KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-393
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tah. Tahl. Toplu Yemek İşlet. Oto Kir. İnş. Taah. Ener. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/888090 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tah. Tahl. Toplu Yemek İşlet. Oto Kir. İnş. Taah. Ener. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2022 tarih ve 5597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de Tip1, Tip2 ve Tip3 kamyonlar için istenilen teknik kriterlerin belirtildiği ancak söz konusu araçların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu şeklinde bir belirleme yapılmadığı, oluşan belirsizliğin teklif hazırlamalarına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de Tip2 kamyonetler için yapılan belirlemelerin, üretici firmaya özel olarak sipariş edilen 3 kabinli kamyonetlere yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin ancak belirtilen tipte araçlara sahip olan az sayıda firmanın lehine olduğu, düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırdığı ve ihale konusu işi hali hazırda sürdürmekte olan yüklenici firmaya avantaj sağladığı,
Teknik Şartname’de mini süpürme aracı için yapılan teknik belirlemelerin, sadece Kärcher markalı ithal araçlar ile karşılanabileceği, bu hususun 2021/UH.I-2410 sayılı Kurul kararında, söz konusu teknik kriterlerin belirli bir marka ve modeli işaret etmekte olduğunun açıkça belirtildiği, belirtilen aracın en erken 4 ay içerisinde temin edilebileceği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içerisinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı dikkate alındığında, bu düzenlemenin ihale konusu işi hali hazırda sürdürmekte olan yüklenici firmaya büyük avantaj sağladığı,
İhale konusu işte kullanılacak mobil yıkama aracı, arazöz ve buharlı yıkama aracı için gerekli su ve dezenfektan miktarının dokümanda belirtilmediği, söz konusu giderlerin kim tarafından karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun belirsizliğe neden olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemelerin mevcut yüklenici lehine olduğu, söz konusu düzenlemelerin 2021/450545 İKN’li ihalenin şartnameleri ile benzer özellikler taşıdığı, anılan ihalenin de incelenmekte olan ihaleye konu işin mevcut yüklenicisi tarafından yürütülmekte olduğu,
Teknik Şartname’de, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve dar çerçevede düzenlenmiş olduğu, söz konusu teknik özelliklerin mevcut yüklenicinin araçlarına işaret etmekte olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılacak isteklilerden, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümanlara ilişkin bilgi sunulmasının istendiği, söz konusu hususların yeterlik kriteri olarak değerlendirildiği ancak bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık oluşturduğu, yapılan düzenlemenin araçlarda aranan özelliklerin isteklilerin kendi malı olması zorunluluğuna neden olabileceği,
İhale konusu işte kullanılacak araçların, ihaleyi yapan birimin asli görevi olan temizlik işlerinde kullanılacağının anlaşıldığı, söz konusu araçlar için ihale konusu işte 20 personelin çalıştırılacağı ancak bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde belirtilen personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 15 kalemde 24 adet aracın 20 adet şoför ve yardımcı şoförlü olarak kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceyhan İlçesi Sınırları Dahilindeki Yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Tip 1 Kamyon

gün

5.700

Tip 2 Kamyon

gün

1.900

Tip 3 Kamyon

gün

950

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Cinsi

Adedi

Özelliği

Şoför/Yardımcı Şoför Sayısı

Tip 1 Kamyon

Azami yükü ağırlığı en az 15.000 kg., motor gücü en az 110 Kw., 6 tekerlekli olacaktır. Otomatik veya manuel vites, dizel, camlar elektrikli veya manuel, yakıt tankı en az 100 lt. olacaktır.

---

Tip 2 Kamyon

Azami yükü ağırlığı en az 7.000 kg., motor gücü en az 90 Kw., 6 tekerlekli olacaktır. Otomatik veya manuel vites, dizel, camlar elektrikli veya manuel, yakıt tankı en az 70 lt olacaktır.

---

Tip 3 Kamyon

Azami yüklü ağırlığı en az 12.000 kg., motor gücü en az 110 Kw, 6 tekerlekli olacaktır. Otomatik veya manuel vites, dizel, camlar elektrikli veya manuel, yakıt tankı en az 100 lt. olacaktır.

