KİK Kararı: 2022/UH.I-460 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-460
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkaş Grup Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/11889 İhale Kayıt Numaralı “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İkaş Grup Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2022 tarih ve 13049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularına idare tarafından verilen cevabın uygun olmadığı, şikâyet başvuru dilekçesinde ileri sürdükleri iddiaların tamamına cevap verilmediği, cevap yazısında mevzuata yer verilmediği ve muğlak ifadelere yer verildiği, cevabi yazının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, şikâyet nedenlerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu, şöyle ki;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık yapılarının ve hisse oranlarının beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı, MERSİS numarası belirtilmediğinden beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılamadığı anılan istekliler adına teklif sunan yetkilinin/vekilin EKAP üzerinde kaydının bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin kurulduğu tarihten itibaren 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen işlerden tamamlamış olduğu iş makine kiralama hizmet alımının bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere uygun olarak iş deneyimini gösterir belgenin de beyan edilmediği, iş deneyim tutarının hesabında ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmayan işlere isabet eden tutarların dikkate alınmaması gerektiği, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı satır açılarak beyan edilmesi gerekirken beyan edilmediği, sözleşmede iş artışı yapılabileceğine dair bir madde bulunmamasına karşın sözleşme bedelini aşan kısımların dikkate alınarak teklifin geçerli kabul edildiği, işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru şirketin kuruluş tarihine kadar gerçekleştirilmediği, sözleşme bedeli ile faturaların birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına karşın işin bu koşullarda kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı, tarafların kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri sözleşmenin ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılmasının uygun olmadığı, söz konusu işin alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği, özel sektöre yapılan işe ait iş deneyimini gösterir belgenin tek bir sözleşmeye dayanması zorunluluğunun bulunmasına karşın idare tarafından birden fazla sözleşmenin toplanarak değerlendirmeye alındığı, sözleşme konusunun ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde sözleşme, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir SGK kayıtlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, iş deneyim için istenilen asgari oranın karşılanmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, şöyle ki; 18.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/248435 İKN’li “Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko loder) Kepçe Kiralanması İşi”ne ait ihalenin 16.07.2019 tarihinde 840.000,00 TL bedel ile DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ömer Demircan İş Ortaklığıyla sözleşmeye bağıtlandığı, bu iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu isteklinin hissesi oranında değerlendirme yapıldığında söz konusu iş deneyim belgesinin yeterli olmayacağı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulama sonucu erişilen 22.08.2011 tarih ve 7889 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “… Her türlü makine, teçhizat, iş makineleri, temizlik makineleri üretimi yapmak. Bunların yedek parçalarının alımını, satımını, imalatını, ithal ve ihracatını yapmak. …” olarak belirtildiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre istekli olabilecek olmanın ön koşulunun ihale konusu alanda faaliyet göstermek olduğu göz önüne alındığında, istekli sıfatını kazananların bu şartı sağlaması gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur. …” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KAYSERİNİN MUHTELİF YERLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE 10 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LODER), 4 ADET EKSKAVATÖR KEPÇE VE 2 ADET LASTİKLİ YÜKLEYİCİ LODER KEPÇE KİRALAMA İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 AY(365) SÜRE İLE 10 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ(BEKO LODER),4 ADET EKSKAVATÖR VE 2 ADET LASTİKLİ YÜKLEYİCİ(LODER)KİRALAMA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KAYSERİ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/11889

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.02.2022 Saat: 11:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2022/11889 İhale Kayıt Numaralı “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi”nin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalenin 17.02.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

28.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla; Gurmesan Gıd. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıd. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaksan Yak. Tem. Gıd. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine 21.02.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen ve akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “KAYSERİNİN MUHTELİF YERLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE 10 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LODER), 4 ADET EKSKAVATÖR KEPÇE VE 2 ADET LASTİKLİ YÜKLEYİCİ LODER KEPÇE KİRALAMA İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.02.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Ticaret Sicili Bilgileri

•İş Deneyim Belgesi ve Sözleşme Faturaları

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belgeler” ifadelerine yer verildiği,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen ve akabinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazıda “KAYSERİNİN MUHTELİF YERLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE 10 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ (BEKO LODER), 4 ADET EKSKAVATÖR KEPÇE VE 2 ADET LASTİKLİ YÜKLEYİCİ LODER KEPÇE KİRALAMA İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.02.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin e-ihale olması münasebetiyle, belge sunulması talep edilen Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine ilişkin değerlendirme istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin talebi üzerine beyan edilen bilgi ve belgelerden idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirme ise istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacaktır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

“Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Ömer Demircan, 4492*******, Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

- Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından birim fiyat teklif mektubunun ilgili kısmında belirtilen “60********” şeklindeki vergi kimlik numarasının EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu isteklinin sermayesinin %100’ünün 4492******* T.C. kimlik numaralı Ömer Demircan’a ait olduğu, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) ve Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin (MERSİS) resmi internet adresi (https://mersis.gtb.gov.tr) üzerinden haricen yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu bilgilerde ihale tarihi (17.02.2021) itibarıyla herhangi bir farklılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) resmi internet adresi (https://ekap.kik.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu istekli adına teklifin 4492******* T.C. kimlik numaralı Ömer Demircan tarafından gönderildiği tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 30.03.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02.00-E.2022/5669 sayılı yazı ile “Söz konusu ihaleye teklif sunan istekliler arasında yer alan 60******** vergi kimlik numaralı Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tek ortaklı anonim şirket statüsündedir. Söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında bilgi/veri bulunmakta iken, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında ise herhangi bir bilgi/veri bulunmamaktadır. Bu durumun neden kaynaklanmış olabileceği hususunda bilgi ve/veya belgeye ihtiyaç hasıl olmuştur.” hususlarında bilgi/belge talep edildiği, bu bilgi/belge talebine anılan Başkanlık tarafından verilen 01.04.2022 tarihli ve E-44624038-101.01.02.00-E.2022/5931 sayılı cevabi yazıda “Anonim şirketlerde ortak sayısına bakılmaksızın yönetici bilgileri MERSİS entegrasyonundan ortakların bilgisi ise EKAP'ta yer alan "Detaylı Bilgi Girişi sayfası" isimli ekranda isteklice girilen bilgilerden elde edilmektedir. Detaylı Bilgi Girişi sayfasında isteklice ortaklara ilişkin bilgiler girildikten sonra onay verilmesi gerekmektedir. Onaysız bilgiler yeterlik bilgileri tablosuna aktarılmamaktadır. Bu kapsamda ilgi yazınızda bahsi geçen isteklice söz konusu ekranda yapılan bilgi girişlerine onay verilmediği tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

“Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Çetin Demircan, 4493*******, 750000,00/750000,00” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Çetin Demircan, 4493*******, Müdür” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

- DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubunun ilgili kısmında belirtilen “27********” şeklindeki vergi kimlik numarasının EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu isteklinin sermayesinin %100’ünün 4493******* T.C. kimlik numaralı Çetin Demircan’a ait olduğu, anılan şahsın müdür olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) ve Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin (MERSİS) resmi internet adresi (https://mersis.gtb.gov.tr) üzerinden haricen yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu bilgilerde ihale tarihi (17.02.2021) itibarıyla herhangi bir farklılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) resmi internet adresi (https://ekap.kik.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu istekli adına teklifin 4493******* T.C. kimlik numaralı Çetin Demircan tarafından gönderildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında herhangi bir bilginin bulunmadığı, EKAP ile yapılan yazışma neticesinde anılan istekli tarafından EKAP’ta sorumluluğu dahilinde olan bilgi girişi onayının yapılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edilen bir bilginin EKAP’a bilgi girişi onayının yapılmamasından kaynaklı olarak yeterlik bilgileri tablosuna yansıtılamadığı, diğer taraftan inceleme konusu elektronik ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gerekli olan bilgi ve/veya belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosu kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği, bu çerçevede Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sorumluluğu dahilinde olan bilgi girişi onayının EKAP’ta yapılmadığı ve dolayısıyla söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmına herhangi bir bilginin aktarılamadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kazıcı ve yükleyici (beko loder),ekskavatör ve yükleyici loder çalıştırılması işi iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmında “28.06.2021” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “1.500.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.500.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin bilgi/belge sunulması talebi üzerine anılan istekli tarafından; Genesis İnşaat Ömer Demircan ile Kuzey Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Özel Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. A.Ş. arasında 28.06.2021 tarihinde akdedilen iş makinası kiralanması işine ilişkin sözleşmenin, 30.06.2021 tarih ve GIB2021000000004 numaralı, 30.07.2021 tarih ve GIB2021000000006 numaralı, 31.08.2021 tarih ve GIB2021000000007 numaralı, 30.09.2021 tarih ve GIB2021000000008 numaralı, 31.10.2021 tarih ve GIB2021000000009 numaralı, 30.11.2021 tarih ve GIB2021000000010 numaralı ve 01.01.2022 tarih ve GIB2022000000001 numaralı olmak üzere 7 adet faturanın, sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin damga vergisi beyannamesinin, damga vergisine ilişkin olarak düzenlenme tarihleri 15.07.2021 ve 08.10.2021 olan 2 adet tahakkuk fişinin, 1 adet banka dekontu ile 1 adet internet vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş; Yakıt işverene ait olmak üzere 7 adet Beko Loder ve 5 adet Ekskavatör Kiralanması işidir.” düzenlemesine,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme KDV hariç 1.500.000,00 TL (Bir Milyon Beşyüz Bin TL) bedel üzerinden akdedilmiştir.” düzenlemesine,

