KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-437
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/54531 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo Merkezlerinin Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu İle Trafo Merkezlerinin Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 15.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2022 tarih ve 14905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Tılsım Bilişim Enerji İnşaat Nakliye Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifine ilişkin olarak özetle;

1. Sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, gazetelerde ve teklif mektubunda yer alan adreslerin farklı olduğu, vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve yönetimde görevli kişileri gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin eksik sunulduğu, TC kimlik numarası/vergi numarası ve ortaklık oranlarını gösteren belgelerin Yönetmeliğin 29 ve 38’inci maddeleri ile tebliğin 10/A maddesine aykırı olarak sunulduğu, belgelerin Yönetmeliğin 31’inci maddesine uygun olmadığı,

2. İş deneyim belgesinin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen şartları karşılamadığı,

3. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; belgeler arasında uyumsuzluk bulunduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, yetkili meslek mensubunca düzenlenmediği, yakıt giderine ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı, mesafelerin tek yön üzerinden hesaplandığı, sigorta giderlerinin belgelendirilmesinin Tebliğ’in 79.3.4. ve 79.3.6’ncı maddelerine uygun olarak yapılmadığı, poliçeler ekinde teyit yazılarının sunulmadığı, personel giderlerinin dokümana uygun şekilde hesaplanmadığı, açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde; tüzel kişi isteklilerin sadece elektronik ihaleler dışındaki ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini, (varsa) vekilin noter tasdikli imza beyannamesini sunmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece Elektronik Kamu Alımları Platformundan (EKAP) alınacağı düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin ilk fıkrasında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılacağı, “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında tekliflerin bu belgeler ile e-teklif kapsamında yüklü olan belgeler ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılacağı düzenlenmiştir.

Yönetmelik’in 26’ncı maddesinde ise, 19’uncu maddenin ilk fıkrasına atıfla, idarece resen teyidi yapılamayan belgelerin sözleşme aşamasından önce isteklilerce sunulmasının talep edileceği belirtilmiştir.

Özetle, e-teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında aranan şartlara ilişkin olarak isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyanda bulunmaları, bunlardan idarece elektronik ortamda teyit edilemeyenlerin ise (başkaca bir eksiklik yoksa) istekli tarafından idare talebi üzerine sunulması öngörülmüştür.

İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde tekliflerin EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulacağı ifade edilmiş,

Yedinci maddede ise “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında, bilgilerin EKAP üzerinden görüleceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tabloda ortak ve yöneticiye ait kısmın Hüseyin Polat ismine yer verilerek usulüne uygun olarak doldurulduğu, bilgilerin idarece Mersis sistemi üzerinden sorgulandığı ve teyidinin yapıldığı, teklifin e-imza ile Hüseyin Polat tarafından imzalandığı ve ihaleye katılımın vekil aracılığı ile gerçekleştirilmediği, standart formda Ticaret Sicili Gazetesi’ne ilişkin bir satır bulunmadığı, diğer bir deyişle başvuruya konu hususlarda Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bir eksiklik veya aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

24.02.2022 tarihinde idarece yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde başvuruya konu istekliye gönderilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda ise, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan ve sunulması gereken belgelerin sadece iş deneyimine ilişkin belgeler olduğu görülmüş, başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddialarının ancak e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmeyen bir ihalede incelemeye konu edilebileceği ve reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırı şekilde sunulduğu iddia edilmişse de, Yönetmelik’in anılan maddesinin idarece gerçekleştirilecek işlemlere ilişkin olduğu, Tebliğ maddesinin ise yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş Yüksek Gerilim Tesisi (Trafo) İşletme, Bakım ve Onarım Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde açıklama yapılmış, ihale dokümanından hizmetin ifasında kullanılacak yedek parça vs. malzemenin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tılsım Bilişim Enerji İnşaat Nakliye Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Yönetmelik’in yukarıda yazılı 47’nci maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

İsteklinin yüklenici sıfatı taşıdığı ve konusu “1250 KW trafo tesis kurulumu, bakım onarım ve işletme hizmeti” olan bir sözleşme ve buna ilişkin noter onaylı fatura sunulduğu, faturada işin konusunun yazılı olduğu ve hizmetin herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeksizin tek bir satır üzerinden ücretlendirildiği,

Sözleşmenin “Yüklenicinin personeli” başlıklı sekizinci maddesinde yüklenicinin istihdam edilen personelin her türlü ücret, tazminat vs. alacağından sorumlu olduğunun belirtildiği ve Hüseyin Polat (istekli tüzel kişiliğin tek ortağı) ile Çetin Duru (elektrik-elektronik mühendisi) isimli kişilerin çalıştırılacak personel listesinde gösterildiği görülmüştür.

Sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırılacağı açıkça öngörülmüş olup, bu kişi/kişilerin sözleşme kapsamında çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekirken sunulmadığı, ayrıca sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmadığı, işlemin Yönetmelik’in yukarıda yazılı 47’nci maddesinin 1(a) bendine aykırı olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, sözleşmenin trafo kurulumunu da kapsadığı, benzer iş tanımının ise yalnızca bakım onarımı içerdiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında işin yürütülmesinde kullanılacak malzemenin idarece karşılanacağı dikkate alındığında, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmedeki hizmetlerden ne kadarının benzer iş tanımı kapsamında bulunduğunun araştırılması gerekmekte ise de, teklifin halihazırda şeklen uygun olmaması karşısında, bu hususta başkaca bir incelemenin gerekli olmadığı neticesine varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan hükme dayanılarak yayımlanan 79’uncu maddesine konuya ilişkin düzenlemeler aşağıdaki gibidir;“79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yapılmış,

Teknik Şartname’nin ilk maddesinde de işin kapsamı “Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi ve bağlı birimlerine ait Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile güç transformatörlerinin bakım ve onarım işi. Ayrıca güç Trafosu, Kesici, Ayırıcı, Akım Trafosu, Gerilim Trafosu, Sigorta, Geçit İzolatörü, Mesnet İzolatörü, Teçhizatlar, Cihazlar Arası Bağlantı Elemanları (Baralar, Kablolar, Klemensler vb.), Güvenlik Elemanları, Topraklama Elemanları, Primer ve Sekonder Koruma Sistemleri, Tüm Cihaz Kaideleri, Konstrüksiyonları, Kumanda, Koruma, Sinyal, Kilit Devreleri ve Panoları, AG. Ana Dağıtım ve tali panolar ile beslediği mahaller, Mevcut ölçü kabinlerinin bakımı, ve teçhizatlarının oluşturduğu bölümlerin bakımlarına ve onaranlarına ait (yedek parça hariç) hizmet alımı işi” olarak belirlenmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan Tılsım Bilişim Enerji İnşaat Nakliye Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketine idarece gönderilen yazıda;

• Personel giderleri,
• Sözleşme Damga Vergisi Giderleri,
• Sigorta, Vergi, Resim, Harç Giderleri

Sorgulamaya konu edilmiştir. İhale dokümanında yüklenici tarafından üstlenilmesi gereken herhangi bir sigorta türünün ve teminat limitinin belirtilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, istekli tarafından açıklamaya konu edilebilecek bileşenlerin personel ücreti ve sözleşme ve genel giderler olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından işçilik modülü kullanılarak açıklama yapıldığı, öngörülen tutarın işçilik maliyeti ve sözleşme ve genel giderleri karşıladığı görülmüş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tılsım Bilişim Enerji İnşaat Nakliye Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.