KİK Kararı: 2022/UH.I-503 (13 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/022
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 13.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-503 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/35061 İhale Kayıt Numaralı “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından 11.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı ile Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 07.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş kapsamında sunulması istenen kalite ve standarda ilişkin belgelere dair düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekirken hatalı olarak söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verildiği söz konusu hususun Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ayrıca İdari Şartname’nin 7.9.7.1’inci maddesinin de söz konusu Tip Şartname hükümlerine aykırı olduğu ve bu durumun belirsizlik oluşturduğu,

2. İhale dokümanında belirlenen ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayısının, kamu ihale mevzuatında asgari engelli personel sayısı için belirlenen sınırı geçtiği,

3. Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde personele su ve sıcak içecek dağıtılacağının ifade edildiği ancak bu içeceklere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 5.6 ve 5.9‘uncu maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu zira ilgili maddelerde sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi gereken belgelerin belirtildiği ancak söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesindeki düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu ve bu düzenlemedeki giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

6. İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağı belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yüklenici tarafından özel güvenlik personelinin çalıştırılacağının ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve mevzuata aykırı olduğu,

7. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9,10 ve 11’inci iş kalemlerinin içinde birçok alt iş kalemi bulunduğu halde söz konusu iş kalemlerinin detaylı olarak belirtilmemesinin söz konusu iş kalemlerinin götürü bedel olarak düzenlendiğini gösterdiği ve söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin gerekli detayları içermediği için teklif hazırlarken tereddüt oluşturabileceği ayrıca ilgili İdari Şartname düzenlemelerinde Teknik Şartname’de belirtilen giderlere atıf yapıldığı, teklif fiyata dahil olacak giderlere Teknik Şartname’de yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname’nin 6.5 ve 11.3’üncü maddelerindeki düzenlemelerle kıdem ve ihbar tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğünün yükleniciye bırakıldığı ancak geçmiş yıllardan çalışmaları olan personelin tazminat hesaplamasının yapılmasının mümkün olmadığı, bu hususun sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği ve kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüğünün idarelerde olduğu,

10. Teknik Şartname’nin 3.28 ve 3.31’inci maddelerindeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği şöyle ki; bir taraftan çalışan personele nakdi yol ücretinin verileceğinin düzenlendiği diğer taraftan ise Gaziantep ve Aydın lokasyonları için servis hizmeti verileceğinin düzenlendiği, ancak bu lokasyonlarda kaç personelin gece vardiyasında çalıştırılacağının belirtilmediği, servis güzergahları, ortalama kaç km yol yapılacağı gibi ayrıntıların belli olmadığı, servis kullanan personele aynı zamanda yol ücreti ödenmesi mümkün olmadığından gece vardiyalarında kaç kişinin çalışacağının net bir şekilde belirtilmesinin gerektiği,

11. Kamu yararı açısından daha uygun teklif verilebilmesi adına ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin 23.02.2022 tarihli ve 5203 sayılı 4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5’inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar Hakkındaki Cumhurbaşkanlığı Kararı esas alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,

12. Teknik Şartname’nin 3.26’ncı maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

13. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirlenen aykırılık hallerinden 3 numaralı aykırılık halinin mevzuata aykırı olduğu zira işçi ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesine ilişkin cezai şart belirlenemeyeceği ayrıca söz konusu düzenlemede bir aykırılık hali için 2 adet cezai yaptırım öngörüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 14 numaralı dipnotunda “(1) Kalite yönetim sistem belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

“[Kalite yönetim sistem belgesinin/ Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

(Ek: 16/12/2010-27787/4. md.) (2) Deney ve/veya kalibrasyon laboratuvarlarının ve/veya muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir:

“[Deney laboratuvarlarının/Kalibrasyon laboratuvarlarının/Muayene kuruluşlarının/Deney ve kalibrasyon laboratuvarlarının/Deney laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının/Kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının/Deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının] kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

(3) (Değişik: 16/12/2010-27787/4. md.) Konsorsiyumların teklif verebileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren her kısmı için istenen kalite ve standarda ilişkin belge veya belgeler bu maddede ayrıntılı olarak düzenlenecek ve ortakların her birinin teklif verdikleri kısım için istenen belge veya belgeleri sunmak zorunda olduğu maddede belirtilecektir.” hükmü,

Aynı Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinin 17 numaralı dipnotunda “(1) İdare, kalite ve standarda ilişkin belge istememiş ise maddeye “7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazacaktır.

