Araç ve Minibüs Kiralama İhalesi - Yetersizlik Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-60
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/662452 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 03/01/2022–29/12/2023 Tarihleri Arasında Yakıt Hariç Sürücü ile Birlikte 1 Adet Binek Taşıt, 3 Adet Minibüs Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü tarafından 18.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 03/01/2022–29/12/2023 Tarihleri Arasında Yakıt Hariç Sürücü ile Birlikte 1 Adet Binek Taşıt, 3 Adet Minibüs Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin tam olarak sunulmadığı, şöyle ki teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırında yer verilen tüzel kişiliklerin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad-soyad, unvan, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilere ilişkin bahse konu hususların net ve eksiksiz olarak belirtilmemiş olduğu, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği,
Yeterlik Bilgileri Tablosunda ayrı bir satır açılarak yer verilen ve İdari Şartname'nin 5.1.d maddesinde KİK027.0/H Standart Form olarak belirlenmiş olan ortaklık tespit belgesi ile ilgili olarak birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen ortaklık durum belgelerinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranındaki bilgilerin İdari Şartname'nin 7.1.ğ maddesinde belirlenmiş olan kriterleri ve aynı Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı, ayrıca iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği, bu belgelerde söz konusu ortağın şirketi temsil ve yönetime yetkili olduğunun da belirtilmediği, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve sağlaması gereken belge tutarını sağlamadığı, iş deneyim belgelerinde benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında iş deneyimine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda net ve açık şekilde belirtilmemiş olduğu,
Her iki istekli tarafından da beyan edilen geçici teminat bilgilerinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, %3 oranı sağlamadığı, geçerlilik sürelerinin uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret unvanları ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olmadığı,
Her iki istekli tarafından da birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, ilgili standart forma göre düzenlenmediği, teklif mektubundaki her bir araç için belirtilmiş olan sayı ve tutara ait rakam ve yazının birbirine uygun olmadığı, teklif edilen minibüslerin "Şoför hariç 9-11 yolcu kapasiteli en az 2018 model, motor silindir hacmi en az 1900 cc olarak tanımlanan" özellikleri taşımadığı, bu nedenle bütün aşırı düşük teklif açıklamalarının yanlış değerlendirildiği, işçiliklere ait hesapta asgari ücretin %28 fazlası dikkate alınarak iş kalemleri arasında bulunan gün ve ay hesabı dikkate alınmadan ve KİK modülü kullanılmadan yanlış şekilde hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yatay ve dikey manada aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı yazıldığı, dolayısıyla teklif mektuplarının hukuken geçersiz olduğu,
Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aşağıda belirtilen sebeplerle uygun olmadığı şöyle ki,

-Kasko, zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası giderini açıklamak için alınan fiyat teklifinde araçların model, marka ve adetlerinin tam olarak yer almadığı gibi işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, koltuk sayısı ve adetlerinin aynı olmadığı, fiyat teklifinin ilgili sigorta bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü yetkililerince imzalanmadığı ve kaşelenmediği, ayrıca araçların sigorta giderleriyle ilgili açıklamada fiyat teklifinin 2021 yılı içerisinde alındığı ancak 2022 ve 2023 tarihinde yapılacak işi kapsamadığı ve artış öngörülmediği, sigorta değişim maliyeti yansıtılmadan verilen teklifin uygun olmadığı,

-İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde taşıtlara ait tüm giderlerin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, bu bağlamda araçların amortisman ve kiralama giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğu, buna rağmen usule uygun bir belgelendirme yapılmadığı, teknik şartları sağlamayan kendi envanterlerindeki başka özelliklere sahip araçların bildirildiği, amortismana ilişkin açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, amortisman bedellerinin meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış amortisman payı tespit tutanağında ve buna bağlı rapor ile sunulması gerektiği halde bu işlemin yerine getirilmediği, bununla birlikte anılan isteklilerin fiyat teklif alımı yoluyla yaptığı açıklamanın Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesine uygun olmadığı,, zira fiyat teklifinde araçların hangi giderlerinin veya hangi maliyet bileşenlerinin bulunduğunun ve araçların teknik şartnamede aranılan özellikleri sağlayıp sağlamadığının açıkça belirtilmemiş olduğu, ayrıca fiyat teklifi ile açıklama yapıldığında EK-O.6 tespit tutanağının eklenmesinin zorunlu olduğu, bunun yanı sıra kira sözleşmesinde gerekli bilgilerin olmadığı, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi halinde teklif veren firmanın araç kiralama işinin faaliyet alanında olması, teklif edilen araçların teknik şartnamedeki kriterleri sağlaması, aynı zamanda söz konusu araçların teklif veren firmanın aktifinde kayıtlı araç olması gerektiği, aksi takdirde fiyat teklifinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklif veren firmanın araç kiralama işi yaptığına dair bir önceki beyanname döneminde beyanda bulunması ve fiyat teklifinde verilen birim fiyatların beyan edilen fatura birim fiyatıyla uyumlu olması zorunluluğunun bulunduğu, buradan hareketle EK.O6 satış tespit tutanağının meslek mensubunca kaşelenip imzalanması belirtilen %80 maliyetin altında olmaması gerektiği, fiyat teklifinde temin edilecek araçların koltuk sayısına, motor hacmine ve teknik özelliklerine yer verilmediği, Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ayrıca açıklamalarda binek araç için belirlenen 58 günlük kıst hesabına ve minibüsler için belirlenmiş bulunan 174 günlük kıst hesabına net ve somut bir şekilde yer verilmediği,

- Personel giderine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, işçilik hesaplama modülü kullanılarak 4 tam zamanlı 4 adet de yarı zamanlı 8 personel üzerinden asgari ücretin %28 artırımlı tutarını dikkate alarak yapmaları gerekirken yapmadıkları, %4 işçilik sözleşme ve genel giderlerin hesaba dahil edilmediği, şoförlerin yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde yüklenici tarafından şoförlere ödenecek günlük 115,88 TL konaklama bedelinin 675 gün olarak belirlenmiş olan konaklama gün sayı ile çarpımından oluşan 78.129,00 TL'ye açıklamada yer verilmediği, 4 şoför için 58 günlük kıst hesabı, yine 4 şoför için 22+2 ay asgari ücretin %28 fazlası dahil hesap yapılması gerekirken bu hesap şekline de uyulmadığı,

-Lastik, işletme ve bakım giderlerinin uygun şekilde açıklanmadığı, fiyat teklifi alınması gerekirken alınmadığı, bunlara ait Ek.O6 tutanaklarının da mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, her 50.000 km'de lastik değişimi yapılması gerekmesine ve işin süresinin de 24 ay olmasına karşılık 3x4 lastik değişimin yapılmasının gerektiği ve buna göre açıklama yapılması gerektiği dolayısıyla 12 adet lastik giderinin hesap edilmesinin uygun olacağı, ayrıca 6 defa lastik sökme takma maliyetinin de fiyat teklifine dahil edilmesi gerektiği, araçların lastik sayısı, jant ebatları, fiyatlarının ve tiplerinin Şartnamede belirtilen araçlar ile (binek araç ve 1800 cc'lik 9-11 yolcu taşıma kapasiteli minibüs) uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği halde bu işlem yapılmadan açıklamaların olduğu gibi kabul edildiği, süre, sayı, şekil ve araç tiplerine ait lastikler konusunda eksikliğe rağmen açıklamanın kabul edildiği, bakım onarım konusunda 6 bakım olması gerektiği yetkili servis ya da araç satıcılarından veya araçların kataloglarında bulunan araçların periyodik bakım aralığını tevsik eden belgenin sunulmamış olduğu, araçların kaç km de bir bakıma gireceklerine ilişkin bir verinin yer almadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde yedek parça değişikliğine (akü vb.) ilişkin bilgi veya belge sunulmadığı, fiyat tekliflerinin konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmamış olduğu, meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunmadığı, EK.O6 tutanaklarının uyumluluk arz etmediği be gerçeği yansıtmadığı,

-Araçların muayene, MTV ve egsoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, MTV için araç modeline göre (binek veya minibüs) motor hacmi ve istiap haddi dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, 2022 ve 2023 yılında oluşacak artışların dikkate alınmadığı, fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden 2021 yılına ait alınmış olan araç muayene fiyat listesinin sunulmadığı, araçların muayenelerinin yıllık olarak yapılacağı hesaplanarak 2022 ve 2023 yılında oluşacak artışlar için de fiyat güncellemesinin yapılmamış olduğu,