“İşin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlama tarihi; 29.06.2021 işi bitirme tarihi 02.01.2022 …” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu iş makinesi kiralama sözleşmesiyle birlikte sunulan 7 adet faturanın KDV hariç toplam tutarının 1.500.000,00 TL olduğu, damga vergisine ilişkin olarak sunulan belgelerden ise sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla (11.01.2022) ödendiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin “5.968.125,00 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.492.031,25 TL (5.968.125,00 TL x 0,25) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliye yönelik olarak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama yapıldığında; 08.12.2021 tarihli ve 10468 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil edilen hususların “Unvan, Adres” olduğu, anılan isteklinin eski ticaret unvanının “Kuzey Grup Ticaari Yatırımlar İnşaat İş Makinaları Özel Eğitim Rehabilitasyon ve Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi” olduğu görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/126336-5036190-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen “2021/126336-5036190-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.02.2022 tarihli ve 2021/126336-5036190-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Sürücüsüz-Akaryakıtsız Araç ve Makine Kiralama, 2021/126336”, işin tanımının “Malzemeli Soğuk Yol Çizgi İşi, Araç ve İş Makinesi Kiralama”, ihale tarihinin “12.04.2021”, sözleşme tarihinin “26.04.2021”, belge tutarının “1.747.861,80 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale kayıt numarasının (2021/126336) EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde ulaşılan ihale dokümanından bahse konu iş kapsamında kiralanan araçların; “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (7+1m³)”, “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (9+1m³)”, “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5m³)”, “camlı van araç”, “açık kasa çift kabinli damperli kamyonet”, “açık kasa tek kabinli damperli kamyonet, “çift kabin pick-up”, “soğutuculu panelvan frigofirik araç”, “vakumlu yol süpürme aracı”, “kaldırım vakumlu süpürme, hidrostatik kar küreme aparatlı”, “arazöz”, “traktör tipi çim biçme makinesi”, “kendiliğinden yürüyen çim biçme makinesi”, “motorlu tırpan makinesi” ve “yol çizgi aracı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin “6.006.840,00 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.501.710,00 TL (6.006.840,00 TL x 0,25) olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan bölümlerin ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

- Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işe ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin bilgi/belge talebi üzerine beyan edilen iş deneyimini gösterir bilgilerle ilgili belgelerin (sözleşme, fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) idareye sunulduğu, sunulan belgelerden sözleşme konusu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, faturaların sözleşme bedeli ve işin süresi ile uyumlu olduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla (11.01.2022) ödendiği, diğer taraftan sözleşme konusu işin iş makinesi kiralanmasına ilişkin olduğu, farklı bir ifadeyle iş kapsamında personel çalıştırılmadığı, dolayısıyla işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, yine ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğinin beyan edilmesine yönelik olarak bir kısmın bulunmadığı, anılan bilginin beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, iş deneyim tutarının güncelleştirilmemiş halinin (1.500.000,00 TL) başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (1.492.031,25 TL) sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

• DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarasının başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu ettiği 2019/248435 İKN’li “Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko loder) Kepçe Kiralanması İşi”ne ait ihaleye ilişkin olmadığı, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı, diğer taraftan başvuruya konu ihalenin “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” olduğu, söz konusu ihalede benzer işin “Kazıcı ve yükleyici (beko loder),ekskavatör ve yükleyici loder çalıştırılması işi” şeklinde belirlendiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı EKAP üzerinden sorgulandığında anılan işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik sorgulama yapılması neticesinde ulaşılan bilgilere aşağıda yer verilmiştir.

26.08.2011 tarihli ve 7889 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin söz konusu isteklinin kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu gazetede yer verilen şirket ana sözleşmesinin “Şirketin Amaç ve Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 2- … Şirket konusu ile ilgili her türlü malzeme, ekipman, araç, motorlu araçlar almak, satmak, kiralamak kiraya vermek, ithalat ve ihracatını yapmak.

…

10-Ana amacı ile ilgili olmak koşulu ile gerekli duyacağı taşınır veya taşınmaz malları satın alır, gerektiğinde fazla olanları satar ve bu işlemlerden dolayı borçlu veya alacaklı olabilir. … taşınır ve taşınmaz mallar kiralayabilir kendisine ait olanları kiraya verebilir, …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” olduğu, DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2011 tarihli ve 7889 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan şirket konuları arasında taşınır ve taşınmaz malları kiralayabileceğinin yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- Dinçer İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/117093-2155911-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

-Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/291872-4791917-1-2” ve “2017/131185-2034235-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

- Sünnetçioğlu İnş. Nak. Ener. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/131185-2034235-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” olduğu, söz konusu ihalede benzer işin “Kazıcı ve yükleyici (beko loder),ekskavatör ve yükleyici loder çalıştırılması işi” şeklinde belirlendiği, söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmayan işlerin bulunduğu, bu işlerin tutarları ayrıştırılmaksızın anılan isteklilerin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına yönelik tespitin yapılamayacağı, idare tarafından bu hususta gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Dinçer İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sünnetçioğlu İnş. Nak. Ener. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerine konu işlerden ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olanların ayrıştırılarak iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.