(2) (Değişik: 16/12/2010-27787/4. md.) Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin maddede kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesi ve/veya deney ve/veya kalibrasyon laboratuvarlarının ve/veya muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda, köşeli ayraç içerisinde idarece istenen kalite ve/veya standarda ilişkin belgenin/belgelerin adı yazılarak aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen […………………….kalite ve/veya standarda ilişkin belgenin/ belgelerin adı yazılacaktır………………..], Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.”

(3) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.”

(4) Yukarıdaki (2) ve (3) numaralı maddelerdeki düzenlemelerin birlikte yapılmasını gerektirecek şekilde kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda (3) numaralı maddedeki “7.7.6.1” madde numarası “7.7.6.3” olarak değiştirilmek suretiyle her iki maddedeki düzenlemelere birlikte yer verilecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Yüklenici teklif aşamasında; Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti Yönetimi ISO 10002, ISO 18295 Müşteri İletişim Merkezleri Standardı Hizmet Belgelendirmesi belgelerini idareye sunacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9.7’nci maddesinde “7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili hükümlerden, kalite yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde buna ilişkin düzenlemelerin Tip Şartname’de ilgili dipnotta yer verilen ifadeleri içerecek şekilde İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yapılması gerektiği, ayrıca bu belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlere yine Tip Şartname’nin ilgili dipnotunda yer alan ifadeleri içerecek şekilde İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden ise Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti Yönetimi ISO 10002, ISO 18295 Müşteri İletişim Merkezleri Standardı Hizmet Belgelendirmesi belgelerinin teklif dosyasında sunulmasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemelerinde, anılan belgelere ilişkin Tip Şartname’de belirlenen metinlere yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, kalite ve standarda ilişkin düzenlemelerin esas olarak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği bununla birlikte söz konusu belgelerin 7’nci madde kapsamında düzenlenmesi durumunda da söz konusu belgelerin yeterlik belgesi olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte İdari Şartname’de söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu belgeler kapsamında genel sunuluş şekli kurallarının uygulanması durumunda söz konusu belgelerin sahip olması gereken akreditasyon koşulunun denetlenmesinin imkansız hale geleceği anlaşılmış ve bu bağlamda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ALO 144 Sosyal Yardım Hattı, ALO 183 Sosyal Destek Hattı ile Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

353 Personel ile 33 Ay Süreli İletişim Merkezi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara, Gaziantep, Sakarya ve Aydın illeri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2022/35061

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

201

33

2

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

8

33

3

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

33

4

Vatandaş Temsilci (Engelli Personel ) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

13

33

5

Vatandaş Temsilcisi (Performansı İyi Olan) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

12

33

6

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

16

33

7

Mesleki Uzman(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

6

33

8

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

10

33

9

Grup Yönetici(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Ay

3

33

10

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1

33

11

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

55

33

12

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Engelli Personel) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

33

13

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

33

14

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

18

33

15

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

gün

5.840

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi Dil Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

gün

300

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

gün

122

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça Ödenecek)

gün

500

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman (Kullandıkça Ödenecek)

gün

225

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri (Kullandıkça Ödenecek)

gün

280

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Grup Yöneticisi (Kullandıkça Ödenecek)

gün

80

8

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m² hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

9

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

10

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

11

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

ay

33

12

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

ay

33

13

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

ay

33

14

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

ay

33

15

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

ay

33

16

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

ay

33

17

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

adet

330

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6. Alo 183 ve Alo 144 Hattında istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

Tablo 1 : ALO 144 ve ALO 183 Personel Unvan ve Sayı Tablosu

Ünvanı

Sakarya (Alo 183)

Gaziantep (Alo 144)

Aydın (Alo 144)

Toplam

Vatandaş Temsilcisi

31

99

71

201

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen

4

4

8

Vatandaş Temsilcisi

(İşaret Dili Bilen)

2

2

4

Vatandaş Temsilci(

Engelli Personel )

2

8

3

13

Vatandaş Temsilcisi

( Performansı İyi Olan)

3

5

4

12

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı

9

4

3

16

Mesleki Uzman

6

6

Takım Lideri

2

5

3

10

Grup Yöneticisi

1

1

1

3

Toplam

60

128

85

273

....

