KİK Kararı: 2022/UH.I-444 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-444
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/30510 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 11008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Zeyilname ile işin miktarında değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin "1-Kahvaltılar" maddesinde çay yerine süt verilebileceğine yönelik düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacağı, benzer durumun ara öğün için içecek yerine yoğurt verilebileceğine yönelik düzenleme için de geçerli olduğu,

3. Teknik Şartname'nin E-Dağıtım başlığı altında 7'nci bendinde yer verilen düzenlemenin belirsizlik oluşturduğu,

4. Teknik Şartname'nin "J-Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları" altında yer alan düzenlemelerde hizmetin ifasında çalışacak personelin çalışma saatlerinin belirsiz olduğu ve idarenin takdirine bırakıldığı, bu yönüyle teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname'nin "K-Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri" başlığı altında yer verilen düzenleme ve İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde yer verilen düzenleme ile faaliyet konusu toplu tüketim olan işletmelere de ihaleye katılım hakkı verildiği, ancak söz konusu faaliyet alanının alım konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği,

6. Teknik Şartname'nin "Madde III : Genel Husular: 4-" başlığı altında zeytinyağının çeşidinin belirlenmemiş olmasının sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,

7. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenilen kapasite raporu, 7.5.3'üncü maddesinde istenilen TSE belgeleri, 7.5.4'üncü maddesinde istenilen tahlil ve analiz raporları ile Teknik Şartname'nin "Madde III:Genel Hususlar" başlığı altında yer alan 3,9 ,33 ve 34'üncü maddelerinde yapılan "firmanın kendi mutfağı" şartı ve belirlemeleri göz önünde bulundurulduğunda üretimin yapılacağı mutfağın yüklenicinin kendi malı olması koşulunun rekabeti kısıtladığı,

8. Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar:22-" başlığı kapsamında çalıştırılması istenilen personelin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik kapsamında istenildiği, bu durumun kamu zararına yol açacağı,

9. Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar:31-" altında seçime bırakılan ürünlerin tekliflerin birbiriyle mukayesesini objektif şekilde yapmaya engel teşkil ettiği,

10. İdari Şartname'nin 25.3.1 maddesinde taşımalı yemek hizmeti sunulması durumunda ilgili Yönetmelik uyarınca zorunlu olan personeli kendi bünyesinde istihdam etmesine yönelik düzenleme ve yemek üretiminin Kurumun merkez bir mutfağında pişirilmesi halinde diğer kuruluşlara dağıtım yapılması halinde ortaya çıkacak nakliye giderlerinin hesaplanmasının teklif oluştururken tereddüde yol açacağı,

11. İdari Şartname'nin 47.6 ve 47.7'nci maddelerinde sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak olan birtakım belgelere yer verildiği, ancak bu belgelerin kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 01/04/2022-31/12/2024 TARİHLERİ ARASI MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Miktarı ve türü:

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 8.653.036 öğün, 2. Kısım: toplam 8.013.965 öğün, 3. Kısım toplam: 1.604.322 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu iş İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda yapılacaktır. Detaylı bilgi teknik şartname ve eklerinde belirtilmiştir…“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,5 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 5.400 gün, 2. kısım için 8.010 gün, 3. kısım için 1.035 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda (taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 10. maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım:” başlığı altında “YEMEK DAĞITIM SAATLERİ:

Kahvaltı 07 00 08 00

Kuşluk 10 00 10 30

Öğle yemeği 12 00 13 00

İkindi 15 00 15 30

Akşam yemeği 17 30 18 30

Gece 20 00 20 30

7- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır. Resmi tatillerde yüklenici firma işi aksatmayacak sayıda personel çalıştırmak zorundadır. Ancak maliyet hesaplamalarında teknik şartnamede belirtilen tüm personel resmi tatillerde çalıştırılacak şekilde hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün 19’uncu maddesinde “Özel gün menüsünde yer alan ürünler için gıda rasyonunda 13+ yaş grubu baz alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.02.2022 tarihli zeyilname yayınlanmadan önce yukarıda anılan Teknik Şartname maddesinin “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. Özel gün menüsünde yer alan ürünler için gıda rasyonunda 13+ yaş grubu baz alınacaktır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan örnek menüde yer alan öğün içeriklerine ilişkin olarak; 1-2 yaş ve 3-6 yaş gruplarına yönelik olarak düzenlenen örnek menüde, 18.02.2022 tarihli zeyilname öncesi örnek menünün ana öğünlerini içeren bölümünde (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği) ekmek ve su girdisinin bir bileşen olarak belirlendiği, zeyilname ile ekmek ve su bileşeninin bu yaş grubuna ait örnek menüdeki ana öğünlerden çıkartıldığı anlaşılmış olup bu durumun benzerinin 13+ yaş grubu örnek menülerinde yapılan değişiklikte de bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım:” başlığı altında “…3- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet şişe, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet şişe, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İsteyen kişiye servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

