KİK Kararı: 2022/UH.I-383 (16 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/017
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 16.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-383
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/775380 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3.Kısım Ultrasonografi Çekim, Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3.Kısım Ultrasonografi Çekim, Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2022 tarih ve 7392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmı olan “Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işine teklif verdikleri, 18.01.2022 tarihinde bahse konu işe ait yaklaşık maliyetin 7.257.600,00 TL olarak açıklandığı, tekliflerinin; “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibari ile güncellenmediği, hatalı hesaplandığı, şöyle ki; idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyete, 2022 yılı itibari ile asgari ücrette meydana gelen %50 oranında artışın yansıtılmadığı, bununla birlikte ihaleye konu malzemelerin ithal ürünler olduğu, döviz kurundaki meydana gelen artış ile %36,08 olarak açıklanan 2021 yılı enflasyon oranı düşünüldüğünde yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirdiği, yaklaşık maliyetin büyük bir kısmının işçilik maliyetlerinden oluştuğu, bu şartlar altında ihalenin sözleşme aşamasında yürütülemeyecek hale geldiği, yaklaşık maliyetin hatalı olması ve güncellenmemesi nedeni rekabetin oluşmadığı, söz konusu kısma teklif veren üç istekliden ikisinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aktarılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım 24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkili Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım 24 Ay Süreli F.T.R. Hizmet Alımı, 2.Kısım 24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)

(1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım 24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin ulaşım, yemek vb. her türlü giderleri, çalıştırılacak personel kıyafetleri İdarenin onayı alınarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Aşağıda belirtilen sayılar asgari personel sayıları olup yüklenici hizmeti aksatmayacak şekilde gerekli tedbirleri alacaktır. (Teknik Şartname Madde 37)

1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı için;

-Hasta Taşıma Personellerine asgari ücret,

-Kayıt Personeli (VHKİ) asgari ücretin en az %10'u,

-Fizik Tedavi Teknisyen/Teknikerlerine asgari ücretin en az %15'si,

-Fizyoterapistlere asgari ücretin en az %20'si,

-Dil ve Konuşma Terapistine asgari ücretin en az %20'si, oranında ücret verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

….

1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı için;

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre; işçilik maliyetleri üzerinden fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı ödemesi asgari personel sayısına göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “19) Ödeme SUT Ek 2-C de belirtilen paket puanlan üzerinden yapılacaktır. Ödemeler ihalenin yapıldığı tarihte geçerli olan SUT hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.

….

24. Söz konusu hizmet alımı personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte yüklenici terör örgütleri ile bağlantılı bir personeli çalıştırmayacaktır. Adli sicil kaydım işe başlamadan idareye teslim edecektir. Bu konuda çıkarılan kanun, kanun hükmünde kararname ve diğer mevzuatlara uygun hareket edilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenicinin işten çıkaracağı ve işe başlatacağı personel için İdarenin onayı olmalıdır. İdareden onay alınmayan hiçbir personel işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, itirazen şikayete konu 1’inci kısmın “24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin bahse konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Tabaş Elektronik Mobilya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli ile Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “Yaklaşık maliyetin üzerinde olması” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale onay tarihinin 22.11.2021, ihale ilan tarihinin 03.12.2021, ihale tarihinin ise 18.01.2022 olduğu, söz konusu kısma ait yaklaşık maliyetin, diğer idarelerin yapmış olduğu benzer ihalelerin birim fiyatlarının ortalaması esas alınarak 7.257.600 TL olarak belirlendiği,

Adı geçen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı

puan

24.000.000

2

24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı

puan

2.534.280

3

12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı

puan

1.600.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, bu seçeneklerden birinin de “diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar” olduğu, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin şikayet ve itirazen şikayetinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik değil, yaklaşık maliyetin güncellenmediğine/hatalı hesaplandığına yönelik olduğu, idarenin yaklaşık maliyeti mevzuatta yer verilen seçeneklerden biri olan diğer idarelerce gerçekleştirilmiş benzer işlerdeki fiyatları kullanarak hesapladığı,

İhale onay tarihinin 22.11.2021, ihale ilan tarihinin 03.12.2021 olduğu dikkate alındığında 2022 yılı Ocak ayında açıklanan (2021 yılı) yıllık enflasyon oranın işin yürütülmesinde kullanılacak unsurlara/malzemelere ilan tarihi itibari ile yansıtılmasının mümkün olmadığı, asgari ücrette meydana gelen ücret artışının işçilik maliyetlerine yansıtılmadığına dair iddiaya ilişkin olarak ise İdari Şartname’de ihaleye konu hizmet alımı işi için çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik için ayrı bir satır açılmayıp söz konusu hizmetin iş kalemi olarak belirlendiği ve ihaleye isteklilerin bu haliyle teklif verdiği, Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığının, ödemelerin sut paket puanları üzerinden yapılacağının düzenlendiği, öte yandan İdari Şartname’de işçilik maliyetleri üzerinden fiyat farkı verileceğine dair düzenlemenin bulunduğu, hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin itirazen şikayete konu işin yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplandığı/ güncellenmediği, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet esas alınarak işin sözleşme aşamasında yürütülemeyeceği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.