KİK Kararı: 2022/UH.I-680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UH.I-680
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/309212 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (6 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 24’üncü, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2, 36.11 ve 36.15’inci maddelerinde yapılan düzenlemeler ile idare tarafında Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulduğu, yüklenici ile idare arasında 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi uyarınca idare ve yüklenicinin müteselsil sorumlu olduğu, ihale dokümanında yapılan bahse konu düzenlemelerin anılan Kanun maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde; “Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” hususlarına yer verildiği, ancak fazladan çalışma yapılacak gün sayısına, çalışması muhtemel personel nitelik ve miktarlarına yer verilmediği ve hangi günlerde fazladan gün/saat mesai yapılacağı ve personellerle ilgili düzenlemenin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu

3. İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında her kısım için ayrı ayrı ihtiyaç miktarı kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü miktarlarına yer verildiği, ihaleye iştirak edecek tüm istekliler maliyet hesaplamalarını, organizasyon yapılarını, malzeme tedarik ve planlamalarını idare tarafından belirlenen yemek sayıları üzerinden yaptıkları ve ihaleye teklif sundukları, yine idare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı 36.2’nci maddesinde “İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli araç kiralama sayısı dâhil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan madde düzenlemesine göre idarece tanzim edilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen yemek miktarlarına sürekli işçi, idari personel ve araç kiralama personeli sayılarının dahil edilip edilmediği, edilecekse net yemek sayılarının belirsiz olması nedeniyle teklif vermenin imkansız olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4, 19, 24’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.10’uncu maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personele çeşitli eğitimlerin verileceğinin düzenlendiği, ancak idarenin tüm eğitimlerin yapılacağı/yapılması gereken saatleri belirlememesi ve mesai saatleri dışında yapılacaklar için isteklilerin mesai giderlerini hesaplayabilmesi ve tekliflerine dahil etmesi için dokümanda bunun açıkça belirtilmesi gerektiği, ayrıca hizmetin ifasında çalışan personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olması ve verilecek eğitimin hizmetin aksamasına neden olabileceğinden, verilecek eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılması sonucunu doğuracağı, idarece yapılan bahse konu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.31 ve 83.1’inci açıklamalarına aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verilmiş olup tablonun 4 no’lu satırında yer alan aykırılık hallerinin, özel aykırılık hallerini ifade etmediği, Teknik Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı bölümlerinde yer alan kurallara genel olarak uygun davranılmaması durumunda meydana gelebilecek genel aykırılık hallerine ilişkin uygulanacak cezalara yer verildiği ve ceza oranının binde 2,00 olarak belirtildiği, oysa dokümana genel aykırılık hallerine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine yer verilmesi gerektiği, anılan maddede yer alan cezanın oranının ise binde 1.00 olarak belirlendiği, dolayısıyla 4 numaralı satırda belirtilen aykırılığın meydana gelmesi halinde kesilecek ceza oranının belirsiz olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre, et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği, kemiksiz koyun eti, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı ve dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceği de belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında, dana eti yerine idarenin seçme türüne göre koyun eti kullanılabileceği, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin özellikle yıllık izinli personeller olduğu takdirde hizmette aksamaya meydan vermemek üzere gerekli tüm tedbirleri alması zorunlu kılındığı, yıllık izin kullanan personeller fiili personel sayısına dahil olduğundan, bu personellerin yerine personel istihdam edilmesi mümkün olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

8. İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek giderinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde ise söz konusu personelin yemek gideri için yükleniciye ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, ancak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak personel yemeğine ilişkin idarece herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve aylık gün sayısı belirtilmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

9. Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde tulumba tatlısının kişi başı porsiyon miktarı ortalama 90-100 gr. verileceğinin düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise tulumba tatlısı 125 gr. olarak verileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırı olduğu,

10. Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde paket balın 25 gr. verileceğinin düzenlendiği, diğer yandan ihale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonu’nda ise paket balın 20 gr. olarak verileceğinin belirtildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (6) aylık Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2022 Mali Yılı (6 aylık) Mamul Yemek Hizmet Alımı :62.125 Adet Sabah Kahvaltısı- 70.935 Adet Öğlen Yemeği- 63.745 Adet Akşam Yemeği -85.190 Adet Ara Öğün -480 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 282.475 Adet Öğün Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2-Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

4-İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.11. Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır…

…36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır...” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 24’üncü maddesinde “24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceğinin, işin süresinin toplam 6 ay olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemelerinin işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22 ile 36.15’üncü iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olduğu,

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenicinin işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vereceği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında atıfta bulunduğu Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklı olduğu, yüklenici idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorunda olduğu, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu idarenin bahse konu konularda sorumlu sayılmayacağı düzenlenmiş olup, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulduğuna ilişkin herhangi bir ifadenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci ve 36.15’üncü ile Teknik Şartname’nin 24’üncü maddelerinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak sorumlusu (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(3) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti , sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (88 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(3) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol , ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (56 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (64 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10 ,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (48 Gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Hizmetin yürütülmesinde görevli tüm işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarı ödenecektir…

…25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı ile resmi tatil çalışması yapılacak gün sayısına yer verildiği ancak fazla çalışmaya dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla idarenin ihtiyacına uygun şekilde örneğin vardiya usulü esas alınarak veya sözleşmenin uygulanması aşamasında asgari personel sayısının üzerinde personel istihdam edilerek hizmetin ifa edileceğinin açık olduğu, ayrıca tüm isteklilerin ihale dokümanındaki işçilik bileşenlerini (personel sayısı, yol gideri, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti vb.) esas alarak tekliflerini eşit şartlar altında oluşturacaklarının açık olduğu ve iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…

