KİK Kararı: 2022/UH.I-620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/028
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-620
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/189696 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü, Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 23.05.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2022 tarih ve 20282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) ve (f) bendine göre sözleşme bedeline ilişkin iş artışları ve fiyat farklarının anılan bentlerdeki mevzuat sınırları çerçevesinde yapılması gerektiği, bu durumda iş deneyimine ilişkin sunulan faturalardan; fiyat farkı, iş artışı olup olmadığı gibi ayrıntıların tespiti mümkün olamayacağından, sadece fatura toplamları esas alınarak değerlendirme yapılmasının hatalı olacağı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesine ait sözleşme, sözleşme eki “Sözleşme Birim Fiyat Teklif Cetveli” ve “Kesin Hesap Cetveli” gibi diğer evrakların da incelenerek karar oluşturulması gerektiği, bu itibarla, sunulan ilgili sözleşme ve dokümanlardan fiyat farkı verilip verilmediğinin tespitinin, fiyat farkı verilmişse bu tutarların fatura toplamlarından düşülmesi gerektiği, ayrıca sözleşmelerinde iş artışı verileceği belirtilmişse; değerlendirmeye esas iş kalemlerinin ilk sözleşme tutarları ile kesin hesap tutarlarının karşılaştırılarak %10’ un üzerinde iş artışı miktarının dikkate alınmaması gerektiği, bu itibarla anılan ihalede ön yeterlilikte kısa listeye giren adaylardan birisi olan Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.+ Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu sözleşmenin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (e) bendine göre değil de 47’nci maddesinin (c) bendine göre değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenlerle ilgili benzer iş kalemlerinin sözleşme bedelleri üzerinden %10'luk bir iş artışı kabul edilerek sözleşme ve faturaların değerlendirilmesi gerektiği,

- Ön yeterlilik dosyası kapsamında anılan aday tarafından sunulan iş deneyime esas belgelerde; benzer iş tanımına uymayan iş kalemleri tutarlarının “benzer iş olarak” değerlendirilemeyeceği, ayrıca, iş deneyim belgesi olarak, muhtelif elektrik dağıtım şirketlerine yapılan “Harita, Kamulaştırma planlarının hazırlanması, Plan Tadilatı, Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması, ENH plan-proje Mühendislik Hizmetleri kapsamında yapılan İşler”e ait belgeleri sunan adayların iş deneyim belgelerinde benzer iş tanımına uymayan birçok iş kaleminin mevcut olduğu, bu kapsamda Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi gereğince; ilgili sözleşmeler kapsamında yapılan işlerden sadece “Kamulaştırma Planı Hazırlanması Mühendislik Hizmetleri”ne yönelik iş kalemlerinin parasal tutarlar toplamının değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan Elektrik Dağıtım A.Ş.lerine yapılan işlerle ilgili olarak: anılan adayın sunmuş olduğu belgelerde yer alan “Kamulaştırma Planı Hazırlanması Mühendislik Hizmetlerine” ilişkin iş kalemleri tutarlarının dikkate alınması gerekirken bunun dışındaki diğer bazı iş kalemleri tutarlarının da değerlendirilerek benzer iş deneyim tutarının yanlış hesaplandığı, ayrıca “Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması İşlerine” ait tutarın iş deneyimine dahil edilmesinin mümkün olmadığı çünkü Elektrik Dağıtım A.Ş.lerine yapılan işlerdeki “Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması” iş kalemlerinin bu ihalede benzer işler olarak değerlendirilemeyeceği,

- Diğer taraftan, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin vermiş olduğu cevabi yazının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

…

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42 nci maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında son onbeş yıl içinde kabulü gerçekleştiren işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı

b) Varsa kodu: 2022E04-185539-185543 ( - Kamulaştırma Sınırlarının Tespiti ve Güncel Plan)

c) Miktarı (fiziki)ve türü: Yaklaşık 273 km. lik yolun Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (BURSA)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 1.646.500 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

(5)Kamulaştırma Sınırlarının Tespiti ve İşaretlenmesi,
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.
(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1. Genel Hizmet Deneyimi [10]

2. Özel Hizmet Deneyimi [30]

3. Personel Durumu [28]

4. Ekipman Durumu (istenmiş ise) [10]

5. Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]

TOPLAM [100]

…

8.6. Teknik yetenek puanlanması

…

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 4.750.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Şartnamenin amacı, Karayolları Genel Müdürlüğü Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca yapılacak veya yaptırılacak Devlet ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının karayolu sınır çizgisi içinde kalan ve karayolu sınır çizgisi dışında ise Genel Müdürlüğe devir ve temlik edilmiş veya Genel Müdürlüğün mülkiyetinde olan diğer alanlardaki taşınmazların ve tesislerin kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesidir.

Bu şartname kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesi işlerinin yapımı, kontrol, yetki ve kabul aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca İdarenin ilgili diğer birimleri tarafından yürütülen yol yapım, bakım vb. işlerin kapsamında kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesinin yaptırılması gerektiğinde de bu şartname hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu şartnamede kullanılan tanım ve kısaltmalar şunlardır:

…

Enkesit: Yol gövdesi, tabakaları ve elamanlarının yeterli genişlikte bir arazi kullanımını da kapsayacak şekilde eksene dik düşey düzlem ile ara kesitidir.

Mücavir Alan: İmar Mevzuatına göre belediyelerin kontrol ve sorumluluğu altındaki alandır.

Kamulaştırma Planı: Kamulaştırma ve kamulaştırma yolu ile üzerinde irtifak hakkı kurulacak taşınmazların sınırlarını, yüzölçümlerini, cinsini ve maliklerini gösterir plan.

Kamulaştırma Sınırı: Güzergah ekseninin sağında ve solunda eksene uzaklığı idarece belirlenen yol inşaat ve emniyet sahasını gösteren sınırlardır.

Kamulaştırma Sınır İşareti: Kamulaştırma sınırına dikilen galvanizli sac levha, reflektif olmayan malzeme (folyo) ve galvanizli omega profil işaret direğinden oluşan koordinatları belirli dikey işarettir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdare Tarafından Yükleniciye Verilecek Dokümanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İhalesi yapılacak güzergâhta daha önce yapılmış kamulaştırma ve güncel kamulaştırma planları ile varsa hâlihazır plan,

b)Aynı yerde İdarece daha önce tesis edilmiş YKN’ye ait koordinat ölçü krokileri, defterleri ve diğer teknik belgeler,

c)Gerekli klişe ve formlar, düzenlenecek İşyeri Teslim Tutanağı ile yükleniciye teslim edilir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kamulaştırma Sınır İşareti Yerlerinin Tespiti” başlıklı 11’inci maddesinde “Hâlihazır ve detay almamdan sonra mevcut kamulaştırma planlarındaki kamulaştırma sınırının geçtiği hat kontrol edilerek özellikle şevi böldüğü kesimler varsa belirlenecek ve İdareye rapor edilecektir.

Kamulaştırma sınırının işaretleme yerleri; yapılaşma olan yerlerde yaklaşık olarak 100 m, olmayan yerlerde yaklaşık 150 m aralıklarla, kamulaştırma sınırı ile hâlihazırdaki mülkiyet sınırlarının kesiştiği yerlere gelecek şekilde Kontrol Teşkilatı ile birlikte belirlenir. Parsellerin hâlihazır sınırlarının belirgin olmaması durumunda kadastro paftasındaki mülkiyet sınırları esas alınır. Kontrol Teşkilatının görüşü alınmak şartı ile (mümkün olan yerlerde levhaların birbirini göreceği şekilde) bu mesafeler gayrimeskûn ve tescil harici yerlerde aliymanda 250 m’ye kadar çıkarılabilir.