---

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Ceyhan Belediyesi’nin toplam 15 kalemde 24 adet aracın 20 adet şoför ve yardımcı şoförlü olarak kiralanması işi olduğu, ihalede 39 adet ihale dokümanı indirildiği, 31.01.2022 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, istekliler tarafından sunulan teklif dosyalarına ilişkin olarak yapılan ilk değerlendirmede 6 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle uygun olmadığının tespit edildiği ancak ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirmesi yapılmaksızın, ihalenin niteliğinin ve miktarlarının değiştiği gerekçesiyle, 25.02.2022 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında, Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu şeklinde bir belirleme yapılmadığı, oluşan belirsizliğin teklif hazırlamalarına engel teşkil ettiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, iddiaya konu kamyonların hangi amaçla kullanılacağına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, belirtilen araçların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu, yine bu araçların açık veya kapalı kasa olduğu hususlarında bilgi verilmediği, anılan araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de araçların azami yüklü ağırlığı, motor gücü, tekerlek sayısı ve yakıt tankının asgari büyüklüğüne ilişkin olarak istenilen teknik özelliklerin belirtildiği ek olarak araçların otomatik veya manuel vites olması, dizel olması, araçların camlarının elektrikli veya manuel olması hususunun düzenlendiği görülmüştür.

İddiaya konu hususlara ilişkin olarak, idareden 22.02.2022 ve 02.03.2022 tarihli yazılar ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12 sayılı cevabi yazısının ilgili kısmında, iddiaya konu araçlara ilişkin olarak, aşağıda yer alan tabloda belirtilen bilgilere yer verildiği tespit edilmiştir.

Cinsi

Kullanım Amacı

Kasa Tipi

Personel Sayısı

Personelin Görev Tanımı

Tip 1 Kamyon

Büyük Çöp Kamyonu: Kent Temizliği hizmetlerinde kullanılacaktır.

13-15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

---

Tip 2 Kamyon

Küçük Çöp Kamyonu: Çöp toplama aracı olarak kullanılacaktır.

7-8 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

---

Tip 3 Kamyon

Süpürme Kamyonu: Cadde ve sokakların süpürülmesi amacıyla kullanılacaktır.

6-8 m3 Araç Üstü Süpürge

---

Başvuru sahibi tarafından idareye 25.01.2022 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda, Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu hususunda açıklama istenildiği, idarenin cevabi yazısında ise belirtilen hususta bir açıklama yapılmaksızın, ilgili hususun açıklama isteme niteliğinde olduğu ve başvurunun, ihale tarihinden sadece altı gün önce yapılmış olması nedeniyle ihale dokümanına yönelik açıklama yapılamadığı hususlarına yer verildiği, anılan hususun ihale dokümanını sistem üzerinden indiren Yeşilyol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2022 tarihli şikayet başvurusunda da yer aldığı, idarenin anılan başvuruya ilişkin cevabi yazısında yine araçların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu hususunda bir açıklama yapılmayarak, ihtiyacın karşılanabilmesi için gerekli olan teknik kriterlerin Teknik Şartname’de belirtildiği ve teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizliğin olmadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemeler ile idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12 sayılı yazısındaki hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından Teknik Şartname’de iddiaya konu Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonlara ilişkin olarak, araçların azami yüklü ağırlığı, motor gücü, tekerlek sayısı ve yakıt tankının asgari büyüklüğüne ilişkin olarak istenilen teknik özelliklerin belirtildiği ek olarak araçların otomatik veya manuel vites olması, dizel olması, araçların camlarının elektrikli veya manuel olması hususunun düzenlendiği öte yandan araçların kullanım amacı, niteliği, kasa tipi ve diğer teknik özelliklere ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ancak idarenin bilgi verme yazısında, iddiaya konu araçlar için özel kullanım amaçlarının belirlendiği, söz konusu kullanım amaçları ile uygun doğrultuda istenilen kasa tipinin ve kasa tipleri için teknik aralıkların belirlenmiş olduğu, idarenin ihtiyacına uygun araç özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasına engel bir husus bulunmadığı buna karşın doküman düzenlemelerinde idarenin ihtiyacına konu araçların ayırt edici özelliklerine yer verilmediği, iddiaya konu araçlar için Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan araçlar için aranılacak teknik özellikleri karşılamadığı, bu durumun istekliler açısından ciddi bir maliyet riski oluşturacağı değerlendirildiğinden Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların niteliğine ilişkin belirsizliğin, ihalede sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Cinsi

Adedi

Özelliği

Şoför/Yardımcı Şoför Sayısı

…

Tip 2 Kamyonet

Silindir hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 100 kw, kasalı, (6+1) yolcu kapasiteli, merkezi kilitli, dizel, hidrolik/elektrik direksiyon, 2 camı otomatik, sürücü hava yastıklı, otomatik veya manuel vitesli, kamyonet olacaktır.

