KİK Kararı: 2022/UH.I-395 (23 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-395
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Düzgün Entegre Gıda A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/48277 İhale Kayıt Numaralı “23 İşçi İle Malzeme Dahil Yemek Hazırlama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 İşçi İle Malzeme Dahil Yemek Hazırlama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 11018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/243 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhale dokümanına yönelik idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesi ekinde sunulan belgelerin mevzuatta öngörülen nitelikleri taşımadığı gerekçesiyle şikayet başvurularının idarece reddedildiği, idareye verilen şikayet dilekçesi ekinde herhangi bir evrak eksikliklerinin olmadığı ve imza beyannamesinin aslının eklendiği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

1. İdare tarafından aynı konu ve kapsamda yapılmış olan 2021/723024 ihale kayıt numaralı ihalenin bitiş tarihinin 16.03.2022 belirlenmesine rağmen başvuruya konu ihalenin işe başlama tarihinin 13.03.2022 belirlendiği, dolayısıyla henüz önceki ihalenin süresi tamamlanmadan başvuruya konu ihalede işe başlanılacak olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretlerine ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen, resmi tatil çalışmasına ve yol ücretlerine ilişkin satır açılmadığı, bu durumun teklif vermeyi etkileyecek bir belirsizliğe neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi ya da e-şikayet ile yapılan başvurularda söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi konusunda aşağıdaki kurallar uygulanır:

a) Şikayet başvurularına, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi veyahut başvurularda bu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekir.

b) E-şikayet ile yapılan başvurularda imza beyannamesine ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekmez.

c) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda söz konusu belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

ç) E-ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise söz konusu belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

d) Başvuruların gerçek kişilerde avukat olmayan temsilciler, tüzel kişilerde ise doğrudan ya da avukat olmayan temsilciler tarafından elden veya posta yoluyla yapıldığı hallerde; gerçek kişinin temsilcisine ait noter onaylı vekâletnameye, tüzel kişilerde ise doğrudan başvuruda ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine, temsilci aracılığıyla yapılan başvurularda da temsilciye ait noter onaylı vekâletnameye ilişkin elektronik ortamda teyide elverişli bilgilerin belirtilmesi durumunda, söz konusu belgeler başvuru kapsamında sunulmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye yapılan şikayet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) yapılabileceği, elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği, elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurularında söz konusu belgelerin dilekçe ekinde sunulmaması durumunda şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise imza beyannamesine ilişkin bilgilerin belirtilmesinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibi tarafından 18.02.2022 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale dokümanına yönelik 21.02.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 24.02.2022 tarihinde idare tarafından alınan kararla başvuru sahibi tarafından sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddedildiği, 25.02.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun idarece reddedilme gerekçesine bakıldığında, şikayet dilekçesi ekinde yer alması gereken imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin sunulması gerekirken şikayet dilekçesi ekinde sunulan belgenin bu nitelikleri taşımadığı gerekçesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ve 16.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasındaki belgeler incelendiğinde, idarece ihale işlem dosyasındaki tüm belgelerin asıllarının gönderildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından idareye elden verilen şikayet başvuru dilekçesinin de idareye sunulan şekliyle ıslak imzalı aslının gönderildiği, söz konusu şikayet dilekçesinin ekinde yer alan belgelerin ise fotokopi olduğu görülmüştür. Bu haliyle başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde yer alması gereken imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin sunulması gerekirken fotokopisinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler kapsamındaki imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin sunulmadığı anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hükümler uyarınca başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.