3.13. Teknik Yardım ve Beyaz Masa’da istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

ÜNVANI

TOPLAM

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri

1

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi

55

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi ( Engelli Personel )

3

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu

1

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı

18

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı

2

TOPLAM

80

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında toplam 4 ilde 353 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, her il bazında 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde 13 vatandaş temsilcisi ve 3 Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi olmak kaydıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle toplamda 16 adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamındaki her ilde 50’den daha fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam personel sayısının 353 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği ve İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca il bazında asgari olarak çalışması gereken engelli personel sayısının en az %3 oranında olması gerektiği, %3 oranı esas alınarak hesaplanan toplam engelli personel sayısının 11 olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise toplam engelli personel sayısının 13 olarak belirtildiği, bu itibarla il bazında ayrı ayrı olmak üzere istenilen asgari engelli personel sayının karşılandığı, engelli personel sayısının net olarak %3 şeklinde belirlenmesi gerektiği yönünde herhangi bir kanuni zorunluluk bulunmadığı, aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari şartın sağlanması gerektiği ve asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vatandaş Temsilcisi (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

201 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen - Arapça ve Kürtçe (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

8 Kişi

Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

4 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

13 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Performansı İyi Olan (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

12 Kişi

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

16 Kişi

Mesleki Uzman (Brüt Asgari Ücretin %120 Fazlası)

6 Kişi

Takım Lideri (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası)

10 Kişi

Grup Yöneticisi (Brüt Asgari Ücretin %180 Fazlası)

3 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası)

1 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

55 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi Engelli Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

3 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

1 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

18 Kişi

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası)

2 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

5840 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diğer Dil Bilen Vatandaş Temsilcisi / Arapça ve Kürtçe - (Kullandıkça Ödenecek)

300 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşaret Dili Bilen Vatandaş Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

122 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça Ödenecek)

500 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman (Kullandıkça Ödenecek)

225 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri (Kullandıkça Ödenecek)

280 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Grup Yöneticisi (Kullandıkça Ödenecek)

80 Gün

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için, günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m² hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.21. Yüklenici, İletişim Merkezi çalışanları için molalarda sözleşme süresi boyunca Sağlık Bakanlığı ruhsat onaylı damacana su, sıcak içecekler (çay, kahve ) sağlayacak olup, çalışanlardan herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Sağlanan hizmetin hijyeni açısından kullanılan ekipmanın düzenli olarak temizlik ve bakımı yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, yüklenicinin sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi çalışanları için molalarda Sağlık Bakanlığı ruhsat onaylı damacana su ve sıcak içecekler (çay, kahve ) sağlayacağı ve buna ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının belli olması ile hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından belirleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından su ve sıcak içecek, giderlerinin maliyetinin öngörülebileceği, ayrıca söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6. Ödeme tablosu her ayın sonunda idare’ye iletilecektir. yüklenici, İletişim Merkezi’nde kullanacağı insan kaynakları yönetim sistemi, eleman planlama, performans yönetimi ve İletişim Merkezi organizasyon yapısı ile ilgili detayı sözleşme aşamasında idare’ye iletecektir.

…

5.9. Yüklenici, iş bu şartnamede tarif edilen İletişim Merkezi işe alım planını hızlı, esnek ve ihtiyaca tam denk gelecek şekilde gerçekleştirmek üzere insan kaynakları grubuna sahip olacak ve buna ilişkin özgeçmiş, şirket organizasyonu, görev tanımları dokümanlarını sözleşme imzalanmadan önce idare’ye sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında insan kaynakları grubuna ilişkin özgeçmiş, şirket organizasyonu, görev tanımları dokümanlarının sözleşmeden önce idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, iddia konusu olan belgelerin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin sözleşmeden önce sunulmasının istenemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının belli olması ile hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından belirleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından temizlik, güvenlik ve sarf malzeme giderlerinin maliyetinin öngörülebileceği, ayrıca söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

...

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için, günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m² hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde).” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede esas işe konu olmayan; güvenlik, temizlik, servis vb. işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği binaların güvenliğinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı bununla birlikte ihalede esas işe konu olmayan; güvenlik, temizlik, servis vb. işleriyle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin doküman düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiği ve bu hususun isteklilerde teklif hazırlarken tereddüt oluşturacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

201

33

2

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

8

33

3

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4

33

4

Vatandaş Temsilci (Engelli Personel ) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

13

33

5

Vatandaş Temsilcisi (Performansı İyi Olan) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

12

33

6

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

16

33

7

Mesleki Uzman(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

6

33

8

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

10

33

9

Grup Yönetici(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Ay

3

33

10

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1

33

11

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

55

33

12

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Engelli Personel) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

33

13

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

33

14

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

18

33

15

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

gün

5.840

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi Dil Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

gün

300

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

gün

122

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça Ödenecek)

gün

500

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman (Kullandıkça Ödenecek)

gün

225

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri (Kullandıkça Ödenecek)

gün

280

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Grup Yöneticisi (Kullandıkça Ödenecek)

gün

80

8

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m² hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

