KİK Kararı: 2022/UH.I-334 (9 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/015
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 09.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-334
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Menderes Nacar - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/620611 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Menderes Nacar - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 6019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ; ihalenin 7’nci ve 8’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmail Doğan, ihalenin 12’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İsmail Doğan, ihalenin 15’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmail Doğan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gerekli olan ibarelerin yazılı olmadığı, fiyat tekliflerinde özel kaşenin kullanılmadığı,

- EK-O5 ve EK-06 nolu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği ve buna ilişkin belge sunulmadığı,

- Sözleşme giderlerinin mevzuata uygun hesaplanarak açıklanmadığı,

- Sigorta giderlerine ilişkin yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının sunulmadığı,

- Sigorta, kasko, MTV, egzoz emisyon ve araç muayene giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hesaplanmadığı,

- Araç bakım ve lastik giderleri için son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait, meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi sunulmadığı,

- Aracın kilometre başına kaç litre akaryakıt tükettiğini gösterir belge sunulmadığı,

- Akaryakıt girdisi için EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor ’da yer alan fiyatlara göre belli bir oranı sağladığını gösterir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri ) ile araç muayenesi, trafik sigortası, kasko bedeli, eksoz muayenesi ve her türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflar, teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen araçlarla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak şoförlü araç kiralamaya ait kalemlerde yürürlükteki Bakanlar Kurulu Kararına göre sadece işçilik için fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

…

7. KISIM (7. Kısım (Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi-Evde Sağlık Hizmeti))

Açıklama

Birimi

Miktarı

Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi Binek Kombi Hizmet Aracı (Evde Sağlık) (4+1) (şoförsüz+yakıtsız) (2016 yılı ve üzeri)

adet x ay

1

8. KISIM (8. Kısım (Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi Minibüs Hizmet Aracı (Diyaliz) (7+1/10+1 arası) (şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)

kilometre

160.000

…

12. KISIM (12. Kısım (Pütürge Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Pütürge Devlet Hastanesi Minibüs Hizmet Aracı (Diyaliz) (7+1/10+1 arası) (şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)

kilometre

110.000

…

15. KISIM (15. Kısım (Darende Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Minibüs Hizmet Aracı (Diyaliz) (14+1 arası) (şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)

kilometre

150.000

Tabloları,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi teklife açık şekilde 23.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine 11 isteklinin katıldığı,

İhalenin şikâyete konu edilen 7’nci ve 8’inci kısımlarında İsmail Doğan’ın, 12’nci kısmında Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Doğan’ın, 15’inci kısmında İsmail Doğan ile MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

Anılan isteklilere 29.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “1- İşçilik giderleri (yol-yemek dahil) (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılması zorunludur.)

2- Motorlu taşıtlar vergisi

3- Zorunlu trafik sigortası

4- Araç kaskosu

5- Akaryakıt giderleri (kiralamada kullanılacak araçların şehir içi tüketimine göre belgelendirilecek aylık ve yıllık hesaplanacak ve belgelendirilecektir.)

6- Lastik giderleri (yazlık-kışlık)

7- Egsoz muayene giderleri

8- Oto yıkama giderleri

9- Kiralık araç çalıştırılacak ise sözleşmeleri ile ilgili belgeleri

10- Kendi aracı ise araçlara ait ruhsatlar

11- Bakım Onarım Giderleri” hususlarına ilişin aşırı düşük teklif açıklamalarının süre uzatım kararıyla birlikte 06.12.2021 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,

06.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 7’nci ve 8’inci kısmının İsmail Doğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Menderes Nacar-Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği,

İhalenin 12’nci kısmının Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İsmail Doğan’ın belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu,

İhalenin 15’nci kısmının İsmail Doğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş.nin belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu tespit edilmiştir.

- İsmail Doğan tarafından ihalenin 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

İhalenin 7’nci kısmında çalıştırılacak araca ilişkin Ercan Laz ile imzalanan Malatya 5. Noterliğince düzenlenen 06.12.2021 tarihli ve 56301 yevmiye numaralı kira sözleşmesinin ve ihalenin 8, 12 ve 15’inci kısımlarında çalıştırılacak araçlara ilişkin Ercan Laz ile imzalanan Malatya 5. Noterliğince düzenlenen 06.12.2021 tarihli ve 56298 yevmiye numaralı kira sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmelerde aracın kira süresi boyunca oluşabilecek her türlü arıza, bakım, onarım, yakıt vb. giderleri vergi, sigorta cezaları ile tüm kanuni sorumluluğu, işçilik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, araç kaskosu, akaryakıt giderleri, lastik giderleri (yazlık-kışlık), egzoz muayene giderleri, oto yıkama giderleri, kiralık araç sözleşme giderleri, bakım onarım giderleri ve diğer tüm kanuni, hukuki giderler ile sorumlulukların kiraya verene ait olduğu hususlarının belirtildiği, açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belge sunulmadığı görülmüştür.

- Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 12’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Lastik giderinin (yazlık-kışlık) tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzası ile “Bu teklifteki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 01.09.2021 tarih ve (1) sayılı satış tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı,

2016 model Ford Transit marka aracın kira giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 01.09.2021 tarih ve (1) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı,

Bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve (1) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı,

Akaryakıt gideri için toplam 58.608,00 TL fiyat öngörüldüğü, 7,20 TL motorin fiyatı esas alınarak ve aracın şehir içi 7,4 lt/100 km yakıt tükettiği verisi üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklama kapsamında aracın teknik verilerine ilişkin katalog ile yakıt için öngörülen fiyatın tevsik edilmesine yönelik EPDK’nın internet sayfasından alınan belgenin sunulduğu,

Trafik sigortası gideri için toplam 8.514,84 TL, kasko gideri için toplam 10.448,47 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderlerin tevsiki amacıyla sigorta başlangıç tarihi 02.12.2021, sigorta bitiş tarihi 02.12.2022 olan Kandemir Sigorta tarafından düzenlenerek imzalanan genişletilmiş kasko poliçesi ile trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, trafik sigorta prim tutarının 3.301,45 TL, kasko sigortası prim tutarının 4.051,17 TL olduğu, anılan poliçelere ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

MTV gideri için toplam 3.239,40 TL (1.619,70 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu,

Araç muayene gideri için 961,70 TL (480,85 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu,

Egzoz emisyon ölçüm fiyatı için 232,12 TL (116,06 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu tespit edilmiştir.

- MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından ihalenin 15’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Kendi malı olan 2016 model Ford Transit marka araca ilişkin ruhsat sunulduğu,

Akaryakıt gideri için toplam 100.500,00 TL fiyat öngörüldüğü, 9,94 TL fiyat ile aracın şehir içi 6,7 lt/100 km yakıt tüketimi üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklama kapsamında aracın teknik verilerine ilişkin Ovalı Motorlu Araçlar ve Tic. Ltd. Şti.den alınan belge ile yakıt için öngörülen fiyatın tevsik edilmesine yönelik EPDK’nın internet sayfası çıktısının sunulduğu,

Trafik sigortası gideri için toplam 6.422,01 TL (3.211,012), kasko gideri için toplam 3.791,24 (1.895,622) TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, açıklama kapsamında sigorta başlangıç tarihi 04.08.2021, sigorta bitiş tarihi 04.08.2022, sigorta prim tutarı 1.895,62 TL olan Kenan Kılıç Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek imzalanan genişletilmiş kasko filo sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan poliçede AK Sigorta Anonim Şirketi kaşesi altında iki adet imzanın bulunduğu, ayrıca sigorta başlangıç tarihi 04.08.2021, sigorta bitiş tarihi 04.08.2022, sigorta prim tutarı 3.211,01 TL olan, Kenan Kılıç Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek imzalanan trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan poliçeye ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

MTV gideri için toplam 2.512,00 TL (1.266,00 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu,

Araç muayene gideri için 745,76 TL (372,88 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu,

Egzoz emisyon ölçüm fiyatı için 180,00 TL (90,00 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.

Aracın bakım-onarım, lastik giderleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifleri üzerinde SMMM kaşesi, imzası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şerhlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

- İsmail Doğan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ve idarece açıklanması istenen diğer maliyet bileşenlerine ilişkin ilişkin kira sözleşmesi sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesi yer almamaktadır. Dolayısıyla İsmail Doğan tarafından kira sözleşmesi sunulmak suretiyle yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketimi verisinin açıklama kapsamında sunulan belgelerdeki verilerle uyumlu olduğu, yakıt bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla sunulan belgede yer alan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak lastik, kira ve bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde yer alan beyanların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde dayanağı olan tutanakların sunulmadığı,

Trafik sigortası ve kasko gideri için sunulan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncellenmediği, sunulan poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri için öngörülen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak güncellenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 12’nci kısmında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketimi verisinin açıklama kapsamında sunulan belgelerdeki verilerle uyumlu olduğu, yakıt bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla sunulan belgede yer alan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak aracın bakım-onarım, lastik giderleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde dayanağı olan tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı,

Trafik sigortası ve kasko gideri için sunulan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncellenmediği, ayrıca kasko poliçesinde AK Sigorta Anonim Şirketi kaşesi altında iki adet imzanın bulunduğu görülmüşse de, trafik sigortası poliçesine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,

MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri için öngörülen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak güncellenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 15’nci kısmında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sözleşme giderlerinin açıklanmasının talep edilmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarına ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.654,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 13.828,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 03.03.2022 tarih ve 10099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bir dilekçe sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, söz konusu dilekçe itirazen şikayet süresi sona erdikten sonra sunulduğundan, inceleme kapsamında dikkate alınmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İsmail Doğan’ın ihalenin 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarındaki teklifinin, Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 12’nci kısmındaki teklifinin, MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş.nin ihalenin 15’inci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi üzerine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.