KİK Kararı: 2022/UH.I-668

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-668
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/236470 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 25.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2022 tarih ve 21488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, aynı iş ve benzer araç parkı için hesaplanarak güncellenmiş yaklaşık maliyet ile idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet arasında %54 oranında fark bulunduğu, bu durumun kamu yararı ile ters düştüğü, ihale sürecinin başından sonuna manipüle edildiği, benzer işlerin çok daha düşük bedeller ile sözleşmeye bağlandığı, işin gerçek maliyetinin çok üzerinde ihale edilmeye çalışıldığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan araçların kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesine aykırı olduğu,

3. Fiyat dışı unsur puanlama cetvelinde yer alan “Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde belirtilen özelliklere haiz kent veya çevre temizliği veya araç kiralama kapsamında çalışmış veya ihale ilan tarihi itibariyle çalıştırıyor olmak” şeklindeki puanlama kriterinin hatalı olduğu, başka bir idarede çalışıyor durumda olan makinenin bu iş kapsamında çalışmasına engel olacağı, ayrıca 2022 model sıfır araç sahiplerinin bu kriterden puan alamamasını sağlayan düzenlemenin işin belli bir istekliye bırakılması amacıyla düzenlendiği şüphesine yol açtığı, bu durumda sıfır km araç kullanacak olan isteklilerin puan alamayacağı, daha düşük teklif sundukları halde daha yüksek teklif sunan ve daha düşük model araç kullanacak istekliye ihalenin bırakılacağı, %60 olarak belirlenen Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı ağırlığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu ve katılımı daralttığı,

4. Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde araçların en az 2021 model ve üzeri olması gerektiği yönündeki düzenlemenin rekabeti engellediği, 6 ton ve üzeri kamyonların faydalı ömrünün 5 yıl olduğu, araçları faydalı ömrü içinde bulunan isteklilerin katılımının engellendiği,

5. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde araç vardiyalarının artırılıp azaltılabileceğine dair yapılan düzenlemenin idareye sınırsız yetki tanıdığı, bu gibi durumlarda Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinin uygulanacağına dair düzenleme yapılmadığı, düzenlemenin bu haliyle yüklenicinin araçlarının hiç çalıştırılmaması durumunda bile itiraz hakkını engellediği ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak yapılan düzenlemede yürürlükte bulunmayan esasların kullanılarak fiyat farkı hesaplanacağının anlaşıldığı, yeni düzenlemenin yürürlük tarihi itibarıyla uygulanacağının idarece belirtildiği ancak bu hususta zeyilname yayımlanmadığı söz konusu düzenlemenin ÖTV kesintilerinden muaf tutulmak amacıyla yapıldığı,

7. İhale konusu iş kapsamında yer alan ilaçlama işinin ayrı uzmanlık gerektiren, TS 8358 gibi farklı kalite ve standartlara tabi olan, mümessil müdür nezaretinde gerçekleştirilmesi gereken, çevre ve halk sağlığı açısından kritik öneme sahip olan, gerçekleştirilme yöntemi ve tekniği bakımından kentsel temizlik işlerinden farklı nitelikte bir iş olduğundan “Büyük İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18 Adet)” ile “Küçük İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (20 Adet)” iş kalemlerinin bu ihale kapsamında yer almaması gerektiği,