9

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

10

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

ay

33

11

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

ay

33

12

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

ay

33

13

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

ay

33

14

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

ay

33

15

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

ay

33

16

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

ay

33

17

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

adet

330

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Alo 183 ve Alo 144 Hattı hizmeti verilen çalışma mekanları ferah, gürültü, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar olacaktır. Bodrum katı, çatı katı olmayacak ve başka bir çağrı merkezi projesi aynı binada yer almayacaktır. Bu alanların düzenlenmesi için yapılacak işlerin bedelleri yüklenici tarafından bu Şartname kapsamında karşılanacaktır. Alo 183 ve Alo 144 Hattı binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, yüklenici’nin kendi iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. sabit bina giderleri ile servis, temizlik ve güvenlik gibi hizmet giderleri tüm sorumluluğu ile birlikte yüklenici’ye aittir.

4.2. Alo 183 ve Alo 144 Hattı lokasyonunda yangın algılama güvenlik sistemi mevcut olacaktır. Bina iç ve dış alanlarında yangın söndürme ekipmanları ve belirlenmiş alanlarda acil durum müdahale ekipmanları bulundurulacaktır.

4.3 Operasyon Bölümü ve İletişim Merkezi altyapısının (tüm bilişim ve iletişim ekipmanı vb.) tam yükünü en az 20 ( yirmi ) dakika süresince karşılayacak UPS ( Kesintisiz Güç Kaynağı ) yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.4. Alo 183 ve Alo 144 Hattı lokasyonlarında yaşanabilecek elektrik kesintilerinde tesisin tam yükünü alacak kapasitede jeneratör olmalıdır. Jeneratör, yakıt takviyesi yapmadan en az 8(sekiz) saat kesintisiz olarak hizmet verebilmelidir.

4.5. Alo 183 ve Alo 144 Hattında bina içi ve dışı fiziksel mekanlar görme ve ortopedik engelli personelin ihtiyaçlarını karşılayabilecek nitelikte, erişilebilirlik izleme ve denetleme standartları mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir.

4.6. Yüklenici, Alo 183 ve Alo 144 Hattında toplam çalışan sayısının minimum %25’i kadar kapasiteli, İdare’nin teknik alt yapısı ile uyumlu bir uzaktan eğitim sistemi olan eğitim salonuna sahip olacak, salonda masa, koltuk, bir adet internet erişimli bilgisayar, projeksiyon cihazı, eğitim sürecinde kullanılan sarf malzemeleri bulunacaktır. İDARE eğitim yöntemini belirleme hakkına sahip olup yüklenici’den verilen eğitimin video ve doküman kayıtlarını talep edebilir.

4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda bulundurulacaktır.

...

4.10. Öngörülemeyen durumlardan dolayı hizmet binalarında yaşanacak su kesintilerinde yüklenici içme suyu ve kullanma suyu temini konusunda gerekli önlemi alacaktır.

4.11. Personelin mola ve diğer sosyal ihtiyaçlarını gidermek için kolaylıkla ulaşabileceği ve ihtiyaçlarını rahat şekilde karşılayabileceği ( yeni ve kullanılmamış mefruşatları dahil dinlenme, ibadet yeri, yemekhane, kafeterya vs. ) alanlar sağlayacaktır. Bu alanlar ihtiyacı karşılayacak nitelikte olmalıdır.

4.12. Her bir hizmet binasında 2 çalışma odası, her bir odanın içerisinde 3’er adet masa (En az 140x70 cm ebatında), ergonomik koltuk, etajer, sehpa vs. malzeme, dizüstü bilgisayarlar (toplamda 30 adet olmak üzere, 9 adedi en az i7 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri işlemciye, en az 16 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske, işletim sistemine ve Office programlarına sahip, 21 adedi en az i5 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri işlemciye, en az 16 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske, işletim sistemine ve Office programlarına sahip olacaktır), internet bağlantısı, Yüklenici Firma ve İdare arasındaki iletişimin sağlanması için internet hatlı mobil telefon, tüm ofis donanım (yazıcı, A4 kağıt, mefruşat ve tefrişatı) malzemelerini bulunduracaktır.

4.13. Operasyon grubundaki bilgisayarlar en az i5 veya dengi ve üzeri işlemciye ve en az, 2.50 Ghz, 16 GB RAM dahili bellek 240 GB SSD hafızaya sahip olacaktır. Yüklenici Çağrı merkezleri için toplamda (Sakarya, Gaziantep ve Aydın) 270 (ikiyüzyetmiş) bilgisayar (masaüstü bilgisayar veya thin-client olursa en az 23 inch flat monitor, dizüstü bilgisayar olursa en az 15,6 inch ekranlı olacak, işletim sistemine ve 20 adet bilgisayarda Office programlarına sahip olacaktır), mouse, klavye, bağlantı kabloları, masa, seperatör ve koltuk temin edecektir. Ayrıca Yüklenici toplamda 7(yedi) adet yedek bilgisayar, Mouse ve klavye temin edecek, bilgisayar arızası durumunda hemen kurulumunu yaparak hizmetin devamlılığını sağlayacaktır.

