KİK Kararı: 2022/UH.I-559 (27 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/024
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-559
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/180015 İhale Kayıt Numaralı “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 04.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2022 tarih ve 19148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.4.7’nci maddesinde ekmeğin gramajının gramaj listesi kullanılarak belirleneceğinin belirtildiği ancak ilgili listede ekmeğin gramajının belirlenmemiş olduğu, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin 8.1.1.2, 8.2.1.2 ve 8.3.1.2. maddelerinde, kullanılacak araç ve gereçlerin sayısının net olarak belirlenmemesinin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde içme suyunun yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak içme suyu miktarının belirsiz olmasının sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 9.8’inci maddesinde yemeklerde kullanılacak etlerin, dana, kuzu ve koyun eti olacağının belirtildiği, ancak net şekilde hangi etin ne kadar kullanılacağı bilgisinin verilmediği,

5. İdarece 17.03.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve dokümanlar arasına örnek menü eklendiği, bu doğrultuda örnek menü eklendiği için yaklaşık maliyetin tekrar güncellenmesi gerektiği,

6. Teknik Şartnamenin 14.11’inci maddesinin belirsizlik yarattığı zira ilgili maddeden hangi belgelerin istenildiğinin tam olarak anlaşılamadığı ve söz konusu düzenlemelerle tüm bu belgelere sahip ve işin yapılacağı il sınırları içerisinde yer alan bir üretim tesisisin istenilmesinin rekabeti daralttığı,

7. İdari Şartnamede teklif verecek isteklilerden bazı kalite yeterlilik belgelerinin talep edildiği ve bu belgelere ilişkin detaylara Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak söz konusu belgelere ilişkin tüm detaylara İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, İdari ve Teknik Şartnamedeki ifadelerin birbiri ile çeliştiği ayrıca söz konusu belgelerin mevzuata uygun şekilde talep edilmediği,

8. İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ihale ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan fiyat farkı kararnamesine uygun olmadığı, şöyle ki; fiyat farkı ödemesinin kararnamenin hangi maddesine göre verileceğinin yazılmadığı, ayrıca ödenecek olan fiyat farkının hemen hizmetin başladığı ay itibariyle başlaması gerektiği, mevzuatta fiyat farkının ödenmeye başlayacağı tarihin idarelerin takdirinde olmadığı ve yine bu detaylara Teknik Şartname’de değil İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2.7. Her öğünde kişi başı 1 (bir) tam (200 gr.) ekmek verilecektir.

...

6.4.7. Ekmek, Ek’teki kişi başına düşen gramajlar hesaba katılarak karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, her öğünde kişi başı 200 gr ekmek verileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ekinde düzenlenen gramaj listesinde ekmek girdisi için belirlenmiş bir gramaj miktarının olmadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında ekmek girdisine ilişkin gramaj belirlemesi yapıldığı, söz konusu girdi için gramaj listesinde herhangi bir düzenleme bulunmamasının teklif vermeye herhangi bir engel teşkil etmediği, isteklilerin söz konusu bilgiler ışığında teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi için Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezlerine malzemeli yemek hizmeti verilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. Erkek Konukevi

8.1.1 İstenilen Araç ve Gereçler

8.1.1.1 Yüklenici, Konukevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.1.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda, temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, bıçak ve bardağı hazır bulunduracaktır.

8.2. Kadın Sığınmaevi

8.2.1. İstenilen Araç ve Gereçler

8.2.1.1 Yüklenici, Sığınmaevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.2.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda temiz porselen servis tabağı, porselen yemek tabağı, porselen tatlı tabağı, porselen kâse, cam su/meşrubat bardağı, servis tepsisi, çelik yemek kaşığı, çelik tatlı kaşığı, çelik çatal, çelik bıçak bulunduracaktır.

8.3. Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi

8.3.1 İstenilen Araç ve Gereçler

8.3.1.1 Yüklenici, her bir Merkezde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.3.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, plastik bıçak ve plastik su bardağı bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İddia konusu edilen düzenlemelerden yüklenicinin işin yapılacağı yerlerde yeterli miktarda temiz self servis tepsisi, kaşık, porselen servis tabağı, porselen yemek tabağı, porselen tatlı tabağı, porselen kâse, cam su/meşrubat bardağı, servis tepsisi, çelik yemek kaşığı, çelik tatlı kaşığı, çelik çatal, çelik bıçak, plastik bıçak ve plastik su bardağı bulundurması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, işin doğası gereği idarece söz konusu düzenlemelerde sayılan araç ve gerecin miktarının kesin olarak öngörülme şansının bulunmadığı, zira işin Konukevi, Sığınmaevi, Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi gibi yerlerin, hangi tarih itibarıyla kaç kişinin ikamet edeceği yahut kaç kişinin hizmet alacağı tam olarak belli olmayan ve ayrıca buna ilişkin önceden kesin bir belirleme de yapılamayacak yerler olduğu, bu doğrultuda basiretli tüccar olması beklenen isteklilerce işin yapılacağı yerler önceden görülerek yahut önceki yıllarda yapılan ihaleler göz önünde bulundurularak bir teklif hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.5. Teknik Şartnamede belirtilen tüm işler için, ihtiyaç duyulan ekmek, içme suyu (200 ml. pet bardak) (içme suyu miktarı ilgili idare tarafından belirlenir), gün içinde tüketilecek çay, şeker, kâğıt bardak ve karıştırıcı, yemek esnasında kullanılacak olan tuz, kırmızıbiber, karabiber, limon, sirke, zeytinyağı, kürdan, peçete vb. malzemeler Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden Teknik Şartname’de belirtilen tüm işler için, ihtiyaç duyulan içme suyunun yüklenici tarafından karşılanacağı, içme suyunun 200 ml’lik pet bardaklarla servis edileceği ve içme suyu miktarının idare tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemenin belirsizlik içerdiği zira yüklenici tarafından karşılanması gereken içme suyu miktarına ilişkin gerek şikayete konu Teknik Şartname maddesinde gerekse diğer ihale dokümanında bu hususta bir düzenleme bulunmamasının bu girdinin maliyetinin öngörülme imkanını ortadan kaldıracağı ve isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.8. Yemeklerde kullanılacak etler, dana, kuzu ve koyun eti olacaktır (koyun ve kuzu eti İdarenin talebi doğrultusunda (3 ayda 1 defa) kullanılacaktır).” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden yemeklerde kullanılacak etin, dana, kuzu ve koyun eti olacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ekinde düzenlenen gramaj listesinde, kırmızı et girdisi için tür olarak sığır eti ve koyun eti olarak iki ayrı çeşit belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde gramaj listesinde sığır eti olarak belirlenen girdi için dana eti, koyun eti olarak belirlenen girdi için ise kuzu ve koyun eti kullanılacağı anlaşılmış, ancak koyun eti girdisinin bulunduğu yemeklerde kuzu eti yahut koyun etinin hangisinin kullanılacağının belirtilmediği, iki girdi arasında maliyet farkı bulunduğu, bu hususun isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği; isteklilerin ise yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapabileceği açıktır.

Uyuşmazlığa konu ihalede anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı, zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri şikayete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak gerektiği, başvuru sahibinin 04.04.2022 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ancak ihaleye teklif sunmadığı, daha açık bir ifadeyle başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı, yaklaşık maliyetin tutarının ne olduğu bilgisinin ihale tarih ve saatinden önce bilinmesinin mümkün olmaması sebebiyle yaklaşık maliyete ilişkin itirazların ihaleye teklif sunmayan istekli olabilecekler tarafından yapılamayacağı, söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin yaklaşık maliyete itiraz edemeyeceği, bu bakımdan iddianın uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İsteklilerin, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

…

7.5.2.

İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az 3.000 (üç bin) kişilik Kapasite Raporunu teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

7.5.3.

a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,

b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren),

d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar)

e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),

f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini

teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2. İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az 3.000 (üç bin) kişilik Kapasite Raporunu teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

14.3. İsteklilerin, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

14.4. İsteklilerin, tabldot yemek üretimi ve sunumu işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış,

a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,

b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren),

d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar)

e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),

f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini

teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

...

14.11. Yüklenicinin, üretim yaptığı tesisin Bursa il sınırları içinde faaliyet halinde olması gerekmektedir. Yukarıda istenen belgelerin bu tesise ait olması ve sözleşme imzalanmadan önce belgeleri İdareye teslim etmesi gerekmektedir. İstenen belgeleri teslim etmeyen firmayla sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili hükümlerden ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden ise isteklilerin teklif dosyasında kendi adlarına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'nin, kapasite raporunun, ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin, TS 13075 belgesinin, TS 6914 belgesinin, TS 13027 belgesinin ve TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu belgelerin üretim yapılacak tesise ait olmasının gerektiği ve söz konusu üretim tesisinin de Bursa ili sınırları içerisinde yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Tüm düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından isteklilerce sunulması istenen ve kendi adlarına düzenlenmiş işletme kayıt belgelerinin üretim yapacakları tesise ait olmasının gerektiği ve bu doğrultuda ihaleye katılacak isteklilerin Bursa ili sınırları içerisinde kendilerine ait üretim yapacak bir tesislerinin olmasının gerektiği anlaşılmış, bu bağlamda idarece ilgili düzenlemelerle üretimin yapılacağı tesisin yüklenicinin kendi malı olması koşulunun istenildiği, söz konusu tesise ilişkin kendi malı olması koşulunun aranmasının rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,

b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren),

d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar)

e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),

f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini

teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.7.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara tabidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.4. İsteklilerin, tabldot yemek üretimi ve sunumu işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış,

a) ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,

b) TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,

c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren),

d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar)

e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),

f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini

teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.

14.5. Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

14.6. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İş birliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen;

a) ISO 9001-2015

b) TS 8985

c) TS 13075,

d) TS 6914,

e) TS 13027

f) TS COVİD-19

Güvenli Üretim ve Hizmet Belgeleri Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, isteklilerce teklif dosyasında ISO 9001-2015, TS 8985, TS 13075, TS 6914, TS 13027, TS Covid-19 belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere söz konusu Şartname düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişki olmadığı, anılan düzenlemelerle temel olarak aynı konuların düzenlendiği ve mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayısında verilen, 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar çerçevesinde fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.10 İhalenin gerçekleştiği yılın sonunda, o yıl gerçekleşen ÜFE endeks değişimi oranında birim fiyat farkı uygulanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili İdari Şartname düzenlemesinden ihale konusu iş kapsamında ihale tarihi itibarıyla güncel mevzuat esasları doğrultusunda fiyat farkı verileceği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihalede ihale tarihi itibarıyla güncel 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın tamamı göz önünde bulundurularak fiyat verileceğinin ilgili İdari Şartname düzenlemesinde belirtildiği, bu doğrultuda ihale dokümanında ilgili Esaslar’ın hangi maddesinin kullanıldığının belirtilmesine gerek olmadığı ve yine bu bağlamda söz konusu iş kapsamında İdari Şartname’de belirtilen Esaslar doğrultusunda fiyat farkı verileceğinden iddia konusu edilen Teknik Şartname düzenlemesinin uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.