Meskûn mahalde kamulaştırma sınır işaretinin tesis edilip edilemeyeceği ve araziye aplike noktalarının yeri Kontrol Teşkilatı ile birlikte kararlaştırılır.

Kamulaştırma sınırı (bina, çit, duvar, demiryolu vb. gibi) sabit tesislerle korunmuşsa, bu tesislerin başına ve sonlarına kamulaştırma sınır işareti yeterlidir.

Deniz, Göl, Demiryolu, BOTAŞ boru hattı, Askeri amaçlı haberleşme hattı veya akarsu kenarlarını takip eden güzergâhlarda, kamulaştırma sınırlarının tek taraflı veya iki taraflı işaretlenmesi İdarenin, talimatına bağlıdır.

Kamulaştırma sınır işaretleri kilometrenin büyüyen yönüne göre, birden başlayarak sol tarafa tek, sağ tarafa çift numaralar şeklinde numara verilecektir. İşaretler yol eksenine dik olacak şekilde ve logonun bulunduğu ön yüzü trafik akış yönü itibariyle (sürücünün göreceği şekilde) araziye dikilecektir.

Kamulaştırma sınır işareti arazide tesis edildikten sonra numaralar levhanın arka sağ üst köşesine yapıştırılır.

Hâlihazır Plan üzerinde yukarıdaki esaslar çerçevesinde Kontrol Teşkilatı ile birlikte belirlenen taslak plan Emlak ve İmar Şubesi Müdürlüğünün onayından sonra Bölgesine yazı eki ile gönderilir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi İşinde Örnekler ve Formlar” başlıklı kısmında, kamulaştırma verilerinin standart tabaka yapısına ilişkin aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Tabaka Adı

Açıklama

Obje Türü

Kalınlık

Font

Renk (RGB)

KAD_ORMAN

Kamulaştırılan alan ile orman Alanlarının kesişimi

Alan

0.3

150,255,150

Görüntü

TH_TESCIL_ORMA N

Kamulaştırılan alan içinde kalan orman alanlar

Alan

255,0,255

«Kİ

Karadeniz Harita. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin faaliyetleri ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan TR, DM, İM, KÖK, ENH vb. elektrik dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma işlemlerinin yürütülebilmesi için gerekli; 3.1. Enerji dağıtım elemanlarının kamulaştırmaya esas teknik dosyaları TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5 Kamulaştırma Haritası Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi hazırlanması ve CBS Kamulaştırma Katmanına ve Yatırım Takip Sisteminin Kamulaştırma Modülüne işlenmesi,

3.2. Dağıtım tesislerine ait imar plan tadilatlarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5.6 İmar Plan Tadilatı İşleri Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi hazırlanması,

3.3. Mera vasıf değişikliği için toprak etüt raporu ve geri dönüşüm projesinin 4342 sayılı Mera Kanunu ve yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,

3.4. Tarım dışı amaca tahsis projelerinin 25.03.2005 tarih 25766 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ve yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,

3.5. Dağıtım elamanlarının koordinat ölçümünün TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5.2 Nirengi Ve Poligon Tesisi İle Arazi Ölçümü Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi yapılması,

3.6. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin adreslerinin 7201 Sayılı Tebligat Kanunu ve TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 6 Adres Araştırması Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi araştırılması,

3.7. Kamulaştırmaya esas dağıtım tesislerinin bulunduğu taşınmazların değer tespitinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 7 Taşınmaz Mal değerlemesi Bölümünde ve TEDAŞ Uygulama Usul ve Esasları detaylı şekilde tarif edildiği gibi yapılması,

3.8. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerine pazarlığa çağrı bildirimi, uzlaşmalı ve uzlaşmasız tutanaklarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 8.1 Pazarlığa Çağrı Bildirimi, Uzlaşmalı ve Uzlaşmasız Tutanakların Hazırlanması Bölümünde ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun 8. Maddesine göre detaylı şekilde açıklandığı gibi hazırlanması.

3.9. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin uzlaşılamayan, pazarlığa gelmeyen veya tapuda ferağ vermeyen taşınmaz malikleri için mahkeme dosyasının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 8.2 Mahkeme Dosyası Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi hazırlanması,

3.10. Kamulaştırmaya konu olan parsellerin uzlaşılan malikleri ile ilgili mahallinde tapu müdürlüklerinde ferağlarının alınmasına yönelik her türlü iş ve işlemlerin yapılması ve TEDAŞ/MEDAŞ adına tescil işlemlerinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 9. Tescil İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi sonuçlandırılması.

3.11. Dağıtım tesislerinin orman arazilerine isabet etmesi halinde ilgili Orman Müdürlükleri aracılığı ile TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5.8 İzin – İrtifak İşlemlerine Esas Orman Haritalarının Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi izin dosyalarının hazırlanıp izinlendirme çalışmalarının sonuçlandırılması olarak ifade edilir.

3.12. Kamulaştırma projesi yapılan işlerin CBS kamulaştırma katmanı ve YTS kamulaştırma modülüne girilmesi.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale komisyonunun 08.04.2020 tarihli kararından, belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak 28.03.2022 tarihine kadar 16 aday tarafından ön yeterlik başvurularının yapıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde bulunan yeterlik kriterleri doğrultusunda yapılan puanlama sonucunda 16 adayın tam (100) puan aldığı, eşit puana sahip bu adaylar arasından kısa listeye alınacak 10 adayın belirlenmesi amacıyla iş deneyim tutarları üzerinden değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirme sonucunda Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. – Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 8’inci sıradan kısa listeye alındığı, ancak başvuru sahibi Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısa listeye alınmadığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. – Bilişim Harita İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında iş deneyime ilişkin olarak; birim fiyat üzerinden imzalanan “Kamulaştırma İşleri için Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. arasında Yapılan Yüklenici Sözleşmesi”, anılan sözleşme kapsamında düzenlenen ve KDV hariç toplam tutarı 4.593.138,82 TL olan 19 adet fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu aday tarafından, ön yeterlik başvurusu kapsamında iş deneyime ilişkin olarak sunulan iş icmalinde;

- Direk ölçümü, trafo yeri ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH aplikasyonunun yapılması işlerinin 359.812,21 TL,

- Trafo yerine ait İmar Plan Tadilatı yapılması işlerinin 35.472,00 TL,

- ENH ile trafo yerine Kamulaştırma Plan Üretimi işlerinin 2.391.098,39 TL,

- ENH, trafo binasının isabet ettiği arazi, arsa ve yapılara ait taşınmaz değerlemesi işlerinin 534.879,83 TL,

- ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin 829.706,80 TL,

- Mera vasıf değişikliği için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım Müdürlüğüne teslim edilmesi işlerinin 9.692,54TL,

- Tarım dışı tahsis için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım Müdürlüğüne teslim edilmesi, komisyon üyeleri ile arazi çalışması, toprak koruma projesi yapılması işlerinin 354.762,33 TL,

- Pazarlığa çağrı bildirimi zarflarının gönderilmeye hazır hale getirilmesi işlerinin 23.891,24 TL,

- 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında dava dosyalarının hazırlanması işlerinin 25.245,06 TL,

- Tapu tescil dosyalarının hazırlanması ve ilgili müdürlüğe sevki ile tapu tescil işlerinin 28.579,03 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, anılan adayın ön yeterlik başvurusu kapsamında sunduğu iş deneyim tutarının tamamının dikkate alınmaması gerektiği üzerine idareye yapılan şikâyet başvurusunun, anılan aday tarafından sunulan sözleşmede belirtilen işin benzer iş tanımına uyduğu gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu adayın Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre; Trafo Merkezi (TR), Dağıtım Merkezi (DM), İndirici Merkez (İM), Kesici Ölçü Kabini (KÖK), Enerji Nakil Hattı (ENH) gibi elektrik dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma işleri kapsamında; kamulaştırmaya esas teknik dosyaların hazırlanması, imar plan tadilatlarının hazırlanması, toprak etüt raporu ve geri dönüşüm projesinin hazırlanması, tarım dışı amaca tahsis projelerin hazırlanması, koordinat ölçümünün yapılması, taşınmazların değer tespitlerinin yapılması, ormanlık sahaların izin ve irtifak işlemlerinin yapılması ve parsel malikleriyle ilgili işlemlerin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Adaylar tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulması gereken iş deneyimi gösterir belgelere konu işin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir. Bu açıdan başvuruya konu “Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Danışmanlık Hizmet Alımı” işi kapsamında yer alan işlerin tespit edilebilmesi amacıyla başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu Şartname’de; kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil aşamalarında uygulanacak genel usul ve esaslara ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda anılan Şartname’nin kamulaştırma verilerinin standart tabaka yapısına ilişkin tabloda kamulaştırma planı kapsamında ormanlık sahalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu kapsamda anılan bölgelerde yapılacak kamulaştırmada İzin-İrtifak Planı’nın hazırlanmasının kendi mevzuatı çerçevesinde zorunlu olacağı, buradan hareketle ihale konusu iş kapsamında ormanlık sahaların izin ve irtifak işlemlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu iş kapsamında gerçekleştirdiği “ENH orman izin planları üretilmesi” işine ilişkin tutarın idare tarafından değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu adayın iş deneyime ilişkin olarak sunduğu iş icmalinde yer alan “Direk ölçümü, trafo yeri ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH aplikasyonunun yapılması”, “Kamulaştırma Plan Üretimi” ile “Orman İzin Planı Üretilmesi” işlerinin başvuruya konu ihaleye ilişkin iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca yapılan incelemede, başvuru sahibince sunulmuş iş icmalinde yer alan iş kalemlerinin tümü üzerinden değerlendirme yapılmasında dokümana aykırı bir hususun oluşmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (c) bendinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, söz konusu adayın, Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin sunduğu sözleşmenin “İş Miktarının Artışı veya eksilişi” başlıklı 2.1’inci maddesinde, sözleşme bedelinin %25’i oranında iş artışı veya iş eksilişi yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Dolayısıyla, sözleşmede yer alan %25 iş artış oranı yerine, mevzuatta öngörülen %10 oranında iş artışı yapılacağına ilişkin hüküm doğrultusunda değerlendirilme yapılacağı, başvuruya konu ihalede aday tarafından sunulan iş deneyimin tevsikine ilişkin sözleşmede, sözleşme bedelinin 3.745.000,00 TL, bu tutar üzerinden yapılan %10 iş artışı sonucunda oluşan bedelin 4.119.500 TL ve bu tutarın güncellenmesinden bulunan tutarın ise 13.640.773,25 TL olduğu, Ön Yeterlilik Teknik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesi gereği, özel hizmet deneyiminin puanlanmasına ilişkin değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimlerinin puanlanacağı ve tam puan için kabul edilen iş miktarının asgari 4.750.000 TL olacağını, bu itibarla söz konusu adayın iş deneyim tutarının güncellenmesi neticesinde bulunan tutarının anılan Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini karşıladığı ve bu durum neticesinde adayın tam puan almasında dokümana aykırı bir hususun oluşmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu sözleşmenin “Birim Fiyatlar” başlıklı 1.7.1’nci maddesinde “…Yüklenici…taahhüdün yerine getirilmesine kadar hiçbir şekilde fiyat farkı talebinde bulunmayacaktır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, dolayısıyla anılan iş kapsamında fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda verilen idarenin cevabi yazısının mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesi neticesinde;

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda mevzuata aykırı hususa yer verilmediği, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.