Hizmet Alımı İhalesinde Benzer İş Tanımı İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/017
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 16.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-384
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/34935 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 18.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2022 tarih ve 8064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımının yapılacak olan iş ile birebir aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca farklı hizmet sunucuları tarafından ifa edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılması ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının rekabeti engellediği,

Şikayete konu ihale kapsamında yer alan içme suyu ve kanalizasyon şebekelerinin bakım ve onarım işlerinin yapım işi ihalesi olarak ihale edilmesi gerektiği, içme suyu ve kanalizasyon şebekelerinin bakım ve onarımının yapım işleri ile ilgili olduğu,

İdari Şartname’de personele verilecek yemek hizmetinin içeriğinin net olarak belirtilmediği şöyle ki; personele kaç gün yemek verileceğinin ve yemek çeşitleri ile gramajlarının belirtilmediği, kalori ve gramaj düzenlemelerin yapılmadığı, İdari Şartname’de toplam 174 adet personel çalıştırılacağı ve 100 personel için yemek verileceğinin düzenlendiği fakat ayda kaç gün öğle yemeği verileceğinin düzenlenmediği, söz konusu eksikliklerin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği bu sebeple ihalenin iptalinin gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde sözleşme süresince kontrol teşkilatınca kullanılmak üzere 4 adet taşınabilir ve 1 adet masaüstü bilgisayarın idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, fakat söz konusu bilgisayarların iş sonunda yükleniciye iade edilip edilmeyeceğinin belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve bilgisayarların teknik özelliklerinin belirtilmediği söz konusu hususların isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde elektrik dağıtım kuruluşunca kompanzasyon panolarının bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, fakat yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan bir durumdan dolayı oluşacak olan cezaların yüklenici tarafından ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Kompanzasyon Bakımları Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici düzenli olarak her ay kuruma gelen elektrik tüketim faturalarının birer fotokopisini idareden belge karşılılığı teslim alacak, aktif, reaktif, endüktif ve kapasitif değerlerin kontrollerini yaparak aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim bedelleri varsa bedel yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenicinin cezayı ödememesi halinde varsa hak edişlerinden ya da kesin teminatından tahsil edecektir. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi bu Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 27. maddesi hükümleri de uygulanır. Kurumumuz gelen reaktif cezalardan muaf olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim bedelleri varsa söz konusu bedelin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği fakat idarenin kullanmış olduğu ve sınırları aşan tüketim bedellerinin yüklenici tarafından ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İhale süresi boyunca çalıştırılacak araçların yakıt dahil olarak kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre bilgisine yer verilmediği, bu durumun isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi verebilmeleri için çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç km yapacağı ve kaç saat çalışacağının önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklifin oluşturulabileceği,
Tesisin İlaçlanması Teknik Şartnamesi’nde mülkiyeti idareye ait olan atıksu arıtma tesisi ve içme suyu arıtma tesislerinde, sözleşme süresince zirai ilaç ile tüm sinek, haşere, kemirgen, sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesi için yüklenici tarafından sözleşme süresince yetkili firmalara ilaçlattırılacağı düzenlenmiş, fakat kullanılacak ilaçların etken maddelerine yer verilmemiştir, bilindiği üzere zirai ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak ilaçların maliyetlerinin etken maddelerine göre değişkenlik gösterdiği, ilaçların etken maddelerinin belirtilmemesi sebebiyle isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmaları imkânının ortadan kalktığı,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. Yükleniciye 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede belirtilen 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecektir.

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’de belirtilen fiyat farkı katsayıları olan a1, b1, b2 ve c katsayılarının toplamının 0,999 olduğu, anılan fiyat farkı katsayılarının toplamının 1,00’e tam olarak eşit olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesindeki fiyat farkı katsayıları düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve yükleniciye yapılacak ödeme miktarına ilişkin olarak uyuşmazlığa sebep olacağı,

İhaleye ilişkin dokümanlar incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak idare malı araçların “Kasko ve Trafik Sigortası” giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının ve bu giderin teklif bedele dahil edildiğinin düzenlendiği, ancak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine göre aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece, mal alımları, hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilmeyeceği hükme bağlanmıştır. Bu bağlamda, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak idare malı araçların kasko ve trafik sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi ile sigorta şirketlerinin ihaleye iştiraki engellenmiş ve bu şekilde, daha yüksek iskontolarla temin edilebilecek bir ihtiyacın, sigorta şirketi olmayan bir yüklenici tarafından, kendi karının da eklenmesi suretiyle daha yüksek bir bedelle temin edilmesi riskine neden olduğu, bu durumun ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ilkesini zedelediği,

Diğer taraftan birim fiyat poz tariflerinin incelenmesi neticesinde idare malı araçların tüm giderlerinin aşınma payı ve işçilik hariç, yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça değişimleri ve diğer her türlü masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği fakat anılan araçların marka model veya diğer özelliklerinin ihale şartnamesinde belirtilmediği, anılan araçların marka model veya özelliklerinin belirtilmemesinin anılan giderler için sağlıklı bir teklif hazırlamasını engellediği,

İhale konusu işin bünyesinde atıksu arıtma tesislerinin, içme suyu arıtma tesislerinin, dağıtım tesislerinin ve kompanzasyon bakım ve onarımlarının, aynı zamanda söz konusu tesislerin işletilmesinin, içme ve kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımları ile bağlantılarının, eski su sayaçlarının sökülerek, yeni sayaç montajının, tesislerde ilaçlama ve araç kiralama hizmetlerinin yer aldığı, her ne kadar söz konusu hizmetlerin bir kısmının aynı ihale kapsamında temini aralarında doğal bir bağlantı bulunması nedeniyle kabul edilebilir olsa da, içme suyu ve kanalizasyon şebekelerinin bakım ve onarımının, eskiyen su sayaçlarının yerine yenilerinin montajının ve bu tesislerin işletilmesinin ayrı ayrı uzmanlık gerektiren işler olduğu,
Genel Teknik Şartnamesi’nin 5.8’inci maddesinde “a-Yüklenici belirtilen tesislerin tamamında, gezici bakım ekiplerinde, şehir içi arıza ekiplerinde haberleşmeyi kesintisiz olarak 24 saat süreyle sağlamakla sorumludur.

b- Haberleşmede ve sayaç okumada kullanılmak üzere 51 adet android işlemcili telefon ve bu telefonlara ait en az her yöne 1000 dk. Konuşma 6 GB İnternet ve 1000 sms ‘li hatlar işe başlandığı gün itibari ile aktif olacak şekilde sağlanacaktır veyüklenici tarafından temin edilecektir. Birim fiyat poz tariflerinde belirtilen diğer ekipmanlar da temin edilecektir.” düzenlemesinin ve

Birim Fiyat Poz Tariflerinin 19’uncu maddesinde de;