…

Önemli Not

30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; Hizmet suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda, binek ve station vagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği hükmüne yer verildiğinden, İhale konusu işte kullanılacak tüm araçların model yılları en az 2014 olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, başvuru sahibinin iddiasına konu bir adet Tip 2 Kamyonet için istenilen teknik kriterlerin belirtildiği, buna göre diğer teknik özelliklerin yanı sıra söz konusu aracın (6+1) yolcu kapasiteli olmasının öngörüldüğü görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan tablonun en alt satırında, ilgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda, ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların model yılları en az 2014 olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede istenilen Tip 2 kamyonet için 2014 yılı ve sonraki yıllara ait modellerin sunulabileceği bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan aracın özel sipariş verilerek üretici firmadan tedarik edilmesi gerekliliği olmadığı, 2014 yılı ve sonraki yıllara ait modellerin piyasadan temin edilebileceği, bu sebeple de mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümlerine,

Cinsi

Adedi

Özelliği

Şoför/ Yardımcı Şoför Sayısı

…

Mini Süpürge Aracı

Mini süpürge aracı motoru en az 15 kw gücünde, en az 0,5 m3 en fazla 1,5 m3 kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı, seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır.

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında, bir adet Mini Süpürge Aracı’nın çalıştırılmasının öngörüldüğü, idare tarafından söz konusu araca ilişkin olarak istenilen teknik özelliklerin “Mini süpürge aracı motoru en az 15 kw gücünde, en az 0,5 m3 en fazla 1,5 m3 kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı, seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, iddiaya konu araca ilişkin olarak belirtilen teknik özelliklerin sadece Kärcher markalı araçlar tarafından karşılanabileceğinin öne sürüldüğü bununla birlikte idare tarafından belirtilen teknik özellikleri karşılayan Hako-City Master 600, Mingnuo Ranger MN-F2000 ve muadil birçok aracın bulunduğunun iddia edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda zikredilen hususlara ilişkin olarak, 24.02.2022 tarih ve E.2022/3449 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiş olup, ilgili kuruluşun 04.03.2022 tarih ve 306520 sayılı teknik görüş yazısının ekindeki değerlendirmede aynen “Kurumunuzdan gelen 24.02.2022 tarih 13983960-101.01.03.00-E.2022/3449 nolu yazıda belirtilen hususta teknik görüşümüz aşağıdaki gibidir.

Kurumunuz tarafından incelenmekte olan ihalede, alıma konu "Mini Süpürge Aracı”na ilişkin olarak, idare tarafından teknik özelliklerin aşağıdaki gibi yapıldığı görülmüştür;

"Mini süpürge aracı motoru en az 15 kW gücünde, en az 0,5 m3 en fazla 1,5 m3 kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı, seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır."

Belirtilen teknik düzenlemeye ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda, belirtilen teknik özelliklerin sadece Kärcher markalı araçlar tarafından karşılanabileceği ve söz konusu düzenlemenin belirli bir marka ve modeli işaret ederek ihaleye katılımı daralttığı iddia edildiği; öte yandan idarenin başvuruya ilişkin cevabi yazısında, belirtilen teknik özellikleri karşılayan Hako-City Master 600, Mingnuo Ranger MN-F2000 ve muadil birçok aracın bulunduğu belirtilmiştir.

Bu hususlar ışığında Kurumunuz, idare tarafından "Mini Süpürge Aracı"na ilişkin olarak yapılan düzenlemenin belirli bir marka ve modeli işaret edip etmediği, idarenin cevabi yazısında belirtilen araçların veya muadil başka bir aracın bu özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususlarında oluşturulacak gerekçeli görüşümüzü talep etmiştir.

