KİK Kararı: 2022/UH.I-563 (27 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/024
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-563
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Art Event Tur. Organizasyon Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/203848 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Art Event Tur. Organizasyon Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenen, işletme kayıt ruhsatı, işyeri açma ruhsatı, TS 8985, TS 13075, TSE COVİD-19 güvenli üretim belgesi ve ISO 9001:2015 belgelerinin yemek firmalarınca edinilebilecek nitelikte belgeler olduğu, ihale konusu işin organizasyon işi olmasına karşın yeterlik kritelerinin yalnızca yemek işi yapan firmalar nezdinde düzenlenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca anılan belgelerden TS 8985 (21.05.2018) standardının 02.03.2022 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı ve yerine TS 8985:2022 standardının getirildiği, yürürlükten kaldırılmış bir standardın yeterlik belgesi olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde sözleşme öncesinde idareye sunulması istenen belgelere yer verildiği, bu kapsamda “… kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin Bursa il sınırları içerisinde bulunan ve aşağıda belirtilen belgelere sahip bir mutfaktan karşılanacağına ilişkin noter onaylı kullanım sözleşmesi”nin ve anılan mutfağa ait olmak üzere TS8975 ve TS 13075 belgelerinin sunulmasının istendiği, ihtimale binaen yeterlik kriteri düzenlenemeyeceği ve bu kapsamda istenen mutfağa ait TS 8975 ve TS 13075 belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerekirken anılan maddede düzenlenmediği, bahse konu mutfağa ilişkin maliyetin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda belirsizlik bulunduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinin 11, 23 ve 39’uncu alt maddelerinde katılımcılara sınırsız su verilmesinin düzenlendiği, sınırsız mal temini öngörerek teklif oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca suyun litresinin Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde 200 ml, bazı maddelerinde ise 500 ml olarak istendiği, bahse konu durumun çelişki yarattığı,

4. Doküman kapsamında, yemek menüsünün 1’inci günü için belirlenen fırında az yağlı fırınlanmış elma dilim patatesin gramajının belirtilmediği, bu haliyle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Kamp Organizasyon Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 28 Kalem Yemek, Gezi, Temizlik, Güvenlik, Tesisat Elektrik, Sağlık, Cankurtaran, İlaçlama, Antrenör, Seyahat ve Sağlık Sigortasını kapsayan 2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Organizasyonu İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karacaali Gençlik Kampı Karacaali / Gemlik / BURSA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. İsteklilerin;

- TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi

- ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış ve (Yemek Üretimi ve Yemek Organizasyon Hizmetleri) Kalite Yönetim Sistem Belgesi

İhale Teklif zarfında sunmaları zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2022 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile gerekli bakım ve onarımları, ilaçlama, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “Gençlik kamplarının düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım hizmetlerinin Gençlik ve Spor Bakanlığı “2022 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esasları” göre dönemler halinde temini işidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 07.01.2022 tarihli ve E-1663294 sayılı yazıları ile gönderilen 2022 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esaslarında deniz kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar şartname ekinde mevcuttur.

1. Yüklenici, yükümlülüğünü aldığı bu şartnamede belirtilen hizmetin gerçekleştirilmesinde idarenin görevlendireceği kişi veya kişiler ile çok yakın işbirliği ve koordinasyon içerisinde çalışacak ve tüm planlamayı uygulamayı idarenin bilgisi, talimatı ve onayı dâhilinde yapacaktır.

2. Yüklenici yemek hizmetleri için; Karacaali Gençlik Kampında bulunan mutfakta veya idarenin onayladığı bir yerde hizmet verecektir.

3. Yüklenici, yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel görevlendirecektir.

…

18. Karacaali Gençlik Kampında;

- 06 Mayıs 2022 - 13 Haziran 2022 / 07 Ekim 2022 - 28 Kasım 2022 bahar dönemi kampında her bir dönem için 220 kampçı, 30 kamp lideri ve görevli olmak üzere 240 kişiye,

- 18 Haziran 2022 - 30 Eylül 2022 ulusal yaz kampı dönemlerinde ise her bir dönem için Genel Müdürlükten alman uygunluk ile 240 kampçı, 30 kamp lideri ve görevli olmak üzere 270 kişiye sabah kahvaltısı, öğle yemeği, 1 (bir) ara öğün ve akşam yemeği hizmeti verilecektir.

Öğünler sırasında kampçılardan ilave yemek istenildiğinde, ilave yapılması sağlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihalenin konusunun “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Kamp Organizasyon Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin konusunun “Gençlik kamplarının düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım hizmetleri” olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış (Yemek Üretimi ve Yemek Organizasyon Hizmetleri) Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunmalarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihtiyaca konu alımın tespiti noktasında olduğu gibi ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate almak suretiyle teknik şartnamelerde hangi kriterlerin yeterlik kriterleri olarak belirleneceği noktasında da belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin yeterlik kriterlerini belirleme hususundaki bu takdir yetkisi ihale mevzuatı gereklerince belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun kamp organizasyonu işi olduğu, işin ifası sırasında görülecek hizmetlerin “yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım hizmetleri” olmak üzere geniş çerçevede belirlendiği, bu bağlamda iş kapsamında yer aldığı anlaşılan yemek hizmetlerinin de ilgili kalite/hizmet yeterlik belgeleri sahiplerince yerine getirilmesi gerekliliğine ilişkin düzenlemenin idarenin takdir yetkisi doğrultusunda kullanılan makul bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan teklif kapsamında sunulması istenen hizmet yeterlik belgeleri dahilinde “TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi”ne yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan ilgili düzenlemede belirtilen 21.05.2018 tarihinin söz konusu standardın kabul tarihi olduğu ve 02.03.2022 tarihinde getirilen güncel standardın (TS 8985:2013 standardı kaldırılmak suretiyle) TS 8985:2022 standardı olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle idare tarafından istenen ilgili yeterlik belgesinin TS 8985 kalite standardı olduğu, istekliye verilen cevaptan da bu kapsamdaki güncel hizmet yeterlik belgesinin de kabul edileceğinin ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md.; yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. İsteklilerin;

- TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi

- ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış ve (Yemek Üretimi ve Yemek Organizasyon Hizmetleri) Kalite Yönetim Sistem Belgesi

İhale Teklif zarfında sunmaları zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Üzerine ihale bırakılan istekli sözleşme öncesi idareye sunacağı zorunlu belgeler ile birlikte kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin Bursa il sınırları içerisinde bulunan ve aşağıda belirtilen belgelere sahip bir mutfaktan karşılanacağına ilişkin noter onaylı kullanım sözleşmesini ve aşağıda belirtilen belgeleri getirmesi zorunludur. Aksi halde istekli ihale dışı bırakılacak ve sözleşme imzalanamayacaktır.

- TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi'nin aslını veya noter onaylı sureti,

- TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi'nin aslı veya idare onaylı sureti” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde kullanılmak üzere, Bursa il sınırları içerisinde bulunan bir mutfağa ilişkin olmak üzere noter onaylı kullanım sözleşmesinin ve bu mutfağa ait ilgili kalite belgelerinin (TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi) sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, doküman düzenlemeleri doğrultusunda sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen bahse konu belgelerin mevzuat kapsamında sayma yöntemiyle belirlenen belgeler dâhilinde bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Sağlanacağı Tarihler” başlıklı 4’üncü maddesinde “2022 Ulusal dönem gençlik kampları ilkbahar dönemi: 6 Mayıs - 13 Haziran 2022 tarihleri arasında, yaz dönemi: 18 Haziran - 30 Eylül 2022 tarihleri arasında sonbahar dönemi: 7 Ekim - 28 Kasım 2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir.

Kamp Başlangıç ve Bitiş Tarihleri: 06 Mayıs 2022 - 28 Kasım 2022

Hizmet Başlangıç ve Bitiş Tarihleri: 05 Mayıs 2022 - 30 Kasım 2022

…

2022 YILI İLKBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI

Dönem

Tarih

Kontenjan

Kamp Lideri ve Görevli Personel Sayısı

Toplam

1. Dönem

6-9 Mayıs 2022

220

30 Lider

250

2. Dönem

13-16 Mayıs 2022

220

30 Lider

250

3. Dön em

20 - 23 Mayıs 2022

220

30 Lider

250

4. Dönem

27 - 30 Mayıs 2022

220

30 Lider

250

5. Dönem

3-6 Haziran 2022

220

30 Lider

250

6. Dönem

10-13 Haziran 2022

220

30 Lider

250

2022 YILI ULUSAL YAZ DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI

Dönem

Tarih

Kontenjan

Kamp Lideri ve Görevli Personel Sayısı

Toplam

1. Dönem

18-24 Haziran 2022

240

30 Lider

270

2. Dönem

25 Haziran - 1 Temmuz 2022

240

30 Lider

270

3. Dönem

2-8 Temmuz 2022

240

30 Lider

270

4. Dönem

16-22 Temmuz 2022

240

30 Lider

270

5. Dönem

23 - 29 Temmuz 2022

240

30 Lider

270

6. Dönem

30 Temmuz - 5 Ağustos 2022

240

30 Lider

270

7. Dönem

6-12 Ağustos 2022

240

30 Lider

270

8. Dönem

13-19 Ağustos 2022

240

30 Lider

270

9. Dönem

20 - 26 Ağustos 2022

240

30 Lider

270

10. Dönem

27 Ağustos - 2 Eylül 2022

240

30 Lider

270

11. Dönem

3-9 Eylül 2022

240

30 Lider

270

12. Dönem

10-16 Eylül 2022

240

30 Lider

270

13. Dönem

17-23 Eylül 2022

240

30 Lider

270

14. Dönem

24 - 30 Eylül 2022

240

30 Lider

270

2022 YILI SONBAHAR DÖNEMİ KAMPLARI VE KONTENJANLARI

Dönem

Tarih

Kontenjan

Kamp Lideri ve Görevli Personel Sayısı

Toplam

1. Dönem

7- 10 Ekim 2022

220

30 Lider

250

2. Dönem

14-17 Ekim 2022

220

30 Lider

250

3. Dönem

21-24 Ekim 2022

220

30 Lider

250

4. Dönem

28-31 Ekim 2022

220

30 Lider

250

5. Dönem

4-7 Kasım 2022

220

30 Lider

250

6. Dönem

11 - 14 Kasım 2022

220

30 Lider

250

7. Dönem

18-21 Kasım 2022

220

30 Lider

250

8. Dönem

25 - 28 Kasım 2022

220

30 Lider

250

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce kamp dönemleri ve illere tahsis edilen kontenjan sayısı arttırılabilir veya azaltılabilir. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 07.01.2022 tarihli ve E-1663294 sayılı yazıları ile gönderilen 2022 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esaslarında deniz kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik şartlarına uymakla yükümlüdür, ilgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar şartname ekinde mevcuttur.

…

11. İçme sularının da tek kullanımlık 200 ml (bardak su veya kişiye özel pet su) olması zorunlu olduğundan dışarıdan sıklıkla taşımaya mahal verilmeden kampta yeteri kadar bulundurulması sağlanacaktır.

…

23. Kampçıların günlük su ihtiyaçları sınırsız olarak kamp dönemi boyunca firma tarafından temin edilecektir. Suları tek kullanımlık paketlenmiş doğal kaynak suyu (200 ml) olması zorunludur. Her dönem için yeteri kadar su idarenin belirleyeceği kampçıların kolay ulaşabileceği muhtelif yerlere yerleştirilecektir.

…

39. Yüklenici gezi sırasında katılımcılara 500 ml pet şişe suyu sınırsız verecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemeden, Teknik Şartname’de belirtilen sayıdaki kampçılar için, 200 ml ve 500 ml olmak üzere günlük su temininin sağlanmasının istendiği, kamp dönemi boyunca verileceği belirtilen suyun miktarı bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı ve bu hususta “sınırsız” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemenin belirsizlik içerdiği zira yüklenici tarafından karşılanması beklenen içme suyu miktarına ilişkin gerek şikayete konu Teknik Şartname maddesinde gerekse diğer ihale dokümanında bu hususta bir belirleme bulunmamasının anılan girdinin maliyetinin öngörülme imkanını ortadan kaldıracağı ve isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki “18 Haziran - 30 Eylül Yaz Dönemi Kampları Yemek Menüsü”nde 1’inci gün için verilen tabloda, iddiaya konu “Akşam” menüsünün aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

AKŞAM

Sebze Çorba

Piliç Roti

Fırın Az Yağlı Elma Dilimi Patates

Mevsim Meyve Çeşitleri

İçecek (Çay-Taze Meyve Suyu)

Mevsim Salata Çeşitleri

Tam Buğday Ekmeği

Aynı Şartnamenin “Yemek Üretiminde Kullanılacak Gramaj Listesi” başlıklı ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

PİLİÇ ROTİ

Piliç kalçalı but

260

gr

Salça Domates 5/1

10

gr

Kekik Kuru

1

gr

Sarımsak

0,5

gr

Biber Karabiber

0,5

gr

Yağ Ayçiçek Yağı

40

ml

Yoğurt Vakumlu 10 kg

10

gr

Tuz

2

gr

Havuç

30

gr

Patates Taze

80

gr

Biber Pulbiber

0,5

gr

Biber Çarliston

10

gr

Domates Taze

30

gr

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “18 Haziran - 30 Eylül Yaz Dönemi Kampları Yemek Menüsü”nde 1’inci gün için verilen tabloda, iddiaya konu “Akşam” menüsü kapsamında 7 adet girdiye yer verildiği, aynı Şartname’nin “Yemek Üretiminde Kullanılacak Gramaj Listesi” başlıklı ekinde iddiaya konu edilen gün ve öğünde yer alan “Piliç Roti” için gerekli girdilerin gramajlarına yer verildiği ve bu kapsamda “Patates Taze” girdisinin 80 gr olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin “fırında az yağlı fırınlanmış elma dilim patates”in gramajının dokümanda belirtilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.