3 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmı için Teknik Şartname eki düzenlendiği ve bu eklerde her bir kısım bünyesinde yer alan farklı kuruluşlara yönelik personel niteliği ve sayısı ile gerekli malzeme ve ekipman bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.3.4’üncü maddesinde masalarda içme suyu bulunacağı, öte yandan Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım” başlığı altında aynı şekilde masalarda paketli roll ekmek bulunacağı düzenlenmiş olup söz konusu bu 2 maddede zeyilname ile yapılan bir değişiklik olmadığı, örnek menülerde doğrudan tüketime yönelik olarak ekmek ve su girdilerinin bulunuyor oluşunun ya da olmayışının nihai anlamda maliyeti etkileyecek bir unsur olmadığı, nitekim yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden örnek menüde yer alsın ya da almasın doğrudan tüketime yönelik ekmek ve su gıda ürünlerinin hizmet esnasında tüketicilere sunulacağı anlaşıldığından örnek menülerde meydana gelen bu değişikliğin maliyet hesabına bir etkisinin bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde çayın yerine süt verilebilecektir. Aylık menüler hazırlanma esnasında örnek menüye teşkil ederek hazırlanacak ve firma buna karşılık yükümlülüğünü yerine getirecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Farklı yaş gruplarına göre ayrı şekilde düzenlenen örnek menülerde yer verilen gıda ürünleri üzerinden teklif verilebileceği, söz konusu çay-süt ve içecek-yoğurt değişikliğinin diyetisyenin ve kuruluş idaresinin onayına tabi olduğu ve bunun süreklilik arz ettiğine yönelik ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı, teklifin oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,5 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 5.400 gün, 2. kısım için 8.010 gün, 3. kısım için 1.035 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım:” başlığı altında yer alan 7’nci maddesinde “7- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır. Resmi tatillerde yüklenici firma işi aksatmayacak sayıda personel çalıştırmak zorundadır. Ancak maliyet hesaplamalarında teknik şartnamede belirtilen tüm personel resmi tatillerde çalıştırılacak şekilde hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddesinde resmi tatillerde yüklenicinin işi aksatmayacak ölçüde personel bulunduracağı ancak maliyet hesabında tüm personel üzerinden resmi tatil çalışması hesabı yapılacağı yönündeki düzenleme uyarınca İdari Şartname’de belirtilen ulusal bayram ve genel tatil çalışma gün sürelerinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar “işi aksatmayacak sayıda personel” denilmekte ise de ihale konusu işin 7 gün esasına dayalı İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı kuruluşların malzemeli yemek hizmetinin temini olduğu düşünüldüğünde yükleniciden istenilen hizmetin normal çalışma günleri ile resmi tatil günleri arasında bir fark bulunmadığı düşünüldüğünde yapılacak maliyet hesabının tüm personel sayısı üzerinden gerçekleştirilmesinin beklenebileceği, İdari Şartname’de verilen sayısal değerler üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri için maliyet belirlemesi yapılabileceği, sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda işletme müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 12,5 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 5.400 gün, 2. kısım için 8.010 gün, 3. kısım için 1.035 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda (taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 10. maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:” başlığı altında “1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma tarafından hazırlanan yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) kuruluş idaresi tarafından tefriş edilecek, yüklenici firma bu malzemeler için bir maliyet öngörmeyecektir.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde çalıştırılacak personelin mesaisinin tamamını kuruluşta geçireceği dolayısıyla mesai saatleri içerisinde kuruluş tarafından belirlenecek saatlerde özel beslenme birimine ilişkin hizmet sunumunun yerine getirilebileceği, kaldı ki “gerektiği takdirde” ifadesi ile söz konusu düzenlemenin ihtiyaç olması halinde işletilecek şartları barındırdığı, sözleşmenin yürütümü esnasında yerine getirilecek her bir hizmet kaleminin sayısal olarak önceden öngörülmesinin beklenemeyeceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde asgari personel sayısı gözetilmek kaydıyla bu tip risk faktörlerinin de göz önünde bulundurulduğu bir maliyet hesabı yapılmasına bir engel bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

21.01.2022 tarihli İhale İlanı’nda “…2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı: Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 8.653.036 öğün, 2. Kısım: toplam 8.013.965 öğün, 3. Kısım toplam: 1.604.322 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

…

4.3.5. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

a) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden uygunlukları alınmış Çorba, Ana Yemek, Yardımcı Yemek, Tatlı veya Meyve ve ekmek için ilgili yönetmelik ve mevzuat kriterlerine uygun olan yemek Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır. b) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarlarından uygunlukları alınmış 500 ml'lik Pet Şişe Su ve İçme Kullanma Suyu Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler dosyalarında Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaklardır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda (taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 10. maddesine uygun olark çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “MADDE I: İŞİN KONUSU:” başlığı altında “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında ve mutfağı olmayan kuruluşlarda ise yüklenici mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ:” başlığı altında “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken personel sayılarına ilişkin tablo teknik şartname ekinde sunulmuştur.

1- Kuruluşa alınacak eleman sayıları ve tipleri kuruluş ihtiyaçlarına göre belirlenecek olup, Teknik Şartname Ekinde yer almaktadır.

2- Yüklenici firma, idarenin hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık kontrolleri yapılmadan işçi çalıştıramaz.

3- Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.

4- Mutfak personeline İş Sağlığı ve Güvenliği kanununa göre yapılması gereken işlemler yapılacaktır.

5- Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

6- Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin verilmez.

7- Mutfakta çalışacak tüm personele gerekli hijyen, iş güvenliği ile ilgili eğitimler firma tarafından verilecektir.

8- 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun Sorumluluklar başlıklı 22 inci maddesinin 7 inci fıkrasına göre gıda işletmeleri konu ile ilgili en az bir lisans mezunu personel çalıştırmak zorundadır. İlgili kanun doğrultusunda eğer yüklenici firmanın işletme kayıt belgesinde hazır yemek ve tabldot üretimi belirtilmediyse yüklenici firma tarafından; yemek hizmetinden sorumlu olduğu her Kuruluş mutfağındaki üretimi, ayda bir kez gıda üretiminin uygunluğu ve diğer üretim hakkındaki hususlar ile ilgili denetimlemek ve eksikliklerini saptamak zorundadır. Denetimi yapan personel/personellerin gıda mühendisi, ziraat mühendisi, kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, veteriner hekim unvanlarına sahip olmaları gerekmektedir.

9- Mamul Yemek Hizmeti işinde çalıştırılacak personel nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir:” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, toplu tüketim işletmeleri faaliyet konulu işletme kayıt belgelerinin hazır yemek ve tabldot yemek üretimini kapsamadığı dolayısıyla bu nitelikteki belgelerin ihalede istenilemeyeceği yönündeki iddiasının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 21.01.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “D-YAĞLAR VE TATLI TÜRLERİ” başlığı altında “ZEYTİN YAĞI (RİVİERA)

1)Türk Gıda Kodeksi Zeytinyağı ve Pirina Yağı Tebliğinin son güncel haline ve TS 341’e uygun olmak zorundadır. 1. Kalitede olacaktır.

2)Riviera zeytinyağı rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 1,0 gramdan fazla olmayan yağdan olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesi uyarınca kullanılacak zeytinyağı çeşidinin “riviera” olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

21.01.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler dosyalarında Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış Ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaklardır.

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler,

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:

Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,

Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunularak sağlanabilir.

4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri:

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar,

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Cari oranın (dönen varlıklar / kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,

b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/ toplam aktif) en az 0,15 olması,

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, yeterlik kriterleridir ve bu üç kriter birlikte aranır.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.

Yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Kapasite raporu:

İstekliler, ihale konusu işin:

1. KISIM: ÇOCUKLARA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 1.695.911 öğün kahvaltı için günlük 850 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 3.118.852 öğün ara öğün için günlük 1.500 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 3.709.850 öğün ana yemek için günlük 1.850 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesi, 2.970 öğün diyet yemek için günlük 1 öğün diyet yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

2. KISIM: ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 1.619.105 öğün kahvaltı için günlük 800 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 1.710.594 öğün ara öğün için günlük 850 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 3.735.885 öğün ana yemek için günlük 1.850 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesi, 795.339 öğün diyet yemek için günlük 390 öğün diyet yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

3. KISIM: KADINA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 395.664 öğün kahvaltı için günlük 150 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 332.232 öğün ara öğün için günlük 150 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 830.182 öğün ana yemek için günlük 400 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu teklif zarfını içinde sunacaklardır.

İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun, isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar),

b) TS 9433 (İş yerleri – Hızlı yemek servisi yapan yerler -Genel kurallar),

c) TS 13811 (Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemleri – Şartlar),

d) TS COVİD-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini İhale dosyasında İdareye sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

4.3.5. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

a) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden uygunlukları alınmış Çorba, Ana Yemek, Yardımcı Yemek, Tatlı veya Meyve ve ekmek için ilgili yönetmelik ve mevzuat kriterlerine uygun olan yemek Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır. b) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarlarından uygunlukları alınmış 500 ml'lik Pet Şişe Su ve İçme Kullanma Suyu Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın son sayfasında “47.6 Kuruluş mutfağında herhangi bir sebepten doğacak aksaklıkta (kurum mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) yüklenici yemekleri ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini sürdüren başka bir yerden (yemek fabrikasından) kontrol teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 1 adet İstanbul Anadolu Yakasında ve 1 adet İstanbul Avrupa Yakasında olmak üzere toplam 2 adet ihale dosyasında istenen kapasite ve kalite belgelerine sahip yemek üretim tesisine ilişkin belgeleri sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır. 47.7. İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 2020 model ve üzeri, en az 3 adet (-18) derece frigofrik kasalı araç ve en az 3 adet frigofrik kasalı araç olmak üzere toplam 6 adet frigofrik araç ruhsatını sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.2.

İstekliler, ihale konusu işin:

1. KISIM: ÇOCUKLARA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 1.695.911 öğün kahvaltı için günlük 850 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 3.118.852 öğün ara öğün için günlük 1.500 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 3.709.850 öğün ana yemek için günlük 1.850 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesi, 2.970 öğün diyet yemek için günlük 1 öğün diyet yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

2. KISIM: ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 1.619.105 öğün kahvaltı için günlük 800 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 1.710.594 öğün ara öğün için günlük 850 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 3.735.885 öğün ana yemek için günlük 1.850 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesi, 795.339 öğün diyet yemek için günlük 390 öğün diyet yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu,

3. KISIM: KADINA YÖNELİK HİZMET VEREN KURULUŞLAR İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI için

Toplam 33 ayda alınacak: 395.664 öğün kahvaltı için günlük 150 öğün kahvaltı üretim ve paket kapasitesi, 332.232 öğün ara öğün için günlük 150 öğün ara öğün üretim kapasitesi, 830.182 öğün ana yemek için günlük 400 öğün ana yemek üretim ve paket kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu teklif zarfını içinde sunacaklardır.

İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun, isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur.

7.5.3.

a) TS 13075 (İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar),

b) TS 9433 (İş yerleri – Hızlı yemek servisi yapan yerler -Genel kurallar),

c) TS 13811 (Hijyen ve sanitasyon yönetim sistemleri – Şartlar),

d) TS COVİD-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini İhale dosyasında İdareye sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile aşağıdaki belgeler:

a) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden uygunlukları alınmış Çorba, Ana Yemek, Yardımcı Yemek, Tatlı veya Meyve ve ekmek için ilgili yönetmelik ve mevzuat kriterlerine uygun olan yemek Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır. b) İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarlarından uygunlukları alınmış 500 ml'lik Pet Şişe Su ve İçme Kullanma Suyu Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin "Madde III:Genel Hususlar" başlığı altında “…3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler veteriner hekim-araç dezenfeksiyon raporlarıyla birlikte, karkas halinde alındığında mühürlü olarak ve soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

Aşırı düşük sorgulamasında kullanılacak olan örnek menülerdeki parça et yemeklerinde kullanılacak olan kırmızı et; dana but olarak hesaplanacak, kıyma olarak hazırlanacak yemeklerde ise kol ve but olarak hesap edilecektir.

…

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

…

33- İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden uygunlukları alınmış Çorba, Ana Yemek, Yardımcı Yemek, Tatlı veya Meyve ve ekmek için ilgili yönetmelik ve mevzuat kriterlerine uygun olan yemek Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır.

34- İstekliler, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarlarından uygunlukları alınmış 500 ml'lik Pet Şişe Su ve İçme Kullanma Suyu Analiz Raporlarını teklif dosyasında idareye sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aralarında süre koşulu barındırmayan maddeleri de dahil ederek bir çok farklı maddeyi bir arada dile getirdiği iddiasında süre koşulu barındıran hususun yemek ve kullanma suyu analiz raporlarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu raporların ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde farklı 3 ayda alınmış olması koşuluyla kabul edileceği, bu süre koşulunun ise mali ve ekonomik yeterlik belgeleri ile iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılan süre koşulları arasında bir bütünlük olmadığı ve mutfağın isteklinin kendi malı olması gerektiği yönündeki düzenlemenin rekabeti kısıtladığı iddia edilmektedir.

Süre koşulu ve mutfağın isteklinin kendi malı olmasına yönelik iddiaların ihale dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 21.01.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin "Madde III: Genel Hususlar:" başlığı altında “22- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik’in 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yürürlükten kaldırıldığının ilan edildiği bu Yönetmelik yerine aynı tarihte Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği, dolayısıyla bu yeni Yönetmelik’te yer alan yeni hükümler çerçevesinde teklifin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar:” başlığı altında “…31- Maliyet hesaplaması yapılırken yemek reçetesinde konserve-taze, Koyun eti kemikli -Sığır eti kemiksiz, Tavuk but-Tüm tavuk gibi reçetesinde iki seçenek olan ürünlerden bir tanesi seçilerek hesaplama yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece verilen cevapta gıda rasyo listelerinde anılan Şartname maddesinde ifade edilen girdiler için iki seçenekli durumun bulunmadığı ifade edilmektedir. Gıda rasyonlarında yapılan incelemede iki seçenekli bir durumun bulunmadığı görüldüğünden bu yönüyle tereddüt yaratacak herhangi bir durum bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda (taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 10. maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olan ve ihalenin her bir kısmı için ayrı düzenlenen belgelerde ilgili idareye bağlı kurum ve kuruluşlarının her birinde kaç personelin çalışacağına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinin düzenlemelerinden hangi kuruluş için kuruluş mutfağının kullanılacağı, hangisinde yüklenici mutfağının kullanılacağı yönünde bilgi edinilebileceği, bu kapsamda yüklenici tarafından hem kendi mutfağının hem de kuruluş mutfağının kullanılacağı, dolayısıyla söz konusu madde metninde geçen personel ve nakliye giderlerinin her ikisinin de karşılanması gerektiğinin açık olduğu, bu kapsamda ilgili mevzuattan kaynaklanan yükümlülüklerin yüklenici tarafından yerine getirilmesinin beklenmesinin tabii olduğu, nakliye giderlerinin de ilgili kuruluşlar baz alınarak tespit edilebileceği ve teklif fiyata yansıtılabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.6 Kuruluş mutfağında herhangi bir sebepten doğacak aksaklıkta (kurum mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) yüklenici yemekleri ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini sürdüren başka bir yerden (yemek fabrikasından) kontrol teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.

İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 1 adet İstanbul Anadolu Yakasında ve 1 adet İstanbul Avrupa Yakasında olmak üzere toplam 2 adet ihale dosyasında istenen kapasite ve kalite belgelerine sahip yemek üretim tesisine ilişkin belgeleri sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır.

47.7. İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 2020 model ve üzeri, en az 3 adet (-18) derece frigofrik kasalı araç ve en az 3 adet frigofrik kasalı araç olmak üzere toplam 6 adet frigofrik araç ruhsatını sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır…” düzenlemesi,

21.01.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “…47.6 Kuruluş mutfağında herhangi bir sebepten doğacak aksaklıkta (kurum mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) yüklenici yemekleri ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini sürdüren başka bir yerden (yemek fabrikasından) kontrol teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 1 adet İstanbul Anadolu Yakasında ve 1 adet İstanbul Avrupa Yakasında olmak üzere toplam 2 adet ihale dosyasında istenen kapasite ve kalite belgelerine sahip yemek üretim tesisine ilişkin belgeleri sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır.

47.7. İhale uhdesinde kalan yüklenici, kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış 2020 model ve üzeri, en az 3 adet (-18) derece frigofrik kasalı araç ve en az 3 adet frigofrik kasalı araç olmak üzere toplam 6 adet frigofrik araç ruhsatını sözleşme aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname ve İlan’da yer alan bahse konu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak olmasına yönelik iddianın ihale dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 21.01.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.