KİK Kararı: 2022/UH.I-455 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-455
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/110917 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil 12 Ay Süreli)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği tarafından 24.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil 12 Ay Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 25.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2022 tarih ve 12816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesinin, ihalenin tamamı için teklif verilme zorunluluğunun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihale konusu işin bütünlük arz eden nitelikte olmadığı, kısımlara bölünerek ihale edilebileceği, Sağlık Bakanlığı tarafından verilen yazılı talimatta da KTS’de kayıtlı SBYS ihalelerinin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiğinin bildirildiği, bu nedenle ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesine yönelik ihale dokümanında değişiklik yapılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” kısmının 17.1’inci maddesinde açık kaynak kodlu VTYS’nin kabul edilmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin rekabet, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkelerine ve Sağlık Bakanlığı’nın bu husustaki talimatlarına aykırı olduğu, ihale dokümanında açık kaynak kodlu VTYS teklif edilebilmesine yönelik değişiklik yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, … ” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 12 Ay Süreli)

b) Miktarı ve türü:

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 12 Ay Süreli)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Haymana Devlet Hastanesi Hizmet Binaları” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi: Bu personele Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Personele yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, aylık 22 gün üzerinden günlük toplam 9,00TL ücret verilecektir. Yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir.

Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması olanağı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Personel resmi tatillerde çalışma yapmayacaktır.

Personelin fazla çalışma yapması halinde iş kanunu hükümleri doğrultusunda İdare tarafından, fazlaya ilişkin alacakları Yükleniciye ödenecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim, montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin ekinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi (En az 4 yıllık üniversite mezunu olmalı bilgisayar donanım ve teknik servis geliştirme eğitimi aldığına dair sertifika veya kurs bitirme belgesi Maaş+Yol Ücreti)(Sözleşme Giderleri Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil)

adet x ay

12

” bilgilerini içeren tabloya,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1.2’nci maddesinde “İhalenin konusu, HBYS kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesidir. Bu ihale şartnamesi;

• HBYS yazılım isteklerini karşılayan yazılımları,
• Halen hastanemizde kurulu olan barkod okuyucular, etiket ve kart basma makinelerinin (makineler idare tarafından temin edilecektir) kurulması, HBYS ile bütünleşmiş ve çalışır hale getirilmesi,
• Randevu sisteminin (telefon, internet ve kiosk ile randevu) HBYS ile entegre edilmesi,
• HBYS’nin güvenlikli bir şekilde, hasta ve kişisel bilgilerin gizliliği esasına uygun olarak yürütülmesi,
• Doktorların, hastane çalışanlarının, hasta ve hasta yakınlarının T.C. Sağlık Bakanlığı genelgelerine uygun bir şekilde gerekli güvenlik önlemleri alınması koşuluyla internet üzerinden Web tabanlı olarak HBYS sistemine erişimlerinin sağlanması,
• Sağlık Bakanlığı veya İl Sağlık Müdürlüğünün projeleri ile İdare ve İstekli’nin mutabık kaldığı süreler içerisinde entegrasyonun sağlanması,
• Klinik uygulamalarda yer alan hasta bilgilerinin LCD ekranlarından bildiriminin sağlanması için gerekli olan HBYS bileşenlerini kapsamaktadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “12 Ay süreli, HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmeti işidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu bölümde, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılım fonksiyonlarına ait modüller yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiş,

Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinin alt başlıklarında alıma konu HBYS için gerekli modüller “ 20.1. Kullanıcı Portal Modülü