-Vergi ve KİK payı giderlerinin maliyetlere dahil edilerek hesaplama yapılmamış olduğu, belirtilen tüm gider kalemlerine açıklamada ayrı ayrı yer verilemeyerek eksik ve yanlış hesaplama yapılmış olduğu,

-Araçların sigorta, kiralama, bakım, onarım, lastik giderleri ve ihale konusu işte çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesine uygun olmadığı, gerekli ibarenin yazılmamış olduğu, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine uygun olmadığı, bir önceki beyanname döneminde belirtilmeyen ve beyanı bulunmayan faturaların gerçeğe uygun olmayan yeni faturalar kesilmek suretiyle sağlanmaya çalışıldığı, tutanakların tarihleri ile faturaların düzenlendiği tarihin aynı olması nedeniyle tutanak ve fiyat teklifinin karşılaştırmalı olarak ayrıca incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklif ekinde kiralanacak araçların ruhsatları ve bilgilerin idareye ibraz edilmediği için fiyat teklif sunulan aracın Teknik Şartname'de nitelendirilen araçlara uygun olup olmadığının tespit edilemediği,

-Araç takip sistemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araç bazında bu sitemin taktırılması ve bunun bakım onarımı ile otomatik geçiş sistemi ve bunun bedelinin ne olduğunun kesin ve mevzuata uygun şekilde yer almadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ( halka arz edilen hisseler hariç) / üyelerine / kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formlara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. …

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İmre İnş. Gıda Ltd. Şti. ve ikinci sıradaki Gıyaseddin Börü tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, yukarda aktarılan hükümleri doğrultusunda istekliler tarafından katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin temin ve teyidine yönelik olarak, isteklilerce aynı tabloda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına veya üyelerine ya da kurucularına dair herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş ve idarece ihale tarihi sonrasında yapılan sorgulamalarda erişilen ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”

Yine benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde de “ Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmetleri.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İmre İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/16384-3887997-1-1” beyanının yer aldığı, idarece söz konusu belgenin anılan istekliden bir yazı ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinde “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Siirt Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlar için (8 şoförlü, 1 adet 4+1 binek, 5 adet 4+1 pick-up ve 2 adet 13+1 minibüs ve şoförsüz 1 adet 4+1 pick-up) 2019 yılı araç kiralama hizmet alımı işi, 2019/16384

İşin tanımı: Şoförlü araç kiralama işi

…

Sözleşme tarihi: 27.02.2019

İhale tarihi : 07.02.2019,

İlk sözleşme bedeli: 230.000,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 230.000,00 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 230.000,00 TRY

Kabul tarihi: 05.02.2020

…

Belge tutarı: 230.000,00 TRY” ifadelerine yer verildiği,

İkinci avantajlı teklif sahibi Gıyaseddin Börü tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/485942-4210905-1-1” beyanının yer aldığı, idarece söz konusu belgenin anılan istekliden bir yazı ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinde “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve şantiyelerde personel servis hizmetleri için minibüs çalıştırılması işi 2019/485942

İşin tanımı: Personel servis hizmetleri için minibüs çalıştırılması

…

Sözleşme tarihi: 23.12.2019

İhale tarihi : 06.11.2019,

İlk sözleşme bedeli: 2.097.900,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 2.097.900,00 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 2.097.900,00 TRY