“İhale konusu işlerin yerine getirilmesinde kullanılacak olan, Alo 185 çağrı merkezi giderleri (4 adet sabit telefon hattı),arıza ekipleri (arıza işleri için yazılıma uygun en az 45 adet cep telefonu veya tablet), sayaç okuma işlemleri için gerekli olan ekipmanlar (en az 6 adet cep telefonu,6 adet mobil yazıcı ve aylık 30.000 adet ihbarname basımı), araçlar (tüm araçların takip sistemi dahil), tesislerin internet ve haberleşme giderleri, (atıksu arıtma tesisinin internet faturası idare tarafından ödenecektir.) ve idare arasındaki her türlü haberleşme için gerekli tüm malzemelerin temini ve bunlara ait giderlerin tamamını kapsar. Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda gerekli olan cihazları ve sarf malzemeleri temin edecektir. Cihazlar ve abonelikler (İnternet, Telefon, Araç Takip Sistemi, telsiz, sayaç okuma) dahil1 aylık bedelini içerir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat Cumhurbaşkanlığı tarafından 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Genelgenin “Haberleşme Giderleri” başlıklı kısmında; cep telefonu tahsis edilebilecek makamların açıkça belirlendiği, bu makamlarla hiç ilgisi olmayan kişilere 51 adet cep telefonu tahsisinin söz konusu genelgeye aykırı olduğu,

Birim Fiyat Poz Tariflerinin 11’inci maddesinde yer verilen sarf giderlerinin ihale konusu işle doğrudan bir illiyet bağının bulunmadığı ve bu tür malzemelerin ayrı bir ihalenin konusu edilmesi gerektiği,

Genel Teknik Şartnamesi’nin 5.9’uncu maddesinin c bendinde anılan malzemelerin sayıları ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan işin süresi dikkate alındığında Birim Fiyat Poz Tariflerinin 11’inci maddesinde yer verilen malzeme miktarlarının uyuşmadığı, örneğin Birim Fiyat Poz Tariflerinde aylık 540 lt verileceği belirtilen Mazot (Jenaratör) miktarının işin süresi olan 31 ay ile çarpıldığı zaman 16.740 lt mazot gerektiğinin hesaplandığı fakat Genel Teknik Şartnamede anılan Mazot (Jenaratör) miktarının 17.820 lt olarak düzenlendiği, Birim Fiyat Poz tariflerinde belirtilen aylık malzeme listesi ile Genel Teknik Şartnamede istenilen malzeme listesi toplamının birbirine eşit olmadığı ve söz konusu farklılığın isteklilerin sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlamalarını engelleyeceği bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Tesislerde çalıştırılacak olan sertifikalı güvenlik personelinin ücretinin ve sayısının net olarak belirtilmediği bu sebeple alt yüklenici olarak çalıştırılacak olan özel güvenlik firmaları ile yapılacak olan anlaşmaların ve ödemelerin (Maaş, Özel Güvenlik Sigortası vb.) belli olmadığı dolayısıyla sağlıklı bir fiyat teklifi oluşturulamayacağı,
Birim Fiyat Poz Tariflerinin en alt not kısmında “Yapılacak olan imalatlarda, yükleniciye bedeli ayrıca ödenecek hiçbir makine, araç ve gerecin bedeli hesaplamalara dâhil edilmeyecektir. (Enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör vb.)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre yapılacak olan imalatlarda enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör için bedelinin hesaplamalara dâhil edilmeyeceği düzenlenmiş olmasına rağmen 21-22-23-24-25-26-27-28-29 ve 30 numaralı poz tariflerinde işçilik hariç her türlü araç gereç dahil 1 adet fiyatın içerir düzenlemesinin yapıldığı, yapılan söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde not kısmında yapılan açıklamalar ile ilgili poz tariflerinde belirtilen açıklamaların birbiri ile çelişkili olduğu ve bu durumun isteklileri sağlıklı fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği,

Yukarıda bahsedilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 31 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis/Merkez” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımı” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Niteliği, türü ve miktarı: 31 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir…” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.

1-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

2-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

3-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen su şebeke hatları bakım hizmetleri işleri, kanalizasyon hatları bakım hizmetleri işleri veya doğalgaz hatları bakım hizmetleri işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

4-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

6-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen su şebeke hatları yapım ve işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri veya kanalizasyon hatları yapım ve işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 19.01.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin 14.02.2022 tarihinde doküman edindiği, şikayete konu benzer iş tanımının, ihalenin kısmi teklife açık olup olmadığı ve ihalenin adında da yer aldığı üzere içme suyu ve kanalizasyon arıza işlerinin ihale kapsamında yer aldığı hususlarının 19.01.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda yer aldığı tespit edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususun farkına varılmış olması gerektiği 19.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde 31.01.2022 tarihine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu bu nedenle söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.15’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca çalıştırılacak 100 adet personelin, nitelikleri genel şartnamede belirtilen öğle yemek giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Çalışanların Yemek Giderleri” başlıklı 6.6’ncı maddesinde “a. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca çalıştırılacak 100 adet personelin öğle yemek giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b. Yemek hizmetine ilişkin asgari standartlar şu şekildedir;

Yemek 4 çeşit olarak verilecektir. Çeşitler;

1. çorba,

2. ana yemek (etli veya tavuklu),

3. yardımcı yemek (pilav, makarna, börek vb.),

4. salata, içecek, meyve veya tatlı,

Şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde 100 personelin yemek giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu 100 personel için öğle yemeğinin ayni olarak karşılanması sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında söz konusu sorumluluğun personelin çalıştığı tüm günler için ayni olarak yerine getirilmesi gerektiği, yemeğin çorba, ana yemek (etli veya tavuklu), yardımcı yemek (pilav, makarna, börek vb.) ve salata, içecek, meyve veya tatlı olmak üzere 4 çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiş olup istekliler tarafından ayni şekilde karşılanacak yemek giderinin hesaplanarak tekliflerine yansıtılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme süresince kontrol teşkilatınca kullanılmak üzere 4 adet taşınabilir ve 1 adet masaüstü bilgisayar idareye teslim edilecektir. Bilgisayarların taşıyacağı nitelikler işin gereklerine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemede bilgisayarların kontrol teşkilatı tarafından sözleşme süresince kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu bilgisayarların sözleşme bitiminde yükleniciye geri verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca yükleniciden istenen bilgisayar giderinin birim fiyat teklif cetvelinin diğer kalemlerine yansıtılarak teklif hazırlanabileceği ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan ifadeye göre bilgisayarların taşıyacağı niteliklerin işin gereklerine uygun olacağının belirtildiği bu sebeple işin gereğine uygun asgari şartları sağlayacak bütün bilgisayarların teklif edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Tesislerde kullanılan enerji gideri idare tarafından karşılanacaktır. Elektrik fatura ödemelerinden kaynaklanan tüm cezalar (Açma, Kapama, Gecikme Zammı vb.) idare tarafından ödenecektir. Ancak Elektrik Dağıtım kuruluşunca kompanzasyon panolarının bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım bedelleri yüklenici tarafından ödenir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kompanzasyon Panoları Bakım, Onarım Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı maddesinde “Kilis Belediyesine ait İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, 3000’lik depo, 5000’lik (Çengel) depo, Akpınar Depo, Konak Depo, Narlıca Depo, Yeniyapan Depo ve Seve Barajı ve Afrin Barajı’larında bulunan toplam 10 adet kompanzasyon panolarının bakım, onarım işlerinin yapılması ve reaktif ceza gelmeden sistemlerin aktif, çalışır vaziyette hizmet vermesinin sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı maddesinde “Bütün kompanzasyon panolarının aşağıda belirtilen şekilde günlük ve haftalık olarak gerekli kontrolleri yapılacaktır.

1- Bütün panoların akim, gerilim ölçümleri ve sayaç durumları (aktif, reaktif, kapasitif ve endüktif değerler kontrol edilerek tolerans değerleri sınırları içerisinde olması sağlanacaktır), yapılan bu kontroller rapor edilecek ve sonuçlar idareye rapor halinde verilecektir.

2- Kontroller esnasında sistemde arızalı olduğu tespit edilen herhangi bir malzeme olması durumunda, malzemeler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

3- Kompanzasyon panolarının üzerinde bulunan tüm ekipman bağlantıları kontrol edilecek gerekli olan durumlarda müdahale edilerektir.

4- Kompanzasyon panolarının fiziki durumları kontrol edilerek gerekli durumlarda görüş ve öneriler rapor halinde idareye sunulacaktır, panolar iki haftada bir yüksek vakumlu emicilerle temizlenecektir.

5- Kompanzasyon panolarındaki di elektrik dayanımları kontrol edilecek, harmonik değerler ölçümleri yapılacak düzenli olarak bir çizelge halinde yazılacaktır.

6- Yüklenici düzenli olarak her ay kuruma gelen elektrik tüketim faturalarının birer fotokopisini idareden belge karşılılığı teslim alacak, aktif, reaktif, endüktif ve kapasitif değerlerin kontrollerini yaparak aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim bedelleri varsa bedel yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenicinin cezayı ödememesi halinde varsa hak edişlerinden ya da kesin teminatından tahsil edecektir. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi bu Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 27. maddesi hükümleri de uygulanır. Kurumumuz gelen reaktif cezalardan muaf olacaktır.

7- Enerji verimliliği çerçevesinde tüm panoların tüketimleri düzenli olarak takip edilecek, varsa yük artışları idareye bildirilecek, yük artışları mevcut kompanzasyon sistemlerinin kapasitesi üzerine çıkış gösteriyorsa idareye derhal yazılı rapor verilerek ek sistemler yapılması sağlanacaktır.

8- Yüklenici kompanzasyon panolarının her durumundan sorumludur panoların fiziken zarar görmesi, yük artışı azalışı vb. oluşabilecek arızaların giderilmesi yüklenicinin taahhüdündedir. Mücbir sebeplerin oluşması halinde malzeme kurumumuza işçilik yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden anlaşıldığı üzere enerji maliyetinin ve elektrik fatura ödemelerinden kaynaklanan tüm cezaların idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat elektrik dağıtım kuruluşunca kompanzasyon panolarının bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür. Kompanzasyon Panoları Bakım, Onarım Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelere göre söz konusu kompanzasyon panolarının bakımlarının ihale konusu işin bir parçası olarak yüklenici tarafından yapılacağının anlaşıldığı, yüklenici tarafından kompanzasyon panolarının bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkacak reaktif kullanım bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği sonuç itibariyle üçüncü kişilerden kaynaklı herhangi bir cezanın yükleniciden talep edilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kilis/Merkez” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde “1. Çekici ve Açıcı Vidanjör Aracı (İdare Malı) (Toplam 8 adet, 3 Açıcı Vidanjör 5 Çekici Vidanjör)

İdare malı 1 adet çekici veya açıcı vidanjör araçlarının aşınma payı ve işçilik hariç, yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça değişimleri, diğer her türlü masrafları ile Kontrol ve müdahale aracı olarak kullanılmasının bir günlük fiyatıdır. (1 adet çekici vidanjör Atıksu Arıtma Tesisinden çıkan arıtma çamurunu taşımak için kullanılacaktır.)

NOT: 8 adet vidanjör çalıştırılacaktır. Her bir araç günlük 3 saat çalışma yapacaktır. 8 adet vidanjörün çalışma saati günlük toplam 24 saattir. 24 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Vidanjörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

2. Beko Loder İş Makinası (5 Adet)

Yüklenici malı bir adet Beko Loder iş makinasının (kazıcı yükleyici) (100 hp) (maksimum 2,5 m3) (0-6 yaş arası) aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ve bir günlük çalışma fiyatıdır.

NOT: 5 adet iş makinası çalıştırılacaktır. Her bir iş makinası günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 5 adet iş makinasının çalışma saati günlük toplam 40 saattir. 40 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. İş makinaları 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

3.Binek Araç (8 Adet)

Yüklenici malı bir adet Binek aracın (Araçlar binek veya Van Tipi araç olarak seçilebilecektir. Seçimi idare tarafından yapılacaktır.) (benzinli veya dizel, 0-3 yaş arası) (en az 1 adedi otomatik vites) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 8 adet binek araç çalıştırılacaktır. Her bir araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 8 adet binek aracın çalışma saati günlük toplam 64 saattir. 64 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Binek araçlar 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

4. Motosiklet (4 Adet)

Yüklenici malı bir adet motosikletin (0-5 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 4 adet motosiklet çalıştırılacaktır. Her bir motosiklet günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 4 adet motosikletin çalışma saati günlük toplam 32 saattir. 32 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir.

5. Römorklu Traktör (İdare Malı) (5 Adet)

İdare malı bir adet Traktör + römorkun işçilik ve aşınma payı hariç, yakıtı, bakımları, muayene giderleri diğer her türlü masrafları ile Bakım onarım aracı; yapılan hizmeti denetlemek, kontrol etmek ve acil müdahale aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük ücretidir.

NOT: 5 adet idare malı römorklu traktör çalıştırılacaktır. Her bir römorklu traktör günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 5 adet römorklu traktör çalışma saati günlük 40 saattir. 40 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Traktörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

6. Römorklu Traktör (2 Adet)

Yüklenici malı bir adet Traktör + römorkun (0-6 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Bakım onarım aracı; yapılan hizmeti denetlemek, kontrol etmek ve acil müdahale aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük ücretidir.