8. İhale dokümanında kullanıcı hatalarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, araçların tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların çalışamaz duruma gelmesi halinde ikame araç tedarik edilmesi gerektiği ve eksik araç çalıştırılması halinde cezai yaptırım uygulanacağının belirtildiği, ancak kullanıcı hatasından kaynaklanan araç arızalarına ilişkin giderlerin ve aracın bağlanması durumunda ortaya çıkacak cezai sorumluluğun yüklenici üzerinde olmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci maddesinde “EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Kahramanmaraş Onikişubat Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 21.03.2022 tarihinde yapıldığı, 32 adet ihale dokümanı indirildiği, istekli olabileceklerden Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 23.03.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 35.1.1’inci maddelerinin yeniden düzenlenmesine karar verilerek 25.03.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve ihale dokümanı edinenlere 25.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, zeyilname ile değişiklik yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin ilanda yer alan hususlara ilişkin olması sebebiyle 29.03.2022 tarihinde Düzeltme İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, yapılan zeyilname sonrasında başvuru sahibi Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2022 tarihinde ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun idare tarafından 20.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 25.04.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, aynı iş ve benzer araç parkı için hesaplanarak güncellenmiş yaklaşık maliyet ile idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet arasında %54 oranında fark bulunduğu, bu durumun kamu yararı ile ters düştüğü, ihale sürecinin başından sonuna manipüle edildiği, benzer işlerin çok daha düşük bedeller ile sözleşmeye bağlandığı, işin gerçek maliyetinin çok üzerinde ihale edilmeye çalışıldığı yönündeki iddiasının özetle başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin EKAP’a kaydedileceği ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulacağı, e-tekliflerin ihale saatinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyetin bu aşamada açıklanacağı anlaşılmaktadır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından her ne kadar yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, aynı iş ve benzer araç parkı için hesaplanarak güncellenmiş yaklaşık maliyet ile idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet arasında %54 oranında fark bulunduğu, bu durumun kamu yararı ile ters düştüğü, ihale sürecinin başından sonuna manipüle edildiği, benzer işlerin çok daha düşük bedeller ile sözleşmeye bağlandığı, işin gerçek maliyetinin çok üzerinde ihale edilmeye çalışıldığı iddia edilmekteyse de yaklaşık maliyetin öğrenilmesi gereken tarihin ihale tarihi olan 25.04.2022 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu hususa yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 15.04.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunun yapıldığı, bu tarihte ihalenin henüz gerçekleştirilmemiş olduğu ve yaklaşık maliyetin öğrenilmesi ihtimalinin olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İlçemiz Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Depo Sahasına Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Toplam 41808 Vardiya (64 Adet) Sürücüsüz Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Onikişubat İlçesi Sınırları İçerisinde Gerçekleşecektir / Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü şantiye alanına (Şazibey Mah. Asker Akayev Bul. No:2 Onikişubat/Kahramanmaraş) teslim edilecektir” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

İLÇEMİZ SINIRLARI İÇERİSİNDE ÇÖP TOPLAMA VE DEPO SAHASINA NAKLİ İŞİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ MUHTELİF ARAÇ VE İŞ MAKİNASI LİSTESİ

NO

ARACIN CİNSİ

ADET

1

En Az 13+1 M3 En Fazla 15+1,5 M3 İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu: Euro 6 motor, Arkadan yüklemeli, İlaçlama tertibatlı, tam otomatik 400, 800, 1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip Olacak, araç Otomatik Şanzuman En Az 230 kw motor Gücünde olacak,

18

2

En Az 8+1 M3 En Fazla 9+1 M3 İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu: Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı En Az 130 kw motor Gücünde olacak,

20

3

Mobil Ekip Aracı: Euro 6 motor, en az 125 kw motor gücünde çift kabin en az 6 kişilik, kasa kısmı tenteli olacak, araç üzerine monteli 1 adet jenaratör olacak (en az 5 KW hem elektrik hem kaynak için, en az 220 v dizel marşlı ve ipli olacak), 1 adet komprasör (en az 5 bar çalışma basıncı, en az 15 lt depo hacmi, en az 1.0 hp gücünde, en az 90lt/dakika hava debisi ve en az 220 v olacak) ve 1 adet kaynak makinesi (şebeke girişi en az 220 v, şebekeden çekilen akım en az 15 a, fan soğutmalı, 5-250 a arası ayarlanabilir en az 5 kw benzinli fan soğutmalı) olacaktır,

1

4

Konteyner Yıkama Aracı: En az 6 ton temiz su tankına sahip, Euro 6 motor, Çöp konteyneri iç ve dış yıkama yüksek basınçlı, ilaçlama ve dezenfekte sistemli, su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olacak, araç Otomatik Şanzuman En Az 230 kw motor Gücünde olacak,

