KİK Kararı: 2022/UH.I-442 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-442
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Org. Dan. ve Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/75739 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 10.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Üstün Org. Dan. ve Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/304 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 4 ve 6 numaralı bentlerinde somut ve belirli aykırılık halleri yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm durumları içeren soyut ve belirsiz düzenlemelere yer verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminatın süresinin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin 18 numaralı dipnotuna aykırı olarak boş bırakıldığı, teminat mektubu almanın istekliler açısından belirli bir maliyet içerdiği dikkate alındığında katlanılacak giderlerin hesaplanabilmesi için kesin teminat süresinin belirlenmiş olması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde “İdare, yüklenicinin veya onun asıl işveren olarak ilişki kurduğu alt yüklenicilerin çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da mali, sosyal ya da özlük haklarının yerine getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu olmayacak, bunların tamamı yüklenici veya alt yükleniciler tarafından ödenecektir. İdarece herhangi bir şekilde bu madde kapsamına giren bir ödemede bulunulması halinde ödenen tüm bedeller faiz ve masraflarıyla birlikte yüklenici tarafından idareye ilk talepte nakden ve defaten ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede mali, sosyal ve özlük haklarından ne kastedildiğinin belirsiz olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci ve 112’nci maddeleri çerçevesinde personele ilişkin toplu sözleşme, kıdem, ihbar tazminatı vb. hususlarda asıl işveren olarak idarelerin alt işveren konumunda bulunan yüklenicilerle birlikte sorumluluğunun bulunduğu ve asıl işverenin bu hususlarda öncelikli sorumlu olduğu dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’nci maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelde istenilen niteliklere ve aranılan şartlara yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemelerin Anayasa’nın 49’uncu maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde, çalışacak personele ilişkin yabancı dil seviyesine ilişkin belgeye sahip olmasının istenildiği, anılan maddede ayrıca işe alınacak personelin idare tarafından yazılı ve sözlü sınava tabi tutulacağı ve başarılı olanların çalıştırılacağının düzenlendiği ancak söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu ile Hizmet işleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında araç temin edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu hizmet alımının araç kiralama işi olmadığı, isteklilerden Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar uyarınca maliyet ve teklif belirlemelerinin istenmesinin, ana faaliyeti araç kiralama hizmeti olmayan isteklilerin işin yerine getirilmesi sırasında ihtiyaç duyulan araçların tedariği konusunda daha yüksek bir maliyete katlanacağı, bu durumun tekliflerin oluşturmasına engel nitelikte olduğu,

7. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.2 ve 5.3’üncü maddelerinde, çalışacak personele performans değerlendirmesine bağlı olarak prim ödeneceğinin düzenlendiği, ancak primlerin net mi yoksa brüt mü hesaplanacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında engelli personel çalıştırılacağı ve bu personele de prim verileceği dikkate alındığında engelli personel için prim maliyetlerinin değişiklik göstereceği, bu kapsamda engelli personelin prim ödemesine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde vatandaş deneyimi ve süreç geliştirme danışmanlığına ilişkin detaylara yer verildiği ve teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı fiyat teklifi oluşturmasına engel nitelikte olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 1 ve 3’üncü maddelerinde işin gerçekleştirileceği lokasyona ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerde hizmet verilecek lokasyonların değiştirilebileceğinin belirtildiği, ancak bu hususun servis hizmetinde yer alacak araçların çalışma sürelerini ve mesafelerini değiştirecek nitelikte olduğu, bunun sonucu olarak istekliler açısından maliyetlerin öngörülemez nitelikte olacağı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

YÜKLENİCİ'nin, İDARE'nin istemiş olduğu İş veya Personel ile ilgili belge veya bilgiyi zamanında vermemesi halinde geciken her gün için

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

2,00

30

2

YÜKLENİCİ'nin, İDARE'nin bilgisi haricinde personel çalıştırması veya çıkartması halinde, izinsiz çalıştırılan/çıkartılan her bir personel için

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

7,50

30

3

YÜKLENİCİ'nin, çalıştırdığı personeline hak edişte hesaplanıp ödenen ücret, mesai, yemek, yol vb. hakkını ödemediği veya eksik ödendiğinin çalışan veya çalışanların belgelemesi kaydıyla bildirilmesi / tespit edilmesi halinde; İhale Onay Makamının onayı ile YÜKLENİCİ tarafından ödemenin yapıldığının ibrazına kadar hak ediş ödemesi durdurulur. Yüklenicinin ödeme sorumluluğunu yerine getirmediği doğrulanırsa ayrıca

İhtar

Yapılmayacaktır

Binde

1,00

30

4

YÜKLENİCİ'nin diğer herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi halinde

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

4,00

30

5

Teslim edilen Personelin şartnamede öngörülen şartları taşımaması halinde ilgili Personelin Ücreti ödenmez

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

2,00

30

6

Şartnamede Cezai şart öngörülmeyen maddeler ve YÜKLENİCİ temsilcisinin görevinde ihmal / yetersizliği v.b. tutanakla tespit edilen her bir aksaklık için

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

2,00

30

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Bu madde kapsamında herhangi bir aykırılık hali öngörülmemiştir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin %30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

320,00

9

2

Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

616,00

9

3

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

20,00

9

4

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli
(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3,00

9

5

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli
(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

9

6

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

16,00

9

7

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

22,00

9

8

Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

1,00

9

9

Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

3,00

9

10

Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

3,00

9

11

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

4,00

9

12

Kalite Personeli
(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

25,00

9

13

İnsan Kaynakları Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %195 fazlası)

Ay

1,00

9

14

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)

Ay

2,00

9

15

Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)

Ay

8,00

9

16

Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

2,00

9

17

Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

24,00

9

18

İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

1,00

9

19

İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2,00

9

20

Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

4,00

9

21

Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %155 fazlası)

Ay

1,00

9

22

Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

2,00

9

23

Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

Ay

10,00

9

24

Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

10,00

9

25

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

60,00

9

26

Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

9

27

Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8,00

9

28

Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

37,00

9

29

Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

20,00

9

30

Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

9

31

Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

Ay

3,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

Saat

9.000

2

Çağrı Merkezi Operatörü Fazla Mesai (Saat)

Saat

19.327

3

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Fazla Mesai (Saat)

Saat

78

4

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

78

5

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli Fazla Mesai (Saat)

Saat

35

6

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)

Saat

29

7

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)

Saat

94

8

Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

38

9

Bilgi İşlem Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

114

10

Planlama Raporlama Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

31

11

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

28

12

Kalite Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

225

13

İnsan Kaynakları Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

26

14

İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

21

15

Eğitmen Fazla Mesai (Saat)

Saat

26

16

Eğitim Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

10

17

Destek Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

900

18

İdari İşler Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

10

19

İdari İşler Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

114

20

Psikolog Fazla Mesai Fazla Mesai (Saat)

Saat

10

21

Uzman Psikolog Fazla Mesai (Saat)

Saat

10

22

Programcı Fazla Mesai (Saat)

Saat

21

23

Süpervizör Fazla Mesai (Saat)

Saat

147

24

Takım Koçu Fazla Mesai (Saat)

Saat

91

25

Takım Lideri Fazla Mesai (Saat)

Saat

804

26

Teknik Personel Fazla Mesai (Saat)

Saat

73

27

Resepsiyonist Fazla Mesai (Saat)

Saat

149

28

Uzman Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

Saat

2.624

29

Asistan Fazla Mesai (Saat)

Saat

600

30

Birim Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

Saat

1

31

Kalite Sistemleri Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

Saat

10

32

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Resmi Tatil (Gün )

Gün

1.562

33

Çağrı Merkezi Operatörü Resmi Tatil (Gün)

Gün

5.728

34

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Resmi Tatil (Gün)

Gün

25

35

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Resmi Tatil (Gün)

Gün

25

36

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli Resmi Tatil (Gün)

Gün

10

37

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) Resmi Tatil (Gün)

Gün

10

38

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) Resmi Tatil (Gün)

Gün

30

39

Bilgi İşlem Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

4

40

Bilgi İşlem Personeli Resmi Tatil (Gün)

Gün

19

41

Planlama Raporlama Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

10

42

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

9

43

Kalite Personeli Resmi Tatil (Gün)

Gün

28

44

İnsan Kaynakları Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

45

İnsan Kaynakları Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

4

46

Eğitmen Resmi Tatil (Gün)

Gün

10

47

Eğitim Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

48

Destek Personeli Resmi Tatil (Gün)

Gün

188

49

İdari İşler Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

50

İdari İşler Personeli Resmi Tatil (Gün)

Gün

10

51

Psikolog Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

52

Uzman Psikolog Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

53

Programcı Resmi Tatil (Gün)

Gün

5

54

Süpervizör Resmi Tatil (Gün)

Gün

43

55

Takım Koçu Resmi Tatil (Gün)

Gün

56

56

Takım Lideri Resmi Tatili (Gün)

Gün

321

57

Teknik Personel Resmi Tatil (Gün)

Gün

14

58

Resepsiyonist Resmi Tatil (Gün)

Gün

56

59

Uzman Yardımcısı Resmi Tatil (Gün)

Gün

94

60

Asistan Resmi Tatil (Gün)

Gün

94

61

Birim Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

62

Kalite Sistemleri Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Gün

3

63

Aylık Performans Primi (ÇM Opt Yrd,ÇM Opt,ÇM Opt İşr Dili,ÇM Opt İşr Dili Engelli, ÇM Opt İlave Dil, ÇM Opt Yrd Engelli,ÇM Opr Engelli )

Adet

2.695

64

Aylık Performans Primi (Takım Lideri ve Takım Koçu)

Adet

158

65

Servis Hizmeti 1

Sefer

547

66

Servis Hizmeti 2

Sefer

547

67

Servis Hizmeti 3

Sefer

391

68

Servis Hizmeti 4

Sefer

391

69

Servis Hizmeti 5

Sefer

391

70

Servis Hizmeti 6

Sefer

391

71

Servis Hizmeti 7

Sefer

391

72

Servis Hizmeti 8

Sefer

391

73

Servis Hizmeti 9

Sefer

391

74

Servis Hizmeti 10

Sefer

391

75

Servis Hizmeti 11

Sefer

391

76

Servis Hizmeti 12

Sefer

391

77

Servis Hizmeti 13

Sefer

391

78

Servis Hizmeti 14

Sefer

391

79

Servis Hizmeti 15

Sefer

391

80

Servis Hizmeti 16

Sefer

391

81

Servis Hizmeti 17

Sefer

391

82

Servis Hizmeti 18

Sefer

391

83

Servis Hizmeti 19

Sefer

194

84

Servis Hizmeti 20

Sefer

194

85

Servis Hizmeti 21

Sefer

275

86

Servis Hizmeti 22

Sefer

275

87

Servis Hizmeti 23

Sefer

275

88

Servis Hizmeti 24

Sefer

275

89

Servis Hizmeti 25

Sefer

275

90

Servis Hizmeti 26

Sefer

275

91

Servis Hizmeti 27

Sefer

275

92

Servis Hizmeti 28

Sefer

275

93

Servis Hizmeti 29

Sefer

275

94

Servis Hizmeti 30

Sefer

275

95

Servis Hizmeti 31

Sefer

275

96

Servis Hizmeti 32

Sefer

275

97

Servis Hizmeti 33

Sefer

275

98

Servis Hizmeti 34

Sefer

275

99

Servis Hizmeti 35

Sefer

275

100

Servis Hizmeti 36

Sefer

275

101

Çağrı Merkezi Binek Araç (4 Adet x 9 Ay)

Ay

36

102

Liderlik Eğitimleri & Yetkinlik Koçluk Eğitimi

Gün

12

103

Temsilci İletişim Becerileri & Zor İletişimleri Yönetme & Aktif Dinleme Eğitimi

Gün

24

104

Çağrı Merkezi Metrikleri Eğitimi

Gün

6

105

Proje Yönetimi & Raporlama ve Analiz Eğitimi

Gün

2

106

Eğiticinin Eğitimi

Gün

8

107

İlk Yardım Eğitimi

Gün

4

108

Kulaklık

Adet

150

109

Kulaklık Eğitim Ara Kablosu

Adet

50

110

Dezenfektan (V=1 litre)

Adet

1.000

111

Maske (3 Katlı)

Paket

12.000

112

Limon Kolonyası Sprey (150 ml)

Adet

2.464

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

10.03.2022 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece Pluscom İletişim A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki teklif sahibinin tekliflerinin usulüne uygun olduğunun belirlendiği ve ihalenin Pusula Call Center İletişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş.in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1,00’i olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen oranlarda ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılmayacağı, sayılan aykırılık hallerinin 30 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, öte yandan 16.1.3’üncü madde kapsamında herhangi bir aykırılık hali belirlenmediği görülmüştür.

Öte yandan genel aykırılık halinde uygulanacak cezanın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme bedelinin on binde 1,00’i oranında belirlenmesine karşın anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 4’üncü sırasında “yüklenicinin diğer herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi halinde” sözleşme bedelinin on binde 4,00’ü oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak zikredilen “diğer herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi” ifadesinin de genel aykırılık hali olduğu ve ceza oranının on binde 4,00 olarak belirlendiği, bahse konu iki düzenleme birbiri ile çeliştiğinden sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun oluşturacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” açıklaması,

Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda teminata ilişkin hükümler çerçevesinde kesin teminat mektubunun süresine yer verilmediği, söz konusu alanın “../../.... tarihine” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin kesin teminata ilişkin süreleri öngörebilecekleri, iddia konusu tarihin sözleşmeye davet yazısında idarece belirlenerek istekliye tebliğ edileceği ve yüklenici tarafından idarece belirtilen tarihten önce olmamak kaydıyla sunulan kesin teminat mektubunda yazan tarih sözleşmeye derç edilmek suretiyle sözleşmenin imzalanacağı, söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde “22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014 tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt işverenlere rücu edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd.,ÇM Opt , ÇM Opt Yrd. (Engelli), ÇM Opt Engelli, ÇM Opt İlave Dil,ÇM Opt İşaret Dili Per.,ÇM Opt İşaret Dili Per.(Engelli)) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

…

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük yemek ücreti brüt 17,00 TL, yol ücreti brüt 15,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,0 (iki) dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi İşletmesi Genel Beklentiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.14 İdare, Yüklenicinin veya onun asıl işveren olarak ilişki kurduğu Alt Yüklenicilerin çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da mali, sosyal ya da özlük haklarının yerine getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu olmayacak, bunların tamamı Yüklenici veya Alt Yükleniciler tarafından ödenecektir. İdarece herhangi bir şekilde bu madde kapsamına giren bir ödemede bulunulması halinde ödenen tüm bedeller faiz ve masraflarıyla birlikte Yüklenici tarafından İdareye ilk talepte nakden ve defaten ödenecektir…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak anılan Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı koşullarını taşıyan çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde anılan Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerinin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale konusu işin mevzuattaki tanımının personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, fakat niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin tanımına uygun olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ise kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumluluklarına yönelik olduğu kararına varılmış olup Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde de söz konusu sorumlulukların ilgili mevzuat hükümlerine ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olamayacağının belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede kıdem tazminatının ödenmesinde idarenin sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’de idarenin yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da mali, sosyal ya da özlük haklarının yerine getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu olmayacağı ve bunların tamamının yüklenici tarafından ödeneceği belirtilmekteyse de anılan düzenlemenin yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamındaki sorumluluklarına yönelik olduğu, ilgili maddeden idarenin toplu sözleşme, kıdem, ihbar tazminatı vb. hususlarda sorumlu olmadığı anlamının çıkarılamayacağı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda da idarenin kıdem, ihbar tazminatı vb. hususlarda sorumlu olmadığı anlamının çıkarılmasına sebep olacak bir düzenlemenin bulunmadığı, iddia konusu hususa yönelik Kanun hükümlerinin açık olduğu ve idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, bu nedenle sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı sonucuna varılmış olup isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 49’uncu maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.

Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz.

Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi Personelleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (320 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı’nın özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

• En az Lise mezunu olmalıdır.

• Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

• Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

• 7/24 vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

• Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar karşısında sabırlı olmalıdır.

• İşitme sorunu ve Çağrı Merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu bulunmamalıdır.

4.2 Çağrı Merkezi Operatörü (616 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatörü ’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

• En az Lise mezunu olmalıdır.

• Kurum içinde en az 1 yıl ve üzeri çağrı merkezi tecrübesi olmalı, 2021-2022 yılında işe alınan personellerin 1 yıl kıdem tecrübesi olmasının yanında son 1 yıllık performans ortalamasının 120 puan üzerinden en az 75 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. 2022 yılından önce Çağrı Merkezi Operatörü 1, Çağrı Merkezi Operatörü 2, Çağrı Merkezi Operatörü 3 unvanında bulunan personellerin bu kadroya geçişinde performans kriteri uygulanmamıştır.

• Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

• Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

• 7/24 vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

• Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar karşısında sabırlı olmalıdır.

• İşitme sorunu ve Çağrı Merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu bulunmamalıdır.

• Bu unvana geçiş için gerekli olan 1 yıl çalışma şartı yeni ihale döneminin işe başlangıç tarihinden önce doldurulmuş ve son 1 yıl performans kriter ortalamasının sağlanmış olması gerekir. Aksi takdirde bir sonraki ihale döneminde kriterleri sağlayan personellerin geçişi sağlanır…

4.7 Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (22 KİŞİ)…

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) ’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

*En az Lise mezunu olmalıdır.

*Kurum içinde en az 1 yıl ve üzeri Çağrı Merkezi tecrübesi olmalı, 2021-2022 yılında işe alınan personellerin 1 yıl kıdem tecrübesi olmasının yanında son 1 yıllık performans ortalamasının 120 puan üzerinden en az 75 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. 2022 yılından önce Çağrı Merkezi operatörü 1, Çağrı Merkezi Operatörü 2, Çağrı Merkezi Operatörü 3 unvanında bulunan personellerin bu kadroya geçişinde performans kriteri uygulanmamıştır.

• Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

• Vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

• Takım çalışmasına yatkın, iletişimi iyi ve zorluklar karşısında sabırlı olmalıdır.

• Engel oranı en az %40 düzeyinde olmalıdır.

• Tam teşekküllü Devlet Hastanesinden alınmış engelli raporuna sahip olmalıdır.

• Çağrı Merkezinde çalışmasını engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu bulunmamalıdır.

*Bu unvana geçiş için gerekli olan 1 yıl çalışma şartı yeni ihale döneminin işe başlangıç tarihinden önce doldurulmuş ve son 1 yıl performans kriter ortalamasının sağlanmış olması gerekir. Aksi takdirde bir sonraki ihale döneminde kriterleri sağlayan personellerin geçişi sağlanır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idarelerin sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığını tespit ettiği veya yetersiz gördüğü personeli yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve yüklenici tarafından anılan personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, işe alınacak veya işten çıkarılacak personele ilişkin nihai kararın yükleniciye ait olduğu ancak idarelerin ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci maddeleri incelendiğinde çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi tecrübesi talep edildiği, bu nedenle 638 (616 + 22) çağrı merkezi operatörünün geçmiş dönem sözleşmeler kapsamında en az 1 yıl çalışmış olması gerektiği, 336 (320 + 16) çağrı merkezi operatör yardımcısında ise böyle bir şarta yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihalelerde çalışacak personelin önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idare tarafından dokümanda yer verilen çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi tecrübesi olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci madde düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi Personelleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (20 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

• En az Lise mezunu olmalıdır.

• Halkla İlişkiler faaliyetlerinde en az 1 adet yabancı dili (İngilizce, Almanca, Fransızca, Arapça, Rusça) iyi derecede konuşabilmelidir.

• TOEFL sınavından 55 puan ve üzeri, IELTS sınavından 5 ve üzeri başarı belgesine sahip olmalı veya İdarece oluşturulacak komisyon tarafından yapılacak sözlü ve yazılı sınav ortalamasında 70 puan ve üzeri başarı sağlamalıdır.

• Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

• Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

• Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar karşısında sabırlı olmalıdır.

• İşitme sorunu ve çağrı merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu bulunmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında İngilizce, Almanca, Fransızca, Arapça veya Rusça’dan en az birini iyi bilen 20 çağrı merkezi operatörü çalıştırılacağı ve söz konusu kişilerin bahse konu yabancı dilleri bildiğine ilişkin olarak TOEFL sınavından 55 puan ve üzeri, IELTS sınavından 5 ve üzeri başarı belgesine sahip olması gerektiği veya idarece oluşturulacak komisyon tarafından yapılacak sözlü ve yazılı sınav ortalamasında 70 puan ve üzeri başarı sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından işe alınacak personelin idare tarafından yazılı ve sözlü sınava tabi tutularak başarılı olanların çalıştırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin idarenin personelin işe alımına doğrudan müdahil olacağı gerekçesiyle 4857 sayılı İş Kanunu ile Hizmet işleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de söz konusu maddede esas belirleyici unsurun TOEFL ve IELTS başarı belgesi olduğu, idarece yapılacak sınavın belgesi bulunmayan kişilerin dil yeterliliğini tespit etmeye yönelik olduğu, TOEFL sınavından 55, IELTS sınavından 5 ve üzeri başarı belgesine sahip kişilerin idarenin yazılı ve sözlü sınavına tabi olmaksızın işe girebilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Binek araç” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici firma tarafından; sözleşmenin imzalanmasına müteakip 31.12.2022 tarihine kadar yönetim ve kontrol elemanlarının çağrı hizmeti verilen diğer müdürlük ve iştirakler arasında seri şekilde ulaşımının ve gerekli koordinasyonun sağlanması, denetim ve destek işlemlerinin yürütülmesi için en az 2020 model ve üzeri 4 adet sedan 4 kapı binek oto temin edilecektir. Aracın her türlü sigorta, amortisman, vergi, harç, bakım ve tamir giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Aracın merkezi kilit, 4 kapı otomatik cam, dijital klima, ABS, radyo, CD çalar, sürücü ve yolcu hava yastığı, park sensörü, geri görüş kamerası, yokuş kalkış desteği vb. olacaktır. Yakıt, OGS ve HGS geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacak olup, diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş süresince araçla ile ilgili hiçbir fiyat farkı ödenmeyecektir. Yüklenici iş süresi sonunda aracın yıpranmasından dolayı herhangi bir talepte (ücret, tamir vb.) bulunmayacaktır. Temin edilecek araç yerli muhteva oranı en az %50 olacaktır. Yerli muhteva oranı %50 (yüzde elli)’nin altında kalan araçlar yabancı menşeili sayılacaktır. İstekliler araçla ilgili tekliflerini hazırlarken 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar” adlı Bakanlar kurulu kararının 2’nci maddesinin (a) bendini dikkate alacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında 4 adet sedan binek aracın 9 ay süre ile idarenin kullanımına sunulacağı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlara ilişkin satır açıldığı ve isteklilerce araçla ilgili teklifler hazırlanırken “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar”ın 2’nci maddesinin (a) bendinin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 2’nci maddesinin (a) bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır hükmünün yer aldığı görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından araçların tedariği konusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 2’nci maddesinin (a) bendinde belirlenenden daha yüksek bir maliyete katlanılacağı ve yapılan düzenlemenin tekliflerin oluşturmasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekteyse de isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm gider kalemlerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayacakları ve ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağı, iddia konusu iş kalemi için belirlediği maliyeti idarece yapılan düzenlemenin üzerinde olan isteklilerin söz konusu maliyete farklı iş kalemlerinde yer verebilecekleri, mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasına engel teşkil etmediği ve istekliler açısından fırsat eşitliğini engellemediği, idarece bahse konu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd.,ÇM Opt , ÇM Opt Yrd. (Engelli), ÇM Opt Engelli, ÇM Opt İlave Dil,ÇM Opt İşaret Dili Per.,ÇM Opt İşaret Dili Per.(Engelli)) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

…

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük yemek ücreti brüt 17,00 TL, yol ücreti brüt 15,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşletme Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2 Çağrı Merkezi Operatörleri (Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı, Çağrı Merkezi Operatörü, Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili, Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü ilave dil bilen operatörler) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı çalışan Çağrı Merkezi Operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi toplam prim hesabına baz teşkil eder. Çağrı Merkezi Operatörlerinin prim hakedişinde bulunabilmesi için performans puanının minimum 90 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. Verilecek prim, asgari ücretin %20’si olacaktır. (Yıllık izin hakedişi olan ve ay içerisinde yıllık izin hakkını kullanan Çağrı Merkezi Operatörleri performans prim hesabına katılır.)

%30'luk dilimin belirlenmesinde yapılacak olan hesaplama:

Çalışan çağrı merkezi operatörü x 0,3 olacaktır.

Çarpımın küsuratlı çıkması durumunda küsuratın 5'ten sonraki kısmı yukarı yuvarlanacaktır. Örneğin 22,4 çıkması durumunda 22 operatöre, 22,5 çıkması durumunda 23 operatöre performans primi verilecektir.

Toplam prim tutarı hesaplama;

(Çalışan çağrı merkezi operatörü x 0,3) x (asgari ücret x 0,2) olacaktır.

Toplam prim tutarı, prim almaya hak kazanan kişiler arasında doğru orantı ile dağıtılır. Örnek hesaplama Örnek 1’de gösterilmiştir.

Örnek 1: 1003 Temsilcinin çalıştığı bir operasyonda Asgari ücretin brüt 3.577,50 TL olduğu varsayımı ile;

Dağıtılacak Prim Tutarı; 1003x0,3 = yuvarlanarak 301 Personel

3.577,50 TL x 0,2 = 715,50 TL

715,50 TL x 301 Personel = 215.365,50 TL

5.3. Takım Lideri ve Takım Koçu, maaşlarına ek olarak performans primi alacaktır. Takım liderleri ve Takım Koçlarının prim hakedişinde bulunabilmesi için performans puanının minimum 100 ve üzerinde olması gerekmektedir. Aylık yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı çalışan Takım Liderleri ve Takım Koçları puan sıralamasında en iyi olan ilk %25 kişisi toplam prim hesabına baz teşkil eder. Verilecek prim asgari ücretin %25’i olacaktır. (Yıllık izin hakedişi olan ve ay içerisinde yıllık izin hakkını kullanan Takım Lideri ve Takım Koçu performans prim hesabına katılır.)

Toplam prim tutarı hesaplama;

(Çalışan Takım Lideri +Takım Koçu x 0,25) x (asgari ücret x 0,25) olacaktır.

Toplam prim tutarı, prim almaya hak kazanan kişiler arasında doğru orantı ile dağıtılır. Örnek hesaplama Örnek 2’de gösterilmiştir.

Örnek 2: 60 Takım Liderinin ve 10 Takım Koçunun çalıştığı bir operasyonda Asgari ücretin brüt 3.577,50 TL olduğu varsayımı ile;

Dağıtılacak Prim Tutarı; 70x0,25 = 18 Personel

3.577,50 TL x 0,25 = 894,38 TL

894,38 TL x 18 Personel =16.098,84 TL …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak çağrı merkezi operatörlerinin %30’una brüt asgari ücretin %20’si, takım lideri ve takım koçlarının %25’ine ise brüt asgari ücretin %25’i kadar prim verileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu prim giderine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin 63 ve 64 numaralı iş kalemlerinde satır açıldığı, çağrı operatörleri için toplam 2.695, takım lideri ve takım koçları için ise toplam 158 adet prim ödemesi belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinin, ilk 7 iş kaleminin çeşitli nitelikteki çağrı operatörlerine yönelik olduğu ve iş kapsamında toplam 998 çağrı operatörü çalıştırılacağı, 24 ve 25’inci iş kalemlerinin ise takım lideri ve takım koçlarına ilişkin olduğu ve iş kapsamında toplam 70 takım lideri ve takım koçu çalıştırılacağı, prim ödenecek personel sayısının da yukarıda belirtilen toplam personel sayılarının %30’u ve %25’i şeklinde belirlenerek 63 ve 64 numaralı iş kaleminde yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarece belirtilen primlerin net mi yoksa brüt mü hesaplanması gerektiği hususunun belirsiz olduğu ve bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddia edilmekteyse de işçilik giderleri içerisinde yer alan prim ödemesinin brüt tutar üzerinden hesaplanması gerektiğinin aşikar olduğu, İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde de brüt asgari ücretin %20 ve %25 üzerinden hesaplama yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden hesaplanan prim tutarının da brüt olduğunun çıkarılacağı, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece yapılan hesaplamanın da brüt tutar üzerinden yapıldığı anlaşılmış olup mevcut doküman düzenlemelerinden ödenecek prim tutarının net mi yoksa brüt mü olduğu konusunda herhangi bir tereddüt oluşmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında engelli personel çalışacağı, bu personele de prim verileceği dikkate alındığında engelli personel için prim maliyetlerinin değişiklik göstereceği, bu kapsamda engelli personelin prim ödemesine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi açılması gerektiği iddia edilmekteyse de prim alacak personelin toplam personel sayısının %30’u olduğu ve bu kapsama giren personelin aylık yapılan performans değerlendirmeleri neticesinde belirleneceği, bu durumda engelli personelin prim hak edip etmeyeceğinin veya kaç engelli personelin prim hak edeceğinin ihale öncesinde belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık, isteklilerin maliyet oluşturmalarına engel teşkil etmediği, engelli personelin prim hak etmesi durumunda brüt tutarın tüm personel için belirlenen miktar üzerinden belirleneceği ve ödenecek net prim tutarının her personel için ayrı ayrı hesaplanarak ödeme yapılacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Vatandaş Deneyimi ve Süreç Geliştirme Danışmanlığı” başlıklı 8.5’inci maddesinde “Çözüm merkezi vatandaş deneyiminin artırılması ve süreçlerde optimizasyona giderek maliyet avantajı sağlanması Çözüm merkezinde vatandaşa dokunan tüm süreçlerin baştan sona analiz edilmesi

• İyileştirmeye açık alanların saptanması

• Vatandaş deneyimi dönüşüm planının oluşturulması

• Proaktif şikâyet yönetiminin dizayn edilmesi (Gerekli raporlama altyapısının da oluşturulması sağlanarak, vatandaşın şikayetçi olmasını beklemeden, oluşan aksaklıklar ile ilgili iletişimi sağlayarak müşteri memnuniyeti kazanmaya yönelik süreç geliştirilme çalışmaları)

• Çoklu kanal (Telefon, email, sosyal medya, chat gibi tüm kanallardan gelen müşteri şikayetlerin tek noktadan yönetilmesi, böylece aynı müşterinin tekrar tekrar kayıt açmasını önleme) stratejisinin oluşturulması

• Proje ekibi ve rol planının belirlenmesi

• Uygulama planının hayata geçirilmesi

• Hedeflenen ile gerçekleşen İBB Çözüm Merkezi vatandaş memnuniyeti artışının haftalık ve aylık takip ve raporlanması

• Hedeflenen ve gerçekleşen İBB Çözüm Merkezi maliyet azalışının haftalık ve aylık takibi ve raporlanması

• Proje için 20-30 yıl ve üzeri callcenter & müşteri deneyime sahip kıdemli bir danışmanın haftada 1 gün dedike olmak üzere 6 aylık bir danışmanlık projesi yönetmesi gerekmektedir.” düzenlemesine yer

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden idare tarafından iş kapsamında vatandaş deneyimi ve süreç geliştirilmesine yönelik danışmanlık talep edildiği, bu ihtiyacın karşılanmasına yönelik olarak kıdemli bir danışmanın haftada 1 gün dedike olmak üzere 6 aylık bir danışmanlık projesi yönetmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu danışmanlık giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekteyse de itirâzen şikayet dilekçesinde de belirtildiği üzere idarece Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde danışmanlık giderinin niteliğinin ve kapsamının net olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin maliyet hesaplamasına engel bir husus bulunmadığı, öte yandan ihale dokümanında yer verilen tüm maliyet bileşenleri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin dokümanda yer alan tüm gider kalemlerini göz önünde bulundurarak toplam teklif tutarlarını belirlemeleri gerektiği ve idarece iddia konusu hususa yönelik yapılan doküman düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Vatandaş İlişkileri Yönetim Sistemi

a) Çözüm Merkezi Lokasyonu: Çözüm Merkezi için İstanbul Bahçelievler Dr. Enver Ören Kültür Merkezi’nde üç kat ve daha sonra oluşabilecek ihtiyaç doğrultusunda ek lokasyon belirlenecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Çözüm Merkezi İşletmesi Genel Beklentiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Yüklenici, İdarenin istediği lokasyonda hizmet verecektir. Yüklenici, İdarenin talebi doğrultusunda birden fazla lokasyonda hizmet verebilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin yürütüleceği çözüm merkezinin İstanbul Bahçelievler Dr. Enver Ören Kültür Merkezi olduğu ancak ihtiyaç duyulması halinde ek lokasyonların belirlenebileceği ve yüklenicinin idarece belirlenen lokasyonda\lokasyonlarda hizmet vereceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından hizmet verilecek lokasyonların değiştirilmesinin servis hizmetinde yer alacak araçların çalışma sürelerini ve mesafelerini değiştireceği, bunun sonucu olarak da maliyetlerin öngörülemez nitelikte olacağı ve sağlıklı fiyat teklif oluşturulamayacağı iddia edilmekteyse de idarece ihale dokümanında mevcut şartlar altında hizmetin yürütüleceği çözüm merkezinin belirlendiği, süreç içerisinde ihtiyaç hasıl olması halinde idarenin işlerinin aksamadan yürütülebilmesi için yeni çözüm merkezlerinin açılmasının gerekebileceği, fakat bu hususun ihale öncesinde belirlenmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki çalıştırılacak servislerin İstanbul İli genelinde taşıma yapacağı göz önünde bulundurulduğunda ek lokasyon belirlenmesinin maliyeti azaltıcı etkisinin de olabileceği, isteklilerin ihale dokümanını ve ortaya çıkabilecek durumları da göz önünde bulundurarak basiretli birer tacir olarak maliyetlerini tespit etmeleri gerektiği sonucuna varılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 4 üncü maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak, ihalelerde çalışacak personelin önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idare tarafından dokümanda yer verilen çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi tecrübesi olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci madde düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci maddeleri incelendiğinde çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi tecrübesi talep edildiği, bu nedenle 638 (616 + 22) çağrı merkezi operatörünün geçmiş dönem sözleşmeler kapsamında en az 1 yıl çalışmış olması gerektiği, 336 (320 + 16) çağrı merkezi operatör yardımcısında ise böyle bir şarta yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kurul kararında yer aldığı üzere, Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci madde düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği hususuna katılmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesine de aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin karar gerekçeleri arasında, “söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesine de aykırılık teşkil ettiği” hususunun da yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.