Gönderdiğiniz yazıda belirtilen hususlar ve yaptığımız incelemeler sonucunda;

İhalede belirtilen "Mini süpürge aracı motoru en az 15 kW gücünde, en az 0,5 m3 en fazla 1,5 m3 kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı, seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır." şeklindeki teknik düzenlemede herhangi bir markayı açık ve net olarak işaret etmediği, yalnızca alınacak aracın teknik özelliklerini kapsadığı,
Adı geçen Hako-City Master 600 aracının ek-1'de görülen katalog değerlerine göre, motor gücünün en az 24,2 kW olduğu; 0,6 m3 konteyner kapasitesinin ve 500 kg yük kapasitesinin olduğu; 150 lt su tankı kapasitesine sahip ve seyir hızının 0-25 km/saat olduğu; hidrostatik çalışma gidişinin 025 km/saat olduğu; boş ağırlığının raf ekipman ile 1350 kg, süpürücü ile 1700 kg olduğu; süpürme performansının 27.000 m2/saat olduğu,
Bir diğer adı geçen Mingnuo Ranger MN-F2000 aracının Ek-2'de görülen katalog değerlerine göre ise, motor gücünün en az 21 kW olduğu; 0,6 m3 konteyner kapasitesinin ve 300 kg yük kapasitesinin olduğu; 150 lt su tankı kapasitesine sahip ve seyir hızının 0-25 km/saat olduğu; hidrostatik çalışma gidişinin 0-25 km/saat olduğu; araç ağırlığının 1000 kg olduğu; süpürme performansının 10 000 - 16 000 m2/saat olduğu,

görülmüştür. Bu hususta, teknik düzenlemede yer alan veriler ve adı geçen diğer araçların özellikleri incelendiğinde,

Teknik düzenlemenin tamamı incelenememesine rağmen, gönderdiğiniz yazıda yer alan Özelliklere göre, herhangi bir markanın açık ve net olarak işaret edilmediği, yalnızca alınacak aracın teknik özelliklerini kapsadığı

İdarenin cevabi yazısında adı geçen araçların yukarıda gösterildiği şekilde, teknik düzenlemede belirtilen özellikleri karşıladığı ve bu özelliklerin yalnızca Kärcher marka araçlara ait olmadığı

görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Akademik bir kuruluştan alınan Teknik Görüş doğrultusunda, idare tarafından Mini Süpürge Aracı’na ilişkin olarak düzenlenen teknik özelliklerin belirli bir marka veya modele işaret etmediği, söz konusu teknik özelliklere sahip muadil araçların bulunduğu, bu sebeple söz konusu araçların sözleşme sürecinde temin edilmesi hususunda ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandıran bir durumun oluşmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kullanacağı Şantiye” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Yükleniciye idare tarafından ücretsiz olarak şantiye tahsis edilecektir. Söz konusu alanda sözleşme kapsamında kullanılacak araçlar için yıkama ünitesi bulunacak olup, bu alanda araçlar her iş günü yıkanacaktır. Yıkama işlemi idare tarafından temin edilecek personelin sorumluluğunda olacaktır. Şantiye alanındaki; su ve elektrik vb. giderler idare tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların yıkanması için gerekli olan su ve deterjan ile hizmetin ifası sırasında araçlarda kullanılacak olan su ve deterjan Belediye tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Cinsi

Adedi

Özelliği

Şoför/ Yardımcı Şoför Sayısı

…

Mobil Yıkama Aracı

En az 80 KW motor gücüne sahip, dizel motorlu, koltuksuz panelvan kamyonet araç üzerine monteli, azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olmalıdır. Makine otomasyonlu sistemli, otomatik veya manuel olarak kullanılabilme özelliğine sahip olmalıdır. Makine araç ruhsatına işlenmiş olmalıdır. Makine en az 500 LT su depolama ve en az 70 bar basınca dayanıklı hortum özelliğine sahip olmalıdır. Makinede su basınçları en az 30 bar ile 250 bar arasında ayarlanabilme özelliğinde olmalıdır. Makine hortum bağlantı noktalarında en az 600 PSI vakum gücüne ve çalışma noktalarında en az 400 PSI vakum özelliğine sahip olmalıdır. İç alanda çalışan makineler, paslanmaz çelikten yapılmış döner kafa özelliğine sahip olmalıdır. İç alanda çalışan makinede merkez makineyi kontrol edebilecek otomasyon olmalıdır. Aracın üst makinesinin bağlı olduğu üst motor, aracın motorundan bağımsız olarak en az 1400 devir/dakika en az 20 Kw gücünde dizel motorlu olmalıdır.

…

Arazöz

Silindir hacmi en az 2500 cc, motor gücü en az 100 kw, en az 4 ton kapasiteli, dizel, arka kısmında led ışıklı yön işaretleri olacak ve şoför mahallinden kumandalı olacaktır. Önden sulama sistemine sahip, aydınlatma projektörü ve sarı döner lambalı, su seviye göstergesi olacaktır.

Buharlı Yıkama Aracı

Buharlı yıkama aracı, dizel, en az 90 kw motor gücüne sahip olmalıdır. En az 10 m3 kapasiteli, koltuksuz panelvan kamyon araç üzerine monteli, azami yüklü ağırlığı en fazla 7.000 kg olan, su deposu en az 800 litre ve paslanmaz çelik malzemeden üretilmiş olmalıdır. Makine yardımcı motoru; en az 2.200 dakika/devir, en az 30 kw gücünde dizel yakıtlı olacaktır. En az 70 derece sıcak su üretme özelliğe sahip, hortum çıkışı en az 450 bara uygulanabilen basınçta, 1 adet tetikli yüksek basınca dayanıklı su tabancasına, 1 adet tetikli yüksek basınca dayanıklı ilaçlama tabancasına sahip, hortumların sarıldığı makara tambur sistemli, otomatik ve manuel olmalıdır. Hortum boyu en az 30 metre ve en az 90 derece sıcağa, en az 450 bar basınca dayanıklı malzemeden imal edilmiş olmalıdır. Afiş sökme, kanal açma, termoplastik, akrilik, klor kauçuk, ilaçlı sert yüzeyleri vb. temizleme özelliğine sahip olmalıdır.

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiası kapsamında, Teknik Şartname’nin dördüncü maddesinde, birer adet mobil yıkama aracı, arazöz ve buharlı yıkama aracı çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu araçlar için su depolama tanklarının büyüklüklerine ilişkin teknik düzenlemelerin yapıldığı, belirtilen araçların çalışması esnasında büyük miktarda su tüketileceği, yine Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde, araçların yıkanması ve hizmetin ifası için araçlarda kullanılacak olan su ve deterjan giderinin idare tarafından karşılanacağının belirtilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Teknik Şartname’de başvuru sahibinin iddiası kapsamındaki araçlar için gerekli olan su ve deterjan giderinin idare tarafından karşılanacağının belirtilmiş olduğu bu sebeple de anılan hususa ilişkin bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman

a) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan teknik özelliklere sahip olup olmadıkları ve yine Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında teklifleri ile birlikte, İdaremizce hazırlanan ve Teknik Şartnamenin Ekinde yer verilen TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN DOKÜMANI Yeterlik Bilgileri Tablosunda eksiksiz bir biçimde doldurmaları gerekmektedir. İsteklilerce Yeterlilik Bilgileri Tablosu doldurulurken, TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN DOKÜMAN’da sorulan her bir soruya verilecek cevap için ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır açılacaktır.

b) İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2. teklif sahibi isteklilerden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59/A maddesi kapsamında, Yeterlik Bilgileri Tablosunda Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman çerçevesinde beyan ettikleri cevapları tevsik eden; kataloglar, kullanma kılavuzları ve fotoğraflar talep edilecektir. Ancak isteklilerin istenilen teknik özellikleri tevsik etmek amacıyla araçların ruhsatlarını, AİTM Yönetmeliğine göre düzenlenmiş münferit araç uygunluk belgelerini, üretici firma yazılarını ve benzeri diğer tüm tevsik edici belgeleri sunmaları da mümkün olup bu husus kendilerinin takdirine bırakılmıştır. (Bu aşamada, ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2. teklif sahibi İsteklilerin, ihale konusu iş kapsamında çalıştıracakları araçları kiralamayı düşündükleri üçüncü kişilere ait olan ve yukarıda sayılan belgeleri sunmaları mümkündür.)

c) Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Dokümanda sorulan sorulara verilen cevaplar ile yapılan açıklamaların, isteklilerce sunulacak ve yukarıda detayına yer verilen belgelerle uyumlu olması zorunludur. Aksine vaki olacak durumlarda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59/A maddesinde belirtilen müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında “…

Diğer Belgeler

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

Teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren döküman

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’da sorulan her bir soruya verilecek cevap için ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır açılacaktır.

