KİK Kararı: 2022/UH.I-619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/028
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-619
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canip Yıldırım ÖZALTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/775879 İhale Kayıt Numaralı “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Canip Yıldırım Özaltaş’ın 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2022 tarih ve 18623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mert Dursun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- Açıklamaların herhangi bir belgeye dayanmadığı, yalnızca beyanlardan oluştuğu, hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, mevzuata aykırı olduğu,

b- İdare tarafından önemli teklif bileşenlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği,

c- Sunulan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve meslek mensubu onayının bulunmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,

d- Açıklamaların, ihale dokümanı kapsamında verilen ve ihalede istenen hizmetlere ilişkin pursantaj oranları dikkate alınmadan yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1 Grup Okulları Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi – Hizmet - 15 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV Hariç Tüm Giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu özel teknik şartname, yukarıda isimleri yazılan eğitim kurumlarının depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin çizilmesi, yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün alanların; röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay çizimleri ve ihale dokümanlarının hazırlanması işi uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Tüm inceleme ve analizler 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun, Türk Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel Teknik Şartnamesi kurallarına uygun olacaktır, İdare proje müellifini depreme karşı güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından sorumlu kılmaktadır.

İşin kapsamında AĞRI ili,

1. Grup ;

1

Aşağı Küpkıran İlkokulu

MERKEZ

2

15 Nisan İlkokulu

MERKEZ

3

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

MERKEZ

4

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

MERKEZ

5

Şeyh Edebali İlkokulu

MERKEZ

6

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

MERKEZ

7

Atatürk İlkokulu

MERKEZ

8

75. Yıl Ortaokulu

MERKEZ

9

İbrahim Çeçen İlkokulu

MERKEZ

10

Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

MERKEZ

11

Serhat İlkokulu

MERKEZ

12

Merkez Bilim Sanat Merkezi

MERKEZ

13

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

MERKEZ

14

Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

MERKEZ

15

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

MERKEZ

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Mevcut zemin koşullarında, 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girmiş olan Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkikler yapılacak ve rapor sonuçlarına göre statik güçlendirme projeleri hazırlanacaktır. Çizilen tüm proje ve detaylarının idare tarafından onaylanmasına müteakip aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak ve idarenin isteyeceği formatta işe ait yaklaşık maliyet vb. tüm ihale evrakları hazırlanarak projelerle birlikte idareye teslim edilecektir.

Yüklenici tarafından verilecek hizmetler:

Söz konusu binalara ait

- 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkikler ve rapor sonuçlarına göre statik güçlendirme projeleri hazırlanması.

- Kesin Proje: Mimari, Elektrik, Mekanik, Rölöve Proje hazırlanması

- Uygulama Projesi: Mimari, Statik/Güçlendirme, Elektrik, Mekanik Uygulama Proje hazırlanması

- Binalarda onarıma ihtiyaç duyulan bütün alanlar belirtilerek, ilgili imalatların tamamı projelendirilmesi

- Detay Projesi: Mimari, Statik, Elektrik, Mekanik Detay Proje hazırlanması

- İhale Dokümanları: Mimari, Betonarme, Elektrik, Mekanik İhale Dokümanları hazırlanması

- Mahal Listelerinin Hazırlanması: Projedeki mahallerde kullanılan imalatları gösterir.

- Yaklaşık Maliyet Metraj Sayfalarının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatların miktarlarını gösterir.

- Yaklaşık Maliyet Keşif Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatlar birim fiyatları ile birlikte hesaplanarak toplam yaklaşık maliyet tutarı bulunur.

- Yaklaşık Maliyet Pursantaj Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalat birim tutarlarının toplam tutara yüzde oranıdır.

- Uygun Fiyat Tablosu Hazırlanması: Özel imalat kalemlerine ait oluşturulan bir tablodur. Özel imalat kalemlerine ait en az üç adet olmak üzere firmalardan proforma faturalar toplanır. Toplanan fiyatlar tabloda gösterilir. İçlerinden en uygun olan fiyat baz alınır.

- Özel Fiyat Analizlerinin Hazırlanması: Özel imalat kalemleri için hazırlanır. Analiz sayfasında bulunan malzeme ve işçiliğin ölçü birimi, miktarı ve birim fiyatı ayrı ayrı gösterilip toplam tutar bulunur. Bulunan toplam tutara %25 müteahhit karı eklenerek analiz tutarı hesaplanmış olur.

- Teknik Şartnamelerin Hazırlanması: Şartname kapsamında; İşin Sahibi, İşin Adı, Tanımları, İşin Yapım Şekli, Amacı, Kapsamı, Yapılacak İşler ve Uyulacak Esasları, Birim Fiyat Tarifleri, Testler - Muayene ve Kabul İşlemleri, İşin Süresi Şekli ve Yeri yer alacaktır.

- Tüm mühendislik kalemleri için, ayrı ayrı, yukarıda belirtilen dokümanlar hazırlanıp Genel İcmal ve Genel Pursantaj Tabloları hazırlanır.

- Bu imalatların yaklaşık maliyet dosyası ilgili idarenin belirttiği program ve formatta yapılacak, program verileri ve dataları idareye teslim edilecektir.

Yapıların gelecekte meydana gelebilecek şiddetli depremlere karşı deprem güvence saptamasında zemin ve malzeme ile beraber yapımı son durumu belirlenmelidir. Bu durum için yapılması gereken çalışmalar aşağıda belirlenmiştir.

Rapor ve Projeleri Düzenlemeye Yetkili Kişi veya Kuruluşlar:

Jeoteknik / Zemin Etüt Raporu: Jeoteknik etüt raporu ve zemin ıslahı için jeoloji mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendisleri tarafından ortaklaşa hazırlanacaktır. 2.1.2.3 Geoteknik incelemeler bölümünde tanımlanmıştır.

Depreme Dayanıklılık Raporu: Yapıların depreme dayanıklı olup olmadığı konusundaki araştırmalar, konusunda uzman, inşaat mühendisleri tarafından depreme dayanıklılık raporu düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü Depremsellik ve Güçlendirme Okul Listesi ve İnşaat Alanı Hesap Cetveli” başlıklı tablonun aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1. Grup

S. NO

OKUL ADI

İLÇESİ

YAKLAŞIK TOPLAM İNŞAAT ALANI M2

1

Aşağı Küpkıran İlkokulu

Merkez

5005

2

15 Nisan İlkokulu

Merkez

3925

3

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

Merkez

4600

4

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

Merkez

1360

5

Şeyh Edebali İlkokulu

Merkez

1775

6

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

Merkez

6256

7

Atatürk İlkokulu

Merkez

3610

8

75. Yıl Ortaokulu

Merkez

3925

9

İbrahim Çeçen İlkokulu

Merkez

2396

10

Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

Merkez

4980

11

Serhat İlkokulu

Merkez

3915

12

Merkez Bilim Sanat Merkezi

Merkez

2265

13

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

Merkez

3925

14

Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

Merkez

3475

15

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

Merkez

2384

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı dosyada aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

ÖNGÖRÜLEN HİZMETLER

Takdiri pursantajı

1. AŞAMA

a) Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti

5,00%

b) Zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması hizmeti

14,00%

c) Binada bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi hizmeti

13,00%

d) Malzeme özelliğinin belirlenmesi ve değerlendirme raporunun hazırlama hizmeti

3,00%

e) Hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması ve bilgisayar kayıtlarının oluşturulması hizmeti

20,00%

2. AŞAMA

f) Onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması hizmeti ( Mimari revize, Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri)

33,00%

g) Keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi hizmeti

10,00%

a) Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti

2,00%

100,00%

Not.

1-Yukarıdaki hizmet bedeli yaklaşık maliyeti; Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesi ve Çevre Şehircilik Bakanlığımızın 31.07.2013 tarih ve 266 (2013/19) sayılı Genelgesi ile Mevcut Kamu Binalarının Değerlendirilmesi ve Güçlendirilmesi Özel Teknik Şartnamesi hükümlerine göre düzenlenmiştir.

2-Projelendirme bedel hesabı; Mevcut binanın beton dayanımının ve donatı durumunun tespiti, zemin etüdü yapılması, taşıyıcı sistem projesi ile uyumunun araştırılması, statik projesi yok ise rölöve çıkarılması, taşıyıcı sistemin statik analizi, statik analiz sonucu teknik rapor düzenlenmesi ve gerekiyor ise onarım/güçlendirme projelerinin hazırlanması hizmetlerini kapsamaktadır.(Onarım güçlendirme sonusu Revize mimari, Güçlendirme Projeleri, Mekanik ve Elektrik Projeleri çizilecektir.)

3- Yukarıda belirtilen hizmetlerin pursantajları takdiri olarak belirlenmiştir.

4-1. Aşamada işlemlerinden sonra yapının güçlendirilmesine ihtiyaç duyulması halinde 2. aşama işlemlerinin yapılması aksi takdirde ikinci aşama bedeli ödenmeyecektir.”