NOT: 2 adet römorklu traktör çalıştırılacaktır. Her bir römorklu traktör günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 2 adet römorklu traktör çalışma saati günlük 16 saattir. 16 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Traktörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

7. Asfalt Kesme Makinası Çalıştırılması

Yüklenici malı bir asfalt kesme makinasının (13 hp) aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları dahil bir günlük çalışma fiyatıdır.

NOT: Asfalt kesme makinası günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 8 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir.

8. Sulama Tankeri 28 m3 (1 Adet)

Yüklenici malı iki adet sulama tankerinin (28.000 litre) (0-6 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet sulama tankeri çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 1 adet sulama tankerinin çalışma saati günlük toplam 8 saattir. 8 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Tankerler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

9. Mobil Vinç (1 Adet)

Yüklenici malı bir adet mobil vincin (27 Metre uzunluğunda) (kamyon 0-6 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet mobil vinç çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 1 adet mobil vincin çalışma saati günlük toplam 8 saattir. 8 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

10. Pick Up 4*4 (1 Adet)

Yüklenici malı bir adet PİCK UP 4*4 aracın (dizel, 4-6 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet Pick Up 4*4 çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 8 saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup edilecektir. 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

Genel Not: Yukarıda sözü edilen tüm araçların bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik ve akü gibi tüm giderleri ile işçilik ve malzeme giderleri yüklenici firmaya aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmede sorumluluklarının olduğu, öte yandan birim fiyat poz tariflerinde araçların günde ortalama ne kadar süre ile çalıştırılacağının bilgisine de yer verildiği buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak araçların giderlerinin belirlenebileceği, yakıt dahil araç kiralaması yapılmasının idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Tesislerin İlaçlanması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, mülkiyeti Kilis Belediyesi’ne ait olan Atıksu Arıtma Tesisi ve İçme Suyu Arıtma Tesisinde sözleşme süresince zirai ilaç ile tüm sinek, haşere, kemirgen, sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesi işlerini içermektedir.

Bu amaçla Tesisler İşletmeci (Yüklenici) tarafından sözleşme süresince aşağıdaki şekilde yetkili firmalara ilaçlattırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tesisin İlaçlanması İşine Ait Teknik Şartname” başlıklı 2’nci maddesinde “Tesislerde ilaçlama planı ve periyotları aşağıdaki tablolara göre yapılacaktır.

TESİSLERDE İÇ ALANLARDA İLAÇLAMA PLANI VE PERİYOTLARI

İlaçlama Çeşidi

Periyotlar

Hamamböceği

Ayda 1 Kez

Bit

Ayda 1 Kez

Pire

Ayda 1 Kez

Sinek

Ayda 1 Kez

Sivrisinek

Ayda 1 Kez (ilkbahar-yaz)

Karasinek

Yakağan

Mucuk

Tüm Sinek Larvaları

Ayda 1 Kez

Kene

Ayda 1 Kez

Kemirgen (Fare)

Ayda 1 Kez

Sürüngen (Yılan)

Ayda 1 kez

TESİSLERDE DIŞ ALANLARDA İLAÇLAMA PLANI VE PERİYOTLARI

İlaçlama Çeşidi

Periyotlar

Hamamböceği

Bit

Pire

Sinek

Ayda 4 Kez

Sivrisinek

Ayda 4 Kez

Karasinek

Ayda 4 Kez

Yakağan

Ayda 4 Kez

Mucuk

Ayda 4 Kez

Tüm Sinek Larvaları

Ayda 4 Kez

Kene

Ayda 2 Kez

Kemirgen (Fare)

Ayda 1 Kez

Sürüngen (Yılan)

Ayda 1 Kez

Bu hizmetin gerçekleştirilmesi aşamasında mevcut yasal mevzuatlara uygun gerekli iş güvenlik elbiseleri ve diğer ekipmanlar İşletmeci tarafından temin edilecektir.

Uygulama sırasında kullanılacak ilaçlar, Sağlık Bakanlığı ve W.H.O. onaylı, çevre sağlığı açısından ekolojik dengeyi bozmayacak, suda ve toprakta kolayca çözünebilen, kokusuz ve leke yapmayan ilaçlar olmalıdır.

İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik” e uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Yapılan ilaçlama sonunda, ilaçlama yapılan ortamda tekrardan sinek ve haşere görülmemesi için uygulama, haşere ve sineklerin yumurtalarına ulaşılarak tekrar çoğalmalarına fırsat verilmeyecek şekilde yapılacaktır.

İdare kontrol teşkilatınca ilaçlamanın yetersiz görüldüğü yerlerde tekrardan ilaçlama yaptırılması istenilebilir. Bu istek, tesislerde iç ve dış alanlarda gerek görülmesi halinde ve ayda en fazla 5 çeşit ilaç için, 2’şer kez olabilir. Bu durumda hiçbir ücret talep edilmeksizin ilaçlama bedeli işletmeci tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tesislerin İlaçlanması İşi Özel Teknik Şartnamesinde ilaçlama ürünlerinin etken maddelerinin ne olduğu bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte bahse konu ihalenin ilaçlama hizmet alımı ihalesi olmadığı, uygulama sırasında kullanılacak ilaçların Sağlık Bakanlığı ve Dünya Sağlık Örgütü onaylı, çevre sağlığı açısından ekolojik dengeyi bozmayacak, suda ve toprakta kolayca çözünebilen, kokusuz ve leke yapmayan zirai ilaçlar ile tüm sinek, haşere, kemirgen, sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesine yönelik düzenleme çerçevesinde isteklinin bu kaleme ilişkin maliyet belirlemesi yapabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

ifade eder.

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Yükleniciye 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede belirtilen 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecektir.

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1 haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt ağırlık oranını, b2 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde a1 haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını 0.598, akaryakıt ağırlık oranı olan b1 katsayısının 0,154, b2 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını 0,150, c makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını 0,0097 oranında belirlendiği ve katsayılar toplamının 0,999’a eşit olduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat farkı esaslar hükümlerinden, bir ihalede fiyat farkı verilecekse fiyat farkı katsayılarının yani a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale konusu içme suyu arıtma tesisi, atık su arıtma tesisi, pompa ve terfi istasyonları, içme suyu ve kanalizasyon arıza işleri işletilmesi işi olduğu, işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetlerin ile amortismana ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği ve söz konusu katsayıların toplamının 0,999’a eşit olduğu ve katsayıların toplamının bire (1) eşit olduğunun kabulü ile teklif verilebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kilis/Merkez” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “İşletilmesi Yapılacak Tesisler ve İşler

2-1- İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet )

2-2- Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet)

2-3- Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet)

2-4- Su ve Kanalizasyon Arıza İşleri(Genel)” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde “1. Çekici ve Açıcı Vidanjör Aracı (İdare Malı) (Toplam 8 adet, 3 Açıcı Vidanjör 5 Çekici Vidanjör)

5. Römorklu Traktör (İdare Malı) (5 Adet)

İdare malı araçların trafik ve kasko sigortaları idare tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Poz Tariflerindeki düzenlemelere göre 3 adet açıcı vidanjör, 5 adet çekici vidanjör ile 5 adet römorklu traktörün idarece ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verileceğinin düzenlendiği, söz konusu araçların plaka, şase ve motor numaralarının ihale dokümanında belirtilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların trafik ve kasko sigortalarının idare tarafından yaptırılacağının düzenlendiği, yüklenici tarafından idare malı araçlar için trafik ve kasko sigortası yapılmasının düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Birim fiyat poz tariflerinde idare malı araçların tüm giderlerinin aşınma payı ve işçilik hariç, yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça değişimleri ve diğer her türlü masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür. Anılan araçların marka, model, yaş ve teknik özellikleri ihale şartnamesinde belirtilmemiş olsa da isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmede sorumluluklarının olduğu ve ihalede çalıştırılacak olan araçların günlük çalışma saatlerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği bu sebeple söz konusu idare malı araçların yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça değişimleri ve diğer her türlü masraflarının istekliler tarafından belirlenerek tekliflerine yansıtılabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

İdarece birim fiyat teklif cetveline ilişkin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Saha Amiri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ekip Amiri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saha Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Usta Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Yrd. Usta Personel(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Çekici ve Açıcı Vidanjör Aracı (İdare Malı) (8 Adet)

gün

7.552

Beko Loder İş Makinası (5 Adet)

gün

4.720

Binek Araç (8 Adet)

gün

7.552

Motosiklet (4 Adet)

gün

3.776

Römorklu Traktör (İdare Malı) (5 Adet)

gün

4.720

Römorklu Traktör (2 Adet)

gün

1.888

Asfalt Kesme Makinası Çalıştırılması

gün

944

Sulama Tankeri

gün

944

Mobil Vinç

gün

944

Pick Up (4*4)

gün

944

Sarf Giderleri

Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri

Katyonik Polielektrolit Temini

kilogram

16.000

Sodyum Hipoklorit Temini

kilogram

170.000

PACS Temini

kilogram

300.000

Anyonik Poliektrolit Temini

kilogram

400

Gaz Klor Temini

kilogram

65.000

Laboratuvar Hizmetleri

İlaçlama Hizmetleri

İçme Suyu Abone Bağlantısı (4 Metreye Kadar)

adet

400

İçme Suyu Abone Bağlantısı (4-10 Metre Arası)

adet

250

İçme Suyu Servis Arızası Giderme (32 mm, 50 mm, 63 mm)

adet

5.000

İçme Suyu Şebeke Arızası Giderme (75 mm, 90 mm, 110 mm)

adet

900

Su Şebeke Arızası Giderme (125 mm, 140 mm, 160 mm, 200 mm)

adet

250

Su Şebeke Arızası Giderme (225 mm, 250 mm, 280 mm)

adet

120

İsale Hattı Arızası Giderme (400 mm, 450 mm, 500 mm)

adet

İsale Hattı Arızası Giderme (600 mm, 630 mm)

adet

İsale Hattı Arızası Giderme (800 mm Duktil Boru)

adet

İsale Hattı Arızası Giderme (900 mm)

adet

Genel İletişim Giderleri

Kanalizasyon Abone Bağlantısı (4 Metreye Kadar)

adet

375

Kanalizasyon Abone Bağlantısı (4-10 Metre Arası)

adet

500

Kanalizasyon Servis Arızası Giderme

adet

1.800

Kanalizasyon Şebeke Hattı Arızası Giderme

adet

400

Rögar Kapağının Yükseltilmesi

adet

300

Periyodik Sayaç Değişimi

adet

2.500

Yeni Abone Sayaç Bağlantısı

adet

2.500

Tesislerde Bulunan 10 Adet Kompanzasyon Panosunun Bakımı ve Onarımı

Saha Amiri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

225

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

112,5

Ekip Amiri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

112,5

Saha Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

Usta Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

877,5

Yrd. Usta Personel(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (Resmi Tatil Çalışması)

gün

1.530

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

gün

855

Saha Amiri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

3.100

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

1.550

Ekip Amiri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

1.550

Saha Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

1.240

Usta Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

12.090

Yrd. Usta Personel(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

21.080

Düz İşçi(Brüt asgari ücret) (Fazla Mesai Çalışması)

saat

11.780

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde yapılan düzenleme,

İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin (Genel Teknik Şartname) 1’inci maddesinde “Giriş: Kilis Belediyesi İçme Suyu Arıtma tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi işi için hazırlanan şartnamedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “İşletilmesi Yapılacak Tesisler ve İşler

2-1- İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet )

2-2- Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet)

2-3- Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet)

2-4- Su ve Kanalizasyon Arıza İşleri(Genel)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu hizmetin parçalarının birbirini tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla bahse konu unsurların aynı ihaleye konu edildiği dikkate alındığında, atıksu arıtma tesislerinin, içme suyu arıtma tesislerinin, dağıtım tesislerinin ve kompanzasyon bakım ve onarımlarının, söz konusu tesislerin işletilmesinin, içme ve kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımları ile bağlantılarının yapılması, eski su sayaçlarının sökülerek, yeni sayaç montajının, tesislerde ilaçlama ve araç kiralama hizmetlerinin bir arada ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Cumhurbaşkanlığı tarafından 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge'de “Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkanlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dahil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır.

Kurum hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu haller ile güvenlik, istihbarat, askeri ve uluslararası ilişkiler maksatlı milletler arası görüşmelere açılacak telefonlar, bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarda bakan, il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı, diğer idarelerde üst yönetici tarafından belirlenecektir.

Cep telefonları sadece Cumhurbaşkanı Yardımcısı, bakanlar, yüksek yargı organları başkanları, valiler ve belediye başkanları ile hizmet gereksinimi dikkate alınarak 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerde bulunanlar ile belediyelerde genel sekreterler ve genel müdürler ile sınırlı olmak üzere bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarda bakan, belediyelerde belediye başkanı, diğer idarelerde üst yönetici tarafından belirlenen makamlar için tahsis edilebilecektir. Bu şekilde cep telefonu tahsis edilen makamların listesi bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığına, belediyeler bakımından ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderilecektir. Bakanlar, belediye başkanları ve üst yöneticiler tarafından; cep telefonu tahsis edilen makamlar için aylık cep telefonu görüşme ücreti limitleri, 1800 gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmeyecektir.

Kamu kurum ve kuruluşları, tebligatlarını ilgili mevzuatında istisna tutulan durumlar hariç elektronik tebligat sistemlerini kullanarak yapacaklardır. Mevzuat hükümleri uyarınca elektronik tebligat adresi alma zorunluluğu olmayan kişilerin bu sistemlere dahil olabilmesi kamu idarelerince teşvik edilecek ve azami gayret gösterilecektir. Elektronik bilgi yönetim sistemleri üzerinden yapılan resmi yazışmalar ayrıca posta ile gönderilmeyecektir.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ““…5.8- Haberleşmenin sağlanması

a-Yüklenici belirtilen tesislerin tamamında, gezici bakım ekiplerinde, şehir içi arıza ekiplerinde haberleşmeyi kesintisiz olarak 24 saat süreyle sağlamakla sorumludur.

b- Haberleşmede ve sayaç okumada kullanılmak üzere 51 adet android işlemcili telefon ve bu telefonlara ait en az her yöne 1000 dk. Konuşma 2 GB İnternet ve 1000 sms ‘li hatlar işe başlandığı gün itibari ile aktif olacak şekilde sağlanacaktır ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Birim fiyat poz tariflerinde belirtilen diğer ekipmanlar da temin edilecektir…” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tariflerinin “Genel İletişim Giderleri” başlıklı 19’uncu maddesinde “İhale konusu işlerin yerine getirilmesinde kullanılacak olan, Alo 185 çağrı merkezi giderleri (4 adet sabit telefon hattı), arıza ekipleri (arıza işleri için yazılıma uygun en az 45 adet cep telefonu veya tablet), sayaç okuma işlemleri için gerekli olan ekipmanlar (en az 6 adet cep telefonu, 6 adet mobil yazıcı ve aylık 30.000 adet ihbarname basımı), araçlar (tüm araçların takip sistemi dahil), tesislerin internet ve haberleşme giderleri, (atıksu arıtma tesisinin internet faturası idare tarafından ödenecektir.) ve idare arasındaki her türlü haberleşme için gerekli tüm malzemelerin temini ve bunlara ait giderlerin tamamını kapsar. Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda gerekli olan cihazları ve sarf malzemeleri temin edecektir. Cihazlar ve abonelikler (İnternet, Telefon, Araç Takip Sistemi, telsiz, sayaç okuma) dahil 1 aylık bedelini içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Genelge’de yer verilen talimatın makama tahsis edilecek cep telefonları ile ilgili olduğu, bahse konu Şartname’de yer verilen düzenlemenin ise ihale konusu iş kapsamında yer alan tesisler ile gezici bakım ekipleri ve şehir içi arıza ekiplerinin haberleşmeyi kesintisiz şekilde gerçekleştirebilmeleri maksadıyla yüklenici tarafından temin edilecek cep telefonlarına ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede belirli bir makama cep telefonu tahsis edileceğine ilişkin bir ibarenin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tesisin işletilmesi esnasında kullanılacak olan her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin…

Tesisin işletilmesi esnasında kullanılacak olan her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tariflerinin “Sarf Giderleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Atıksu Arıtma Tesisi, İçme Suyu Arıtma Tesisi, Kaynaklar, Depolar, Terfi İstasyonları ve Barajın işletilmesi sırasında ihtiyaç duyulacak jeneratör yakıtı, binaların temizliği, bakımı, çevre tanzimi, çim ekimi-biçimi, ağaç budaması, mutfak giderleri için kullanılacak her türlü malzeme, araç ve gereçlerin (Aylık alınacak en az malzeme listesi:

Laboratuvar Eldiveni: 1000 adet

Mazot (Jenaratör): 540 Litre

Benzin (Çim Biçme): 20 Litre

Sıvı Sabun: 22 Litre

Yüzey Temizleyicisi: 7 Litre

Havlu Kağıt: 48 Rulo

Tuvalet Kağıdı: 64 Rulo

Çamaşır Suyu: 20 Litre

Tuz Ruhu: 10 Litre

Yağ Çözücü: 10 Litre

Krem Mutfak Temizleyici: 2 Litre

Bulaşık Süngeri: 10 Adet

Alkölsüz Oda Parfümü: 6 Adet (5 Litrelik) (31 Ay İçin)

Çay: 10 Kg

Küp Şeker: 24 Kg

Türk Kahvesi: 3 Kg

Yeşil Çay: 1 Kg

Mikrofiber Temizlik Bezi: 4 Adet

Çay Bardağı: 24 Adet

Su Bardağı: 24 Adet

Çöp Poşeti (65*80) (Rulo): 4 Adet

Nescafe Gold: 2 Kg

Kahve Kreması: 1 Kg

Pet Bardak: 100 Adet)

Tesislerde ve sahada çalışacak personel için 120 adet yazlık ve 120 adet kışlık iş elbisesi (Yazlık: 2 adet tişört, 2 adet pantolon, 1 adet yelek, 1 adet ayakkabı. Kışlık: 2 adet kışlık tişört, 2 adet pantolon, 1 adet yelek, 1 adet ayakkabı, 1 adet mont) (sözleşme süresince 3’er kez alınacaktır.)

Tesislerde ve sahada çalışan personel için 31 ay için toplamda 4.500 adet iş eldiveni, 1800 adet toz maskesi, 200 adet çizme, 240 adet şapka ve 240 adet bere;

İşlerinin yapılmasının 1 aylık bedelini içerir.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “İşçi Kıyafetleri ve Diğer Malzemeler” başlıklı 5.9’uncu maddesinde “a-Yüklenici çalışan işçilerin tamamına aşağıdaki tabloda olduğu gibi yazlık, kışlık iş elbisesi temin edecektir. Malzemelerin adetleri aşağıdaki gibidir ve malzemelerin tamamı için idareden numune alınacaktır. Malzemeler idareye teslim edilecektir.

b-Aşağıda belirtilen malzemeler ihale konusu işin yapılması amacıyla idarenin isteği doğrultusunda partiler halinde temin edilerek kullandırılacaktır.

c-Bu Şartnamede aşağıdaki tabloda miktarı, birimi ve özellikleri belirtilen malzemeler ile kıyafetler ayni olarak personele verilecektir. Teklif fiyata dahil olup birim fiyat cetvelinde sarf gideri olarak iş kalemi açılmıştır.

İş Eldiveni (Adet)

4.500

Yazlık İş Elbisesi (Adet)

360

Kışlık İş Elbisesi (Adet)

360

Maske (Adet)

1.800

Çizme (Adet)

200

Ayakkabı (Adet)

720

Şapka(Adet)

240

Mazot (Jeneratör) (Litre)

17.820

Benzin (Çim Biçme)

660

Sıvı Sabun (Litre)

726

Yüzey Temizleyicisi (Litre)

231

Havlu Kağıt (Rulo)

1.584

Tuvalet Kağıdı (Rulo)

2.112

Çamaşır Suyu (Litre)

660

Tuz Ruhu (Litre)

330

Yağ Çözücü (Litre)

330

Krem Mutfak Temizleyici (Litre)

Bulaşık Süngeri (Adet)

330

Alkolsüz Oda Parfümü (Adet) (5 Litrelik)

Çay (Kg)

330

Küp Şeker (Kg)

792

Türk Kahvesi

Yeşil Çay

Mikro fiber Temizlik Bezi

132

Çay Bardağı

792

Su Bardağı

792

Çöp Poşeti (65*80) (Rulo)

132

Nescafe Gold (Kg)

Kahve Kreması (Kg)

Pet Bardak (Adet)

3.300

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu sarf malzemelerinin Atıksu Arıtma Tesisi, İçme Suyu Arıtma Tesisi, Kaynaklar, Depolar, Terfi İstasyonları ve Barajın işletilmesi sırasında ihtiyaç duyulacak malzeme, araç ve gereçler olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve birim fiyat poz tarifleri bir arada değerlendirildiğinde uyuşmazlığa konu sarf giderlerinin bahse konu hizmetin tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla söz konusu malzeme temini işlerinin hizmet işleriyle bir arada ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar Birim Fiyat Poz Tariflerinde yer alan sarf giderleri miktarlarının işin süresiyle çarpımı sonucu bulunan toplam miktar Genel Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinin c bendinde yer alan miktarlar ile birebir aynı olmasa da Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde yer alan ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre birim fiyat tariflerinin, genel teknik şartnameden önce olduğu bu sebeple Birim Fiyat Poz Tariflerinde yer alan sarf giderleri miktarları ile işin süresi ile çarpımı sonucu bulunan miktarların dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.…” açıklaması,

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik izni” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır…

Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:

a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile cenaze ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

c) Ceza Muhakemesi Kanununun 90 ıncı maddesine göre yakalama.

d) Görev alanında, haklarında yakalama emri veya mahkûmiyet kararı bulunan kişileri yakalama ve arama.

e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev alanındaki işyeri ve konutlara girme.

f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı emanete alma.

h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.

ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla yakalama.

j) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci maddesine göre yakalama.

k) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine, Borçlar Kanununun 52 nci maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25 inci maddelerine göre zor kullanma” hükmü,

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kilis/Merkez” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “İşletilmesi Yapılacak Tesisler ve İşler

2-1- İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet)

2-2- Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet)

2-3- Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet)

2-4- Su ve Kanalizasyon Arıza İşleri(Genel)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2 - Tesislerin Korunması

a) Yüklenici, kendisine teslim edilen İdare tesisini 24 saat süreyle koruyacak ve tesislerin her türlü güvenliğini sağlayacaktır.

b)Yüklenici, tesis girişindeki kontrol ve denetim ofisinde devamlı olarak en az bir bekçi bulunduracak, tesis giriş kapısını devamlı kapalı tutacak, tesis giriş ve çıkış hareketlerini kontrol altında bulunduracaktır.

c) Tesislerin çevre çit ve duvarları geceleyin aydınlatılmış olacak ve güvenlik elamanları tarafından devamlı kontrol altında bulundurulacaktır.

d) Hizmetlerin yapılabilmesi için yüklenici yer teslimi yapıldıktan sonra, İdareye Koruma Kontrol görevlerinde bulunacak personelin yetki ve sorumluluklarını belirten liste ile bu görevde bulunacak personelin güvenlik soruşturmalarını veya sabıka kayıtları ile sağlık raporları, İdareye iletilecek ve işletmesi yapılacak tesisin Kontrol ve Güvenlik hizmetlerinde görev alacak personelin onayları idare tarafından verilecektir.

e) İdarece onaylanan personel dışında hiç bir kimse bahis konusu tesiste koruma, kontrol ve bekçilik hizmetlerinde bulunmayacaktır.

f) Güvenlik personellerinde meydana gelebilecek değişiklikler İdarenin onayına sunulacaktır.

g) İdarenin ilgili birimlerince güvenlik elamanları kontrol edilecektir.

h) Tesiste görevli personele İdarece özel kimlik kartı verilecektir. Bekçi personeline İdarenin belirlediği üniforma yüklenici tarafından giydirilecektir.

ı) Yüklenici; tesisin korunma ve güvenliğini sağlayacak güvenlik personeli ve güvenlik konularında; geçerli ve çıkacak yeni kanun, yönetmelik, tüzükler, kararlar ile İdare yönetmeliğinde belirtilen hususlara göre hareket etmekle yükümlüdür. Bunlara uygun olmayan hususlardan her merciye karşı yüklenici sorumlu olacaktır.

Bu konularda İdarenin belirleyeceği kontrol teşkilatı ve idare yetkililerinin denetimi ve kontrolleri geçerli olacaktır, bu mercilere her türlü kolaylık ve imkân sağlanacak ve belirtilen hususlara uyulacaktır.

j) Yüklenici İdarenin izni olmaksızın toplantı, teknik gezi vb. amaçlarla gelen grupların tesise girmesine izin vermeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tesislere Ait İşletme Personel Tablosu ve Görev Tanımları” başlıklı 1’inci tablosunda “

Personelin Unvanı

Kişi Sayısı ve Yüzdelik

Görevleri Ve Görev Tanımları

….

Düz İşçi

38 kişi - %0

İdarenin faaliyet konusu olan genel su ve kanal arızalarına, motor ve pompa arızalarına, terfi ve isale hattı arızalarına verilen talimatlar doğrultusunda müdahale edecektir. Özel durumlarda (büyük su arızaları, doğal afetler)mesai saatine bakılmaksızın çalışacaklardır. İdarenin vereceği her türlü işi yapacaklardır. İşin yürütülmesinde kullanılacak araçlarda yardımcı personel olarak görev yapacaklardır. Özel güvenlik personeli (sertifikalı) de bu grupta çalıştırılacaktır.

Bu işte çalıştırılacak kişilerden işin devamı sırasında ayrıca ehliyet veya mezuniyet şartı gibi ek şartlar idare tarafından istenebilecektir.

TOPLAM

174 KİŞİ

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Tesislerde çalıştırılacak sertifikalı güvenlik hizmeti için alt yüklenici çalıştırılabilecektir. Bunun dışında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmasının İçişleri Bakanlığının iznine tâbi olduğu, kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlı olduğu hüküm altına alınmış olup, ayrıca özel güvenlik görevlilerinin yetkilerinin neler olduğuna açıkça yer verilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işin içerisinde işletilmesi yapılacak olan İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet), Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet) ile Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet) tesislerinin 24 saat süreyle korunmasına ve tesislerin her türlü güvenliğinin sağlanmasına yönelik çalıştırılacak olan sertifikalı özel güvenlik personelinin sayısının belirtilmediği, başvuruya konu ihalenin konusunun içme suyu arıtma tesisi, atık su arıtma tesisi, pompa ve terfi istasyonları, içme suyu ve kanalizasyon arıza işleri işletilmesi işi olduğu, ihale konusu işin kapsamında tesislerin güvenlik hizmetinin sağlanmasının da yer aldığı ancak özel güvenlik hizmetinin başvuruya konu ihalenin ana unsurunu oluşturmadığı ve ayrı bir ihale konusu olması gerektiği zira bu kapsamda anılan güvenlik hizmetinin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak sertifikalı özel güvenlik personelinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında belirtilen güvenlik personeli ile aynı muhtevayı ifade edebileceği, ihale konusu iş kapsamında yer alan tesislerin 24 saat süreyle korunmasına ve tesislerin her türlü güvenliğinin sağlanmasına yönelik işin münhasıran farklı bir ihalenin konusu olabileceği ve çalıştırılacak güvenlik personelinin sayısının belli olmaması hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Poz Tariflerinde “21. İçme Suyu Abone Bağlantısı (4 Metreye Kadar)

İş ve işçi sağlığı güvenliği ve imalatla ilgili gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, abone bağlantısı yapılacak yerin; asfaltının kesilmesi, hafriyatının yapılması, yastıklanmasının yapılması, yüklenici tarafından iş yerine getirilen boruların ölçüsüne göre kesilmesi, boruların ve özel parçaların döşenmesi, bağlantı bittikten sonra borunun yüklenici malı mıcır ile yataklamasının yapılması, arta kalan alanın enkazla doldurulması, çıkan enkazın nakli, çalışma yapılan yerin tesviye edilerek trafiğe açık hale getirilmesi için işçilik hariç gerekli her türlü araç gereç dahil 1 adet fiyatını içerir.

İçme Suyu Tesislerinde 32 mm Boru İle 4 Mt'ye Kadar Abone Bağlantısı Yapılması:

İmalatın Cinsi

Miktar

Birim

Çakıl İle Gömlekleme Yapılması

0,498

m³

Boru Döşenmesi ve Bağlantı Parçaları

1,000

Enkaz Nakli ( Ort. 15 Km )

1,402

Mıcır Nakli ( Ort. 15 Km )

0,478

İçme Suyu Abone Bağlantısı (4-10 Metre Arası)

İçme Suyu Servis Arızası Giderme (32 mm, 50 mm ve 63 mm)

İş ve işçi sağlığı güvenliği ve imalatla ilgili gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, tamirat yapılacak yerin; asfaltının kesilmesi, hafriyatının yapılması, yastıklanmasının yapılması, yüklenici tarafından iş yerine getirilen boruların ölçüsüne göre kesilmesi, boruların ve özel parçaların döşenmesi, bağlantı bittikten sonra borunun yüklenici malı mıcır ile yataklamasının yapılması, arta kalan alanın enkazla doldurulması, çıkan enkazın nakli, çalışma yapılan yerin tesviye edilerek trafiğe açık hale getirilmesi için işçilik hariç gerekli her türlü araç gereç dahil 32mm, 50mm ve 63mm çapındaki servis hatlarındaki arızanın giderilmesinin 1 adet fiyatını içerir…

İçme Suyu Şebeke Arızası Giderme (75 mm, 90 mm ve 110 mm)

İş ve işçi sağlığı güvenliği ve imalatla ilgili gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, tamirat yapılacak yerin; asfaltının kesilmesi, hafriyatının yapılması, yastıklanmasının yapılması, yüklenici tarafından iş yerine getirilen boruların ölçüsüne göre kesilmesi, boruların ve özel parçaların döşenmesi, bağlantı bittikten sonra borunun yüklenici malı mıcır ile yataklamasının yapılması, arta kalan alanın enkazla doldurulması, çıkan enkazın nakli, çalışma yapılan yerin tesviye edilerek trafiğe açık hale getirilmesi için işçilik ve dökümanda çalıştırılması şartı bulunan araçlar hariç gerekli her türlü araç gereç dahil 75mm, 90mm ve 110mm çapındaki şebeke hatlarındaki arızanın giderilmesinin 1 adet fiyatını içerir…

Kanalizyon Abone Bağlantısı Yapılması (4 Metreye Kadar)

İş ve işçi sağlığı güvenliğine ait tedbirler ve gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, arıza onarımı yapılacak yerin; asfaltının kesilmesi, hafriyatının yapılması, yastıklanmasının yapılması, yüklenici tarafından iş yerine getirilen boruların ölçüsüne göre kesilmesi, boruların ve özel parçaların döşenmesi, arıza tamiratı bittikten sonra borunun yüklenici malı mıcır ile yataklamasının yapılması, arta kalan alanın enkazla doldurulması, çıkan enkazın nakli, çalışma yapılan yerin tesviye edilerek trafiğe açık hale getirilmesi için işçilik hariç gerekli her türlü araç gereç dahil 1 adet fiyatını içerir…

Kanalizyon Abone Bağlantısı Yapılması (4-10 Metre Arası)

Kanalizyon Servis Arıza Giderme Tamiratı Yapılması

Kanalizyon Şebeke Arıza Giderme Tamiratı Yapılması

Rögar Kapağının Yükseltilmesi

Gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, asfalt kotu altında kalan rögarın yükseltilmesi için her türlü yatay ve düşey taşıma ile işçilik hariç gerekli her türlü malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yeni sfero rögar kapağının 1 adet fiyatlarını içerir.

Periyodik Sayaç Değişimi

Gerekli her türlü emniyet tedbirlerinin alınmasına müteakip, eski su sayacının demontajı ve yeni su sayacının montajı (pirinç vana il birlikte) için her türlü yatay ve düşey taşıma ile işçilik hariç gerekli her türlü malzeme, makine, alet ve araç giderlerinin 1 adet fiyatlarını içerir. (Sayaç idare tarafından temin edilecektir.)…

NOT: Yapılacak olan imalatlarda, yükleniciye bedeli ayrıca ödenecek hiçbir makine, araç ve gerecin bedeli hesaplamalara dâhil edilmeyecektir. (Enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör vb.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Poz Tariflerinin 21-22-23-24-25-26-27-28-29 ve 30 numaralı poz tariflerinde işçilik hariç her türlü araç gereç dahil 1 adet fiyatı içerdiğinin düzenlendiği, Birim Fiyat Poz Tariflerinin not kısmında ise yapılacak olan imalatlarda, yükleniciye bedeli ayrıca ödenecek hiçbir makine, araç ve gerecin bedeli hesaplamalara dâhil edilmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür. Enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör vb. makine, araç ve gerecin bedelinin ihale konusu iş kapsamında ödemesinin yapıldığı bu sebeple tekrar söz konusu bedellerin hesaplara katılmaması adına Birim Fiyat Poz Tariflerinin not kısmında yer alan “NOT: Yapılacak olan imalatlarda, yükleniciye bedeli ayrıca ödenecek hiçbir makine, araç ve gerecin bedeli hesaplamalara dâhil edilmeyecektir. (Enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör vb.)” düzenlemenin yapıldığı, söz konusu düzenlemenin Birim Fiyat Poz Tariflerinin 21-22-23-24-25-26-27-28-29 ve 30 numaralı poz tariflerindeki düzenlemeler ile çelişkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-384 (16 Mart 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin