içerisinde yeni tesiste hizmet sunmaya devam edecektir. Bu kapsamda yapılacak her türlü giderler yükleniciye aittir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.11. Hastane bünyesinde bulunan demirbaşları yüklenici kullanabileceği gibi isterse yeni demirbaş ve malzeme getirerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurabilecektir. Birliğimize bağlı Kula sağlık tesisinde hiçbir mutfak malzemesi bulunmamaktadır, yüklenici Kula devlet Hastanesinin mutfağına söz konusu hizmetin verilebilmesi için gerekli malzeme ve donanımları sağlamakla yükümlüdür. Kula Devlet Hastanesi 2022 Yılı içerisinde yeni hastane binasına taşınacak olup yüklenici yeni binada ihtiyaç duyulacak, idare tarafından talep edilecek demirbaş tüketim malzeme ve donanımlar ile ekipmanları sağlamakla yükümlüdür. Ancak, yüklenici bunun sonucunda hastaneden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Mevcut demirbaşları teslim sırasında sayarak çalışabilirliği konusunda tutanak tutularak teslim edilecek. Yüklenici demirbaş iadesi sırasında kurmuş olduğu yeni malzemeleri alabilecek mevcut malzemeleri çalışır durumda bırakmak zorundadır. Çalışır durumda bırakmayan yükleniciden yedek parça, bakım, tamir, işçilik vs. giderleri 6322 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil ve Usul Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yükleniciden tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları doğrultusunda hastane bünyesinde bulunan demirbaşların yüklenici tarafından kullanabileceği gibi yine yüklenici tarafından istenmesi halinde yeni demirbaş ve malzeme getirilerek Sağlık Tesisi bünyesindeki mutfağa kurulabileceği, Kula Devlet Hastanesinin 2022 yılı içerisinde yeni hastane binasına taşınacağı ve yüklenicinin yeni binada ihtiyaç duyulacak ve idare tarafından talep edilecek demirbaş tüketim malzeme ve donanımlar ile ekipmanları sağlamakla yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinde her ne kadar Kula Devlet Hastanesinin yeni binasında ihtiyaç duyulacak malzemelerin neler olduğuna ilişkin açık bir belirleme olmadığı görülmüş olsa da, ilgili İdari Şartname düzenlemesi uyarınca isteklilerce basiretli bir tacir olarak teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında teklif hazırlanmadan önce işin yapılacağı yerin incelenmesi suretiyle bu doğrultuda hem ticari hayatın bir gereği olarak hem de yemek işinde faaliyet gösterilmesinden dolayı bir yemek işinde ihtiyaç duyulacak araç ve gereçlerin neler olduğuna dair öngörüde bulunulabileceği düşüncesinden hareketle söz konusu demirbaş, malzeme ve donanımlara ilişkin bir belirleme yapılabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-681

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin