KİK Kararı: 2022/UH.I-517 (20 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 20.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-517
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/40973 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2022 tarih ve 12494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun ikinci satırında yüklenici firmanın teknik şartname ve idari şartnamede mutfak ve yemekhane için istenilen demirbaşları işe başlama tarihinde eksiksiz olarak teslim edeceği, eksik ve yetersiz olduğu tespit edilen her gün için On Binde 2,00 ceza kesileceği ve 3 defa tekrarı halinde yani 3 gün içerisinde tamamlanmaması halinde ise sözleşmenin feshinin gerçekleşeceğinin hüküm altına alındığı, ancak bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan personelin her türlü maliyeti, teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı” başlıklı maddesinde ise ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2023 olarak belirtildiği söz konusu işin yıllara sari bir iş olduğu, Teknik Şartname’nin İşin Konusu başlıklı 1.1’inci maddesinde ise özetle idarenin uygun gördüğü kişilere 7 (Yedi) gün 24 (Yirmidört) saat esasına göre yüklenici firma tarafından temin edilen personellerle işin gerçekleştirileceği, yine Teknik Şartname’nin 1.2.1. maddesinde “hizmetin ifasında sayı ve özellikleri belirtilen personellerin istihdam edilmesi...”, 3.22. maddesinde yemek dağıtım saatlerinin belirtildiği, Personelle İlgili Hükümler başlıklı madde düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde idarenin İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı” başlıklı madde hükmünde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı yönünde yapmış olduğu düzenlemenin yürürlükteki mevzuata aykırılık taşıdığı,

3. Teknik Şartname’nin 3.29. maddesinde “Yüklenici yönetimin isteği doğrultusunda kumanya hizmetini (Peynirli, tavuklu veya köfteli sandiviç, 180cc su, 150gr ekmek meyve suyu veya ayran) vermekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği ancak anılan düzenlemede yer alan kumanya öğününün birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, hangi öğün içerisinde ücretlendirileceğinin belirtilmediği, gramaj rasyolarında peynirli, tavuklu veya köfteli sandviç gramajlarına yer verilmediği, hizmetin ifa süreci içerisindeki tüketilecek miktarlarının belirtilmediği gibi durumlar belirsizlikler taşıdığı anılan düzenleme isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlamasını engelleyici nitelikte olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 3.30. maddesinde belirtilen özetle “Kendisine ait veya kiraladığı TSE belgeli ve ihale aşamasında istenilen yeterlik kriterlerine sahip sözleşme noter onaylı olarak yapılacak ve sözleşme imzalandıktan 15 gün sonra idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak TSE belgelerine sahip mutfağın kiralanmasının; Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesinde “(l)Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir...” hükmünün yer aldığı, Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin aktarılan hükmünde, belge sahibinin, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemeyeceği, kiralayamayacağı düzenlendiği, İdari Şartname’nin 18’inci maddesi gereği alım konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı da göz önünde bulundurulduğunda idare düzenlemesinin fiili ve hukuki imkansızlığı tarif etmesi ve yüklenici olabileceklerin Çanakkale İl Sınırları içerisinde kendi malı mutfağının olmasının zorunlu kılınması yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Yüklenicinin işe başladıktan sonra, şartnamede belirtilen vasıflarda elemanlardan her hangi birini çalıştırmaması durumunda ve çalışan personelin yaptığı işe göre eğitim durumunun yetersizliği tespiti halinde işten çıkarılacak personel yerine personel temin edilmezse, eksik personel çalıştırılan her gün için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
2,00

3

2

Yüklenici firma teknik şartname ve idari şartnamede mutfak ve yemekhane için istenilen demirbaşları işe başlama tarihinde eksiksiz olarak teslim edecektir. Hastane idaresi tarafından oluşturulacak komisyon tarafından ekipman, sayı ve nitelik açılarından kontrol edilecek, eksik ve yetersiz olduğu tespit edilen her gün için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
2,00

3

…

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yüklenici tarafından işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracağı, aksi halde kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorunda olduğu ifadelerine yer verilmiştir.

İhaleye katılan isteklilerin dokümanı ihale tarihinden önce indirmeleri gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında istenilen malzeme ve ekipman ile personel sayısının ihale dokümanlarında açıkça belirtildiği, işe başlama tarihinde söz konusu malzeme ve ekipman ile personeli hazır bulundurmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, idarece eksiklik tespit edilen hususta yükleniciye yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde tamamlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık hallerine ilişkin tablonun 2’nci satırında yüklenici firma Teknik Şartname ve İdari Şartnamede mutfak ve yemekhane için istenilen demirbaşları işe başlama tarihinde eksiksiz olarak teslim edeceği, hastane idaresi tarafından oluşturulacak komisyon tarafından ekipman, sayı ve nitelik açılarından kontrol edilecek, eksik ve yetersiz olduğu tespit edilen her gün için ceza uygulanacağı ve sözleşmenin feshini gerektirecek ihtar sayısının ise 3 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartname’si düzenlemeleri gereğince 10 gün içinde eksiklikleri yüklenicinin tamamlaması gerektiği, akabinde gerçekleşebilecek eksiklikler için ihtar çekilmek suretiyle cezaya konu olacağı ve 3 aykırılık halinin sözleşmenin feshini gerektireceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması, çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:

1.2.1 Hizmetin ifasında sayı ve özellikleri bu şartnamede belirtilen personelin istihdam edilmesi, personelle ilgili yasal bildirimlerin yapılması, eğitilmesi, ücret ve diğer haklarının verilmesi, periyodik muayenelerinin yaptırılması, düzenli ve verimli bir şekilde çalışmalarının sağlanması,..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.22. Öğlen pişirilen yemek saat 11:30 da akşam pişirilen yemek saat 17:00 de servise hazır olarak bulundurulacaktır. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici tarafından en fazla yarım saat içinde sağlanacaktır. Öğlen yemek dağıtımı 12:00 de başlayıp I 3:30 da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 17:30 da başlanılacak 19:00 da bitecektir. Yemek tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 30 dakika içinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 24:00 de verilecektir. Ara öğün gerekli görülen hastalara; ara öğünler,yemek saatleri dışında diyetisyenin ön gördüğü saatte dağıtımı yap lacaktır. Bu saatler idare tarafından değiştirilebilir olup gerekli görülen durumda firmaya yazılı olarak bildirilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel İle İlgi Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı ve yemeklerin ara öğünlere paylaştırılarak gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, kahvaltı ve yemeklerin dağıtılması, toplanması ve sonrası bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında, bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdaremizde geçireceği açıktır. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

…

İHALE SÜRESİNCE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI

Çalıştırılacak personelin niteliği

Sayısı

İdareye karşı fırmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi

1

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel

1

Bulaşıkçı

2

Klinik garsonları

12

Yemekhanede yemek dağıtıcısı

4”

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “KAHVALTI VE YEMEK SERVİS SAATLERİ” başlıklı 5.4’üncü maddesinde

“Saat

Sabah Kahvaltısı 06.00 - 07.00

Ara Öğün 09.00 - 09.30

Öğlen Yemeği 12.00 - 13.30

Ara Öğün 15.00 - 15.30

Akşam Yemeği 17.30 - 18.00

Ara Öğün 21.00 – 22.00

*Gerekli görülen durumlarda yemek saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Firma belirtilen saatlere uymak zorundadır. 5.4.1 RAMAZAN AYINDA; oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Sahurda açık büfe kahvaltı+çorba verilecektir. Akşam yemeklerine ek olarak kişi başı 150g pide verilecektir. Gerektiğinde yemek saatleri değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğu ifadeleri ile çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçireceği ifadelerine de yer verildiği görüldüğünden söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.29. Yüklenici yönetimin isteği doğrultusunda, kumanya hizmetini (peynirli, tavuklu veya köfteli sandiviç, 180cc su,150 gr ekmek, ayran veya meyve suyu) vermekle yükümlüdür.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Normal Yemek menüsüne aşağıda yer verilmiştir.

“GÜNLER

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

1.GÜN

Çay

Domates-salatalık

Yumurta, Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Yayla Çorba

Püreli Kadınbudu Köfte Zeytinyağlı Taze fasulye Bulgur pilavı

Yoğurt

Domates çorba

Fırın Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

2. GÜN

Süt Domates-salatalık

Yumurta Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin Reçel

Terbiyeli Şehriye Çorba Orman kebabı Kabak Graten Ispanaklı Kol Böreği Salata

Mercimek çorba

Z.y Bakla

Peynirli Makama

Meyve (mevsimine uygun)

3.GÜN

Çay Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Tereyağı Reçel

Tarhana çorba Tavuk sote Zeytinyağlı Ispanak Buhara Pilav Ayran

Pirinç Çorba

Püreli Rosto Et

Mantı

Yoğurt

4.GÜN

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir Siyah Zeytin Tahin -pekmez

Mercimek çorba Balık Buğulama Z.y Pırasa Fırın Makama Vişne Komposto

Düğün çorba

Et Haşlama

Şehriydi Pirinç Pilavı

Turşu

5.GÜN

Süt

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Ezogelin çorba Fırın Tavuk Şakşuka Spagetti Şekerpare

Tarhana çorba Z.y. Biber Dolma Fırın Makama Salata

6.GÜN

Haftasonu

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Poğaça

Sebze çorba

Patates Oturtma

Soslu Makama

Meyve (mevsimine uygun)

Mercimek Çorba Etli Kış/Yaz türlü Domatesli Pilav Sütlaç

7.GÜN Haftasonu

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Kremalı Mantar Çorba Zeytinyağlı Taze Fasulye Şehriydi Pirinç Pilavı Cacık Terbiyeli

Şehriye Çorba

Tavuk Döner

Soslu Makama

Ayran”

İhale konusu işe ait Diyet Yemek menüsüne aşağıda yer verilmiştir.

“GÜNLER

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

1.GÜN

Çay

Domates-salatalık

Beyaz Peynir

Tuzsuz Yeşil Zeytin Reçel - Tereyağı

Domates çorba Haşlama et Pirinç pilavı Mevsim meyve

Şehriye Çorba Z.Y Kabak Makama

Yoğurt

2.GÜN

Süt

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Tuzsuz Yeşil Zeytin

Reçel

Tarhana Çorba Tavuk Şiş Domatesli makarna Salata

Yayla Çorba Z.Y Taze Fasulye Bulgur pilavı Yoğurt

3.GÜN

Domates-salatalık Beyaz Peynir Yumurta

Tuzsuz Siyah Zeytin Tahin -pekmez

Pirinç Çorba Izgara Köfte Pirinç Pilavı Yoğurt

Domates çorba Z.Y patlıcan Makama Yoğurt

4.GÜN

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Kaşa' Peynir

Tuzsuz Siyah Zeytin

Tahir -pekmez

Şehriye Çorba Haşlama et Bulgur pilavı Salata

Tarhana Çorba Z.Y ıspanak Domatesli makama

Yoğurt

5.GÜN

Süt

Domates-salatalık

Beyaz Peynir

Yumurta

Tuzsuz Yeşil Zeytin

Reçel

Yayla Çorba Fırın Köfte Pirinç pilavı Salata

Pirinç Çorba

Pırasa Yemeği

Makama

Yoğurt

6.GÜN

Haftasonu

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Tereyağı- bal

Şehriye Çorba Izgara Köfte Bulgur pilavı Salata

Domates Çorba Z.Y kereviz Pirinç Pilavı Yoğurt

7.GÜN Haftasonu

Çay

Domates-salatalık

Yumurta

Beyaz Peynir

Tuzsuz Yeşil Zeytin

Reçel

Tarhana Çorba Fırın Tavuk Domatesli makama Salata

Un Çorba KamabaharYemeği Pirinç Pilavı Yoğurt”

İdarenin şikayete cevap yazısında “…Talep edilmesi durumunda verilecek olan kumanya, taşımalı yemek hizmetinin bir parçası olmasından, özel durumu olan hasta, personel için talep edilecek olan kumanya, hangi öğün için verildi ise o öğünün rasyonuna yazılacaktır. Ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde kumanyaların ayrı bir öğün olarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde peynir, tavuk ve köfte ile ilgili gramajlar belirtilmiştir. Sandviçler için ayrı bir gramaj belirtilmemesi mevcut gramajların geçerli olduğu anlamını taşımaktadır.” ifadelerine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde idarece işin ifası sırasında ihtiyacın ortaya çıkması durumunda yönetimin talebiyle yüklenicinin kumanyanın verilmesinden sorumlu olduğu düzenlenmiş olup, kumanyaya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, gramaj rasyolarında peynirli, tavuklu veya köfteli sandviç gramajlarına yer verilmediği görülmekle beraber hastaların özel durumuna bağlı olarak ihtiyacın ortaya çıkması durumunda idarece tedbir mahiyetinde düzenleme yapıldığı ayrıca şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere kumanyanın hangi öğün için verildi ise o öğüne ilişkin fiyatların verileceğinin açıklandığı, ihaleye katılan istekliler için teklif fiyatı oluştururken bu hususları göz önünde bulundurarak teklif vermeleri gerektiği anlaşıldığından teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir unsur olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’nci maddesinde “(1)Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir.” hükmüne,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.30. İhaleye alan yüklenici kuruluşta bulunan merkezi yemekhane ve mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin Çanakkale ili sınırları içerisinde günlük en az 500 - 1000 yemek kapasiteli, kendisine ait veya kiraladığı, TSE belgeli ve işletme kayıt belgesine sahip ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak şekilde ilgili TSE belgeli ve işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini hususunda sözleşme noter onaylı olarak yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İhaleye alan yüklenici İlgili belgeleri sözleşme imzalandıktan 15 gün içinde idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’nci maddesinde adına düzenlenmiş belge sahibi tarafından ilgili belgenin karşılıklı veya karşılıksız olarak devredilemeyeceği, kiralanamayacağına ilişkin hükümlere yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde ise, TSE belgeli ve işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikasının kiralanmasına ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemede belge devri veya belgenin kiralanmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.