KİK Kararı: 2022/UH.I-427 (30 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/020
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-427
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercan YÜCE,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/92177 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yüce’nin 23.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2014 tarih ve 34095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.03.2022 tarihli ve 2022/MK-69 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3016-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 26.08.2014 ve 12.09.2014 tarihlerinde iki defa zeyilname ile ihale dokümanında düzenleme yapıldığı ve ihale tarihinin iki defa ertelendiği, mevzuat gereği ihalenin iki defa ertelenme imkânının olmadığı, ayrıca düzenlenen zeyilnamenin zamanında bildirilmediği ve bu sebeple mağdur oldukları,

2. Söz konusu ihaleye iştirak etmek istenildiği, ancak teklif verme adresinde yetkililerin bulunmadığı, tekliflerin sunulacağı adres ile ihale toplantı salonunun birbirine uzak olması nedeniyle teklif dosyasının teslim edilemediği, bununla birlikte söz konusu ihalede doküman alanların sayısının 50 olduğu, yalnızca 15 firmanın ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla rekabetin sağlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 21.11.2014 tarih ve 2014/UH.III-3773 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 07.04.2015 tarih ve E.2015/5, K.2015/444 sayılı kararı ile “davanın reddine,” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 14.12.2021 tarihli ve E.2015/4562, K.2021/4505 sayılı kararı üzerine alınan 09.03.2022 tarihli ve 2022/MK-69 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 21.11.2014 tarih ve 2014/UH.III-3773 sayılı kararının başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2’nci iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme dahil yemek yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri

b) Miktarı ve türü: 1-Merkez Kampusü 1.350.000 adet, 2-Çaycuma MYO Kampüsü 200.000 adet, 3-Devrek MYO Kampusü 105.000 adet, 4-Ereğli Eğitim Fakültesi Kampusü 225.000 adet, 5-İncirharmanı Kampüsü 220.000 adet, TOPLAM 2.100.000 adet yemek (1 öğünde 4 çeşit yemek)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğüne tüm mutfak ve yemekhaneler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2014/92177

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı İncivez/ZONGULDAK

ç) İhalenin yapılacağı adres: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Merkez Kampus Memur Yemekhanesi İncivez/ZONGULDAK

d) İhale tarihi: 02.10.2014

e) İhale saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Merkez Kampus Memur Yemekhanesi İncivez/ZONGULDAK

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İstekliler bütün kampüsler için teklif verebilecekleri gibi bir veya birkaç kampüse de teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bülent Ecevit Üniversitesi tarafından 02.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri” hizmet alımı ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede 53 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 15 istekli tarafından teklif verildiği, 04.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1. kısmının Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turz. Tic. ve San Ltd. Şti.-Nazife Ayanoğlu İş Ortaklığının, 2. kısmının Karaelmas Sos. Hizm. Org. Tem. Yemek Tic. ve San Ltd. Şti.nin, 3. kısmının Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin, 4. kısmının Karaelmas Sos. Hizm. Org. Tem. Yemek Tic. ve San Ltd. Şti.nin ve 5. kısmının Ahmet Arslan’ın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından tekliflerin sunulacağı adresin “Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı İncivez/ZONGULDAK” olarak, ihalenin yapılacağı adresin ve ihale komisyonunun toplantı yeri adresinin “Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Merkez Kampüs Memur Yemekhanesi İncivez/ZONGULDAK” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin tekliflerin sunulacağı adres ile ihale toplantı salonunun birbirine uzak olması nedeniyle teklif dosyasının teslim edilemediğine ilişkin iddiasına ilişkin olarak; idare tarafından İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde tekliflerin sunulacağı adresin, ihaleyi yapan idari birimin bulunduğu yer olduğu, ihalenin gerçekleştirileceği adresin ise, yine idarenin merkez kampüsü içerisinde yer alan yemekhane olarak belirlendiği hususu birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklifin idareye teslim edilememesi durumunun söz konusu olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı edinen istekli olabilecek sayısı ile ihaleye teklif veren istekli sayısı üzerinden ihalede rekabet oluşmadığı değerlendirmesi yapılmasının uygun olmayacağı, başvuru konusu ihalede 53 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin ihalede rekabetin oluşmadığına ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.