KİK Kararı: 2022/UH.I-595 (11 Mayıs 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-595
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sead Tem. Yem. Üre. İnş. Pey. Oto. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/251598 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 12.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sead Tem. Yem. Üre. İnş. Pey. Oto. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2022 tarih ve 20561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanmayacağı göz önüne alındığında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği, bu sebeple %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçilik giderlerine dâhil edilemeyeceği, söz konusu giderlere ilişkin hesaplamaların ilgili mevzuata göre yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin en az %48 fazlası ücret ödeneceği düzenlendiğinden KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalara göre asgari işçilik maliyetinin toplam 1.645.056,00 TL olması ve yine binde 9,48 oranında damga vergisi, binde 5,69 oranında karar pulu ücreti ve binde 5 KİK payı olmak üzere teklif fiyatının toplam %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderinin hesaplanması gerektiği, geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin tekliflerinin söz konusu sözleşme giderleri hariç asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği, yapılacak inceleme sonucunda ihaleye teklif sunan Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sözleşme giderleri hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığının görüleceği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzkırkaltıbinsekizyüzyirmibir Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz birimlerinde 2022 yılında eğitim vermek üzere kısmi süreli personel hizmeti alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kısmi zamanlı Eğitim Hizmeti işi (02.05.2022-31.12.2022 tarihleri arasında 40.800 saat)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepebaşı Belediyesine bağlı birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Çalışanlar Brüt asgari ücretin en az %48 fazlasını alacaklardır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurs ve Etkinliklerin Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, 02.05.2022 - 31.12.2022 tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi tarafından yürütülecek olan Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel amaçlı Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili yarı zamanlı eğitim işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

Unvan

Brüt Asgari ücret fazlası

Süre(ay)

Kişi sayısı

Çalışma saati

Toplam saat

Eğitmen

Asgari ücretin % 48 fazlası

8

18

90

12960

Eğitmen

Asgari ücretin % 48 fazlası

8

7

120

6720

Toplam

19680 saat

” düzenlemesinin bulunduğu,

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurs ve Etkinliklerin Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, 02.05.2022 — 31.12.2022 tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi tarafından yürütülecek olan Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel amaçlı Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili yarı zamanlı eğitim işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

Unvan

Brüt Asgari ücret fazlası

Süre(ay)

Kişi sayısı

Çalışma saati

Toplam saat

Eğitmen

Asgari ücretin % 48 fazlası

8

14

120

13440

Toplam

13440 saat

” düzenlemesinin yer aldığı,

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Spor İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Sportif Faaliyetler Kurs ve Etkinliklerin Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi”nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, 02.05.2022 - 31.12.2022 tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi tarafından yürütülecek olan Sportif Faaliyetler Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili yarı zamanlı eğitim işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

Unvan

Brüt Asgari ücret fazlası

Süre(ay)

Kişi sayısı

Çalışma Saati

Toplam saat

Antrenör

Asgari ücretin % 48 fazlası

8

8

120

7.680

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Eğitmen

saat

12.960

2

Eğitmen

saat

20.160

3

Antrenör

saat

7.680

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 12.04.2022 tarihinde yapılan “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 18.04.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında Yerli Mega Tem. ve İn. Kay. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin yer almaması, Cemre Per. Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin başka bir firmaya ait olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ege Grup Org. Sos. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Tepebaşı Belediyesi birimlerinde 2022 yılında eğitim vermek üzere kısmi süreli personel hizmeti alımı işi olduğu, ihale dokümanında Kültür İşleri Müdürlüğünde “Eğitmen” unvanı ile 8 ay boyunca 90 saat olmak üzere 18 personel ve 120 saat olmak üzere 7 personel çalıştırılacağı, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünde “Eğitmen” unvanı ile 8 ay boyunca 120 saat olmak üzere 14 personel çalıştırılacağı ve Spor İşleri Müdürlüğünde “Antrenör” unvanı ile 8 ay boyunca 120 saat olmak üzere 8 personel çalıştırılacağı ve personelin yarı zamanlı olarak çalışacağı düzenlenmiş olup, söz konusu personelin tamamının asgari ücretin en az %48 fazlası ücretle çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.793.111,06 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 1.165.785,26 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, buna göre saatlik asgari ücretin, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç, 40,32 TL olarak belirlendiği, belirlenen tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından (asgari ücretin %48 fazlası olan) KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak saatlik asgari ücretin sözleşme ve genel giderler hariç 40,32 TL olarak hesaplandığı, bu kapsamda toplam 47 personelin çalıştırılacakları toplam süre de göz önünde bulundurulduğunda asgari işçilik maliyeti tutarının 1.645.056,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 29,75 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.213.800,00 TL tutarında teklif sunulduğu,

Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 37,30 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.521.840,00 TL tutarında teklif sunulduğu,

Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ve Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, anılan istekliler tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 40,32 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.645.056,00 TL tutarında teklif sunulduğu,

Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 40,93 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.669.944,00 TL tutarında teklif sunulduğu,

Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personelin bir kısmı için teklif edilen saatlik asgari ücretin 40,95 TL, bir kısmı için teklif edilen saatlik asgari ücretin ise 40,96 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.670.836,80 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede;

Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş.nin teklifinin (1.213.800,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 19.020,25 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 19.020,25 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.664.076,25 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.213.800,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.521.840,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 23.847,23 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 23.847,23 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.668.903,23 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.521.840,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ve Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin (1.645.056,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 25.778,03 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 25.778,03 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.670.834,03 TL olduğu ve anılan isteklilerin teklifinin (1.645.056,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.669.944,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 26.168,02 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 26.168,02 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.671.224,02 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.669.944,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.670.836,80 TL) % 1,567’sine tekabül eden 26.182,01 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 26.182,01 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.671.238,01 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.670.836,80 TL) bu tutarı sağlamadığı görülmektedir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde;

Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihale konusu işte eğitmenlere ve antrenörlere ödeneceği kabul edilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

İhaleye geçerli teklif sunan diğer isteklilerin (Nazif Ateş, Uçar Dan. Müş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Göztepe Tem. Nak. Dek. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Forcity Eko. Kent Yat. ve Yön. San. ve Tic. A.Ş.) tekliflerinin ise sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihale konusu işte eğitmenlere ve antrenörlere ödeneceği kabul edilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Eskişehir Tepebaşı Belediye lığı tarafından 12.04.2022 tarihinde yapılan “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” ihalesi olup 18 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, yaklaşık maliyet ve ilk oturumda geçerli tekliflere göre sınır değerin 1.165.785,26 TL olarak belirlendiği, ihalede verilen bütün tekliflerin belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu, bir isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin yer almaması gerekçesiyle, bir isteklinin beyan edilen iş deneyim belgesinin başka bir firmaya ait olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 11 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin en düşük teklif sahibi Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre iş kapsamında Belediye bünyesinde bulunan 4 farklı birimde toplamda 47 adet eğitmen personel çalıştırılacağı, idare tarafından (asgari ücretin %48 fazlası olan) işçilik hesaplama modülü kullanılarak saatlik asgari ücretin sözleşme ve genel giderler hariç 40,32 TL olarak hesaplandığı bu tutara göre kar ve %4 sözleşme damga vergisi, karar pulu dahil ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.793.111,04 TL, sınır değer tutarının ise 1.165.785,26 TL olarak hesaplandığı, ihalede 40,32 TL saatlik asgari ücrete göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 1.645.056,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ile Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarında, başvuru sahibi dahil teklifi geçerli kabul edilen diğer isteklilerin tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesiNDE ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere ihalede teklif edilen bütün teklifler, sınır değer hesaplama modülü ve işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sınır değerin üzerinde olup ihalede uygun belge sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli dışında teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunmamaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 1.645.056,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, buna göre Kurulun teklifi asgari işçilik maliyeti tutarının altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olduğu, ancak teklifi asgari işçilik maliyetine eşit ve bu tutarın üzerinde olduğu halde teklifi değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme bırakılması yönündeki kararın ise yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda kurulun ihale üzerinde bırakılan istekli Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararına katılmakla birlikte, Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle kurul çoğunluğunun değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.