KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-664
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Hab. Posta Hizm. İl. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/325883 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa Hab. Posta Hizm. İl. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1 ) İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 48'inci maddesinde "48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82 . İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82" şeklinde iki ayrı R katsayısı belirlemesi yapıldığı, yapılan düzenlemelerde ihalede uygulanacak olan sınır değer katsayısının (R) net olarak hangi değerin esas alınacağının anlaşılamadığı, sınır değer katsayısının 0,79 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer tutarı ile sınır değer katsayısının 0,82 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer tutarının birbirinden farklı olacağı ve bu durumun da ihalenin sonuçlandırılmasına doğrudan etki edeceği, sınır değer katsıyı (R) hususundaki idari şartnamedeki farklı düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

2. İhale Dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Genel Hükümleri” başlıklı 2’nci sayfasında “18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır." ve "19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yukarıda yer verilen düzenlemelerden, laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece fesh edileceğinin anlaşıldığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği, ancak sözleşme tasarısı incelendiğinde, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin “gıda zehirlenmesi ve idareden izinsiz depodan malzeme çıkartılması” olduğunun (sözleşme tasarısının 16.1.3’üncü maddesi) tespit edildiği, bu nedenle idarece Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde yukarıda yer verilen düzenlemenin tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin sözleşme tasarısının ilgili maddesine yazılması gerektiği, diğer taraftan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğu ve ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra farklı uygulamalara sebebiyet vereceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin Binde 1,00’i olduğu belirtilmesine karşın; yukarıda yer verilen gıda malzemeleri teknik şartnamesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması (yani sözleşme hükümlerine uyulmaması) durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin belirtildiği, bu nedenle ilgili düzenlemelerin birbiriyle çelişik düzenlemeler olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmünün yer aldığı, ayrıca ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Rasyonunda “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde 13+Yaş grubu için “Paket Krem Beyaz Peynir = 20 gr” olarak, Gıda Rasyonunda Balık Köfte ve Balık Pane yemeklerinde 13+Yaş grubu için “Balık Fileto = 200 gr” olarak düzenlendiği, ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin 43’üncü sayfasında “Beyaz Krem Peynir” ürününe yönelik olarak “8. Beyaz Üçgen Krem Peynir orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 25 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin 83 ve 84’üncü sayfalarında “Balık” ürününe yönelik olarak “1.Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır...6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla, sunumu yapılacak beyaz krem peynirin ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil ettiği,

4. Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnameler’in (1-3) sayfalarında yemek çeşitleri, içecek çeşitleri, kahvaltı çeşitleri ve ara öğün çeşitlerinin tabloda gösterildiği, ayrıca “Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu tablo düzenlemesinden, aylık yemek listelerinin bu tabloda belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından veya gıda rasyolarında yer alan benzerlerinden seçilmek suretiyle oluşturulacağının anlaşıldığı, tabloda yer alan şalgam suyu (acısız), paket granül kahve, limonata, taze sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, gözleme, meyveli kup, galeta çeşitleri, patlamış mısır, kuruyemiş çeşitleri, dondurma çeşitleri, cevizli sucuk ve cezerye yemek/ürünlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda bulunmadığı, anılan yemek/ürünlerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı kapsamında verilmemesi, sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle anılan tabloda yer alan bütün yemek ve ürün çeşitlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı kapsamında belirtilmesi gerektiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece teknik şartnamedeki tabloda yer alan ve içerikleri gıda rasyonunda bulunmayan yiyeceklerin talep edilmesi durumunda, bu yemeklerin kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağının bilinemeyeceği, bir başka ifade ile yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ve gramaj miktarları ayrıntılı olarak ihale dokümanı kapsamında yer almadığından bu belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil edeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aydın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü ile Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğünün 2022 Yılı 01/06/2022-31/12/2022 tarihleri arası 7 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.04.2022…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82

.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 24.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-30 sayılı düzenleyici kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2022 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde 30/1/2019 tarihli ve 2019/DK.D-38 sayılı kararda ilan edilen 2019 yılı R katsayılarının kullanılmasına;

…

Ek:1

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2022 yılı)

İhalenin Konusu R Katsayısı

Araç Kiralama 0,72

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,87

Malzemeli Yemek 0,79

Mühendislik Hizmetleri 0,74

Sigorta Hizmetleri 0,78

Diğer Hizmetler 0,71” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu kuruluş mutfağında pişirilmek üzere malzemeli mamul yemek hazırlama ve dağıtımı işi ihalesinin kısmi teklife açık olarak 29.04.2022 tarihinde ihale edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, ihalede uygulanacak sınır değer hesabında dikkate alınacak (R) katsayısının “0,79” ve “0,82” olmak üzere iki farklı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 25.04.2022 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar incelendiğinde, “İdari Şartname’de sehven sınır değer katsayısı hatalı yazılsa bile ve sınır değer hesaplanması gerekirse, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan hesaplama modülü üzerinden veriler ve güncel olan rakam üzerinden yapıldığı, ayrıca ihale ilan tarihi 01.02.2022 tarihi öncesi olan ihaleler için katsayı oranı 0,82 iken ihale ilan tarihi 01.02.2022 tarihi sonrası olan ihaleler için katsayı oranının 0,79 olduğunun görülebileceği ve bu katsayının da değiştirilme yetkisinin idare de olmayacağı, ayrıca Kamu İhale Kurumu tarafından verilen katsayının hesaplama yapılırken bile güncel olan katsayı ne ise onun geçerli olduğu, bunun değişmeyeceği ve bu sebeple de teklif vermeyi etkileyecek bir husus olmadığı” yönünde değerlendirmeler neticesinde dokümanda değişiklik yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin, mevzuata uygun olarak hazırlanacak şartnameler üzerinden gerçekleştirilmesi ve şartname düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini tereddüde mahal vermeyecek şekilde oluşturmalarına imkân sağlaması gerektiği açıktır.

Diğer taraftan, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği ve yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle idarece mevzuatta belirlenen süreler içerisinde dokümanda ihale konusu işe uygun tek bir sınır değer tespit katsayısı (R) belirlenmesi yönünde değişikliğe gidilmesi ve ihalenin mevzuata uygun bir doküman ile gerçekleştirilmesi mümkün iken, idarece mevzuata aykırı doküman düzenlemesi ile ihalenin gerçekleştirilmesine karar verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale dokümanında tek bir R katsayısı belirlenerek bu katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması gerekeceği, bu nedenle İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde iki farklı sınır değer tespit katsayısına (R) yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, idarece ihale dokümanında tek bir R katsayısı belirlenerek bu katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde iki farklı katsayıya yer verilmesinin mevzuata uygun olmayacağı ve ihale sürecinde yapılacak sınır değer hesaplamasında hangi katsayının kullanılacağına yönelik olarak tereddüde yol açabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde “…18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.

19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzemenin sözleşmenin imzalanmasından sonra idarece verilen süre içerisinde yüklenici tarafından ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,10

3

2

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7.maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

3

3

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

3

4

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.25.maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

3

5

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.26. maddesi gereği; çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

4

6

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit edilmesi

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,10

3

7

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

3

8

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi

İhtar
Yapılacaktır

Binde
1,10

3

9

İlgili Laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (süreç boyunca toplamda iki kez ve ya idarece gerekli görülmesi halinde ) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,10

3

10

Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.9. maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi, iş aktine son verilmesi vb) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için en geç 2 iş günü içerisinde personel temin etmediğinin tespit edilmesi

İhtar
Yapılmayacaktır

Binde
1,10

3

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi, İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde, laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece fesh edileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise yer verilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamında, ilgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (süreç boyunca toplamda iki kez ve ya idarece gerekli görülmesi halinde) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi durumunda, aykırılık sayısı üçten az olmamak üzere 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde işin uygulanması sırasında sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede ise hem Sözleşme Tasarısı’nda hem de Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerine yer verilmiştir.

Bu kapsamda Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceği düzenlenmiş ise de, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin koşulların ve aykırılık sayısının net olarak belirtildiği ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen kriterlere göre işlem tesis etmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu çizelgesinin “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde “

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Paket Krem Beyaz Peynir

Beyaz Peynir (gr)

20

_

Paket Üçgen Krem Peynir

Krem Peynir (gr)

25

_

düzenlemesi,

Gıda rasyonu çizelgesinin “Balık yemekleri” bölümünde,

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Balık Pane

…

…

…

Balık Fileto (gr)

200

150

düzenlemesi,

Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Balık Köfte

…

…

…

Balık Fileto (Kılçıksız) (gr)

200

..

”düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir/ Beyaz Üçgen Krem Peynir” başlıklı bölümünde “…6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.

7. Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

8. Beyaz Üçgen Krem Peynir orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 25 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Balık grubu” başlıklı 15’inci bölümünde “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1- Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnameleri’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

1. Kahvaltılar

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.

…

H- Malzeme Miktarları:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır…2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas alınacağı ve porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edileceği anlaşılmaktadır.

Paket üçgen krem peynir ve beyaz krem peynire yönelik ürünlerin birbirinden farklı ürünler olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca paket krem beyaz peynirin gıda rasyonundaki ilgili yaş grubunda yer alan gramajı dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto ve balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu görüldüğünden, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto ve balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gıda rasyonundaki ilgili yaş grubunda yer alan gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnameleri’nin “ İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A) bölümünde öğünler ve örnek yemek çeşitlerine tablo halinde yer verilmiştir.

Yine aynı şartname maddeleri kapsamında “İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “H- Malzeme Miktarları” başlıklı bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır…2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Nazilli Haluk Alıcık Huzurevi Müdürlüğü ve Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnameleri’nin “ İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesi kapsamında düzenlenen tabloda yer alan, “Şalgam suyu (acısız), paket granül kahve, limonata, taze sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, gözleme, meyveli kup, galeta çeşitleri, patlamış mısır, kuruyemiş çeşitleri, dondurma çeşitleri, cevizli sucuk ve cezerye” yemek/ürünleri incelendiğinde, söz konusu yemek çeşitlerinin iki haftalık örnek yemek menülerinde bulunmadığı görüldüğünden ve teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.