…” düzenlemesi,

Yine ihale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı belgede ise kiralama hizmeti alınacak araçlara ilişkin teknik özellikler, belirtilen özelliklere ilişkin isteklinin cevap ve açıklama kısmı ile tevsik edici belgelerin belirtileceği kısımlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu 2021/450545 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kentsel temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 72 Adet Muhtelif Sürücüsüz Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Belediye Sınırları ve Mücavir Alan/Elazığ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği ancak söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden sunacakları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı belgeye ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği, söz konusu belgede ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartname’de tanımlanan teknik özelliklere sahip olup olmadıklarının tespit edildiği, yine bu düzenleme ile sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilmesi ve hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığının belirtildiği, Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmı doldurulurken, araçlara ilişkin olarak, her bir soru ve cevapları tevsik eden her bir belge için ayrı satır açılacağı, ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibi istekliden, beyan edilen cevapları tevsik eden; kataloglar, kullanma kılavuzları ve fotoğrafların talep edileceği, istekliler tarafından aynı amaçla araçlar ruhsatları, münferit araç uygunluk belgeleri, üretici firma yazıları ve benzeri tevsik edici belgeleri sunmalarının mümkün olduğunun belirtildiği ek olarak Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’da sorulan sorulara verilen cevaplar ile yapılan açıklamaların tevsik edici belgeler ile uyumlu olmasının zorunlu olduğu aksi takdirde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, isteklilerden Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’da sorulan her bir soruya verilecek cevap için ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır açılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yine ihale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı belgede ise kiralama hizmeti alınacak araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de istenilen tüm teknik özelliklerin soru olarak belirtildiği, söz konusu teknik özelliklere ilişkin olarak isteklinin cevap ve açıklamalarının istendiği ve isteklinin vermiş olduğu cevap ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgelerin beyan edilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede 39 adet ihale dokümanı indirildiği, yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararı alınmadan önce ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonunun işlem dosyasındaki tespitlerine göre yalnızca 2 isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’a ilişkin bilgileri uygun şekilde sunduğu, anılan dokümana ilişkin bilgileri uygun şekilde beyan etmemiş olduğu tespit edilen 6 isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, ilgili satırda sadece “Teknik şartname’ye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman” ifadesine yer verildiği, başvuru sahibinin iddialarına konu Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Dan. Ltd. Şti. tarafından sunulan tablonun ilgili kısmında ise, Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikler için ayrı ayrı satır açıldığı, cevap ve açıklamaları tevsik edici belge olarak araç ruhsatları, münferit araç uygunluk belgeleri, firma katalogları ve teknik belgelerin beyan edilmiş olduğu, yine sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu uygun bulunan, bir diğer istekli olan Tad Atık Yönetimi İnşaat Taşımacılık Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. - Mebaş Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş ortaklığı) tarafından sunulan tablolarda, araçlara ilişkin tüm teknik özelliklerin belirtildiği ve cevap-açıklama kısmına sadece “Evet” ifadesinin konulduğu ancak tevsik edici belgelere ilişkin olarak herhangi bir bilgi sunulmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiaları arasında yer alan, Teknik Şartname’de, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve dar çerçevede düzenlenmiş olduğu, söz konusu teknik özelliklerin mevcut yüklenicinin araçlarına işaret etmekte olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu hususlarına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının genel bir değerlendirme niteliğinde olduğu, itirazen şikayet dilekçesinde, araç türleri belirtilerek aynı doğrultuda öne sürülen iddiaların ise ikinci ve üçüncü iddialar kapsamında incelendiği ve söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı, yine başvuru sahibinin iddiasına konu 2021/450545 İKN’li ihalenin, Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen kentsel temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz toplam 72 aracın kiralanması hizmeti olduğu, anılan ihalenin konusu ile başvuruya konu ihalenin konusunun aynı nitelikte olduğu, bu sebeple söz konusu ihalelere ilişkin düzenlemelerde, genel benzerlikler olmasının doğal olduğu ve genel benzerlikler dikkate alınarak değerlendirme yapılmasının yerinde olmayacağı anlaşılmıştır.