20.2. Kokpit Modülü

20.3. Danışma Modülü

20.4. Hasta Kayıt/Kabul Modülü

20.5. Poliklinik Modülü

20.6. Fizik Tedavi Modülü

20.7. Acil Poliklinik Modülü

20.8. Hasta Yatış, Yatan Hasta Takip ve Hasta Çıkış İşlemleri Modülü

20.9. Doğumhane Modülü

20.10. Klinik Karar Destek Modülü

20.11. Form Tasarım Modülü

20.12. Vezne Modülü

20.13. Eczane Modülü

20.14. Stok Takip, Satınalma ve Demirbaş İşlemleri Modülü

20.15. Döner Sermaye, Muhasebe, Fatura, Finansman İşlemleri Modülü

20.16. Personel İşlemleri Modülü

20.17. Bilgi Yönetim, İstatistik ve Raporlama İşlemleri Modülü

20.18. Laboratuvar Bilgi Sistemleri (LIS, LBS)

20.19. Radyoloji Bilgi Sistemi

20.20. Hemodiyaliz Modülü

20.21. Sağlık Kurulu Modülü

20.22. Tıbbi Kayıt ve Arşiv

20.23. Kan Merkezi Modülü

20.24. Diyet Modülü

20.25. Cihaz Takip Modülü

20.26. Teknik Destek Modülü

20.27. Ameliyathane Modülü

20.28. Görüntüleme ve Arşivleme Sistemi

20.29. SUT Kontrolleri Modülü

20.30. Merkezi Hastane Randevu Entegrasyon Modülü

20.31. Otomatik Hizmet, Sarf İlaç Eklenmesi

20.32. SMS Modülü

20.33. Uzaktan Eğitim Modülü

20.34. Hemşire Asistan Modülü

20.35. Temizlik Ekranı

20.36. Sosyal Hizmetler Modülü

20.37. Morg Modülü

20.38. Güvenlik Raporlama Modülü” şeklinde belirtilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin Haymana Devlet Hastanesi Başhekimliği’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 16.02.2022 tarihinde yapıldığı, 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanı edinen 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurularında bulunulduğu, söz konusu başvuruların idarece değerlendirilmesi neticesinde uygun görülen itirazlara yönelik olarak ihale dokümanında değişiklik yapılarak 04.03.2022 tarihinde zeyilname yayımlandığı ve 08.03.2022 tarihinde yapılmak üzere ilan edilen ihalenin 24.03.2022 tarihine ertelendiği, anılan zeyilname sonrası ihale dokümanı düzenlenmelerine ilişkin olarak yeniden yapılan şikayet başvurusunun idarece uygun bulunması üzerine alınan kararla 07.03.2022 tarihinde ikinci kez zeyilname yayımlandığı, ihale tarihinde bir değişiklik yapılmayarak ihalenin 24.03.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası ekinde gönderilen Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 17.02.2022 tarihli yazısında “İl sağlık müdürlükleri ile hastane yöneticilerine Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımlarında ve sonraki süreçlerde yol göstermek ve rehberlik etmek amacıyla yayımlanan SBYS Alım Kılavuzu (SBYS-AK) kapsamında, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS), Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS), Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS), Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) vb. SBYS’ler için asgari özelliklerin tanımlandığı şartname kılavuzları da bulunmaktadır. SBYS şartname kılavuzlarının ayrı dokümanlar halinde yayımlanmasıyla, SBYS’lerin hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin ayrı bir SBYS hizmet alımı olarak yapılması veya HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması gerekiyor ise kısmi teklife açık olacak şekilde yapılabilmesi hedeflenmiştir.

SBYS-AK’da “Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı bölümde “7.1. Hastane idareleri tarafından, ihale dokümanı kapsamında yer alan SBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme ve güncelleme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek Yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme Komisyonu” oluşturulacaktır.” denilerek SBYS yazılımlarında yapılması istenilen değişiklikler için öncelikle bu komisyon tarafından değerlendirme yapılması gerekliliği belirtilmiştir. Buna göre, komisyonda yer alacak personel ve komisyon işleyişine ilişkin gerekli bilgilendirmeler de aynı başlık altında 7.2 ve 7.3. maddelerinde yapılmaktadır.

Ayrıca SBYS-AK’da Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) süreçlerine ilişkin hazırlanan bölümde “21.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” denilerek hem açık kaynak kodlu VTYS kullanan isteklilerin ihaleye başvurabilmesi ile rekabet sağlanmış hem de VTYS lisansının bedeli Yüklenicinin sorumluluğuna verilerek kamu yararı oluşturulması amaçlanmıştır.

Ancak, tarafımıza iletilen geri bildirimlere istinaden SBYS hizmet alımı süreçlerinde, tesis edilecek iş ve işlemler için ek bilgilendirme yapılması ihtiyacı hâsıl olmuştur.

Bundan sonraki süreçlerde,

1. İl sağlık müdürlükleri veya hastanelerde SBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme ve güncelleme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek Yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme Komisyonu” marifetiyle yapılması sağlanmalıdır.
2. Özellikle LBYS, PACS, YBBYS, DHBS vb. SBYS’ler başta olmak üzere diğer SBYS hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin ayrı bir SBYS hizmet alımı olarak yapılması veya HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması gerekiyor ise kısmi teklife açık olacak şekilde planlanması gerekmektedir.
3. Teknik şartnamelere açık kaynak kodlu VTYS’lerin teklif edilebilmesine yönelik maddelerin mutlaka eklenmesi sağlanmalıdır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin 12 ay süreli hastane bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu bilgi yönetim sistemi kapsamında Kullanıcı Portal Modülü, Kokpit Modülü, Danışma Modülü, Hasta Kayıt/Kabul Modülü, Poliklinik Modülü, Fizik Tedavi Modülü, Acil Poliklinik Modülü, Hasta Yatış, Yatan Hasta Takip ve Hasta Çıkış İşlemleri Modülü, Doğumhane Modülü, Klinik Karar Destek Modülü,Form Tasarım Modülü, Vezne Modülü, Eczane Modülü, Stok Takip, Satınalma ve Demirbaş İşlemleri Modülü, Döner Sermaye, Muhasebe, Fatura, Finansman İşlemleri Modülü, Personel İşlemleri Modülü, Bilgi Yönetim, İstatistik ve Raporlama İşlemleri Modülü, Laboratuvar Bilgi Sistemleri (LIS, LBS), Radyoloji Bilgi Sistemi, Hemodiyaliz Modülü, Sağlık Kurulu Modülü, Tıbbi Kayıt ve Arşiv, Kan Merkezi Modülü, Diyet Modülü, Cihaz Takip Modülü, Teknik Destek Modülü, Ameliyathane Modülü, Görüntüleme ve Arşivleme Sistemi, SUT Kontrolleri Modülü, Merkezi Hastane Randevu Entegrasyon Modülü, Otomatik Hizmet, Sarf İlaç Eklenmesi, SMS Modülü, Uzaktan Eğitim Modülü, Hemşire Asistan Modülü, Temizlik Ekranı, Sosyal Hizmetler Modülü, Morg Modülü, Güvenlik Raporlama Modülü olmak üzere hastanenin tüm hizmet birimlerinde gerçekleştirilen iş ve işlemler için gerekli olan yazılım fonksiyonlarına ait modüllerin yer aldığı görülmüş, ayrıca alıma konu hizmet işi kapsamında idarece kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulumu ile kullanımı konusunda bilgiye ve idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyime sahip olan bir HBYS bilgi sistemi yetkilisinin iş süresince çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun idari şartnamelerde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olmakla birlikte idarelerin ihale konusu işlerini hangi koşullarda kısmi teklife açmaları gerektiğine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm/açıklamanın bulunmadığı, bu durumda idarelerin yapacakları ihalelerin kısmi teklife açılıp açılmamasının yine idarelerin takdir yetkisi dahilinde olduğu, ancak bu takdir yetkisinin Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olamayacağı açıktır. Bu durumda ihalelerin kısmi teklife açılması hususunda yapılacak değerlendirmelerin alıma konu iş kapsamında yer alan maliyet unsurları arasında birlikte ihale edilmelerini gerektirecek nitelikte bütünlük olup olmadığı bakımından yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla ihale konusu hizmet alımında hastanede yer alan tüm birimlerin ihtiyacına cevap verecek yazılım fonksiyonlarını içeren bilgi yönetim sistemi yazılımı ile bu sistemin kurulumu, kullanılması ve müdahale yapılması gereken durumlarda teknik destek verebilecek bilgi yönetim sistemi yetkilisinin çalıştırılması iş kalemlerinin bulunduğu görülmüş olup, alımı yapılacak olan hizmetin konusunun 12 ay boyunca kullanılacak olan hastane bilgi yönetim sisteminin kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesi olduğu da dikkate alındığında, alıma konu yazılımın içeriğinin hastanenin tüm hizmet birimleri için gerekli olan modüllerin bir bütün olarak ve birbirleriyle entegrasyon halinde çalışmaya uygun olması gerektiği, bu nedenle yazılımın modüllerinin kısımlara bölünerek ihale edilmesi halinde bu entegrasyonun etkin olarak sağlanamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan iş kapsamında çalıştırılacak olan HBYS bilgi sistemi yetkilisinin de söz konusu yazılım için ihtiyaç duyulacak tüm teknik desteği eksiksiz olarak verebilecek nitelikte olması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, yazılım sistemini sağlayan hizmet sunucusunun ürününün tüm teknik özelliklerine yine kendi bünyesinde çalıştırdığı teknik personelin hakim olabileceği, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personelin de farklı bir kısımda ihale edilmesinin verilecek olan teknik desteğin etkinliği açısından uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.

Her ne kadar Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün bilgi yönetim sistemlerine ilişkin yazısında HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması gereken ihalelerin kısmi teklife açık olacak şekilde planlanması gerektiği belirtilmişse de idarelerin ihtiyaç duyduğu alımın gereklerini belirlemede serbestiye sahip oldukları ve ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanması noktasında sorumluluklarının bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece ihalenin kısmi teklife açık olarak ihale edilmemesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

04.03.2022 tarihli zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin iddiaya konu “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1 Açık kaynak kodlu VTYS kabul edilmeyecektir. Teklif edilecek VTYS için tüm yetki ve lisans belgeleri ihale dosyasında teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan zeyilname sonrasında Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde “17.1 Teklif edilen veri tabanı yönetim sistemi (VTYS) endüstri standardı olan ilişkisel mimariye dayalı olmalıdır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihale dokümanını edinen 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurularında bulunulduğu, şikâyet başvurusunda bulunan istekli olabileceklerin dördü tarafından Teknik Şartname’nin 17.1’inci maddesinde açık kaynak kodlu VTYS kabul edilmeyeceği şeklinde yer verilen düzenlemenin rekabeti engellediğinden değiştirilmesi gerektiğine yönelik iddialarının idarece uygun bulunduğu ve 04.03.2022 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin anılan maddesinin değiştirilerek açık kaynak kodlu veri tabanı yönetim sisteminin teklif edilmesini engelleyen düzenlemenin kaldırıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi tarafından öne sürülen Teknik Şartname’nin 17.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin rekabet, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri ile Sağlık Bakanlığı’nın bu husustaki talimatlarına aykırı olduğu, ihale dokümanında açık kaynak kodlu VTYS teklif edilebilmesine yönelik değişiklik yapılması gerektiği yönündeki iddiaların idare tarafından uygun bulunarak yayımlanan zeyilname ile değiştirildiği, gelinen aşamada başvuru sahibinin iddiasının konusuz kaldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.