KİK Kararı: 2022/UH.I-42 (5 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-42
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İmk Sig. Ara. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ASKİ(Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/693079 İhale Kayıt Numaralı “Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ASKİ(Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi) Genel Müdürlüğü tarafından 26.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmk Sig. Ara. Hiz. A.Ş.nin 08.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda acentelik yetki belgesi ve acentelik sözleşmesine ait bilgilerin eksik beyan edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; söz konusu belgelerin ilgili sigorta firmasından sigorta şirketlerinden teyit edilebileceği yahut sorgulama amacıyla söz konusu belgelerin asıllarının istenilebileceği, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle ilgili belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından teyit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

1. İstekli Sigorta Şirketi ise;

Hazine Müsteşarlığı tarafından verilmiş Karayolları Motorlu Araçlar Mali Sorumluluk Sigortası branşında çalışmaya yetkili olduklarına dair belgeye ait bilgileri, yeterlik bilgileri tablosuna işlenecektir.

2. İstekli, Sigorta Şirketi Acentesi ise;

a) Acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından verilmiş acentelik belgesine ait bilgileri, yeterlik bilgileri tablosuna işlenecektir.

b) Acentesi olduğu sigorta şirketi ile yapmış olduğu acentelik sözleşmesine ait bilgileri, yeterlik bilgileri tablosuna işlenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemeden, istekli sigorta şirketi acentesi ise; acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından verilmiş acentelik belgesine ait bilgileri ve acentesi olduğu sigorta şirketi ile yapmış olduğu acentelik sözleşmesine ait bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ait bilgileri diğer belgeler satırında “Acentelik Yetki Belgesi ve Sözleşmesi, Quick Sigorta Yetki Belgesi ve Sözleşmesi” olarak eksik beyan ettiği, söz konusu belgelere ait Yeterlilik Bilgileri Tablosunda “tarih, sayısı ve geçerlik tarihi” bilgilerine yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “İdari Şartnamenin 7.1.1. Maddesinde istenen. Sicil. İzin. Ruhsat ve Faaliyet Belgelerine ait bilgilerin. Diğer Belgeler satırına "Acentelik Yetki Belgesi ve Sözleşmesi. Quick Sigorta Yetki Belgesi ve Sözleşmesi" bilgilerinin doldurulduğu, ancak bu belgelerin “tarihi, sayısı ve «geçerlik tarihine” ilişkin her hangi bir bilginin doldurulmadığı. bu bilgilerin eksik olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede Acentelik Yetki Belgesi ve bu belgenin verilmesinin dayanağı olan “Acentelik Sözleşmesinin" yapıldığı tarih ve bu sözleşmenin geçerlilik tarihi yeterlilik kriteri olarak belirlenmiştir.

İsteklinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Acentelik Yetki Belgesi ve Sözleşmesine ait Tarih ve bu sözleşmenin geçerlilik tarihi bilgisinin eksik olarak beyan edildiği görünmektedir. Bu bilgilerin ihale komisyonunca 1SKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilir bir bilgi olmadığı anlaşılmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında acentelik belgesine ve acentelik sözleşmesine ilişkin bir bilgi girişinin bulunmadığı görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “Acentelik Yetki Belgesi ve Sözleşmesi, Quick Sigorta Yetki Belgesi ve Sözleşmesi” ifadelerinin bulunduğu ve ilgili satırda başka bir bilgi girişinin bulunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulmuş Yeterlik Bilgileri Tablosunun bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge olmadığı, bu itibarla teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması ve yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumu ortaya koyabilmek için idarece Yeterlik Bilgileri Tablosunda 7.1.-I için ayrı satır açıldığı ve ilgili belgelere ilişkin tarih, sayı, geçerlilik tarihi ve belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerinin girilmesinin istenildiği ancak başvuru sahibi tarafından bu kısımda bilgi girişi yapılmadığı, diğer belgeler kısmında ise acentelik belgesi ve acentelik sözleşmesi belgelerine ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgilerinin belirtilmediği, ayrıca acentelik sözleşmesine ilişkin belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerinin belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.I maddesi gereği beyan edilmesi gereken acentelik belgesine ve acentelik sözleşmesine ilişkin tarih, sayı, geçerlilik tarihi ve belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine yer verilmediği, bu kapsamda anılan yeterlik bilgileri tablosunun ihale dokümanında belirtilen bilgileri içermediği ve söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılması imkanının bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.