2

5

En Az 6M3 En Fazla 7 M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı: üst ekipman en az 97 kw motor gücünde, tork konvertörlü, en az 200 bar yüksek basınçlı ön yıkama sistemli , tüm çalışma işlevinin kabin içerisinden kontrol edilmesine imkan sağlayan en az 10 inçlik kapasitif renkli dokunmatik ekrana sahip, süpürme sayacına sahip plc kontrol sistemli ve akıllı kontrol sistemi özelliğine sahip, operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemli olacaktır. Araç şasi Euro 6 motor En Az 150 kw motor Gücünde manuel veya otomatik Şanzuman olacak,

3

6

En Az 5,5 M3 Hidrostatik Yol Süpürme Aracı: Euro 6 normunda dizel motorlu, en az 25 km/saat seyir hızında, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli en az 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu en az 14000 m3/h vakum kapasiteli, fan yıkama sistemli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 500 lt., su depolu yan fırçaları ile vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen-eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan seviyeleme sistemli kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı çapı en az 3.300 mm olan, klimali kabinli, lastikleri en az 17,5'' çapında, ön tek dingil 2 teker arka tek dingil 4 teker en az 7 inçlik dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol sistemi ile tüm işlevi kontrol eden operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemine sahip en fazla 4 silindir En az 155 Hp motor gücünde,

4

7

Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama, Konteyner Yıkama Aracı: En az 18 m3, en fazla 20 m3 atık kapasiteli, Hooklift sistemi ile çöp toplama ve konteyner yıkama kasasını aracın üstüne takıp çıkarabilen kancalı ve yükleyici, yeraltı-yerüstü çöp konteynerlerini yıkamak için gerekli donanıma sahip, Euro 6 motor, otomatik şanzımanlı, Otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli, Araç kabini arkasına yerleştirilmiş dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilen, elektronik vinç sistemli, en az 6X2 konfigirasyonlu, En az 3 dingilli, en arka dingili dümenlenebilir, yer altı ve yer üstü çöp konteynerlerini aracın sağından ve solundan ataşman vasıtasıyla kaldırıp boşaltabilen üsten yüklemeli en az 3m uzanma mesafeli vince sahip olmalıdır. En az 230 Kw motor gücünde,

2

8

Damperli Çöp Aracı Kamyonet En Az 5 M3: Euro 6 motor, en az 90 kw motor gücünde damperli boşaltma sistemi ve en az 5 m3 çöp kapasitesine sahip damper sistemli olacak,

1

9

Mini Damperli Çöp Aracı Kamyonet En az 3 M3: Euro 6 motor, en az 75 kw motor gücünde damperli boşaltma sistemi ve en fazla 5,5 m3 çöp kapasitesine sahip damper sistemli olacak,

2

10

Damperli Harfiyat Kamyonu En Az 10M3: Araç Otomatik Şanzuman En Az 230 kw motor gücünde olacak. Kasa hidrolik Damperli olacaktır.

1

11

Kazıcı ve Yükleyici Kepçe: En az 100 HP motor gücünde, en az 2200 dev/dak ıso 14396:2002, en az 4 adet silindir ve dizel motorlu olacaktır. Hidrolik ve mekanik çalışma sistemine sahip olacaktır. Lastik tekerlekli olacaktır. Yükleyici en az 50+10 m3/saat, kazıyıcı en az 15+3m3/saat verim kapasitesine sahip olacaktır. Çalışma yüksekliği açık alanda : en az 6552mm kapalı alanda: en az 5675mm olacaktır. Yükleme yüksekliği açık alan: en az 4679mm kapalı alan: en az 3802mm olacaktır. Boşaltma yüksekliği en az 2603 mm olacaktır. Kazı derinliği en az 160 mm olacaktır. Boşaltma mesafesi en az 996 mm olacaktır. Ön ve arka tekerler büyük aynı boy olacaktır,

1

12

Kontrol ve Hizmet Aracı tip 1: en fazla 2400 cc en az 110 kw motor gücünde 4x2 olacak,

5

13

Kontrol ve Hizmet Aracı tip 2: araç benzinli, hibrit veya dizel yakıtlı, en az 100 kw motor gücünde, en az 1400 cc otomatik şanzuman sistem olacak, hibrit motor tercih edilirse hibrit sistem en fazla 55 kw olacak en fazla 165 nm olacak,

1

14

Akülü Çevre Temizlik Robotu: En az 48 volt akü sistemli, yürüyüşü sağlayacak olan motor gücü en az 1400w olacak diğer elektrik motoru da kaliteli bir emiş sağlaması için en az 1500W olacaktır, Araç üzerinde araca ait bilgileri gösteren en az 3,5” renkli lcd ekranlı bir gösterge paneli bulunacaktır.