4.14. Yüklenici Alo 144 Gaziantep lokasyonunda 15 adet, Alo 144 Aydın lokasyonunda 10 adet ve Alo 183 Sakarya lokasyonunda 10 adet olmak üzere 35 adet yedek Mouse ve klavye bulunduracaktır.

4.15. Bilgisayar ve donanımları, masa, koltuk, kulaklık vb. tüm malzemeler sözleşmenin imzalanmasından sonra idarenin onayına sunulacak ve idarenin onayına müteakip hizmet aşamasında kullanılabilecektir. Vatandaş Temsilcisi ve Uzman personel masa ölçüleri en az 100x60, Takım Lideri masa ölçüleri en az 120x60cm ve Grup Yöneticisi Masa ölçüleri en az 140x70cm ebatlarında olacaktır. Masa ve koltuk ergonomik standartlara uygun, TSE belgeli olacaktır. Masa ve koltuklar sıfır, kullanılmamış olacak ve idare’nin onayına sunulacaktır. Aşağıdaki tabloda belirtildiği gibi Masa 273 adet, koltuk 273 adet olacaktır. Sakarya için 3, Aydın için 4, Gaziantep için 5 adet yedek koltuk bulundurulacaktır. Herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelen masa ve koltuklar yüklenici tarafından 3 gün içerisinde değiştirilecektir.

...

4.16. Aydın, Sakarya ve Gaziantep ilinde bulunan lokasyonlara her lokasyona 1(bir) tane olmak üzere toplamda 3(üç) adet en az 75’ inc büyüklüğünde, 4K UHD, görüntü tarama hızı 120 Hz, işletim sistemi tizen, çözünürlük 3840 x 2160 tv temin edilecek. Operasyonun genel durumu, hattın iş ve işleyişi, buradan takip edilecektir. Proje bitiminde idare’ye teslim edilecektir.

4.17. İletişim Merkezi Personellerinin özlük dosyaları, tutanakları, izin belgeleri, sağlık raporları vb. evrakları ile hizmetin ifası esnasında düzenlenen her türlü belgenin taramasının yapılarak dijital ortamda saklanması, çıktısının alınarak dosyalanması ve arşivlenmesi için 1 (bir) adet belge tarayıcı, 2 (iki) adet yazıcı ve 1 (bir) adet renkli fotokopi makinası YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir. Belge tarayıcı en az; dakikada 35 sayfa / 70 resim verim hızına sahip, 80 g/m² (20 lb.) kâğıt ile 80 adet yaprağa kadar besleyici kapasitesine sahip, en fazla 216 mm x 3000 mm (8,5 inç x 118 inç) ile en az 52 mm x 52 mm (2,08 inç x 2,05 inç) belge boyutu özelliklerine; yazıcı ise siyah beyaz yazdırma özellikli dakikada 34 sayfaya kadar baskı hızı, 250 sayfa kapasiteli kağıt çekmecesine ve manuel kağıt besleme yuvasına sahip, çoklu kopyalama, tarama ve faks özelliği bulunan, kablosuz bağlantı özelliği bulunan (masaüstü bilgisayar, dizüstü bilgisayar, akıllı telefon, tablet gibi cihazlara bağlantı özelliği bulunacaktır), otomatik çift taraflı yazdırma ile dahili kablolu ve kablosuz ağ arabirimleriyle çok yönlü bağlantı seçenekleri özelliklerine sahip olacaktır. Renkli fotokopi makinası en az 50/25 (A4/A3) sayfa/dakika S/B ve Renkli baskı hızına, en az 4 GB Bellek, 8 GB SSD ve 320 GB HDD sabit diske, lazer teknolojisine, 1200 x 1200 dpi baskı çözünürlüğüne, çift taraflı baskı ünitesi (dubleks), 600 dpi’a kadar çözünürlüğe sahip renkli tarayıcı, ayda 200.000 sayfaya kadar çekim gücüne, en az 140 kapasiteli çevirmeli çift taraflı tarama yapabilen otomatik doküman besleyiciye, renkli dokunmatik ekran özelliklerine sahip olacaktır. Renkli fotokopi makinasının ısınma süresi en fazla 17 saniye, ilk sayfa baskı süresi en fazla 5,4 saniye olmalıdır. Belge tarayıcı, renkli fotokopi makinası ve yazıcılar Proje bitiminde İDARE’ye teslim edilecektir.

4.18. İşbu şartname kapsamında sayılan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca yer almayan tüm giderler birim fiyat teklif cetvelindeki hizmet yeri kiralama kalemine dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10 ve 11’inci iş kalemlerinin ihale konusu işin yapılacağı şehirlerden olan Aydın ve Gaziantep şehirlerinde en az 600 m², operasyon alanı dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri kiralama giderleri ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen diğer giderlerden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci iş kaleminin ise 277 adet masaüstü bilgisayar veya laptop ve tüm ofis donanımları kiralama gideri ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan diğer giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu iş kalemlerindeki giderler ile ilgili unsurların ihale dokümanında açık bir şekilde belirlendiği, söz konusu giderlerin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmü bulunmadığı, anılan düzenlemeler üzerinden ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bahse konu iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

...

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için, günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m² hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Alo 183 ve Alo 144 Hattı hizmeti verilen çalışma mekanları ferah, gürültü, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar olacaktır. Bodrum katı, çatı katı olmayacak ve başka bir çağrı merkezi projesi aynı binada yer almayacaktır. Bu alanların düzenlenmesi için yapılacak işlerin bedelleri YÜKLENİCİ tarafından bu Şartname kapsamında karşılanacaktır. Alo 183 ve Alo 144 Hattı binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, yüklenici’nin kendi iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. sabit bina giderleri ile servis, temizlik ve güvenlik gibi hizmet giderleri tüm sorumluluğu ile birlikte yüklenici’ye aittir.

...

4.9. Gaziantep, Sakarya ve Aydın illerinde hizmet verecek olan lokasyonlar il sınırlarında olacaktır. “ düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği binaların il merkezlerinde yer almasının gerektiği, ayrıca çalışma mekanlarının ferah, gürültü, havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar olmasının gerektiği ve işin yapılacağı yerin bodrum katı ve çatı katı olmayacağı ayrıca binada başka bir çağrı merkezi projesinin olmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin alt bendi olan 25.3.1’inci maddesinde çağrı merkezi işletimi giderleri arasında Teknik Şartname’de yer alan giderlere atıfta bulunulduğu, buradan hareketle bu düzenleme ile Teknik Şartname’de yer alan ve teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderlerin olduğunun belirtildiği, bu bağlamda ilgili düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına bir aykırılık taşımadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin ihale dokümanı kapsamında belirtildiği, bu doğrultuda istekli tarafından söz konusu nitelikler göz önünde bulundurarak teklif hazırlanabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

…

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.

İş sözleşmeleri;

a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından başlayarak iki hafta sonra,

…

Feshedilmiş sayılır.

Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.

Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat ödemek zorundadır. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kalite ve Performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5 yazılı uyarı ve fesih süreçleri tablosunda (tablo 10) yazılı bulunan durumlar nedeniyle personel değişikliği idare tarafından istenebilecektir. şikâyet kanalları üzerinden gelen veya idare yetkilileri tarafından, vatandaşa hakaret veya küfür edildiği tespit edilen çağrılar için şikâyet sayısına bakılmaksızın ilgili personelin değiştirilmesi idare tarafından istenebilecektir. personel ile yüklenici arasında yürürlükteki mevzuat gereği iş akdinden doğabilecek ve yüklenici’nin ödemesi gereken tazminatlar, yüklenici’ye aittir. Şikâyetler İDARE yetkilileri tarafından da incelenecek olup personelin hatasının bulunmadığı şikâyetlerden personel sorumlu tutulamaz.. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici, hizmet sözleşmesi, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu ve işin gerçekleştirilmesiyle ilgili diğer mevzuat hükümlerini yerine getirmekle sorumludur. Mevzuat ve mahkeme kararı gereği idare’ce ödenmek zorunda kalınan her türlü meblağın (personel alacağı, tazminat, idari para cezası, vb.) yüklenici’ye rücu hakkı saklıdır. personeliyle ilgili iş yerinde, personel sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin mevzuatta yer alan bütün yükümlülükler ve bundan doğacak tüm hukuki ve cezai sorumluluk ile alo 144 ve alo 183 hatlarında çalışma süresince oluşacak iş kazalarından doğacak tüm hukuki ve cezai sorumluluk yüklenici’ye aittir. iş sağlığı ve güvenliği kapsamında yüklenici'nin yükümlülüklerini yerine getirmemesi veya eksik getirmesi halinde idare tarafından yüklenici'ye tespit edilen eksikliklerin yerine getirilmesi için belirli bir süre verilecektir. Bu süre içerisinde olumsuzluğun düzeltilmemesi halinde sürenin bitimini müteakip sorunun giderilmediği her gün için sözleşme bedelinin 0,00005’i ( yüzbindebeş) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale dokümanının iddia konusu düzenlemelerinde “personel ile yüklenici” arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülüklerin ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye ait olacağının ifade edildiği, söz konusu düzenlemede tazminatlardan, kıdem ve ihbar tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğuna dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kanun maddesi çerçevesinde sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye katılımı engellemediği, rekabeti daraltmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.14. yüklenici, çalışanları yalnızca iş bu teknik şartname kapsamında belirlenen görevlerde istihdam edecektir. Çağrı yoğunluğuna göre idare ve yüklenici tarafından yapılacak değerlendirme sonucu vardiyalarda çalışacak personel sayısı belirlenecektir. YÜKLENİCİ bir sonraki haftanın vardiya planını her Perşembe günü Saat 16:00’ya kadar idare’ye bildirmek zorundadır.

...

3.28. Çağrı Merkezi hizmet mekânları toplu taşıma güzergâhında olacaktır. Toplu taşımanın çalışmadığı gün ve saatlerde ( Alo 183 Sakarya ve Alo 144 Gaziantep lokasyonu için gece vardiya aralığında 21:00 – 07:00 arasında sadece bir defa gidiş ve geliş, Alo 144 Aydın lokasyonunda iki defa gidiş ve geliş olacak şekilde olacaktır. Alo 144 Gaziantep ve Aydın lokasyonlarından sadece birinde gece servisi hizmeti olacaktır. 3 ayda bir gece servis hizmeti iki lokasyon arasında değişecektir, İlk 3(üç) aylık gece vardiyası Gaziantep lokasyonu ile başlayacaktır.) servis hizmeti verecektir. Servis aracı en az 14 kişilik olacaktır. Bunun için gerekli servis organizasyonunu güncel mevzuata uygun olarak sağlar ve giderlerini YÜKLENİCİ karşılar.

...

3.31. Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için, günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için 22 gün üzerinden yapılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin ihale konusu işte çalışan personele, toplu taşımanın çalışmadığı gün ve saatler için servis sağlayacağı, ayrıca söz konusu işin yapılacağı merkezlerden Gaziantep ve Aydın şehirleri için koşulları dokümanda belirtildiği haliyle gece servisinin sağlanacağı ayrıca ihale konusu işte çalışan personele fiilen çalıştığı günler için brüt 20 TL yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Aydın ve Gaziantep şehirlerinde görev alacak personelin, yüklenici tarafından tahsis edilecek binalarda olmak suretiyle hizmeti ifa edeceği, dolayısıyla söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin ikamet edeceği yer ile hizmetin gerçekleştirileceği binanın konumunun belli olmamasından dolayı güzergâh bilgilerine yer verilemeyeceği, hizmetin yürütülmesi adına istekliler tarafından bina ve personel tesis edileceğinden teklif hazırlanması aşamasında bu hususun öngörülebileceği ve teklif fiyatının oluşturulabileceği, ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinden vardiya belirlemesinin çağrı yoğunluğuna göre yüklenici ve idare tarafından belirleneceğinin anlaşıldığı, bu doğrultuda gece vardiyasında çalışacak personel sayısının idarece öngörülme şansının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden söz konusu ihale kapsamında fiyat farkının 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesi çerçevesinde hesaplanacağı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinin 08.02.2022, iddia konusu edilen Cumhurbaşkanlığı kararının yürürlük tarihinin ise 24.02.2022 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin ihale ilan tarihi itibarıyla güncel mevzuatı esas aldığı, başvuru sahibi tarafından esas alınması gerektiği iddia edilen Cumhurbaşkanlığı kararının ise ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olmadığı, bu doğrultuda idarece ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olmayan bir mevzuat esas alınarak düzenleme yapılamayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6. Alo 183 ve Alo 144 Hattında istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

Tablo 1 : ALO 144 ve ALO 183 Personel Unvan ve Sayı Tablosu

Ünvanı

Sakarya (Alo 183)

Gaziantep (Alo 144)

Aydın (Alo 144)

Toplam

Vatandaş Temsilcisi

31

99

71

201

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen

4

4

8

Vatandaş Temsilcisi

(İşaret Dili Bilen)

2

2

4

Vatandaş Temsilci(

Engelli Personel )

2

8

3

13

Vatandaş Temsilcisi

( Performansı İyi Olan)

3

5

4

12

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı

9

4

3

16

Mesleki Uzman

6

6

Takım Lideri

2

5

3

10

Grup Yöneticisi

1

1

1

3

Toplam

60

128

85

273

....

3.13. Teknik Yardım ve Beyaz Masa’da istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

ÜNVANI

TOPLAM

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri

1

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi

55

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi ( Engelli Personel )

3

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu

1

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı

18

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı

2

TOPLAM

80

...

3.26. Y üklenici tarafından Proje yöneticisi olarak 1 (bir) kişi belirlenecektir. Görev ve sorumlulukları sadece bu proje kapsamında olacaktır. Maaş, özlük hakları, yol, yemek vb. yüklenici firmaya ait olacaktır. Proje yöneticisi proje süresince her ay bir lokasyona ziyarette bulunacaktır (her lokasyon için 11 defa olmak üzere toplamda 33 defa ziyarette bulunacaktır.) Yol, konaklama vs. ücret yüklenici’ye aittir. Proje yöneticisinin maaşı Raporlama ve Sistem Destek Uzmanının maaşından az olmayacak. Proje yöneticileri idare’nin onayıyla belirlenecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında proje yöneticisi olarak 1 kişi belirleyeceği ve söz konusu yetkilinin maaş, özlük hakları, yol, yemek vb. giderlerinin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinin söz konusu Tebliğ açıklaması ile çelişmediği ve ilgili düzenleme maddesi ve Tebliğ açıklaması arasında başvuru sahibinin iddia ettiği yönde bir bağlantı kurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Haklan” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

…

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır....” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

....

...

...

...

2

...

...

...

...

3

Yüklenici çalışanlarına ilgili ayı takiben en geç 7 (yedi) gün içinde personel ücretlerini ödeyecektir. Bu sürenin resmi tatile denk gelmesi halinde resmi tatil başlangıcı öncesi ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılan personel ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile Sözleşmenin 17. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında Teknik Şartnamede belirtilen sürede ödenmemesi veya eksik ödenmesi halinde bu durum İdare tarafından 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek ''yılı için belirlenen idari para cezası'' verilmek üzere Türkiye İş Kurumunun ilgili İl Müdürlüğüne bildirilecektir. Ayrıca bu durum kontrol teşkilatı tarafından tutanak altına alınarak tutanağın bir sureti yüklenici’ye tebliğ edilecektir. Ücretlerin ay sonuna kadar ödenmediğinin tespiti halinde 4857 sayılı İş Kanununun 36. maddesine istinaden ödenmeyen ücretler, yüklenici’nin hak edişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır. Personel ücretlerinin ödemesinin 7 (yedi) gün içerisinde yapılmaması durumunda; yüklenici tarafından personel ücretlerinin süresi geçtikten sonraki bir tarihte yapılması halinde ödemenin yapıldığı güne, hiç ödeme yapılmaması halinde ücretlerin idare tarafından yüklenici’nin hakkedişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarıldığı güne kadar geçen her gün için sözleşme bedelinin 0,0002?si ( onbindeiki) oranında ceza tahakkuk ettirilecektir

İhtar
Yapılmayacaktır

On Binde
2,00

3

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’nci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ise, personel ücretlerinin ilgili ayı takiben en geç 7 (yedi) gün içinde yüklenici tarafından ödeneceği, hizmet kapsamında çalıştırılan personel ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile Sözleşme’nin 17. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında Teknik Şartname’de belirtilen sürede ödenmemesi veya eksik ödenmesi halinde bu durumun idare tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek ''yılı için belirlenen idari para cezası'' verilmek üzere Türkiye İş Kurumunun ilgili İl Müdürlüğü’ne bildirileceği, ücretlerin ay sonuna kadar ödenmediğinin tespiti halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36. maddesine istinaden ödenmeyen ücretlerin, yüklenicinin hak edişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacağı, personel ücretlerinin ödemesinin 7 (yedi) gün içerisinde yapılmaması durumunda; yüklenici tarafından personel ücretlerinin süresi geçtikten sonraki bir tarihte yapılması halinde ödemenin yapıldığı güne, hiç ödeme yapılmaması halinde ücretlerin idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarıldığı güne kadar geçen her gün için sözleşme bedelinin 0,0002’si (onbindeiki) oranında ceza tahakkuk ettirileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ışığında, Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, ödenmeyen işçi ücretleri için ceza verilmesinin Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu düzenlemede mükerrer cezai yaptırım öngörülmediği, ilgili maddede belirtilen ve Türkiye İş Kurumunun ilgili il müdürlüğünce kesilecek idari para cezalarının idareden bağımsız olduğu ve söz konusu idari para cezasının idarece tahakkuk ve tahsil edilen cezai yaptırımlardan olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.