…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2 İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin

“…1.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+YAŞ KAHVALTI

tabldot

17.100,000

2

13+YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

tabldot

21.600,000

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

tabldot

18.180,000

4

13+YAŞ ARA ÖĞÜN

tabldot

32.400,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

tabldot

18.000,000

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

tabldot

18.900,000

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

tabldot

18.000,000

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

tabldot

14.400,000

5

13+ YAŞ ÖZEL GÜN MENÜSÜ

tabldot

480,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

tabldot

14.400,000

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

tabldot

16.560,000

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

tabldot

14.940,000

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

tabldot

13.140,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

tabldot

12.625,000

2

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

tabldot

13.875,000

3

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

tabldot

12.625,000

4

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

tabldot

25.250,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

…” şeklinde düzenlenmiştir.

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan hizmet alımlarıyla iş artışı veya eksilişi yapılabileceği hüküm altına alınmış olup birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin eki olan Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan yemek miktarlarına yer verildiği, bu itibarla isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek miktarları üzerinden oluşturmaları gerektiği, kaldı ki bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.10. 1593 sayılı Kanunun 126 ncı maddesine göre gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “4- Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir...

...19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır...

...24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında iş kapsamında personele verilecek olan eğitimlerin çalışma saatleri dışında ve fazla çalışmaya yol açacak şekilde yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, bu açıdan söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin personele verilecek eğitimlerin yapılacağı saatin belirlenmesi, mesai saatleri dışında yapılacaklar için mesai giderlerinin hesaplanması ve bu giderin tekliflere dahil edilmesinin sağlaması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. ” hükmü,

“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir...” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26 2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26 3

1

2

3

2. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
3. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
4. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır / İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

Son kullanma tarihi geçmiş Gıda maddelerinin kullanıldığının tespit edilmesi durumunda

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

2

Eksik malzeme kullanıldığının tespiti halinde

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

3

Eksik İşçi Çalıştırılması

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

4

Teknik Şartnamenin Dağıtım, Depolama, Malzeme Miktarları Başlıklı Bölümlerinde Belirtilen Kurallara Uyulmaması

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede “…E- DAĞITIM:

1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler, ısıtma kabı veya benmari içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak(200 ml) su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak(200ml) su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz-paket karabiber –paket pul biber verilecektir.)

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise sunulacaktır. Uygun olmayan yemekler için durum tutanakla tespit edilmelidir.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri aşağıdaki verildiği gibidir.

8- Hazırlanan sıcak yemekler +65C derecenin üstünde, soğuk yemekler ise uygun ağız ısısında (+4C ile +10C) olacak şekilde servis edilecektir. Günlük sıcaklık kontrolleri yapılarak kayıtları yüklenici tarafından tutulacaktır…

G- DEPOLAMA:

1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda depolanacaktır. Bunun dışında diğer gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve gibi) ile soğuk hava ünitelerinde veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve diğer kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış depolarda korunacaktır. Kuru gıda, soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda denetime hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya kullanım süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve dolaplara (kuru gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme konulmayacak, mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme kesinlikle çıkarılmayacaktır.

2- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği kişi/kişilerin gözetiminde depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.

H- MALZEME MİKTARLARI:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 4’üncü satırında Teknik Şartnamenin “Dağıtım, Depolama Malzeme Miktarları” başlıklı bölümüne atıfta bulunularak oradaki aykırılık hallerinin özel aykırılık hali durumuna getirildiği, tablodaki 4’üncü satırda Teknik Şartnamenin tamamına bir atıfla bulunulmadığından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile çelişkili bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazos vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların Gıda Rasyonunda belirtilen yemek reçetelerinde kullanılan limonun haricinde ekstra olarak 30gr. Limon dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinde ve/veya gıda rasyolarında, örnek menülerde ve ihale dokümanının diğer bölümlerinde dana etinin/koyun etinin birbirinin muadili olacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı gibi, şikâyet konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında seçilecek örnek menüde yer alacak et yemeklerinin türlerinin değiştirilebileceği olarak anlaşılması gerektiğinden, başvurusu sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde “ Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu işe 01.07.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde ise biteceği, işin süresinin toplam 6 ay olduğu düzenlenmiştir.

4857 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir hükmü ve İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerine göre ihale konusu işin süresinin 6 ay olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalışacak personelin yıllık ücretli izine hak kazanamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “…Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında çalışan personele verilecek yemek için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise de yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca istekliler tarafından teklif bedellerini oluştururken 26 gün üzerinden yemek maliyetlerini hesaplayacakları düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı 11’inci maddesinde “…Tulumba Tatlısı

…5- Tulumba tatlısının kişi başı porsiyon miktarı ortalama 90-100 gr’dır…” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Kahvaltılık Bal

…Kahvaltılık bal 25 gr’lık ambalajlarda olacaktır...” düzenlemesi,

İhale dokümanın parçası olan 2022 Yılı Gıda Rasyonunda tulumba tatlısının 125 gr. ve paket balın 20 gr. olarak verileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında el yapımı ürünler ile hazır olmak üzere iki tür tulumba tatlısının düzenlendiği, örnek menüde yer alan tulumba tatlısının hazır olarak düzenlendiği ve ihale dokümanı kapsamında tek gramajının bulunduğu, diğer taraftan örnek menüde paket balın düzenlendiği ve ihale dokümanında ise paket balın tek gramajının bulunduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemenin açıkça paket bala ilişkin olmadığı sonucuna varılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunun 9 ve 10’uncu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.