3

TOPLAM

64

...

Yukarıda belirtilen ilçemiz sınırları içerisinde çöp toplama ve depo sahasına nakli işinde kullanılmak üzere sürücüsüz muhtelif araç ve iş makinası listesinden 5. Kalemde yer alan;

- En az 6m3 en fazla 7 m3 vakumlu yol süpürme aracı: üst ekipman en az 97 kw motor gücünde, tork konvertörlü, en az 200 bar yüksek basınçlı ön yıkama sistemli , tüm çalışma işlevinin kabin içerisinden kontrol edilmesine imkan sağlayan en az 10 inçlik kapasitif renkli dokunmatik ekrana sahip, süpürme sayacına sahip plc kontrol sistemli ve akıllı kontrol sistemi özelliğine sahip, operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemli olacaktır. Araç şasi euro 6 motor en az 150 kw motor gücünde manuel veya otomatik şanzuman olacak 3 adet araca ait fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 41)

Yukarıda belirtilen ilçemiz sınırları içerisinde çöp toplama ve depo sahasına nakli işinde kullanılmak üzere sürücüsüz muhtelif araç ve iş makinası listesinden 5. Kalemde, 6. Kalemde ve 7. Kalemde yer alan;

- En az 6m3 en fazla 7 m3 vakumlu yol süpürme aracı: üst ekipman en az 97 kw motor gücünde, tork konvertörlü, en az 200 bar yüksek basınçlı ön yıkama sistemli , tüm çalışma işlevinin kabin içerisinden kontrol edilmesine imkan sağlayan en az 10 inçlik kapasitif renkli dokunmatik ekrana sahip, süpürme sayacına sahip plc kontrol sistemli ve akıllı kontrol sistemi özelliğine sahip, operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemli olacaktır. Araç şasi euro 6 motor en az 150 kw motor gücünde manuel veya otomatik şanzuman olacak 3 adet araca ait;

- En az 5,5 m3 hidrostatik yol süpürme aracı: euro 6 normunda dizel motorlu, en az 25 km/saat seyir hızında, en az 5,5 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli en az 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu en az 14000 m3/h vakum kapasiteli, fan yıkama sistemli, en az 5.400 kg. Yükleme kapasiteli, en az 500 lt., su depolu yan fırçaları ile vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen-eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan seviyeleme sistemli kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı çapı en az 3.300 mm olan, klimalı kabinli, lastikleri en az 17,5'' çapında, ön tek dingil 2 teker arka tek dingil 4 teker en az 7 inçlik dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol sistemi ile tüm işlevi kontrol eden operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemine sahip en fazla 4 silindir en az 155 hp motor gücünde 2 adet araca ait;

- Otomatik vinç sistemli yer altı - yer üstü çöp toplama, konteyner yıkama aracı: en az 18 m3, en fazla 20 m3 atık kapasiteli, hooklift sistemi ile çöp toplama ve konteyner yıkama kasasını aracın üstüne takıp çıkarabilen kancalı ve yükleyici, yeraltı-yerüstü çöp konteynerlerini yıkamak için gerekli donanıma sahip, euro 6 motor, otomatik şanzımanlı, otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli, araç kabini arkasına yerleştirilmiş dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilen, elektronik vinç sistemli, en az 6x2 konfigirasyonlu, en az 3 dingilli, en arka dingili dümenlenebilir, yer altı ve yer üstü çöp konteynerlerini aracın sağından ve solundan ataşman vasıtasıyla kaldırıp boşaltabilen üsten yüklemeli en az 3m uzanma mesafeli vince sahip olmalıdır. En az 230 kw motor gücünde 1 adet araca ait;

İstekliler fiyat dışı unsur puanlamaya esas iş kalemlerinin tevsiki için: araçların çalışmış olduğu kamu kurumları veya özel sektör ile istekli arasında yapılan hizmet alım sözleşmesi örneği, hakediş/puantaj örnekleri, araç ruhsatları, teknik özelliklerini gösterir belgeler, çalıştırılan araçlar kiralık ise kiralama sözleşmelerinin isteklilerce onaylanmış (kaşe/imza ile) birer örneğini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecek idarece değerlendirilmek üzere beyan edilen belgeler isteklilerden talep edilecek olup; isteklinin toplam puanı ve sıralamaya esas teklif fiyatı hesaplanırken fiyat dışı unsur listesindeki puanlar bu kriterlere göre belirlenecektir.

İstekliler, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki aşamasında gerekli belgeleri hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliği maddeleri hükümlerine göre sunacaklardır.” düzenlemesine,

29.03.2022 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “ ihale ilanında düzeltilen maddeler;

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

…

- En az 6m3 en fazla 7 m3 vakumlu yol süpürme aracı: üst ekipman en az 97 KW motor gücünde, tork konvertörlü, en az 200 bar yüksek basınçlı ön yıkama sistemli , tüm çalışma işlevinin kabin içerisinden kontrol edilmesine imkan sağlayan en az 10 inçlik kapasitif renkli dokunmatik ekrana sahip, süpürme sayacına sahip plc kontrol sistemli ve akıllı kontrol sistemi özelliğine sahip, operatör kapısı açıldığında süpürme işlevini durduran güvenlik sistemli olacaktır. Araç şasi Euro 6 motor en az 150 KW motor gücünde manuel veya otomatik şanzuman olacak 3 adet araca ait fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 41)

…

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En Düşük Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli TP)

İsteklinin Toplam Puanı ve Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı hesaplanırken;

İstekli Toplam Puan (İstekli TP) = ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En Düşük Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli Toplam Puan)

Teklif Fiyat Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:60

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı:En Az 6M3 En Fazla 7 M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Teknik Şartname Madde 6.1. Tablo 5. Sırada Belirtilen Teknik Özellikleri karşılayacak şekilde ve Teknik Şartname 6.2. Maddede belirtilen özelliklere sahip) en az 2021 model 3 adet

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Nispi Değeri:Var olanlara puan uygulanacak

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Hidrostatik Yol Süpürme Makinası

(Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve Teknik Şartname Madde 6.1. Tablo 6. Sırada Belirtilen Teknik Özellikleri karşılayacak şekilde ve Teknik Şartname 6.2. Maddede belirtilen özelliklere haiz kent veya çevre temizliği veya araç kiralama kapsamında çalışmış veya ihale ilan tarihi itibariyle çalıştırıyor olmak.)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Otomatik Vinç Sistemli Yer Altı-Yer Üstü Çöp Toplama Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

(Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve Teknik Şartname Madde 6.1. Tablo 7. Sırada Belirtilen Teknik Özellikleri karşılayacak şekilde ve Teknik Şartname 6.2. Maddede belirtilen özelliklere haiz kent veya çevre temizliği veya araç kiralama kapsamında çalışmış veya ihale ilan tarihi itibariyle çalıştırıyor olmak.)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve Teknik Şartname Madde 6.1. Tablo 5. Sırada Belirtilen Teknik Özellikleri karşılayacak şekilde ve Teknik Şartname 6.2. Maddede belirtilen özelliklere haiz kent veya çevre temizliği veya araç kiralama kapsamında çalışmış veya ihale ilan tarihi itibariyle çalıştırıyor olmak.)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde yer alan şikayete konu düzenlemelerin Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesiyle yeniden düzenlenmiş olan, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, başvuruya konu ihaleye ait düzeltme ilanının yayımlanma tarihi olan 29.03.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların en geç düzeltme ilanı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 08.04.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin 15.04.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

...

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Vardiya Şekli ve Tablosu” başlıklı 5.1’inci maddesinde “hale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, idare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır.

Araçlar. 7/24 idarenin emrinde olup, sözleşme süresi boyunca Onikişubat İlçesi sınırları içerisinde kullanılacaktır. Ayda 26 gün üzerinden günlük 7,5 saat olmak üzere vardiya planlaması yapılmış olup, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm araçların vardiyada ortalama 120 km yol kat edecekleri öngörülmektedir. İsteklilerin tekliflerini hazırlarken bu hususu dikkate almaları gerekmektedir.

5.1.1. Vardiya Sayısı Tablosu

S. No

Aracın cinsi

Araç Sayısı

Gündüz Vardiya Araç sayısı

Akşam Vardiyası Araç Sayısı

Günlük Toplam Vardiya Araç Sayısı

Hizmet Süresince Toplam Vardiya Sayısı

1

Büyük İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

18

18

3

21

13.104

2

Küçük İlaçlama Tertibatlı Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

20

20

0

20

12.480

3

Mobil Ekip Aracı

1

1

0

1

624

4

Konteyner Yıkama Aracı

2

2

0

2

1.248

5

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

3

3

0

3

1.872

6

Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

4

4

0

4

2.496

7

Otomatik Vinç Sistemli Yer altı - Yer üstü Çöp Toplama, Konteyner Yıkama Aracı

2

2

0

2

1.248

8

Damperli Çöp Aracı Kamyonet

1

1

0

1

624

9

Mini Damperli Çöp Aracı Kamyonet

2

2

0

2

1248

10

Damperli Harfiyat Kamyonu

1

1

0

1

624

11

Kazıcı ve Yükleyici Kepçe

1

1

0

1

624

12

Kontrol ve Hizmet Aracı tip 1

5

5

0

5

3.120

13

Kontrol ve Hizmet Aracı tip 2

1

1

0

1

624

14

Akülü Çevre Temizlik Robotu

3

3

0

3

1.872

Toplam :

64

İdare tarafından; İlçemizin atık hacmi ile hizmet alanının büyümesi ve İhtiyaç halinde araç vardiyaları arttırılabilecek veya İlçemizin atık hacmi ile hizmet alanının küçülmesi halinde araç vardiyaları azaltılabilecek olup fiili vardiya çalışması üzerinden hakediş hesabı yapılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları, Özellikleri ve İş Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “...

6.7 Araçların tek vardiya üzerinden çalışması öngörülmüş olup ihtiyaç halinde İdarenin iş planı çerçevesinde vardiya sayılarında artışa gidilebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde iş kapsamında 14 ayrı cinste 64 adet aracın çalıştırılacağı görülmüş olup, söz konusu araçların gündüz ve akşam vardiyaları olmak üzere iş süresince toplam 41.808 vardiya yapacağı tespit edilmiştir. Ancak işin gerçekleştirileceği ilçeye ait atık hacminin artması, hizmet alanının büyümesi veya idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale dokümanında belirtilen araç vardiya sayısının artırılabileceği, aksi durumlarda ise vardiya sayısında azaltma yapılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddesinden sözleşmeye konu işte iş artışının zorunlu olması halinde sözleşmeye esas işler içinde kalması ve asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartıyla yine bu maddede belirtilen oranlar dahilinde ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde süre hariç olmak üzere iş artışı yapılabileceği, işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde idarece iş eksilişi yapılabileceği ve bu durumda yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak araçların yapacakları vardiya sayılarında anılan Şartname’de belirtilen koşullar çerçevesinde artış yapılabileceğinin düzenlendiği, vardiya üzerinden birim fiyat teklif alınan ihale konusu işe ilişkin olarak yapılan düzenlemenin bu haliyle 4735 sayılı Kanun’a aykırı olmadığı anlaşılmış olup, idarece Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılabilecek iş artışında ya da iş eksilişinde ihale dokümanının bir bütün olarak ele alınması gerektiği, Teknik Şartname’nin de Sözleşme Tasarısı’nın eki olduğu, dolayısıyla sözleşmenin yine Sözleşme Tasarısı ve ekinde yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yürütülmesinin zorunlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

23.02.2022 tarih ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile belirlenmiş olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Geçiş hükümleri” başlıklı bölümünde “GEÇİCİ MADDE 1- (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.

GEÇİCİ MADDE 2- (Ek madde: 24.02.2022-31760 R.G./7. md.; yürürlük: 26.03.2022) (1) İlanı veya duyurusu bu maddeyi ihdas eden Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı esasları, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Esaslara göre yürütülür.” hükmü,

İhale ilan tarihi (21.03.2022) itibarıyla yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İlk İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 10. Maddesine Göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. İlk İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 10. Maddesine Göre fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin olarak idarece yapılan düzenlemelerin incelenmesi neticesinde sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı ödeneceğinin, fiyat farkının hesaplanmasında ise ihale ilan tarihinde yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 10’uncu maddesinde yer alan hükümlerin uygulanacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

24.02.2022 tarihinde 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5203 sayılı Cumhurbaşkanı kararının yukarıda yer verilen hükümlerinden ilanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarih olan 26.03.2022’den önce yapılan ihalelerde fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Esaslara göre yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 21.03.2022 olduğu dolayısıyla yürürlük tarihi 26.03.2022 olan 5202 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın bu ihaledeki fiyat farkı hesaplamasında kullanılamayacağı, fiyat farkına yönelik olarak yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Esaslara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı “ilçemiz sınırları içerisinde çöp toplama ve depo sahasına nakli işinde kullanılmak üzere toplam 41808 vardiya (64 adet) sürücüsüz muhtelif araç ve iş makinası kiralanması” şeklinde düzenlenmiş,

Anılan Şartname’nin ekinde iş kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin olarak düzenlenen tabloda “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BÜYÜK İLAÇLAMA TERTİBATLI HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (18 ADET)

vardiya

13.104

2

KÜÇÜK İLAÇLAMA TERTİBATLI HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (20 ADET)

vardiya

12.480

3

MOBİL EKİP ARACI (1ADET)

vardiya

624

4

KONTEYNER YIKAMA ARACI (2 ADET)

vardiya

1.248

5

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (3 ADET)

vardiya

1.872

6

HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (4 ADET)

vardiya

2.496

7

OTOMATİK VİNÇ SİSTEMLİ YER ALTI - YER ÜSTÜ ÇÖP TOPLAMA, KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (2 ADET)

vardiya

1.248

8

DAMPERLİ ÇÖP ARACI KAMYONET (1 ADET)

vardiya

624

9

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI KAMYONET (2 ADET)

vardiya

1.248

10

DAMPERLİ HARFİYAT KAMYONU (1 ADET)

vardiya

624

11

KAZICI VE YÜKLEYİCİ KEPÇE (1 ADET)

vardiya

624

12

KONTROL VE HİZMET ARACI TİP 1 (5 ADET)

vardiya

3.120

13

KONTROL VE HİZMET ARACI TİP 2 (1 ADET)

vardiya

624

14

AKÜLÜ ÇEVRE TEMİZLİK ROBOTU (3 ADET)

vardiya

1.872

” bilgilerine,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Onikişubat Belediyesi İlçe sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların makine ile süpürülmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara terkedilmiş kaba atıklar ile tadilat sonucu çıkan moloz ve inşaat atıklarının toplanması ve nakli, boş arsaların, semt pazarlarının, rekreasyon alanların, atık ve cürufların kepçeler ile toplanması, nakli, yolların süpürülmesi, konteynırların yıkanması, iş organizasyonu ve saha denetimlerinin yapılması işleri için araç kiralama hizmet alımıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin kapsamına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde belediye sınırları içerisinde evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile meydan, bulvar, cadde, sokak, park, moloz ve inşaat atıkları, boş arsalar, semt pazarları, rekreasyon alanları ve yolların temizlenmesinin yanı sıra çöp alanlarının ve konteynırlarının dezenfeksiyon işlerinin de yer aldığı belirlenmiş, söz konusu işlerin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılması gereken araçlara ve teknik özelliklerine ilişkin bilgilere hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak alımlarda, Kanun’un 5’inci maddesindeki rekabet, saydamlık, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gereği olarak; ihaleye konu edilen işlerin kapsam ve miktarının, idarenin ihtiyacını tam ve etkin olarak karşılayacak şekilde tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla idarelerce ihale edilecek işin kapsamında yer alan iş kalemleri belirlenirken öncelikle ihtiyacın tam olarak tespit edilmesi ve bu ihtiyacın uygun şartlarda gerçekleştirilebilmesini teminen ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerinin ve miktarının göz önünde bulundurulması gerektiği, idarelerin ihale dokümanında belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işte çöplerin toplaması, nakli ile kent temizliği işlerinin haricinde çöp alanlarının dezenfekte edilmesine yönelik faaliyetlerin de yer aldığı, dezenfeksiyon işlemlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla 18 adet büyük ilaçlama tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 20 adet küçük ilaçlama tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun kiralanması işinin mevcut ihale kapsamına alınmasının idarece uygun görüldüğü, bu noktada idarece yapılan söz konusu belirlemelerin verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik olarak ihtiyaçlarına uygun alım yapma hususundaki takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1. …

Kiralanması düşünülen tüm hizmet araçlarında teknik şartnamede belirtilen bulundurulması gereken ekipman ve malzemelerin eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezalarından Yüklenici sorumlu olacaktır.

Kiralanması düşünülen tüm araçların sürücüden kaynaklanan trafik cezaları İdare’ye aittir. Yüklenici, sürücüden kaynaklanan trafik cezalarını kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren en fazla 10 (on) gün içerisinde idareye yazılı veya e-posta olarak göndermek zorundadır. Bu 10 günlük sürede idare’ye gönderilmeyen tüm cezaların indiriminden doğacak farklar Yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin olarak düzenlenen tablonun 5’inci satırında

5

Araçların herhangi bir arıza sebebiyle 2 günden fazla çalışmaması halinde

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
15,00

50

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları, Özellikleri ve İş Programı” 6’ncı maddesinde “…

6.4. Çalışan tüm araçlarda, her türlü periyodik bakım ve onarım giderleri, amortisman, tamir, bakım masrafları, madeni yağ, hidrolik ve fren yağları, antifriz v.b. tüm sıvı bakımları, yedek parça (hava, polen, yağ, kurutucu, şasi, kürpitör filtreleri), baskı balata, fren balatası, fren diskleri, fren kampanaları, fren hidroliği, şanzuman yağı, cam suyu, lastik, elektrik akşamında oluşabilecek arızalar, her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, egzoz emisyon, MTV, K1 yetki belgesi giderleri, trafik sigorta ve kasko giderleri, araç ve ekipman kullanım eğitim giderleri, Kontrol ve hizmet aracı tip 2 araç hariç diğer tüm araçların akaryakıt giderleri, akaryakıt katkısı giderleri, yan ve orta fırça giderleri, üst ekipman akaryakıt giderleri, periyodik bakım giderleri, üst ekipman periyodik motor bakımı giderleri, tüm araçlara monte edilecek takip cihazı ile data hattı internet, araç giydirme giderleri, araç sevk ve nakliye giderleri (araçların idaremize teslimi ve idaremizden teslim alınması) ve teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar kış şartlarında çalışmaya uygun olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…

8.4 Bu ihale kapsamında bütün işler belediye veya belediye şirket personelleri tarafından gerçekleştirilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece iş kapsamında kiralanacak araçlarda çalıştırılacak sürücülerin belediye personelinden seçileceği ve bu sürücülerden kaynaklanan trafik cezalarının idareye ait olduğu, sadece Teknik Şartname düzenlemeleri gereği araçlarda bulundurulması gereken ekipman ve malzemelerin bulunmaması ya da eksik olması sebebiyle kesilecek trafik cezalarının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, araçların bakım onarım giderlerinin yükleniciye ait olduğu bu nedenle araçların arıza nedeniyle 2 günden fazla çalışmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen yaptırımların uygulanacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibince kullanıcı hatalarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı yönünde öne sürülen iddianın aksine sürücülerden kaynaklanan trafik cezalarının idareye ait olduğunun düzenlendiği, araçların periyodik bakım ve onarımının yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı, dolayısıyla araçların düzenli kontrolünün de yine yüklenici tarafından gerçekleştirilmesinin sağlanarak arıza nedeniyle araçların çalışamaması durumunun önüne geçilmesinin amaçlandığı, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin açık ve anlaşılır olduğu, isteklilerin teklif vermesini engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.