Hizmet Alımı İhalesinde Personel Giderleri Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UH.I-591
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demistaş Doğu Elektrik Makine İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4‘üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından 12.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Demistaş Doğu Elektrik Makine İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2022 tarih ve 19586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde yer alan “…Vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile İSG, İlk Yardım, Tekâmül veya İdarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar İdarece ödenecektir…” şeklindeki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” iş kaleminin yer aldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan malzeme giderleri”nin; “Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri”nin ve “Teknik Şartname Madde-8 de belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri”nin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu giderler dışında kalan “diğer giderler”in neler olduğunun belirtilmediği,

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin; yüklenicinin çalıştırdığı personelin uğradığı iş kazaları veya bu personelin üçüncü şahıslara verdiği zarar ziyandan sorumlu olduğunu düzenleyen 36.2’nci maddesinde, “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 36.7’nci maddesinde ve “Yüklenicinin Çevre İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 36.8’inci maddesinde yer alan giderlerin teklif fiyata dâhil olup olmadığı, bahse konu gider kalemlerinin idarece teklif fiyata yansıtılmadan haricen mi ödeneceği, söz konusu gider kalemleri teklif fiyata dâhil edilecek ise birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasını gerektirir nitelikte olup olmadığı, ayrı satır açılmayacak ise bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki hangi kaleme yansıtılacağı; bununla birlikte 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanun’a istinaden çıkarılan yürürlükteki mevzuat hükümleri kapsamında yüklenici tarafından yapılması gereken iş ve işlemler belirli olmamasına rağmen istekli olarak nasıl bir hesaplama yapılacağı, Çevre Kanunu’ndan kaynaklı iş ve işlemler için idarece yaklaşık maliyet cetvelinde bir gider kaleminin oluşturulup oluşturulmadığı, söz konusu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenip açıklama istenilecek giderlerden olup olmayacağı hususlarının net olmadığı, belirtilen tüm soruların 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatında yer alan hükümler, (Elektrik) TEİAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği hükümleri ile Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği hükümleri kapsamında yapılacaklar için de geçerli olup olmadığının belirsiz olduğu,

İhale dokümanının bu haliyle teklif hazırlanmasını olanaksız kıldığı, şikâyete konu ihalenin bir işletme hizmeti alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde “genel gider” olarak bir gider kaleminin olmadığı,

Teknik Şartname’nin “Konutlar ve İşyeri Binaları” başlıklı 6’ncı maddesinde, hizmetin yürütülmesi için Transformatör Merkezlerinde bulunan konutların, Kamu Konutları Kanunu ve TEİAŞ Konut Yönetmeliğine uygun olarak kira bedeli karşılığında mevcut haliyle tahsis edileceğinin düzenlendiği, ancak kira bedelinin belirlenmediği, bahse konu ödeme için yüklenicinin ödeyeceği vergi ve yasal yükümlülükler konusunda da bir belirlemenin bulunmadığı ayrıca ihale konusu işin 36 ay olduğu dikkate alındığında, diğer yıllara ilişkin artış oranının ve ısıtma giderlerinin de belirlenmemiş olmasının teklif hazırlanmasını olanaksız kıldığı,
Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesinde yer alan “Oluşabilecek her türlü tartışmalı işler için komisyon kurulacak olup; Komisyon 5 (beş) kişiden teşekkül eder ve Yüklenici ile Sorumlu Ünite yetkilisi arasında tutulan bir protokolle oluşturulur. Bu Komisyonda 3 (üç) personel İdareyi, 2 (iki) personel ise Yükleniciyi temsilen bulunur. Komisyona İdare temsilcisi başkanlık eder. Kararlar oy çokluğu ile alınır.” şeklindeki düzenlemenin Anayasa’nın eşitlik ilkesine aykırılık taşıdığı, bu düzenlemenin her halükarda idarenin oy çokluğunu sağlayacak nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinde “…Yüklenici eğitime gönderdiği aday personelin gerek teorik, gerekse Transformatör Merkezlerinde katılacağı eğitim/staj süresince sigortası bulunmayan personel işbaşı eğitimi yaptırılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte aynı Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 20’nci maddesinde asgari eğitim sürelerinin 15 günden az olmayacağı ve eğitim sonrası sınav yapılacağı hususlarının düzenlendiği, ancak sınavda başarı gösteremeyen personelin sigorta, eğitim, doküman, yemek, konaklama ve sınav ücret giderleri konusunda herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasını olumsuz etkilediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin ve kesilecek ceza oranlarının düzenlendiği, aynı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde de bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshini gerektiren sözleşmeye aykırılık hallerinin belirlendiği, iki maddenin kapsamının da aynı olduğu, bu durumda 16.1.3’üncü maddede hem fesih hem de idari para cezası yaptırımının öngörüldüğü, mevcut düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.3’üncü alt maddesinde yer alan düzenlemelerin yasal dayanaktan yoksun olduğu, bu maddenin tek taraflı olarak düzenlendiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5’inci alt maddesinde yer alan düzenlemelerin yasal dayanaktan yoksun olduğu, bu maddenin tek taraflı olarak düzenlendiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile ihbar ve kıdem tazminatlarının kastedildiği, ancak ihale öncesinde kaç personelin kıdem tazminatına hak kazanacağı bilinemeyeceğinden bu giderin teklif fiyata yansıtılamayacağı, kaldı ki bu konudaki sorumluluğun tek başına yükleniciye bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni

%60

Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni

%70

Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi

%120

Engelli Büro Personeli

%40

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (TM İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti ödenmeyecektir.).

25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 132 gün/36 Ay,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni için) toplam 17 gün/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 280 gün/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni için toplam 17 gün/36 Ay

ödemesi yapılacaktır.

Fazla Çalışma Saati:(Yıllık izin, Hafta Tatili, Ara Dinlenme, Mazeret izni)

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 2013 Saat/36 Ay,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyenleri

için, toplam 666 Saat /36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için, toplam 4576 Saat/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni için, toplam 782 Saat/36 Ay,

fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 Yemek Giderleri:

Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

25.3.2.2 Yol Giderleri:

Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
- Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası ödenmeyecektir.
- Servis hizmeti verilen TM’lerde görev yapan personele nakdi yol ücreti ödenmeyecektir.
- TM İşletme Sorumlu mühendisleri için de fiili çalışılan gün kadar yemek ve yol bedeli ödenecektir.

Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan malzeme giderleri

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1 Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen Ulaşım ve Servis giderleri.
25.3.4.2 Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği Giderleri: Teknik Şartname Madde-8 de belirtilen Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni

%60

Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni

%70

Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi

%120

Engelli Büro Personeli

%40

-Vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile İSG, İlk Yardım, Tekâmül veya İdarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar İdarece ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam edeceği ve personelin vardiyalı şekilde çalışacağı, vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretlerinin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödeneceği hususlarının düzenlendiği, “fazla çalışma”ya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde de vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile “iş sağlığı ve güvenliği, ilk yardım, tekâmül veya idarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar”ın idarece ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar gereğince, oryantasyon eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı;

Bununla birlikte, personele çalışma saatleri dışında “ihale konusu işle ilgili eğitim” verilmesi işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde, vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma ücretleri ile “iş sağlığı ve güvenliği, ilk yardım, tekâmül veya idarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar”ın idarece ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu eğitimlerin bazılarının her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ile genel giderler kapsamında olduğu, bunların dışında yapılacak fazla çalışmaya ilişkin çalışma saatlerinin de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıkça belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemenin Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemeyi de kapsadığı, idare tarafından fazla çalışmaya ilişkin olarak yapılacak ödemelerin, isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil olan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan fazla çalışma ücretlerini ifade ettiği, iki düzenleme arsında çelişki olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan malzeme giderleri

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2 Yüklenici, çalıştırdığı personelin uğradığı iş kazaları veya bu personelin üçüncü şahıslara verdiği zarar ziyandan sorumludur. Bu konuda İdarenin hiçbir sorumluluğu yoktur.

Yüklenici’nin çalıştırdığı personel ve kendi firması ile ilgili; İş kanunu, İş kanunu mevzuatı, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Hıfzıssıhha Kanunu ile bu konudaki diğer yasa, tüzük ve yönetmeliklerde emredilen Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası primleri, İşsizlik Sigortası ile ikramiye ve fazla mesai ödemeleri, vergi vb. diğer bütün yasal yükümlülükler yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

36.7 Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri:

Yüklenici, çalışanların işle ilgili her türlü sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu kapsamda; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatında yer alan hükümler ile (Elektrik) TEİAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği hükümlerini Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği ve eksiksiz olarak yerine getirmekle mükelleftir.

Yüklenici, sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile tazminatlardan sorumludur.

Yüklenici, tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar konusundaki yasal sorumluluğunu TEİAŞ'a aktaramaz. Bu madde kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.

Yüklenici işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ile imzalanacak sözleşme/görevlendirmenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı onaylı birer kopyası ile Risk Değerlendirmesinin bir kopyasını işe başlama tarihine kadar TEİAŞ'a verir.

İş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereğince çalışanlarının; işe girişleri, iş değişikliği, iş kazası ve meslek hastalığı halleri ile mevzuata göre belirlenmiş olan periyotlarda sağlık kontrollerini yaptırır.

Çalışanlar işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlayamazlar.

Mesleki Eğitim Belgesi olmayan çalışanlar tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde çalıştırılmazlar, bu nedenle çalışanlar işe alınmadan önce mesleki eğitime tabi tutularak Mesleki Eğitim Belgesi almaları sağlanacaktır.

Yüklenici Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak çalışanlarının, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.

İş kazası sonucunda, yaralanma, iş göremezlik veya ölüm olduğu takdirde, her türlü sorumluluk ve tazminat Yükleniciye ait olacaktır.

36.8 Yüklenicinin Çevre İle İlgili Yükümlülükleri:

Yüklenici;

1-Sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna istinaden çıkarılan yürürlükteki mevzuat hükümlerine, TEİAŞ Tehlikeli ve Tehlikesiz Atıkların Yönetimi Yönergesine, ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Standartlarına uygun şekilde faaliyet göstermekle,

2-Çevre ile etkileşime giren tüm faaliyetlerinde kirliliğin önlenmesi, çevreye olan olumsuz etkilerin azaltılması veya tamamen ortadan kaldırılması, doğal kaynakların korunması, enerji verimliliği, flora ve faunanın korunması yönünde bir politika benimsemekle,

3- Yükleniminde bulunan iş kapsamında yürüttüğü faaliyetler sonrasında oluşan tüm atıkların yönetimi sırasında;

a) İşe başlamadan önce, iş esnasında uyulması gereken çevre kuralları, tehlikeli ve tehlikesiz atıkların yönetimi hakkında çalışanlarını bilgilendirmekle,

b) Söz konusu işle ilgili ortaya çıkan atıkları TEİAŞ Tehlikeli ve Tehlikesiz Atıkların Yönetimi Yönergesinde belirtilen atık kodlarına göre tehlikeli atık ve tehlikesiz atık olarak sınıflandırmakla,

c) Oluşan tehlikeli/tehlikesiz atıkları mevzuat hükümlerine uygun depolama koşullarında ayrı ayrı muhafaza etmekle, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca lisans verilen yetkili kurum/kuruluşa mevzuat hükümlerinde belirtilen süre zarfında (tehlikeli atıklar için 6 ay, tehlikesiz atıklar için 1 yıl) teslim etmek ve lisanslı firmalara teslim edildiğine dair atık beyanlarını temin ederek bir nüshasını TEİAŞ yetkili birimine sunmakla,

ç) Söz konusu iş kapsamında kullandığı ekip ve ekipman atıkları ile hafriyat atıklarından sorumlu olup bu malzemelerin taşıma, depolama, geri kazanım/bertaraf işlemlerini ilgili mevzuata göre yürütmekle,

d) Geçici kabul tarihinden sonra en geç 1 ay içerisinde, söz konusu işe ilişkin sahalarda bulunan atıkları temizlemekle ve sahayı boşaltmakla,

e) Faaliyetleri sonucunda herhangi bir çevre kazası meydana geldiğinde derhal yasal mercileri ve TEİAŞ’ı bilgilendirmekle ve olay yerinin eski haline getirilmesi, oluşan kirlilik ve atığın mevzuata uygun şekilde bertarafı ile ilgili olarak tüm düzeltici aksiyonları alarak her türlü zarar ziyan ve masrafı karşılamakla,

yükümlüdür.

4- İş kapsamındaki kendi faaliyetleri ile ilgili olarak gerektiğinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yetkilendirdiği akredite laboratuvar, lisanslı ölçüm ve kontrol firmalarından TEİAŞ Bölge Müdürlüğünün bilgisi dahilinde yaptıracağı ölçüm, kontrol ve laboratuvar hizmetlerine (atık yağ analizi, tehlikeli atık analizi, atık su deşarj analizleri, emisyon ve gürültü ölçümü, kirlenmiş toprak vb.) ilişkin masrafları kendisi karşılamakla ve rapor sonuçlarını TEİAŞ Bölge Müdürlüğüne bildirmekle,

5- İş kapsamında yürüttüğü faaliyetleri esnasında kullanacağı her türlü kimyasal malzemenin Malzeme Güvenlik Bilgi Formlarını (MGBF) temin etmek ve malzemelerin kullanımı esnasında formları faaliyet alanında hazır, erişilebilir ve okunaklı şekilde bulundurmakla,

6- İş kapsamında kullandığı her türlü araç ve iş makinesinin egzoz emisyon ölçümlerini mevzuata uygun şekilde yaptırmak ve geçerli muayene raporlarını hazır bulundurmakla yükümlüdür.

7- Yüklenici, sözleşme konusu işin ifası sırasında çevrenin korunması için 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu kanuna istinaden çıkarılan yürürlükteki mevzuata, TEİAŞ Tehlikeli ve Tehlikesiz Atıkların Yönetimi Yönergesine ve ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi standartları hükümlerine uygun davranmakla yükümlüdür. Aksi halde ortaya çıkabilecek kirlenme, gürültü ve benzeri nedenlerle insanlara ve mülkiyet haklarına gelebilecek zarar ve rahatsızlıkların bertaraf edilmesi için gerekli tüm tedbirlerin alınmasından sorumlu olacaktır. Tüm bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi nedeniyle doğabilecek her türlü hukuki, mali, cezai ve idari sorumluluk tamamen yüklenici firmaya ait olup, her türlü zarar ziyandan doğrudan yüklenici sorumludur. TEİAŞ’a tazmin ettirilmesi halinde ise, TEİAŞ tarafından ödenmek zorunda kalınacak tüm bedeller, varsa Yüklenicinin alacaklarından, hakedişlerinden, teminatlarından kesilmek suretiyle tahsil edilecektir. Yüklenicinin alacaklarının TEİAŞ tarafından ödenen bu bedelleri ferileriyle birlikte karşılamaya yetmemesi halinde TEİAŞ’ın dava hakkı saklıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde malzeme giderlerinin “Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan malzeme giderleri” şeklinde belirtildiği; diğer giderlerin de “Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri” ile “Teknik Şartname Madde-8 de belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri” şeklinde belirtildiği;

Birim fiyat teklif cetvelinde de “Malzeme ve Diğer Giderler” için ayrı satır açıldığı,

Bunların yanı sıra Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Hıfzıssıhha Kanunu’ndan kaynaklanan yükümlülüklerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun ve iş kazası sonucunda, yaralanma, iş göremezlik veya ölüm olduğu takdirde, her türlü sorumluluğun ve tazminatın yükleniciye ait olacağının belirtildiği; yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliğinin yanı sıra çevre ile ilgili yükümlülüklerinin de sıralandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin teklif bedellerinin “asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme giderleri ve genel giderler”den oluştuğu,

İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderini ve benzer nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, malzeme giderlerinin ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.3’üncü alt maddesinde “malzeme giderleri”nin ve 25.3.4’üncü alt maddesinde de “diğer gider”in Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine atıf yapılarak ifade edildiği, her bir kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” için tek bir satır açılarak birimin “ay” olarak ifade edildiği, malzeme giderleri ile diğer giderlerin ayrıntılarına Teknik Şartname kapsamında yer verildiği ve söz konusu giderlerin teklif fiyata yansıtılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan yüklenici sorumlulukları kapsamındaki bazı konularda verilecek eğitimlerin (iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin yanı sıra iş esnasında uyulması gereken çevre kuralları, tehlikeli ve tehlikesiz atıkların yönetimi eğitimi gibi eğitimlerin) her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ile genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan maddede bahsi geçen sorumluluklar kapsamında doğacak diğer giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Malzeme ve Diğer Giderler” iş kalemine yansıtılması suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 2 nci maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Konutların Tipleri ve Aylık Kira Birim Bedelleri ile Yakıt Giderleri Bedellerinin Tesbiti” başlıklı 21’inci maddesinde “…b) Kamu konutlarının, tiplerine göre aylık kira bedellerinin hesaplanmasına esas olacak aylık kira ve yakıt birim bedelleri, sosyal yardım amacı da göz önünde bulundurularak, Maliye ve Gümrük Bakanlığının koordinatörlüğünde, Milli Savunma, İçişleri, Dışişleri, Bayındırlık ve İskân, Sanayi ve Ticaret ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlıkları temsilcilerinden teşekkül eden komisyon tarafından her takvim yılının başlangıcından en az üç ay önceden belirlenir. Başbakanın onayı ile yılbaşından itibaren uygulanmak üzere Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü,

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 407 Sıra Numaralı Milli Emlak Genel Tebliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı, 9/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile 16/7/1984 tarihli ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği kapsamındaki kamu konutlarının 2022 yılı aylık kira bedellerinin tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kira bedelleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Yurt içinde bulunan konutlardan aylık her bir metrekare için;

a) Kerpiç, ahşap, bağdadi ve benzeri konutlarda 3,62 TL/m²,

b) Kalorifersiz konutlarda 5,66 TL/m²,

c) Kaloriferli konutlarda 7,43 TL/m²,

kira bedeli alınır.” açıklaması ile “Kira bedeline yapılacak ilaveler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 3 üncü maddede belirlenen kira bedellerine ek olarak, aylık her bir metrekare için kaloriferci, kapıcı ya da her ikisinin de kurum ve kuruluşlarca karşılandığı konutlardan 0,87 TL/m² ilave kira bedeli alınır.

(2) Elektrik ve su bedellerinin kurum ve kuruluşlarca yapılan gerçek giderler dikkate alınarak kullanıcılarından tahsil edilmesi esastır. Bununla birlikte, sayaçların ayrılmasının mümkün olmaması nedeniyle elektrik, su ya da her ikisinin hizmet binası veya fabrika tesislerinden karşılandığı konutlardan 3 üncü maddede belirlenen kira bedellerine ek olarak, aylık her bir metrekare için;

a) Elektrik sayacının ayrılmasının mümkün olmaması halinde 1,65 TL/m²,

b) Su sayacının ayrılmasının mümkün olmaması halinde 1,43 TL/m²,

c) Elektrik ve su sayacının her ikisinin de ayrılmasının mümkün olmaması halinde 3,08 TL/m²,

ç) Konutlarda kullanılan su, şehir şebekesi dışında kuyu, artezyen, kaynak suyu ve benzeri su kaynaklarından karşılanıyor olması halinde 0,77 TL/m²,

ilave kira bedeli alınır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Konutlar ve İşyeri Binaları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hizmetin yürütülmesi için Transformatör Merkezlerinde bulunan konutlar, yüklenicinin talebi ve idarenin uygun uygun görmesi halinde öncelikli olarak yüklenici personelinin kullanımı amacıyla Kamu Konutları Kanunu ve idarece uygulanan TEİAŞ Konut Yönetmeliğine uygun olarak ve kira bedeli karşılığında mevcut haliyle tahsis edilecektir. Konutlar tahsis amacı dışında asla kullanılmayacaktır. (Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası ödenmeyecektir.)

Yüklenici kullanımına verilen konutlar için idarenin doğacak alacaklarının tahsili, periyodu içindeki yüklenici alacağından düşülerek yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konutlar ve İşyeri Binaları” başlıklı 6’ncı maddesinde, hizmetin yürütülmesi için Transformatör Merkezlerinde bulunan konutların, Kamu Konutları Kanunu’na uygun olarak kira bedeli karşılığında mevcut haliyle tahsis edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu Konutları Kanunu’nda belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususların düzenlendiği Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinde, kamu konutlarının, tiplerine göre aylık kira bedellerinin hesaplanmasına esas olacak aylık kira ve yakıt birim bedellerinin her yıl Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulacağının düzenlendiği, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 407 Sıra Numaralı Milli Emlak Genel Tebliği’nde de kamu konutlarının 2022 yılı aylık kira bedellerinin tespitine ilişkin usul ve esasların açıklandığı ve yurt içinde bulunan konutlardan aylık her bir metrekare için alınacak kira bedelinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, yüklenici personeline tahsis edilmesi öngörülen kamu konutlarının kira bedellerinin tespitinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olmadığı, metrekare bazında hesaplanacak aylık kira bedellerinin her yıl Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1- Tesislerde Yapılacak Tamir, Bakım, Onarım Tadilat, Yenileme İşleri:

Yüklenicinin teklifini vermeden önce işleteceği tüm merkezleri görerek durum tespiti yaptığı, varsa tesis ve konutlarda yer alan eksiklikleri dikkate alarak teklifini sunduğu kabul edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde Yükleniciye tahsis edilen konutlar, işyeri binaları ile Transformatör Merkezi sahasında, hizmetin devamlılığının sağlanması amacıyla oluşabilecek ve Yüklenici tarafından yapılacak işler:

- Kapı ve pencerelerin; kilit, menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi (Damperli kırılmaz camlar hariç), camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi,

- Kumanda binasında bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma ampullerinin değiştirilmesi (ampul, balast, starter, soket, anahtar, priz, Led, sürücü vs.) ve işler durumda bulundurulması, (Açık ve kapalı şalt sahaları hariç)

- Transformatör Merkezlerinde bulunan Su ve Kanalizasyon şebekelerindeki oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamiri, (Yenilemeler hariç)

- Kısımda yer alan Transformatör Merkezlerinin foseptik çukurlarının Güvenlik Kulübelerinin foseptikleri dâhil boşaltılması. (Kısım içinde yer alan her bir TM İçin sözleşme süresince ortalama 2 defa yapılacağı öngörülmüştür.)

- Sağlam ve kullanılabilir olarak teslim edilen/edilecek elektrikli soba, radyatör, buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık periyodik bakımlarının ve arızalanması durumunda tamirinin yapılması Yüklenicinin sorumluluğunda olup eskiyen, tamiri mümkün olmayan ve miatlı malzemelerin yenilenmeleri İdareye ait olacaktır.

7.2- Yükleniciye bildirilen ancak Yüklenici tarafından 15 gün içerisinde arızası tamiri periyodik bakımı yapılmayan her bir malzeme araç ve gereçlerin tamiri bakım giderleri ilgili Transformatör Merkezinin hakedişinden kesilerek İdarece yaptırılacaktır. Ayrıca bu durumda (Ek-5) de yer alan hükümler uygulanacaktır.

7.3- Tabii afetten kaynaklanan veya Yüklenici sorumluluğunda olmayan teçhizat arızaları sonucu oluşacak hasarlanmalar İdareye ait olacak ve İdare tarafından giderilecektir.

7.4- Oluşabilecek her türlü tartışmalı işler için komisyon kurulacak olup; Komisyon 5 (beş) kişiden teşekkül eder ve Yüklenici ile Sorumlu Ünite yetkilisi arasında tutulan bir protokolle oluşturulur. Bu Komisyonda 3 (üç) personel İdareyi, 2 (iki) personel ise Yükleniciyi temsilen bulunur. Komisyona İdare temsilcisi başkanlık eder. Kararlar oy çokluğu ile alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tesislerde yapılacak tamir, bakım, onarım tadilat ve yenileme işlerine ilişkin olarak oluşabilecek her türlü tartışmalı işler için yüklenici ile sorumlu ünite yetkilisi arasında yapılacak bir protokol ile 5 kişiden oluşan bir komisyonun kurulacağı, bu 5 kişiden 3’ünün idareyi, diğer 2 personelin de yükleniciyi temsilen bulunacağı, idare temsilcisinin başkanlık edeceği bu komisyonda kararların oy çokluğu ile alınacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemenin tesislerde yapılacak tamir, bakım, onarım tadilat ve yenileme işlerine ilişkin olarak oluşabilecek her türlü tartışmalı işler bakımından getirildiği, olası bir anlaşmazlık durumunda, işin idarenin ihtiyacına uygun şekilde yerine getirilmesini teminen sözleşme uygulaması aşamasına ilişkin bir tedbir mahiyetinde olduğu, tarafların eşitliği ilkesini zedeleyecek bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinde “…Yüklenici eğitime gönderdiği aday personelin gerek teorik, gerekse Transformatör Merkezlerinde katılacağı eğitim/staj süresince sigortası bulunmayan personel işbaşı eğitimi yaptırılmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1- Yüklenici Yeni tesis edilen merkezlerde veya eksik personeli bulunan merkezlerde görev yapacak deneyimsiz personeli (Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi alabilecek nitelikteki personel) TEİAŞ’ın kendi personeline uyguladığı Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi Eğitimi ve İşbaşı Eğitimini tamamlatacaktır. Bu personelin yukarıda belirtilen eğitimleri alıp almadığı devir komisyonu tarafından tespit edilir.

20.2- Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi Eğitimi almamış olan yüklenici personeline bu Eğitim TEİAŞ’ça bedeli karşılığı verilecektir. Her trafo merkezinde çalışacak personel Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesine sahip olacaktır.

20.3- Yüklenici çalıştırdığı personelin veriminin yükseltilmesini ve mesleki becerilerinin artırılmasını İş Sağlığı ve Güvenliğini eksiksiz uygulanmasını sağlayacak eğitimlerin yapılmasını TEİAŞ aracılığı ile aşağıda verilen usul ve esaslar dâhilinde sağlar.

20.4- Eğitim Programı Uygulama Esasları

Eğitim süresi yeri ve şekli TEİAŞ Eğitim Müdürlüğü tarafından tespit edilir. Eğitim programı teori ve işbaşı eğitimlerinden oluşur.

Eğitim programının teori (sınıf içi) bölümü ve yazılı sınavı TEİAŞ SETGEM (Soma Elektrik Teknolojileri Geliştirme ve Eğitim Tesisleri ) İşletme Müdürlüğünde yapılır.

İşbaşı eğitimi, ilgili yüklenici tarafından kursiyerin çalışacağı trafo merkezi veya benzer trafo merkezinde (yazılı sınavda başarılı olan personele) “Saha Objektifleri” ve “Bilgi –Beceri “ kitapları doğrultusunda uygulanacaktır. Bu eğitim süresi 15 İş gününden az olamaz.

Yüklenici işbaşı eğitimi aldıracağı personeline, işbaşı eğitimi başlamadan önce SGK kayıtları ve Sigortalı İşe Giriş Bildirgesini yaptırmış ve bu belgeleri İdareye iletmesi gerekmektedir. Ayrıca, yüklenici personelinin eğitiminin uygulanacağı işyerine giriş çıkışlarından, her türlü güvenliğinden ve iş kazalarından doğacak sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

İşbaşı eğitimini tamamlayan kursiyerler için ilgili Bölge Müdürlüğünce, SETGEM Müdürlüğüne yazılı olarak İşbaşı eğitimi uygulama sınavı talebinde bulunulacaktır.

İş başı eğitimi uygulama sınavının yeri ve tarihi TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü tarafından ilgili Bölge Müdürlüğüne yazılı olarak bildirilecektir.

İşbaşı eğitimi uygulama sınavı TEİAŞ SETGEM personeli Bölge Müdürlüğü personelinden oluşacak bir komisyon tarafından kursiyerin çalışacağı trafo merkezinde, tüm masrafları Yükleniciye ait olmak üzere, sözlü ve uygulamalı olarak yapılır. (Yüklenici TM İşletme Sorumlu Mühendisi sınavlara gözlemci olarak katılır.)

Her iki sınavda başarılı olan personele Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi verilir.

Bu eğitim programı tamamlandıktan sonra deneme süresi için işyerine gönderilen yüklenici personelinin yüklenici TM İşletme Sorumlu Mühendisinin daveti üzerine değerlendirmesi, devir komisyonunca yapılır. Fiili devir sonrası trafo merkezinde görevlendirilecek personel için bu değerlendirme TM İşletme Sorumlu Mühendisi ve TEİAŞ personelince müştereken yapılır.

Eğitim programlarına katılan elemanların, eğitim süresince Eğitim, Doküman, Yemek, Konaklama ve sınav ücreti ilgili TEİAŞ genelgeleri ve TEİAŞ kurum dışı eğitim ücreti esaslarınca hesaplanır. Yüklenici tarafından TEİAŞ’a ödenir.

İşletme Teknisyenlerinin iş yeri değişikliklerinde yeni iş yerine uyum süresi en az 10 (on) gün olacaktır. Gerekli görüldüğü takdirde bu uyum süresi personelin durumuna göre TEİAŞ’ça kısaltılabilecektir.

SETGEM’e Şahsi müracaatla eğitim talebinde bulunanlar Eğitim ücretini kendileri ödemek zorundadır.

20.5- Eğitime Öğrenci Olarak Katılmak

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel, belirtilen tarih, saat, yer ve sürelerde katılmak zorundadır.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; eğitim süresince idari yönden eğitimin yapıldığı yerin amirine bağlıdır, ilişkilerini buna göre düzenler.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; en geç eğitimin başlayacağı tarihten bir gün önce eğitim yerinde hazır bulunur.

Eğitim Programına katılmak için gelen Yüklenici Firma personelinin, Yüklenici Firma tarafından işe giriş işlemlerinin tamamlanmasından sonra (SGK giriş belgesi, tam teşekkülü hastaneden tehlikeli ve çok tehlikeli işlerde çalışabilir durum bildirir Sağlık Kurulu Raporu) eğitime gönderilmesi.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; eğitim süresince ders ve uygulama çalışmalarına düzenli bir şekilde devam etmek, görevlerini süresinde yapmak, değerlendirme ve sınavlara katılmak zorundadır.

Eğitim süresi içinde, sağlık ve diğer bir mazerete dayansa dahi eğitim süresinin 1/10'u oranında devamsızlığı olanların Eğitim programı ile ilgileri kesilir ve TEİAŞ gereği yapılmak üzere Yükleniciye durumu bildirilir.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; eğitim yeri kurallarına uymak zorundadır. Devamsızlık ve benzeri disiplin dışı davranışta bulundukları takdirde, ilkinde uyarılırlar, tekrarında eğitim program ile ilişikleri kesilir ve gereği için yükleniciye bildirilir.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; eğitim süresince resmi tatil ve yasal özürleri dışında izin kullanamaz.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personel; eğitim sonu sınavında kopya çekmek dâhil, sınav disiplinini bozma ve sınavlara mazeretsiz katılmama durumlarında sınav haklarını kaybeder. Disiplini bozanlar sınav yerinden çıkarılır ve bir tutanak düzenlenerek eğitim programı ile ilişkileri kesilir ve TEİAŞ gereği yapılmak üzere durumu yükleniciye bildirilir.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personelin; eğitim sırasında dikkatsizlik ihmal sonucu eşya, araç ve gereçlere yapacağı zararlar rayiç bedel üzerinden Yüklenici tarafından karşılanır.

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personelin; TEİAŞ’dan kaynaklanmayan sebeplerden dolayı kurs ile ilişkisi kesilen kursiyer için tam eğitim ücreti yüklenici tarafından TEİAŞ’a ödenir.

20.6- Diğer Eğitimler

TEİAŞ Bölge Müdürlüğünün talebi ile işyerinde veya TEİAŞ tarafından belirtilen bir yerde yüklenici mühendis veya teknisyenlerine; trafo merkezlerinin özel işletme koşullarını, cihaz ve teçhizat bilgilerini aktarmak, amacı ile düzenlenen eğitimden ücret alınmaz. Ancak TEİAŞ tesislerinden yararlanılması halinde konaklama ve yemek ücreti TEİAŞ personeline uygulanan usullere göre Yükleniciden alınır. Eğitimden kaynaklı oluşabilecek fazla çalışma ücretleri İdarece karşılanır.

Yüklenici TEİAŞ’ın talebi halinde gerekli vardiya düzenlemesi yaparak personeline söz konusu yerde hazır bulunduracaktır.

Yüklenici personeline TEİAŞ tarafından her kademede verilen eğitimler bu personelin yaptığı hata ve kusurlar ile verdiği zarar ve ziyanın tazmininden yükleniciyi kurtarmaz, personelin hatasından ileri gelen sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

20.7- Sınavlar ve Değerlendirme,

Eğitim programlarının sınav ve değerlendirilmesi TEİAŞ eğitim prosedürlerine göre yürütülür. Eğitim programlarına katılanların eğitimdeki başarı puanları SETGEM tarafından Bölge Müdürlüğü ve Yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan, sigortası bulunmayan personelin işbaşı eğitiminin yaptırılmayacağı şeklindeki düzenlemenin, personelin sigortalı çalıştırılmasını temin amacını taşıdığı,

Her trafo merkezinde çalışacak personelin “Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi”ne sahip olmasının gerektiği, bu belgenin yüksek elektrik akımlı yerlerde çalışmak için alınması gereken bir belge olduğu,

Görev yapacak deneyimsiz personelin Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi Eğitimi ve İşbaşı Eğitimini tamamlaması gerektiği,

Yüklenicinin çalıştırdığı personelin veriminin yükseltilmesini, mesleki becerilerinin artırılmasını, iş sağlığı ve güvenliğinin eksiksiz uygulanmasını sağlayacak eğitimlerin yapılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, eğitim programının teori ve işbaşı eğitimlerinden oluştuğu, teori (sınıf içi) bölümü ve yazılı sınavının TEİAŞ SETGEM (Soma Elektrik Teknolojileri Geliştirme ve Eğitim Tesisleri ) İşletme Müdürlüğünde yapılacağı, çalışılacak trafo merkezinde veya benzer trafo merkezinde yapılacak işbaşı eğitiminin süresinin de 15 iş gününden az olamayacağı, daha sonra tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere, iş başı eğitimi uygulama sınavının yapılacağı, sınavda başarılı olan personele “Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesi”nin verileceği, eğitim programlarına katılanların eğitim süresince eğitim, doküman, yemek, konaklama ve sınav ücretinin ilgili TEİAŞ Genelgeleri ve TEİAŞ kurum dışı eğitim ücreti esaslarına göre hesaplanacağı ve söz konusu eğitim giderinin yüklenici tarafından TEİAŞ’a ödeneceği, SETGEM’e şahsi müracaatla eğitim talebinde bulunanların eğitim ücretini kendilerinin ödemek zorunda olduğu,

Eğitim programlarına kursiyer olarak katılacak personelin; TEİAŞ’dan kaynaklanmayan sebeplerden dolayı kurs ile ilişkisinin kesilmesi durumunda tam eğitim ücretinin yüklenici tarafından TEİAŞ’a ödeneceği; diğer yandan, yüklenicinin mühendis veya teknisyenlerine; trafo merkezlerinin özel işletme koşullarını, cihaz ve teçhizat bilgilerini aktarmak amacı ile düzenlenen eğitimden ücret alınmayacağı, eğitim programlarının sınav ve değerlendirilmesinin TEİAŞ eğitim prosedürlerine göre yürütüleceği anlaşılmaktadır.

Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderinin, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderinin ve bu nitelikteki genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu, masrafları yükleniciye ait olan şikâyete konu “işbaşı eğitimi”nin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, bu bakımdan eğitim sonrası yapılacak sınavda başarı gösteremeyen personelin sigorta, eğitim, doküman, yemek, konaklama ve sınav ücret giderleri konusunda herhangi bir belirlemenin yapılmamış olmasının teklif hazırlanmasını etkilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır 26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı 26.3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;

“26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 0,09’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

Aylık Raporun yetersiz olması durumunda, (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Yüklenici ve TM İşletme Sorumlu Mühendisinin Sözleşme hükümlerinin uygulanması ile ilgili hususlardaki eksiklikleri (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Vardiyacı personelin manevra isteklerini karşılayamaması durumunda (Her bir olay için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Teçhizatın takibi, kontrollerinin yapılmaması ve ilgili yerlere gerekli bilgilendirilmenin yapılmaması durumunda, (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Yüklenici tarafından Teknik Şartname Madde 4.2 de belirtilen araç gereç ve malzemelerin devir aşamasında getirilmemesi (Eksik malzemesi bulunan her bir TM?de eksik her malzeme kalemi için ayrı ayrı uygulanır)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,70

180

Vardiya Düzenine Uyulmaması (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Cep telefonu veya varsa İnternet aboneliklerine ait faturaların yatırılmaması nedeniyle hizmetin aksaması (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,50

180

Teknik Şartname 7. ve 7.1 maddesine konu her bir iş için bildirilen ancak Yüklenici tarafından 15 gün içerisinde yerine getirilmediği takdirde. (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,70

180

15 günden fazla her türlü personel eksikliğinin (TM İşletme sorumlu Mühendisi dahil) Yüklenici tarafından giderilememesi halinde 16. günden itibaren her gün için ceza kesilecektir. (İdareden kaynaklı nedenler hariç)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Raporlu personelin çalıştırıldığının tespiti halinde

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
2,00

180

Teknik Şartnamenin 8. maddesi kapsamında yapılması gereken ot temizliği, yabancı cisimler ve çevre temizliğinin süresi içerisinde yerine getirilmemesi (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
1,80

180

Yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin 9. maddesi kapsamında bulundurulması gereken araç gereçlerin çalışır durumda olmaması (Her bir araç ve gereç için günlük olarak uygulanır).

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

TM işletme sorumlu Mühendislerine Teknik Şartname 10.1 maddesinde belirtilen süreler dahilinde araç tahsis edilmemesi halinde (Eksik her bir gün için)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

TM İşletme Sorumlu Mühendisince mücbir sebepler hariç Transformatör Merkezi kontrollerinin yapılmaması durumunda (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Servis hizmetinin yerine getirilememesi. Aksatılan her bir sefer için

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Vardiyacı personelde yeterlilik puanlarında negatif sapma olması halinde (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Acil durum eylem planlarının, Onaylı Tek Hat Şemalarında yapılacak revizelerin TM İşletme Sorumlu Mühendisi tarafından bildirilmemesi (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Personel ücret ödemelerinin belirtilen sürede yapılmaması (Gecikilen her gün için)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
1,00

180

Teçhizat hasarlanmaları durumunda (Her bir hasar için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
1,00

180

İdarenin yetkilisi dışında çalışanlarca ses kayıt cihazlarına müdahale edilmesi durumunda (Her bir müdahale için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
10,00

180

İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi tarafından sorumluluğunda bulunan transformatör merkezleri ayda en az 1 (Bir) kere kontrol ve denetimin yapılmaması durumunda, (Her bir TM için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,30

180

TEİAŞ İSG Yönetmeliği Hükümlerine aykırı hareket edilmesi durumunda (Her bir TM için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Çalışanların, TM İşletme Sorumlu Mühendisleri ve İş Güvenliği Uzmanı dahil olmak üzere görev yerinde KKD malzemelerinin kullanılmadığının tespit edilmesi durumunda (Her bir tespit için uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
1,00

180

Çalışanların TM İşletme Sorumlu Mühendisleri ve İSG Uzmanı dahil görev yerinde Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) malzemelerinin hasarlı veya deforme olduğunun tespit edilmesi durumunda (Her bir tespit için uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,50

180

İSG-Kâtip sözleşmelerinin devir tarihinden itibaren 30 gün içerisinde İdareye verilmemesi durumunda (Her bir TM için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,50

180

Risk Değerlendirmesinin mevzuata uygun periyotlarda yapılıp bir kopyasının İdareye verilmemesi durumunda (Her bir TM için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Acil durum planının mevzuata uygun periyotlarda yapılıp bir kopyasının İdareye verilmemesi durumunda (Her bir TM için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin mevzuata uygun periyotlarda yapılıp tutanağın bir kopyasının İdareye verilmemesi durumunda (Her bir personel için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Çalışanların periyodik sağlık muayenelerinin mevzuata uygun periyotlarda yapılıp formların birer kopyasının İdareye verilmemesi durumunda (Her bir personel için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Devir tarihinden itibaren 30 gün içerisinde personele ait KKD zimmet tutanaklarının bir kopyası ile İSG Temel Eğitimi aldığını gösterir belgelerin bir kopyasının İdareye verilmemesi durumunda (Her bir personel için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Personelle ilgili olarak sözleşmede belirtilen belgelerin devir öncesi devir komisyonuna, devir sonrasında oluşacak personel değişikliği durumunda ise İdareye verilmemesi durumunda (Her bir personel için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,30

180

İş kazası geçiren personele ait iş kazası bildiriminin SGK’ya ve TEİAŞ’a yasal süresi içerisinde bildirilmemesi durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Devir tarihinden itibaren Teknik Şartnamede belirtilen koşullarda İş Güvenliği Uzmanı veya İşyeri Hekimi görevlendirilmemesi durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
2,00

180

İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin herhangi bir nedenle görevinden ayrılması durumunda 3 gün içerisinde İdareye bildirimde bulunulması durumunda,

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Çalışanlara TEİAŞ İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği Tebliğ Edilmemesi durumunda (Her bir personel için ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,10

180

Kumanda odasına tahliye planının asılmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

İSG Tespit Öneri Defterinin Düzenli Olarak Doldurulmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Kumanda odasının tertip/düzeninin olmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Çalışma ortamının hijyenik açıdan uygun olmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Transformatör merkezi açık şalt sahası kapısı kilitli tutulmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Transformatör merkezindeki yangın söndürme cihazlarının periyodik kontrollerinin yapılmaması durumunda (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,50

180

TEİAŞ İSG Yönetmeliğine uygun olarak YTİM formları, İGF, İş Emri EKV vb. gibi formların doldurulmaması ve saklanmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Vardiya devir ve istasyon kayıt defteri formlarının doldurulmaması ve saklanmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Güvenlik kartlarının takibinin sağlanmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Transformatör merkezinde enerjili kısımların dışında kalan kısımların çevre ve ot temizliğinin belirlenen süre içerisinde yapılmaması durumunda (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
1,00

180

Şalt sahası iç kısımlarının yangın riski oluşturmayacak şekilde çevre ve ot temizliğinin yapılmaması durumunda (Her bir TM İçin ayrı ayrı uygulanır.)

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Kapalı şalt sahası dış kapıları dışarıdan yetkisiz kişiler tarafından açılmayacak şekilde güvenliğin sağlanmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Kapalı şalt sahasında hücrelerin enerjili kısımları dışarıdan erişilemeyecek şekilde korumaya alınmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,40

180

Kapalı şalt sahasında varsa çalışma olan fiderlerde kartlamaların yapılmamış olması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

İç ihtiyaç transformatörü yetkisiz kişilerin erişmemesi için kilit altına alınmamış olması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Kapalı Şalt sahasında acil çıkış yolları ve kapıları önünde çıkışı zorlaştıracak engellerin bulunması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Transformatör merkezi genelindeki tehlikeli kimyasalların güvenlik bilgi formlarının bulunmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Transformatör merkezi genelinde mutfak, tuvalet, duş hijyen açısından uygun olmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Gaz izoleli TM'lerde yetkisiz kişilerin girişlerini engelleyecek şekilde kapılarının kilitli tutulmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,30

180

İSG ve KKD Malzemeleri uygun muhafaza edilmemesi durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,30

180

Kumanda binasında ilkyardım çantasının bulunmaması durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

Aykırılık Halleri Tablosunda yer almayan TEİAŞ İSG Yönetmeliğinin diğer hükümlerine aykırı hareket edilmesi durumunda

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
0,20

180

- Yükleniciye hakedişlerinin ödenmesine rağmen hakediş dönemi içerisinde çalışan ücretlerinin çalışanların banka hesaplarına yatırılmaması,
- Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
-Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek,
- Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme araç veya usuller kullanmak,

- Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek,

- 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun "Sözleşmenin Devri" başlıklı 16 ncı maddesi hükmüne aykırı olarak sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin %30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;

16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 0,09’u olarak düzenlendiği,

16.1.2’nci maddesindeki tabloda 57 farklı aykırılık halinin sıralandığı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının aykırılıklara göre farklılaştırıldığı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 180 olduğu,

16.1.3’üncü maddesinde de bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği toplam 6 aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü maddesinin kapsamının aynı olduğunu iddia etmiş ise de 16.1.3’üncü maddede sıralanan 6 aykırılık halinin 16.1.2’nci maddede belirtilen hallerden farklı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği şeklindeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.3’üncü alt maddesinde “İşin bitiminden önce Yüklenici’nin son 30 günlük hakedişi ödenmeyecek olup, söz konusu hakediş çalıştırdığı personelin ücret, fazla çalışma, izin ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacaktır.

İş bitim tarihi itibariyle son sigortalı prim belgelerinin verilmesi, sigortalı çıkışlarının yapılması ve primlerinin ödenmesini müteakiben borç sorgulaması yapıldıktan ve çalıştırdığı personeline bu madde hükümlerinde yer alan herhangi bir borcunun bulunmadığının anlaşılmasına müteakip son hakedişi ödenecektir.

Ancak yüklenicinin yazılı talebi üzerine son hakedişten karşılanmak suretiyle çalışanların ücretleri İdare tarafından ödenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bitiminden önce yüklenicinin son 30 günlük hakedişinin idare tarafından ödenmeyeceği, bu hakedişin personelin ücret, fazla çalışma, izin ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde hakedişlerin nasıl ödeneceği düzenlenmiştir. Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında imzalanacak sözleşmenin özel hukuk sözleşmesi olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak şartıyla 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun "Sözleşme özgürlüğü"nü düzenleyen maddelerindeki sınırlar dâhilinde bazı kuralların getirilebileceği, emredici bir hukuk kuralına aykırı olmamak şartıyla ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin hak ve menfaatlerini korumaya yönelik düzenlemelere yer verilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Anılan İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 21 Bölge Müdürlüğünde, 688 TM’nin 186 TM İşletme Sorumlu Mühendisi, 688 TM İşletme Mesul ve Dinlendirme Teknisyeni, 2.396 TM İşletme Teknisyeni ile 96 Engelli Büro Personeli olmak üzere toplam 3.366 personelle 37 Kısım olarak 36 Ay süreli işletilmesi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5’inci alt maddesinde “Bu işle ilgili olarak çalıştırılacak personel bakımından İş Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı, ilgili sair yasalar ile tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki ve mali sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye olan borçlarının (Bu sözleşme kapsamında çalıştırdığı personele 4857 sayılı iş kanunundan kaynaklanan her türlü hak ve alacakları ile maddi ve manevi tazminat, maaş ve ücret ödemeleri dâhil) tespitinin işin bitim tarihinden sonra yapılması halinde İdarenin ödemesi gereken veya İdarece ödenen tutarlar üst yazı ile Yükleniciden talep edilecektir. Yükleniciye ait bu borçların İdareye ödenmesi için en az 15 (onbeş) iş günü süre verilir, bu süre içerisinde Yüklenici tarafından ödeme yapılmaması durumunda ayrıca ihbar, ihtar ve süre verilmesine gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, teminatı yoksa Yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanının iddia konusu düzenlemesinde, yüklenicinin ihale konusu iş nedeniyle idareye olan borçlarının tespitinin işin bitim tarihinden sonra yapılması halinde, idarenin ödemesi gereken veya idarece ödenen tutarların yükleniciden talep edileceği, çalıştırılan personelin 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklanan her türlü hak ve alacakları ile maddi ve manevi tazminat, maaş ve ücret ödemelerinin söz konusu borçlar kapsamında olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde kıdem ve ihbar tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğuna dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında ilgili kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kanun maddesi çerçevesinde sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, eşitlik ilkesine aykırı olmadığı ve teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-591 (11 Mayıs 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin