KİK Kararı: 2022/UH.I-391 (23 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-391 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/626298 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis İhalesi” ihalesine ilişkin olarak D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, altyüklenici listesini idareye sunmalarına rağmen, tekliflerinin anılan belgenin yeterlik bilgileri tablosuna uygun şekilde sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, şikayete verilen cevapta ise listenin sunulan evrak arasında bulunmadığının belirtildiği, kaldı ki ihaleye ilişkin 29.12.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2365 sayılı kararda alt yüklenici listesine ilişkin olarak tekliflerinin uygun olduğunun Kamu İhale Kurumu tarafından tespit edildiği iddia edilmekte, teklifin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatın iadesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale başlıklı” 59/A maddesinin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan şekli aşağıdaki gibidir; “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.”

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde altyüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi e-teklif kapsamında beyan edilmesi gereken bilgiler arasında sayılmış,

7.9’uncu maddede “İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır...

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesine, 18’inci maddede de “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin kısmında “15.11.2021-2021/11.01-Ankara tarih ve sayılı, yetkili (Adem Demirhan) ıslak imzalı/kaşeli alt yüklenici listesi” şeklinde beyanda bulunulduğu,

İdarenin, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazısında alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin de anılan belgeler arasında yer aldığı, başvuru sahibinin 16.11.2021 günü idare kayıtlarına alınan aynı tarihli yazısında, uyuşmazlık konusu listenin de sunulan belgeler arasında sayıldığı görülmüştür.

İdarece aynı gün düzenlenen tutanakta, listenin yazı ekinde yer almadığı kayıt altına alınmış, ancak 17.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin belgelerinin eksiksiz olduğu ve ihalenin üzerinde bırakılması yönünde karar alındığı görülmüştür.

Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın “Ön mali kontrol” başlıklı yazısında 16.11.2021 tarihli tutanağa da atıfla, “…alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin bulunmadığı…bu nedenle, D-B Tem. Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin…değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönünde görüş bildirilmiştir. Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak 27.01.2022 tarihinde “…alt yüklenici belgesi yeterlilik bilgileri tablosuna uygun olarak sunulmadığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Elektronik ihale" başlıklı 59/A maddesinin 10'uncu fıkrasına istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatın gelir kaydedilmesi…” yönünde karar alındığı ve diğer geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazı ekinde alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin sunulmadığının idarenin 16.11.2021 tarihli tutanağı ile tespit edildiği görülmüş, bu hususta idareden elektronik belge yönetim sistemi kayıtları talep edilmiştir. İdare cevabında, başvuru sahibi tarafından sunulan belgelere ait üst yazının gelen evrak birimine, eklerinin ise ihaleyi gerçekleştiren Destek Hizmetleri Dairesine sunulduğu ve uyuşmazlık konusu listenin yazı ekinde yer almadığı belirtilmiştir. Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında da anılan listeye rastlanmamış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 59/A maddesinin ilan tarihinde yürürlükte olan 10’uncu fıkrası karşısında teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, dilekçede bahsi geçen 29.12.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2365 sayılı kararda, başvuru sahibinin teklifine ilişkin iddianın “…alt yükleniciler listesinde belirtilen araç koltuk kapasitelerinin ve araç modellerinin istenilen şartları karşılamadığı…” şeklinde olduğu ve iddia ile sınırlı olarak yapılan incelemede sonucunda “İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vermeleri gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu listelerin üzerinden yüklenicilerin kullanacakları araçların kapasitelerinin ve modellerinin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin bir kontrol yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar alındığı görülmüş, bahse konu listenin sunulup sunulmadığının inceleme konusu edilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve başvuru sahibi tarafından alt yüklenici listesinin sunulmadığına ilişkin 16.11.2021 tarihli tutanağın düzenlenmesinden bir gün sonrasında ihale komisyonunca belgelerin eksiksiz olduğuna karar verilmesi karşısında, konunun gerekli inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere ilgili Bakanlığa bildiriminin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Kararda yer alan tespitlerle ilgili olarak inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.