Kabul tarihi: 31.12.2020

Belge tutarı: 2.097.690,00TRY” ifadelerine verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.ğ maddesinde tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, .ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin beyan edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmeti işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin adının “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/2022-29/12/2023 tarihleri arasında yakıt hariç sürücü ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmeti işi.” olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca belge tutarlarının (230.000,00 TRY ve 2.097.690,00 TRY) ihale üzerinde bırakılan istekli açısından sağlanması gereken 1.088.324,16x0,20= 217.664,832 TL’yi, ikinci sıradaki istekli açısından da 1.126.889,00x0,20=225.377,8 TL’yi güncellenmemiş haliyle dahi sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarsından fazlasına sahip ortağına ait olmayıp tüzel kişilik adına düzenlendiği, ikinci sıradaki istekli için de gerçek kişi olarak düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Siirt Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen bilgilere göre EKAP üzerinde yapılan sorgulamada; ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği mektubun son geçerlilik tarihinin 17.04.2022 ve tutarının 35.000,00 TL ve ikinci avantajlı teklif sahibinin beyan ettiği mektubun son geçerlilik tarihinin 18.04.2022 ve tutarının 50.000,00 TL olduğu, anılan tarihlerin İdari Şartname’de öngörülen 16.04.2022 tarihini kapsadığı, ayrıca belirtilen teminat tutarının, 1.088.324,16TL ve 1.126.889,00 TL tutarındaki teklif bedelinin %3'ünü karşılamaya yeterli olduğu ve ayrıca yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret unvanları ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(b) maddesinde “Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 22.1’nci maddesinde “e teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır..” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen Birim Fiyat teklif Cetveli aşağıda gösterilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2021/662452

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoför ücreti (03 Ocak-31 Ocak 2022 29 Gün ) (01 Aralık-29 Aralık 2023 29 Gün) (Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Gün

Şoför ücreti (Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Şoför ücreti (İzinli Şoför Yerine)Yıllık izin, hastalık vb. nedenlerle (Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

TeklifEdilen Birim Fiyat

Tutarı

1 Adet Binek taşıtın (En az 2018 model, motor silindir hacmi 1460 cc ile 1600 cc arası) çalıştırılacağı gün (03 Ocak-31 Ocak 2022 29 Gün) (01 Aralık-29 Aralık 2023 29 Gün)

gün

1 Adet binek taşıtın (En az 2018 model, motor silindir hacmi 1460 cc ile 1600 cc arası) çalıştırılacağı Ay

3 Adet Minibüsün çalıştırılacağı gün (Şoför Hariç 9-11 yolcu kapasiteli en az 2018 model, motor silindir hacmi en az 1900 cc) (03 ocak-31 ocak 2022 29 Gün) (01 Aralık-29 Aralık 2023 29 Gün)

gün

174

3 Adet Minibüsün çalıştırılacağı ay (Şoför Hariç 9-11 yolcu kapasiteli en az 2018 model, motor silindir hacmi en az 1900 cc)

Konaklama yapılacak gün sayısı

gün

675

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından e-teklifleri kapsamında birim fiyat teklif mektubu ile cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ihaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabulüyle teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmaması ve teklif tutarının rakam ve yazı ile yazılışlarının birbiriyle uyumlu olmaması durumlarından bahsedilemeyeceği, yine EKAP üzerinden doldurularak gönderilen teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla sistem üzerinden yapılan hesaplamalarda aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/2022?29/12/2023 tarihleri arasında yakıt hariç sürücü ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmeti işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Yakıt hariç 03/01/2022?29/12/2023 tarihleri arasında sürücülü 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmeti işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanına giren Siirt, Mardin, Batman ve Şırnak illeri ile bu illere bağlı tüm yerleşim yerleri ve idare tarafından gerek duyulması halinde diğer illere bağlı yerleşim yerlerinde ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İhale konusu işte çalışacak şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücretin %28 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yıllık ücretli iznini kullanan/raporlu olan şoför veya şoförlerin yerine yüklenici ek şoför çalıştıracaktır. Bu ek şoförlerin ücret ödemesi çalıştığı gün/ay üzerinden hak edişlerde ödenecektir. Raporlu ve izinli olan şoför yerine çalışacak ek şoföre çalıştığı süre kadar ödeme yapılacak olup, tahmini belirtilen süreden fiilen daha kısa süre çalıştırıldığı takdirde yüklenici idareden herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

Yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların yakıt hariç; araç takip sistemi (GPS), lastik, tamir, bakım, onarım, yedek parça, yağlama, muayene vb. diğer her türlü giderleri teklif fiyata dâhildir.

Köprü, tünel, otoyol, feribot vb. geçiş ücretleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğüne bağlı olan Siirt, Batman, Mardin ve Şırnak illeri ile ilçe, belde ve köylerinde ayrıca idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde ve köylerde hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/2022-29/12/2023 tarihleri arasında yakıt hariç sürücü ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmet işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. Binek Taşıtlar ile İlgili Hususlar

2.1.1. Binek taşıt en az 2018 model, sedan tipi, orijinal 75.000 km’yi geçmemiş (Orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit edildiği takdirde sözleşme feshedilecektir), siyah, gri, füme veya beyaz renkli tonlarında, arka kol dayamalı, kendiliğinden kararan iç dikiz aynası, klimalı, Anti Blokaj Fren Sistemi, Elektronik Hız Kontrolü, Çekiş Kontrol Sistemi ve Acil Fren Destek Sistemi, sürücü-yolcu, yan ve perde hava yastıklı, hız ayar ve sınırlayıcı sistemi, yokuşta kalkış desteği, LED gündüz farları özelliklerine sahip olmalıdır. Motor silindir hacmi 1460 cc ile 1600 cc arasında, motor gücü en az 80 kw (beygir gücü) olacaktır. (ruhsatta belirtilen silindir hacmi ve motor gücü esas alınacaktır) Taşıt dizel yakıtlı, manuel şanzımanlı olacaktır. Taşıtın yakıt giderleri kurum tarafından karşılanacaktır.

2.1.2. Binek Taşıt 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre üretim şekli en az % 50’i yerli üretim olacaktır.

2.2. Minibüsler ile İlgili Hususlar

2.2.1. Minibüsler dizel yakıtlı, en az 2018 model, klimalı, orijinal 100.000 km.’yi geçmemiş (Orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit edildiği takdirde sözleşme feshedilecektir), tablet ve diz üstü bilgisayar şarjına uygun iç donanıma sahip, motor silindir hacmi en az 1900 cc olacaktır (ruhsatta belirtilen silindir hacmi esas alınacaktır) Taşıtlar (ek araç dâhil), dizel yakıtlı, manuel şanzımanlı olacaktır. Taşıtların yakıt giderleri kurum tarafından karşılanacaktır.

2.2.2. Sürücü hariç 09-11 arası yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.

2.2.3. Minibüslerin sürgülü yan kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik olacaktır.

2.2.4. Minibüsler öğrenci koltuklu olmayacaktır.

2.2.5. Minibüsler Siyah, gri, lacivert, füme veya beyaz veya bu renklerin tonlarından biri olacaktır.

2.3 Taşıtlar ile ilgili Genel Hususlar

2.3.1. Taşıtlar ağır kaza sonucu işlem görerek, tekrar trafiğe girmiş taşıtlardan olmayacaktır.

2.3.2. Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını öngördüğü tüm bilgi ve belgeler (trafik sigorta poliçesi, kasko sigorta poliçesi, tescil belgeleri, şoföre ait belgeler vs.) bulundurulacaktır.

2.3.3. Taşıtlarda yedek lastik bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette olacak ve miadını doldurmuş lastikler, yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca; mevzuata göre yazlık-kışlık uygun lastikler kullanılacaktır.

2.3.4. Yol ve güzergâhların, aracın sevk edileceği ve bulundurulacağı yerlerin tayini İdareye ait olacaktır. Taşıtlar idarenin belirlediği saatte belirlediği yere gelecektir.

2.3.5. Taşıt kaportasında kaplama, çarpık, ezik, çürük macun olmayacaktır.

2.3.6.Taşıtlarda resim, slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık veya lambalar olmayacaktır. İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazları kullanılmayacaktır.

2.3.7. İdarenin hizmetinde olduğu sürece taşıtların ön camına 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur/Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. Taşıtlar hizmet dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.

2.3.8. Taşıtların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama, cam silecekleri, cam suyu antifrizi, vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu tür iş ve işlemler çalışmaları aksatmadan gerçekleştirilecektir.

2.3.9. Taşıtlarda temizlik ekipmanları bulundurulacak ve tüm eksiklikleri (temizlik, yakıt, yağ vs.) giderilmiş şekilde göreve başlayacaktır.

2.3.10. Araç km bilgileri orijinal olmalıdır. Kilometreleri sıfırlanmış ya da düşürülmüş araçların tespit edilmesi halinde sözleşme feshedilir ve yüklenici hakkında yasal işlem yapılır.

2.3.11. Taşıtlardaki tüm teknik göstergeler (km sayacı, motor devir göstergesi, akaryakıt göstergesi, motor sıcaklık ve hız göstergesi vb.) çalışır vaziyette olacaktır.

2.3.12. Taşıtların iş başlangıcında ve değişimlerinde Yüklenici tarafından taşıtların akaryakıt depoları tam dolu olacak şekilde İdare personeli eşliğinde doldurularak İdare’ye teslim edilecek, araç iadelerinde de depolar İdare tarafından tam dolu olarak Yükleniciye teslim edilecektir.

2.3.13. Tüm araçlarda Araç Takip Sistemi (GPS ) olacaktır. İlgili sistemden araçların rotaları takip edilecek olup; yapılan km, tüketilen yakıt, bakıma kalan km vb. bilgilerinin otomatik alınabilmesi için Kurum taşıt sistemiyle ilgili araç takip sisteminin web servisler üzerinden entegrasyonu sağlanacaktır.

…

2.5.12. Minibüsler yaklaşık olarak ayda 5000 Km. yapacak olup toplamda 2435000=360.000 km, binek taşıt aylık yaklaşık olarak 4.500 km yapacak olup toplamda 24*4.500=108.000 km yapacaktır. Burada yazılı tahmini km’lerin aşılması veya altında kalması durumunda yüklenici idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır.

2.6. Genel Hususlar

2.6.1. İdare hizmet taşıtının ışık, ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) tertibatının gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını; aracın koltuklarının ve yer döşemelerinin, tavan vb. tüm yüzeylerle dış kısmının yeterince temiz tutulup tutulmadığını denetleyecek olup, bu hususta alınması gerekli tedbirleri Yükleniciden talep edecektir.

2.6.2. Şoförlerin personel ile yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde yüklenici tarafından şoförlere ödenecek konaklama bedeli için; 115,88 (yüzonbeştürklirasıseksensekizkuruş) TL'den az teklif edilmeyecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.01.2022; işi bitirme tarihi 29.12.2023” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 1.132.377,76 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren İmre İnşaat Gıda Ltd.Şti. ve Gıyaseddin Börü’den 23.11.2021 ve 30.11.2021 tarihli yazılar ile “1.İşçilik giderleri

2. Araç şoförleri iş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika maliyeti

3. Amortisman giderleri

4. Tamir, bakım ve onarım giderleri

5. Zorunlu Trafik Sigortası giderleri

6. Ferdi kaza koltuk sigortası giderleri

7. Mali mesuliyet sigortası giderleri

8. Motorlu Taşıtlar Vergisi(MTV) giderleri

9. Kışlık lastik giderleri

10. Yazlık lastik giderleri

11. Kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri

12. Zincir giderleri

13. Egsoz pulu giderleri

14. Araç takip sistemi (GPS) giderleri

15. Fenni muayene giderleri

16. Konaklama giderleri

17. Sözleşme ve genel giderler” hususlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğ tarihini izleyen 5(beş) iş günü içinde sunulmasının istendiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu,

22.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İmre İnşaat Gıda Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gıyaseddin Börü’nün belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara, yine söz konusu giderleri gösteren teklif mektubu-proforma faturalara, ayrıca bu faturalarda yer alan bilgileri içeren EK.O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına, egsoz gazı emisyon ölçümü, MTV ve araç takip sistemi maliyetlerine ilişkin internet çıktılarına yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir.

a) Başvuru konusu ihalenin süresinin 22 ay 58 gün olduğu, araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç tipleri ve toplam araç sayısına göre işin süresi boyunca iki yılın ilk ve ikinci yarısını kapsar biçimde hesaplandığı, MTV giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarının sunulduğu, ancak ihalenin süresi göz önünde bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması uyarınca ücretlerde bir artışın öngörüldüğüne (güncelleme yapıldığına) dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu,

b) Araçlara ilişkin fenni muayene giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç tipleri ve toplam araç sayısına göre işin süresi boyunca minibüsler için 6, otomobil içinse 1 defaya mahsus olacak biçimde hesaplandığı, fenni muayene giderinin tevsiki için TÜVTÜRK araç muayene listesi çıktılarının sunulduğu, ancak ihalenin süresi göz önünde bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması uyarınca ücretlerde bir artışın öngörüldüğüne (güncelleme yapıldığına) dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür” açıklaması doğrultusunda zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve mali mesuliyet sigortası giderlerinin tevsikine yönelik sunulan “Teklif mektubu-Proforma fatura” da 2 türdeki aracın adından başka araçlara ilişkin hiçbir özellik belirtilmeksizin Memira Sigorta tarafından imzalanan bir belgenin sunulduğu, sunulan bu sigorta belgesi içeriğinde söz konusu fiyatların hangi tarihe kadar geçerli olduğunun belirlenmemiş olduğu, anılan sigorta teklifinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen 3 adet minibüs ve 1 adet otomobilin adı, araçların modeli, yılı vb. araçlara ilişkin başkaca hiçbir bilgiye yer verilmeksizin sadece sigorta bedeline yer verildiği ve yine sigorta şirketinden alınan teklif ekinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı ve belgenin bu haliyle mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu,

d) Araç takip sistemi giderine ilişkin Arvento Mobile Sistem firmasının internet satış sayfasından alınan bir fiyatın beyan edildiği, bu hususta başkaca bir tevsik edici belgeye (fatura, fiyat teklifi vb.) yer verilmediği, söz konusu tutarın ve belgenin fatura olarak kabulünden hareketle satış tutarı tespit tutanağında da belirtildiği, açıklamanın bu haliyle mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu,

e) İhalede istenilen 3 minibüs ve 1 binek araç maliyetine ilişkin kendi malı araçların teklif edilmesinden dolayı 2022 ila 2023 arası özmal araçlar olarak amortisman giderinin hesaplandığı, hesaplamanın yıllık bazda %10 oranında kayba uğrayacağından hareketle yapıldığı, dolayısıyla 3 adet minibüs için 750.000,00TL, 1 adet otomobil için 250.000,00 TL olmak üzere 1.000.000,00 TL araç edinim değeri üzerinden %10 kayıp miktarı hesaplanarak 100.000,00 TL’lik amortisman maliyetine ulaşıldığı, ancak teklif edilen araçların marka, model veya herhangi bir özelliğinin belirtilmediği, Serbest Muhasebeci tarafından imzalanan “Teklif mektubu-Proforma fatura” başlıklı belgede amortisman giderinin 100.000,00 TL olarak ifade edildiği ve düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının fatura bilgileri tablosunda hesaplanan tutara yer verildiği, öte yandan söz konusu araçların kendi malı olduğuna dair ruhsat, demirbaş defteri vb. belgelere yer verilmediği, görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu,

f) Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülü kullanıldığı, söz konusu modül üzerinde yapılan hesaplamalarda işçi başına aylık asgari ücretin yüzde yirmisekiz (%28) fazlası oranında aylık ve günlük olmak üzere ayrı ayrı işçilik gideri öngörüldüğü, öngörülen aylık ve günlük giderin ihale konusu işte çalıştırılacağı düzenlenen 1 adet otomobil ve 3 adet minibüs araç için araç başına bir işçi olacak şekilde 4 işçi ve işin süresi olan 58 gün ve 22 ay ile çarpılmak suretiyle toplam işçilik maliyeti hesaplandığı ayrıca şoförlere ödenecek günlük 115,88 TL konaklama bedelinin (isteklice bu tutar hesaplamalarda 116 TL olarak dikkate alınmıştır.) 675 gün olarak belirlenmiş olan konaklama gün sayısı ile çarpımından oluşan 78.300,00 TL’ye açıklamada yer verildiği görülmekte olup,

İdari Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı, süresi, işçilik maliyetine dahil edilecek giderler v.s. hususlara yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, bu çerçevede yapılan açıklamanın yeterli olduğu,

h) İş sağlığı giderleri, minibüs ve otomobil ebatında lastik, zincir, lastik değişimi, bakım giderlerine yönelik olarak firmalardan “Teklif mektubu-Proforma fatura” başlıklı bir belgenin sunulduğu, belgelerde süre, sayı, şekil ve araç tiplerine göre lastik ve bakım onarım ayrımına yer verilmediği, söz konusu belgelerin fiyat teklifi olarak kabul edilmesi halinde belge üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibarenin yer almadığı, ayrıca yine Tebliğin 79.2.3’üncü maddesindeki “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklamasına göre YMM veya SMMM tarafından imzalanıp iletişim bilgileri de yazılmak suretiyle kaşelenmesi gerekmesine karşın Serbest Muhasebeci” tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek imzalanıp kaşelendiği ve bu haliyle söz konusu belgelerin mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı,

ı) Öte yandan yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgileri tablosundaki faturaların incelenmesinde de yukarıda belirtilen “Teklif mektubu-Proforma fatura” başlıklı belgelerde yer alan bilgilerin yer aldığı, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerine yönelik TÜVTÜRK, MTV giderlerine yönelik maliye internet çıktılarındaki bilgilere ve serbest muhasebeci tarafından imzalanan amortisman tutarını içeren “Teklif mektubu-proforma fatura” başlıklı belgeye de fatura olarak tabloda yer verildiği, tutanağın tarih ve sayısının bulunmadığı, düzenleyen meslek mensubunun serbest muhasebeci olduğu, bu şartlarda belgenin bu haliyle mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu,

i) İdarece düzenlenen 23.11.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısından sözleşme ve genel giderlerin belirlendiği söz konusu gider kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karar pulu ve damga vergisi bedelinin hesaplandığı, ayrıca 190.283,97 TL kar ve öngörülemeyen gider tutarının belirlendiği görülmüş olup, yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,

anlaşılmış olup, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen sebeplerle uygun olmadığı ve teklifinin idarece yeterli görülmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Gıyaseddin Börü tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara, yine söz konusu giderleri gösteren fiyat teklifine, TÜVTÜRK’den alınan egsoz gazı emisyon ölçümü, araç muayene fiyat listesi ile MTV için alınan Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarına yer verildiği, ayrıca araç takip sistemi işle yazlık kışlık lastikler için DMO’nun satışa sunmuş olduğu çıktıların ve sigorta şirketlerinden alınmış olan poliçelerin sunulduğu görülmüş olup, bu kapsamda yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir.

a) İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası eğitim ve sertifika maliyeti, otomobil ve minibüsler için bakım onarım, kiralama ve zincir bedeline ilişkin Diarkent Turz. Nak. İnş. Tic. Ltd.Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin üzerinde Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibareye yer verildiği, SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin de var olduğu ve fiyat teklifinin bu haliyle mevzuata bir aykırılık taşımadığı görülmüş olmakla birlikte anılan Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” açıklaması uyarınca “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” na açıklama belgeleri arasında yer verilmediği,

b) Söz konusu istekli tarafından maliyet giderlerinin ihale süresi göz önünde bulundurularak güncellenmek suretiyle kullanıldığı, yazlık kışlık lastik ve araç takip sistemi için Devlet malzeme Ofisi fiyatlarının kullanıldığı ve söz konusu fiyatların Tebliğin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğu,

c) Başvuru konusu ihalenin süresinin 22 ay 58 gün olduğu, araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç tipleri ve toplam araç sayısına göre işin süresi boyunca iki yılın ilk ve ikinci yarısını kapsar biçimde hesaplandığı, MTV giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarının sunulduğu, ihalenin süresi göz önünde bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması uyarınca ücretlerde güncelleme yapılarak maliyet belirlendiği,

ç) Araçlara ilişkin fenni muayene giderlerinin ve egsoz gazı emisyon ölçüm fiyatının tevsiki için TÜVTÜRK araç muayene listesi çıktılarının sunulduğu, (güncelleme yapılmak sureyle)

d) Sözleşme ve genel giderlere yönelik karar pulu, damga vergisi ve KİK payı bedelinin hesaplandığı,

e) Konaklama giderlerine ilişkin olarak da günlük 86,33 TL üzerinden maliyetin belirlendiği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2.6.2.’nci maddesindeki “Şoförlerin personel ile yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde yüklenici tarafından şoförlere ödenecek konaklama bedeli için; 115,88 (yüzonbeştürklirasıseksensekizkuruş) TL'den az teklif edilmeyecektir. ” düzenlemesi uyarınca konaklama bedeli için en az 115,86 TL olması gereken tutarın anılan istekli tarafından 86,33 TL olarak belirlendiği, görülmüş olup, bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Gıyaseddin Börü’nün aşırı düşük teklif açıklamalarının da yukarıda belirtilen nedenlerle uygun olmadığı ve idarece söz konusu isteklinin açıklamalarının yerinde kabul edilmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İmre İnşaat Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Gıyaseddin Börü’nün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-60 (12 Ocak 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin