KİK Kararı: 2022/UH.I-433 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.I-433
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canlar İnşaat Ticaret San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Didim Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/14175 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Kiralanması (Sürücüsüz) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Didim Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi Kiralanması (Sürücüsüz) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canlar İnşaat Ticaret San. Ltd. Şti.nin 02.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.03.2022 tarih ve 14027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif savunmasında Teknik Şartname'de birim fiyata dahil edilen giderlerin tamamı için ayrıntılı savunma istenilmemiş olduğu, istenilen aşırı düşük savunmadaki bileşenlerin yeterli olmadığı ve istenilen maliyet bileşenleri dışındaki diğer maliyetlerin teklif birim fiyatını etkilediği, Teknik Şartname uyarınca araç kiralama ve amortisman, akaryakıt, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası, bakım onarım, araç işletme vb. giderlerin sözleşmeye ilişkin vergi ve harçlara ilişkin giderlerin maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından istenilen maliyet bileşenlerinin usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi ve eğer usulüne uygun değilse yeniden açıklama istenilmesi veya savunmanın geçersiz sayılması gerektiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki,

- Araç amortisman giderlerine ilişkin maliyet bileşenlerinde gerekli amortisman oranlarının dikkate alınmadığı,

- Araç kiralamaya yönelik açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin piyasa şartlarına uygun olması, ayrıca fiyat teklifini veren kişinin resmi defter bilgi ve belgelerine uygun olarak düzenlememiş olması gerektiği, fiyat teklifi ekinde ilgli tevsik edici formların meslek mensubunun iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle ilgili ibareleri de taşıyacak şekilde yazılı olarak sunulması ve bu formların ekinde meslek mensubu faaliyet belgesi ile teklifi veren kişinin imza sirkülerinin bulunması gerektiği, ayrıca teknik Şartname gereği olarak asgari maliyetlerle bu işi yapacak isteklinin istenilen ekipmanı hazır şekilde bulundurmak zorunda olduğu, araç kiralamaya ilişkin savunma yapılması durumunda yeterli sayıda aracın sözleşme süresince bulundurulması veya gider hesabına katılması hususunun dikkate alınması gerektiği, ancak anılan isteklinin bu hususlara dikkat etmediği ve savunmasını bu hükümlere aykırı hazırladığı,

- Araç bakım ve lastik giderleri için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca yine fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişinin resmi defter bilgi ve belgelerine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat teklifi ekinde ilgili (Ek-O5 veya Ek-O6) formların meslek mensubunun iletişim bilgilerini ve imzasını içerecek şekilde gerekli ibareleri de taşımak suretiyle hazırlanması ve yazılı olarak sunulması, ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesi ile teklifi veren kişinin imza sirkülerinin bulunması gerektiği, bakım maliyetleri hesaplanırken ne şekilde ve hangi verilere göre hesaplandığının belirtilmediği, ayrıca araçların marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ihale süresince lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi ve sunulan lastik fiyatlarının jant ebatlarının şartnamede belirtilen araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği,

- Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko ve ferdi kaza sigortası giderleri için alınan fiyat tekliflerinin Tebliğin 79.3.4'üncü maddesine uygun olmadığı, ayrıca yine fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişinin resmi defter bilgi ve belgelerine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat teklif ekinde ilgili (Ek-O5 veya Ek-O6) formların meslek mensubunun iletişim bilgilerini ve imzasını içerecek şekilde gerekli ibareleri de taşımak suretiyle hazırlanması ve yazılı olarak sunulması, ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesi ile teklifi veren kişinin imza sirkülerinin bulunması gerektiği, sunulan belgelerde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi veya bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinin ihale dönemini kapsaması gerektiği ve fiyat teklifinin sigorta şirketi genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Makinesi Kiralanması(Sürücüsüz)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:313 Gün Süre İle 3 Adet Beko Loder Kepçe, 5 Adet Havuz(Hardox) Tipi Damperli Kamyon Kiralanması(Sürücüsüz)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

F) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Didim Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek her türlü (KDV hariç) resim, harç, damga vergisi, karar pulu ile iş makinelerinin her türlü vergi, sigorta (zorunlu mali sorumluluk, trafik sigortası vb.) yedek parça, bakım onarım (yağlama ve lastik tamiri hariç) akü, fenni ve egzos muayenesi, motorlu taşıtlar vergileri, her türlü işletme giderleri vb. giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 313 (üçyüzonüç) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Muhtelif İş makinasında Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Kiralanacak muhtelif iş makinaları;

Aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

Sıra No

Tanımı

Miktar(adet)

Çalışma Süresi

Özellikleri

1

Beko-Loder Kepçe

3 adet

313 gün*3 adet

• En az 80 Hp gücünde
• En az 1m3 kova
• Kazıcı ve Yükleyici
• Klimalı olacaktır.
• Sarsılmaz sistem mevcut olacaktır.
• En az 2014 model
• 3CX olacaktır

2

Havuz (Hardox) Tipi Damperli Kamyon

5 adet

313 gün*5 adet

• En az 2014 model
• Dizel Yakıtlı olacaktır
• Klimalı olacaktır
• Havuz tipi kasa olacaktır.
• Damperli Arka Kapak olacaktır.
• En az 14 ton kapasitede olacaktır.
• Çift çeker ve en az 10 teker olacaktır

Aynı Şartname’nin “İşletme bakım ve diğer giderler” başlıklı 2’nci maddesinde “İş makinelerinin ve kamyonların her türlü vergi, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası vb.) yedek parça, bakım-onarım (yağlama ve lastik hariç), akü, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, her türlü işletme giderleri vb. giderler yükleniciye ait olacaktır.

-Kiralık iş makineleri ve kamyonlar idare yöneticisince gerektiğinde bir gün önceden haber vermek kaydıyla (acil ve arıza halleri hariç) pazar günlerinde de normal mesai günlerinde olduğu gibi göreve çağrılabilecektir.

-Kiralanacak iş makinası ve kamyonlar Karayolları Trafik Kanunu ve devamında çıkarılan yönetmelik ve tebliğlerin öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır. (K1 ve benzeri belgeler, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, reflektör, yangın söndürme cihazı, vs.).” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin şikayete konu edilen 4,5 ve 6’ncı kısımlarında 294.395,28 TL ve 7’nci kısmında ise 292.695,69 TL olarak belirlendiği, idarenin şikayete konu kısımlarda bu tutarın altında geçerli teklif veren Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ECS Petrol Ürün. Turz. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.den 15.02.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demostrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazılarında “…Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesine göre
1 ) verilen hizmetin ekonomik olması,
2 ) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3 ) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü ile ilgili yazılı açıklama sunulması..” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer istekli tarafından ihalenin şikayete konu kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin söz konusu ECS Petrol Ürün. Turz. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Canlar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu yazıda isteklilerden genel olarak ilgili mevzuat maddeleri belirtilerek açıklama istenildiği görülmüştür.

Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle ihalenin şikayete konu edilen 4,5,6 ve 7’nci kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ECS Petrol Ürün. Turz. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle ihalenin 4,5,6 ve 7’nci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan ECS Petrol Ürün. Turz. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti ile aynı kısımlarda yine teklifi sınır değerin altında olan Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.