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Aşağı Küpkıran İlkokulu

Adet

1

2

15 Nisan İlkokulu

Adet

1

3

İsmet Ömeroğlu İlkokulu

Adet

1

4

Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu

Adet

1

5

Şeyh Edebali İlkokulu

Adet

1

6

Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu

Adet

1

7

Atatürk İlkokulu

Adet

1

8

75. Yıl Ortaokulu

Adet

1

9

İbrahim Çeçen İlkokulu

Adet

1

10

Fatih Sultan Mehmet İlkokulu

Adet

1

11

Serhat İlkokulu

Adet

1

12

Merkez Bilim Sanat Merkezi

Adet

1

13

Merkez 100. Yıl Ortaokulu

Adet

1

14

Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi

Adet

1

15

Şeref Saraçoğlu İlkokulu

Adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu “1. Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak alınan 14.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında; teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve ihalenin açıklamaları uygun görülen 2 istekliden en düşük teklif sahibi olan Mert Dursun uhdesinde bırakıldığı, anılan kararda teklifi geçerli teklif olduğu belirtilen Canip Yıldırım Özaltaş tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından alınan 23.02.2022 tarih ve 2022/UH.I-284 sayılı kararda “teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi akabinde teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi” yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, akabinde idare tarafından alınan 24.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve ihalenin açıklaması uygun bulunan Mert Dursun uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi Canip Yıldırım Özaltaş’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun; Ağrı ili merkezinde bulunan 15 eğitim kurumu için yapılacak, depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin çizilmesi, yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün alanların; röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay çizimleri ve ihale dokümanlarının hazırlanması işi olduğu, isteklilere doküman kapsamında; anılan 15 kurumun adları, ilçeleri ve yaklaşık toplam inşaat alanlarının metrekare bilgilerinin verildiği, yüklenici tarafından yapılması öngörülen hizmetlerin “Yapısal- taşıyıcı sistem elemanın rölevesinin hazırlanması, zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması, binada bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi, malzeme özelliğinin belirlenmesi ve değerlendirme raporunun hazırlaması, hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması ve bilgisayar kayıtlarının oluşturulması, yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması, onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması (Mimari revize, Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri), keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere 15.03.2022 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Önemli teklif bileşenleri olan teklif cetvelindeki 15 kalemle ilgili 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 79.2.1 ve 79.2.2’inci bentlerine istinaden yazılı açıklamaların yapılarak en geç 21.03.2022 tarihine kadar idaremize ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazının ekinde işin gerçekleştirileceği 15 okulun isimlerinin bulunduğu tablo ve doküman dâhilinde isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı belgenin gönderildiği, anılan belgede gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetlere yer verildiği, bu kapsamda öngörülen hizmetlerin 2 aşama şeklinde ve madde halinde detaylandırılmak suretiyle belirtildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen Mert Dursun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 15 adet okula ilişkin olarak öngörülen hizmetlerin parasal tutarlarının belirtildiği çıktıların sunulduğu, “Zemin etüd sondaj işi” ve “Taze beton temel” şeklindeki açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi, Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) ve eklerinin sunulduğu, “Raporlama ve bilgi toplama hizmeti (1. Aşama b-c-d maddeleri)” şeklindeki açıklamanın EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen personel maliyetleri ile yapıldığı, iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu değerlendirilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri incelendiğinde idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 15 adet okul için takdiri pursantaj oranları bazında öngörülen hizmetlerin tümünün önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Öngörülen Hizmetler” başlıklı tabloda yer alan kalemler için ayrı ayrı olmak üzere tamamı için açıklama yapılması gerekmesine karşın ihale uhdesinde bırakılan Mert Dursun tarafından tarafından açıklama istenilen proje hizmeti iş kalemlerden yalnızca 1’inci aşama kapsamında bulunan (b), (c) ve (d) maddeleri dahilindeki hizmetler için işçilik hesaplaması ve zemin sondajına ilişkin fiyat teklifi ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) ve ekleri kullanılarak açıklama yapıldığı ancak aynı tabloda 1’inci aşama kapsamında bulunan (a) ve (e) maddeleri dahilindeki hizmetler ile 2’nci aşama kapsamında bulunan (f), (g) ve (a) maddeleri dahilindeki hizmetler için herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklif fiyata nasıl yansıtıldığına yönelik hesaplamaların ortaya konulmadığı, sondaj kuyusu giderine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında herhangi bir belgelendirme yapılmadığı ve sunulan proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak olarak kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mert Dursun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.