İddialara ilişkin idarenin cevabında, iddialara konu hususlara ilişkin olarak idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu başvurunun bu süre geçtikten sonra yapıldığı bu sebeple de iddiaların süre yönünden reddedildiği belirtilmiş ise de, iddiaların içeriğini oluşturan belgelerin, ihale ilanına yansıyan hükümler arasında yer almadığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını 24.01.2022 tarihinde edindiği, idareye şikayet başvurusunun 25.01.2022 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin ise 31.01.2022 olduğu, idareye yapılan başvurunun tarihinin ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden üç işgününü aşan bir süre öncesinde yapıldığı görüldüğünden idareye yapılan başvurunun süresinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmeyeceği, incelemeye konu ihalede ise, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda idare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’a ilişkin bilgiler kısmında, kiralamaya konu tüm araçların teknik özelliklerinin beyan edilmesi ve bu hususu tevsik eden belgelerin belirtilmesinin istendiği, İdari Şartname’de ilgili dokümanda yer verilen sorulara verilen cevaplar ve açıklamalar ile tevsik edici belgelerin uyumlu olmasının zorunlu tutulduğu, aksi durumda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesindeki müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği bu sebeple idarenin mevcut düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılacak isteklilerin, ihaleye tekliflerini hazırlama aşamasında, ihalede teklif etmeyi öngördükleri araçları ve bu araçlara ilişkin teknik özellikleri tevsik eden belgeleri belirlemeleri ve ilgili müeyyidenin uygulanmaması için, idarenin talebi durumunda söz konusu belgelerin idareye sunulması gerektiği sonuç olarak incelemeye konu ihalede ilgili Yönetmelik hükmüne aykırı şekilde, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin teknik özelliklerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğunu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

… e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü periyodik bakım ve onarım giderleri, amortisman veya kiralama giderleri, tamir masrafları, madeni yağ, hidrolik ve fren yağları, antifriz v.b. tüm sıvı bakımları, yedek parça, lastik, elektrik aksamında oluşabilecek arızalar, her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, trafik sigorta ve kasko giderleri ile asgari ücretten az olmamak üzere şoför ve yardımcı şoför ücretleri ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri, vergi ve diğer tüm yükümlülükler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Kanun maddesinde sayılanlar haricindeki idarelerin kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı, yine aynı maddede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Kanun maddesinde yapılan tanımlamaya ek olarak, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale kapsamında, Ceyhan Belediyesi tarafından kiralama hizmeti alımı yapılacak 24 adet araç için, şoför ve yardımcı şoför olarak 20 personelin istenildiği, araç ile birlikte personel çalıştırılması istenilen araçların aşağıdaki tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Cinsi

Adedi

Özelliği

Şoför/Yardımcı Şoför Sayısı

Tip 4 Kamyon

…

Tip 2 Kamyonet

…

Tip 3 Kamyonet

…

Tip 4 Kamyonet

…

Mobil Yıkama Aracı

…

Hayvan Toplama Aracı

…

Servis Aracı

…

Arazöz

…

Buharlı Yıkama Aracı

…

Toplam Personel Sayısı

İlgili Kanun maddesindeki, mahalli idare veya şirketlerinin, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesine ilişkin düzenleme nedeniyle, yukarıda yer verilen tablodaki araçların ihale konusu işte hangi amaçla kullanılacağı hususunda, idareden 22.02.2022 ve 02.03.2022 tarihli yazılar ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12 sayılı cevabi yazısının ilgili kısmında, iddiaya konu araçlardan Tip 4 Kamyon ve Tip 2 Kamyonet’in yüksek yapılara afiş asılması, aydınlatma direklerine ulaşılması ve benzeri amaçlarla kullanılacağı, Tip 3 Kamyonet, Tip 4 Kamyonet, servis aracı ve arazöz’ün belediyenin Fen İşleri, Ulaşım Hizmetleri, Destek Hizmetleri ve Zabıta Müdürlüklerinin işlerinde kullanılacağı, mobil yıkama aracı ve buharlı yıkama aracının kamu binalarının dezenfeksiyonu ve ilaçlanmasında kullanılacağı, hayvan toplama aracının ise hasta, yaralı ve başıboş hayvanların aşılanması ve tedavi edilmesi amacıyla kullanılacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12 sayılı cevabi yazısında belirtilen bilgiler doğrultusunda, başvuru sahibinin sekizinci iddiasına konu araçların belediyenin farklı birimlerinde kullanılacağı, beraberinde personel çalıştırılması istenilen söz konusu araçların park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzeri nitelikteki temizlik işlerinde yer almayacağı, belediyenin anılan işlerinde görev alacak Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 Kamyonlar ile Tip 1 Kamyonet için personel istenilmemiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekle birlikte, 25.02.2022 tarihli karar ile ihalenin, idare tarafından ihalenin niteliğinin ve miktarının değiştiği gerekçesiyle iptal edildiği görüldüğünden itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-393 (23 Mart 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin