KİK Kararı: 2022/UH.I-332 (9 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/015
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-332
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/24223 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2022 tarih ve 8886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesindeki benzer iş tanımı için ihale konusu işin parasal büyüklüğü ve benzer iş tanımında yer verilen işlere ilişkin iş deneyimine sahip istekli olabilecek sayısının sınırlı olması dikkate alındığında ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve rekabeti engellediği,

2. İdari Şartname'nin 20'nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlemesinin yapıldığı, ancak 23 adet iş kaleminden oluşan 78 adet farklı teknik özellikli araçların birlikte ihale edilmesinin ihale konusu işin büyüklüğü sebebiyle ihalenin de kısmi teklife kapalı olmasından dolayı ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde asgari ceza oranının sözleşme bedelinin onbinde 1,50 olarak belirtilmesine rağmen aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının konulmasının belirsizlik ve tereddüde yol açacak nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, ihale kapsamında yüklenici firmaya fatura edilecek ceza oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana koyulduğu ancak bu ceza ve oranların ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve firmanın işi sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum yaratacağı, ayrıca aynı Tasarının 16.1.3'üncü maddesinde açıklanan hususların mevzuata uygun olmadığı zira hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesinin aykırılık teşkil edeceği,

4. Sözleşme Tasarısı'nın "Cezai İşlemler ile ilgili hükümler" başlıklı 16.1.3.1'inci maddesinde yapılan ceza oranları ve aykırılık sayıları ile Sözleşme Tasarısı'nın 16. maddesindeki ceza oranı ve aykırılık sayılarının birbiri ile tezat oluşturduğu, bahse konu düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,

5. Teknik Şartname'nin 8. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ve süre açısından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, işin başlangıcının Nisan ayı olduğu, bu sürede istenilen farklı model yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi süresinde temini zor araçlar olduğu, ayrıca araçların birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları gerektirdiği için ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu ayrıca ihale kapsamında çalıştırılacak Combi Kamyonet, Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet, Binek Aracı Otomatik Vites, Minibüs 13+1 Kişilik araçların ihale süresince ne kadar kilometre yapacaklarının bilgisinin verilmemiş olduğu ve araçların bakım onarım ve yıpranma payı göz önünde bulundurulduğunda istekliler adına olumsuz bir durum olduğu ve araç kiralama işlerinde çalıştırılacak araçların ihale süresince ne kadar kilometre yapacaklarının sözleşmeye bağlanması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen araçların aksiyon giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği şeklinde düzenlemelere yer verilmesine rağmen, anılan giderlere ilişkin birim fiyat cetvelinde ayrı satırlar açılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemenin istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı ve teklif fiyatları arasında anormal farklar yaratacağı ve farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin düzgün bir iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Bu İhalede; Araç ve Makine ile Yapılan Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri,

Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinin Bir Arada Personel ve Araç ile Yapıldığı İşler (Benzer İş Tutarı Olarak Araç ve Ekipman ile Yapılan İş Kalemlerine Ait Tutarı Alınacaktır.)

Çöplerin Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğine Ait Araç Kiralama İşleri,

benzer iş olarak kabul edilecektir.

Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden benzer iş dışında başka işler'de var ise; Benzer iş tutarının tespiti amacı ile iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin tutarını gösteren resmi belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konularak sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6 ve 20’nci maddelerinde de ilanın yukarıda belirtilen şikayete konu düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin benzer iş tanımının ve ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının ihaleye katılımı sınırlandırıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yönündeki iddialarının ilana (dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 18.01.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 28.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.02.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği,

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 nolu dipnotta “Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.” açıklaması; 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, aynı maddeye ilişkin 26.2 numaralı dipnotta “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.” açıklaması ve aynı maddeye ilişkin 26.3 numaralı dipnotta ise “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması ye almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,50’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

SSıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

İşe başlama tarihinden itibaren 15 gün içerisinde araç takip sistemi takılmayan veya kullanıma hazır halde olmayan araçlar ile OGS/HGS takılmadan teslim edilen her araç için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde

2,00

8

2

İdarenin bildirdiği tarihten itibaren 30 (otuz) gün içerisinde giydirilmesi yapılmayan her araç için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde

2,00

8

3

Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda, puantaj düzenlenmeyecek ve her araç için

İhtar
Yapılacaktır

On Binde

2,00

8

4

Çöp araçlarının çöp suyu sızdırması halinde araç başına

İhtar
Yapılacaktır

On Binde

2,00

8

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

- Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
-Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek,
- Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak,
- Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek,

- Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı Kanunun 29’uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek,

- Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek,

- 4735 sayılı Kanunun 16’ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması, durumlarında feshedilir.

- Yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde idaremizin kurduğu kontrol teşkilatına, teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup, olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere, yetkili satıcı/ distribütör veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeler ile birlikte araçlar eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 5 (beş) gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi veya araçların eksiksiz şekilde temin edilerek işe süresinde başlanamaması halinde sözleşme feshedilir.

- İsteklinin, işin devamı esnasında 1 (bir) gün süreyle Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve nitelikte makine ve ekipmanı idareye teslim etmemesi veya işe çıkmaması halinde sözleşme feshedilir. ” düzenlemesi,

Yine aynı Tasarı’nın “Cezai İşlemler İle İlgili Hükümler” başlıklı 16.1.3.1’inci maddesinde “-İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarları sözleşmenin % 1'ini geçmemek üzere bir oran dâhilinde aşağıda belirtilmiştir.

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi durumunda yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20’nci maddesi (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Sözleşmenin bu şekilde feshedilmesi için geçerli olan aykırılık sayısı 8 (sekiz) olarak belirlenmiştir.
- Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumluluklar yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

- Araçlarda 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunun 31/1-A maddesinin zorunlu kıldığı tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, ilkyardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası, egzoz emisyon pulu vb.) bulundurulacaktır. Belge ve teçhizatların eksikliğinden kaynaklanıp, idareye ve sürücülere gelecek olan tüm cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Sözleşme süresince Belediye personeli olan sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarını ihlalden yükleniciye tebliğ edilen cezalar idare tarafından ödenecektir. Ancak yüklenici, Belediye personeli olan sürücü hatalarından kaynaklanan ceza makbuzlarını, son ödeme tarihinden en az 7 (yedi) takvim günü öncesinden idareye teslim edecektir. İdareye teslim edilmeyen veya vaktinde teslim edilmeyen makbuzdan doğacak cezai mali ve yasal sorumluluklar yükleniciye aittir. Trafik cezalarına itiraz durumu oluştuğunda, idare yükleniciye konu ile ilgili beyan verecektir. Resmi kurumlara, mahkemelere itiraz yüklenici tarafından yapılacak olup, buna bağlı diğer tüm işlemleri yüklenici takip edip sonuçlandıracaktır.
- Araçlar ile ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, Her Türlü Vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait olup, zamanında yerine getirilecektir. Bu eksikliklerden dolayı doğacak her türlü ceza ve zararlar yükleniciye ait olacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.

- Araçlar park veya seyir halindeyken kaza raporu çift taraflı tutulamayan durumlarda idarenin kontrol teşkilatının düzenleyeceği tespit tutanağı kabul edilecek olup, ayrıca bir belge istenmeyecektir. Bu tür durumlardaki zarar ve ziyanın sigorta şirketi tarafından karşılanmaması durumundan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Maddi hasarlı trafik kazası tespit tutanağı her araçta bulundurulacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların tabloda belirtileceği, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere yazılacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı, söz konusu maddede bulunan tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin ve yine bu çerçevede anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenleme uyarınca da maddede belirtilen aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde ise idari para cezası uygulanmaksızın sözleşmenin feshedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1 ve 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemelerin Tip Sözleşme düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği, zira Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotundaki “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklamasına, aynı maddeye ilişkin 26.2 numaralı dipnotundaki “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.” açıklamasına ve aynı maddeye ilişkin 26.3 numaralı dipnotundaki “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklamasına uygun şekilde belirlemeler yapıldığı,

Ayrıca Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca, bu maddede belirtilen aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olması gerektiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki düzenlemede de idari para cezası kesileceğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, aykırılık haline ilişkin olarak sözleşmenin feshedileceğinin öngörülmüş olduğu görüldüğünden yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının sözleşmenin % 1'ini geçmemek üzere bir oran dâhilinde belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi durumunda yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ve sözleşmenin bu şekilde feshedilmesi için geçerli olan aykırılık sayısının 8 (sekiz) olarak belirlendiği şeklindeki düzenlemenin de aynı Tasarı’nın 16’ncı (16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yukarıda belirtilen düzenlemeleri de kapsayacak şekilde) maddesindeki aykırılık sayısına eşit olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ceza oranları ve aykırılık sayılarının birbirini tutmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 78 Adet Şoförsüz/Personelsiz Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sarıyer İlçe Sınırları ve Çöp Araçları Dökümü için İstanbul Büyükşehir Belediyesi Baruthane Katı Atık Aktarma İstasyonu Tesisleri, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Odayeri Döküm Sahası ve 20 Ton Kapasiteli Tır Dökümü için İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Seymen Döküm Alanı.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araç, combi kamyonetler, çift kabin 4x2 pick-up, 13+1 Kişilik Minibüsün akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

Tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.

İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2 DİĞER GİDERLER

İdare tarafından verilen şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması esnasında taşınmazların bakımı, atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, doğalgaz, telefon vb. yüklenicinin kullanımından kaynaklanan giderler ile Teknik Şartnamenin 5’inci maddesinde yazılı olan giderler (1’inci alt maddesi hariç) teklif fiyata dahildir.

Tüm araçlarda kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

Tüm araçlar (Otomatik Vites Binek Araç, Combi Kamyonetler, Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet ve 13+1 Kişilik Minibüs hariç) vardiya usulü çalışacak olup, her vardiya 8 saat üzerinden hesaplanacaktır. Araçların çalışma saatleri ve vardiyaları idare tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir.

Her aracın giydirme ve araç takip sistemi gideri ve araçlara ait diğer giderler o aracın iş kalemleri içinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.04.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “

1. 2 m³ Kapasiteli Mini Çöp Kamyonu:

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2 m³ kapasiteli mini damperli çöp aracı, minimum 96 kw motor gücüne manüel donanıma sahip, açık kasa araç olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2. 7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 7+1 m³ kapasiteli çöp toplama kamyonu, minimum 140 kw motor gücüne sahip, havalı fren sistemine haiz, (şase 4x2) dingilsiz kamyon olacaktır. En az 7+1 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3. 12+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 12+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu, minimum 130 kw motor gücüne sahip, (şase 4x2) dingilsiz kamyon olacaktır. En az 12+1,5 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1,5 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4. 13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça) :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 13 m³ Çok Amaçlı Çöp Konteyner aracı (çaça), minimum 185 kw motor gücüne sahip olacaktır. Şoför kabininin arkasında konuşlandırılmış olan dikey ve yatay hareket kabiliyetine sahip, teleskopik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 M uzaktaki en az 2 ile 3 m³ hacimli yer üstü konteynırlarındaki çöpü alabilecek özellikte, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket eden ve şoförün; araç kabininden idare edebilecek şekilde döner kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataşmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5. 15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu :

Özellikleri : Bu işte çalışması öngörülen en az 15+1,5 m³ kapasiteli çöp toplama kamyonu, minimum 206 kw motor gücüne sahip, (şase 4x2) dingilsiz kamyon olacaktır. En az 15+1,5 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1,5 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6. 18 +1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu :

Özellikleri : Bu işte çalışması öngörülen en az 18+1,5 m³ kapasiteli çöp toplama kamyonu, minimum 206 kw motor gücüne sahip, on (10) tekerlek çift dingil kamyon olacaktır. 18+1,5 m³ kamyonun çöp toplama haznesi en az 1,5 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7. 5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Hidrolik Damperli Katı Atık Aracı :

Özellikler: Bu işte en az 5 m³ kapasiteye sahip açık kasa hidrolik damperli katı atık aracı çalıştırılacaktır. Çalıştırılması öngörülen araç, minimum 140 kw motor gücüne ve minimum 3,5 - 4 ton yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Kullanılacak araçlar havuz kasa olmayacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

8. 20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (TIR):

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 20 ton kapasiteli açık kasa hidrolik damperli katı atık taşıma aracı, minimum 310 kw motor gücüne sahip, 4x2 araç olacak, dorsede ise altı (6) teker, hidrolik damperli yarı römork olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9. 100 Litre Kapasiteli Mini Süpürge Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen mini süpürge aracı, en az 100 litre kapasiteye sahip olmalıdır. Sürücüsü tarafından elle manüel veya sürücü koltuğundan kumanda edilebilen, silindirli, su soğutmalı, motor gücü minimum 12 HP gücünde olmalıdır. Araç ön ve arkaya hareket edebilme kabiliyetine sahip, yakıt ikmali yapmadan gün içerisindeki mesaisini tamamlamalıdır. Gece çalışması için gerekli donanıma sahip olmalı, çöp haznesi dolunca atılabilir materyalden olmalıdır. Süpürme genişliği minimum 100 cm olmalı, araçta ayrıca bir vakum hortumu bulunmalıdır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

10. 1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı :

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 1,5 m³ kapasiteli hidrostatik süpürge aracı, araç motoru minimum Euro 3 normuna haiz, dört silindirli, su soğutmalı ve minimum 65 HP motor gücüne sahip olacaktır. Araç şasisi, çok maksatlı temizlik aracı olarak tasarlanıp (süpürge aparatı çıkarılıp, yerine yer silme aparatı takılabilecek şekilde imal edilmiş), 4x2 çekiş sistemine sahip olmalıdır. Kullanıcı kabininde, klima, göstergeler ile havalandırma tertibatı, çalışma süpürme sistemine ait fırça ve vakum devirleri ayarlanabilir gösterge paneli bulunacaktır. Araç hidrostatik yürüme tertibatına sahip olacaktır. Aracın su deposu hacmi en az 300 lt kapasiteli olacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri, sinyalizasyon lambaları bulunacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

11. 5 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 5 m³ kapasiteli süpürge aracı; minimum 139 HP motor gücüne sahip olacaktır. Monoblok, her iki yandan vakumlu, aynı zamanda yan emiş hortumu bulunan, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2 metre, süpürme hızı minimum 0-15 km/h en az 600 Litre su tankı olan süpürge aracı, araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon lambaları bulunacak ve kullanıcı kabininde klima olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

12. 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 4 m³ kapasiteli süpürge aracı; minimum 130 kw motor gücüne sahip, (şase 4x2) dingilsiz kamyon olacaktır. Süpürme genişliği 210 cm olacaktır. 2+4 lastik şaseye monteli, su haznesi ilave su haznesi ile birlikte en az 900 litre olmalıdır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Kullanıcı kabininde klima olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

13. 6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 6 m³ kapasiteli süpürge aracı, minimum 130 kw motor gücüne sahip olacaktır. Süpürme genişliği 220 cm olacaktır. 2+4 lastik şaseye monteli, su haznesi ilave su haznesi ile birlikte en az 1.700 litre olmalıdır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Kullanıcı kabininde klima olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

14. 10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 10 ton depo kapasiteli su tankeri minimum 130 kw motor gücüne sahip olacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri, gece aydınlatma lambaları, sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve yıkama özelliği bulunacaktır. Talep edilen 2 adet tankerin (su hazne bölümü) paslanmaz çelik malzemeden yapılmış olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfektan idare tarafından verilecektir.

15. 6 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 6 ton depo kapasiteli su tankeri minimum 130 kw motor gücüne sahip, Yıkama işi arozöz üzerine yerleştirilen minimum 100 bar bir su motoru ile yapılabileceği gibi araç şanzımanına bağlı yekpare çalışabilen bir motor vasıtası ile de yapılabilir. Önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve yıkama özelliği bulunacaktır. Yüklenici tarafından yıkama yapılırken gerektiği yerlerde sıvı deterjan kullanılacaktır. Araç ve yıkama motoru gece Mahalle aralarında yıkama yapacağından yürürlükte bulunan gürültü yönetmeliğine uygun standartlarda olmalıdır (100 dB). Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

16. Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen konteyner yıkama aracı bu iş için imal edilmiş, minimum 130 kw motor gücüne sahip olacaktır. En az 5.000 litre su tankı kapasitesine sahip, en az 150/180 bar arası yıkama basınçlı, kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen, 2 dakikada 1 konteyner yıkayan, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Kapalı devre çalışmalı ve dışarı su sızdırmamalıdır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

17. Sıcak Soğuk Basınç Buharlı Yıkama Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen sıcak soğuk basınçlı buharlı yıkama aracı, minimum 96 kw motor gücüne sahip olacaktır. Minimum 13 m³ kapasiteli araç üzerine monte olan, makine su deposu Minimum 1.000 litre olmalı, Makine tasarruflu kullanım açısından ilave yakıtsız yanma odası ve brülörsüz en az 70 derece sıcak su üretme özelliğe sahip olmalı, Makine hortum çıkışı minimum 400 - 600 bar’a uygulanabilen basınçta olmalı, 1 Adet Tetikli yüksek basınca dayanıklı su tabancası olmalı, 1 Adet Tetikli yüksek basınca dayanıklı ilaçlama tabancası olmalı, Makine makara ve tambur sistemi otomatik ve manuel olmalı ve hortum boyu minimum 60 metre ve 90 derece sıcağa, 400 - 600 bar basınca dayanıklı malzemeden imal edilmiş hortum olmalı, Duvar Yazılarını - afişleri , (grafite vb.) sert yüzeyleri temizleme özelliğine haiz olmalı, ayrıca makine üzerinde değiştirilebilir zemin yıkama aparatı, ot yakma ve kanal açma aparatları bulunacaktır. Bu işlemler yapılırken çevre ve halk sağlığı açısından herhangi bir kimyevi madde kullanılmamalıdır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

18. Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen araç üstü mobil yıkama aracı, minimum 132 kw motor gücüne sahip minimum 18 m³ kapasiteli koltuksuz panelvan araç üzerine monte olacaktır. Makine minimum 48 hp motor gücüne sahip, minimum 2.000 litre polimer su deposu olacak, vakum sistemi minimum 760 psi ve çalışma alanlarında minimum 400 psi bindirme sistemli vakum olmalı, makine çift çıkışlı çalışma özellikli ve pc sisteminden kontrol edilmeli, İç alanda çalışan makine döner vakum ve aynı anda ters yönlere çalışabilme özelliği olmalı, makine otomatik şanzıman sistemli olmalı, makine çalıştırıldıktan sonra vakum yüksek basınç ve ilaçlama sistemleri aynı anda çalışma ve ayrı ayrı çalışabilir özelliği olmalı, makinede yüksek basınç sistemi 300 bar basınçta çalışabilme özellikli olmalı, makinede ihtiyaç duyulan sıcak suyu ilave yakıtsız ve brulörsüz sürtünme sistemli sıcak su üretebilme özelliğine sahip olmalı, makinede makara sistemi otomatik sarma özellikli olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

19. Lastik Tekerlekli Yükleyici :

Özellikleri : Bu işte çalıştırılması öngörülen lastik tekerlekli yükleyici, minimum 55 kw motor gücüne ve asgari 2 ton kapasiteye sahip olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

20. Binek Aracı Otomatik Vites :

Özellikleri : İşin denetim ve kontrolünü sağlamak amacıyla otomatik vites binek araç çalıştırılacaktır. Minimum 90 HP motor gücünde sahip olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

21. Combi Kamyonet:

Özellikleri: İşin denetim ve kontrolünü sağlamak amacıyla kullanılacaktır. Minimum 55 kw motor gücünde, Klimalı, 4 kişi oturma kapasiteli, arkalar çift sürgülü kapılı, manuel vites Combi Kamyonet Araç. Araçlar dizel olacak, Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

22. Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet:

Özellikleri : Evsel atık konteynerlerinin bakımı yapılması amacıyla düz vites çift kabinli 4x2 pick-up kamyonet çalıştırılacaktır. Araç minimum 110 kw motor gücüne sahip, araç çift kabinli 4x2 düz vites olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

Y- Minibüs 13+1 Kişilik:

Özellikleri: En az 13+1 kişilik kapasiteli, minimum 110 kw gücünde, klimali, düz vitesli, otomatik sürgülü kapılı minibüs olacaktır. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

Yukarıda talep edilen araçlardan otomatik vites binek araç, combi kamyonetler, çift kabin 4x2 pick-up kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs 2018 model veya üstü, 1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı, 5 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı, 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı, 6 m³ Kapasiteli Süpürge Araçları, 10 ton kapasiteli Su Tankerleri, 6 Ton Kapasiteli Su Tankeri 2015 model veya üstü, diğer tüm araçlar 2016 model veya üstü olacaktır.

Tüm araçlar dizel yakıt kullanacaktır.

Binek araçlar, Combi Kamyonetler ile Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet ile 13+1 Kişilik Minibüsün akaryakıtı idare tarafından, diğer tüm araçların akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2 m³ Kapasiteli Mini Çöp Kamyonu

gün

1.669

2

7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

4.237

3

12+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

24.136

4

13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça)

gün

1.540

5

15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

19.999

6

18+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

4.366

7

20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (Tır)

gün

1.798

8

Lastik Tekerlekli Yükleyici

gün

899

9

5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Hidrolik Damperli Katı Atık Aracı

gün

5.394

10

100 Litre Kapasiteli Mini Süpürge Aracı

gün

641

11

1,5 M³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı

gün

641

12

5 M³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı

gün

770

13

4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı

gün

641

14

6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı

gün

3.979

15

Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı

gün

641

16

10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz)

gün

1.669

17

6 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz)

gün

641

18

Sıcak Soğuk Basınç Buharlı Yıkama Aracı

gün

1.540

19

Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı

gün

600

20

Combi Kamyonet

ay

206,5

21

Çift Kabin 4x2 Pick Up Kamyonet

ay

29,5

22

Binek Aracı Otomatik Vites

ay

29,5

23

Minibüs 13 + 1 Kişilik

ay

29,5

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de, kiralanacak olan araçlardan otomatik vites binek araç, combi kamyonetler, çift kabin 4x2 pick-up kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs 2018 model veya üstü, 1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı, 5 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı, 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı, 6 m³ Kapasiteli Süpürge Araçları, 10 ton kapasiteli Su Tankerleri, 6 Ton Kapasiteli Su Tankeri 2015 model veya üstü ve diğer tüm araçların 2016 model veya üstü olması gerektiği belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale ilan tarihinin 18.01.2022 olduğu, ihalenin 15.02.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin 16.04.2022-30.09.2024 tarihleri arasında olmak üzere 29 ay (2 yıl 5 ay 14 gün) olduğu, kiralanacak araçların isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği, model yılına ilişkin olarak 2015, 2016 ve 2018 model veya üstü şeklinde bir belirleme yapılmakla asgari yıl sınırlaması yapıldığı ve isteklilerin ilgili araçları “2015, 2016 ve 2018 model veya üzeri” şeklinde teklif edebilmeleri imkanının bulunduğu, ayrıca yapılan ihale konusu işin niteliği gereği araçların kapasite ve motor gücüne ilişkin teknik özellik belirlemesi yapılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu düzenleme ile ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin kendisine tanınan ihtiyacı belirleme noktasındaki takdir yetkisi içerisinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılıma ve rekabete engel olacak nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen şikayete konu Combi Kamyonet, Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet, Binek Aracı Otomatik Vites, Minibüs 13+1 Kişilik araçların ihale süresince ne kadar kilometre yapacaklarına dair idarece doküman düzenlemelerinde bir belirleme yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte, akaryakıt ve şoför giderinin idare tarafından karşılanacağı araç sayısının Teknik Şartname’de belli olduğu, anılan araçların işin denetimi ve kontrolü ile evsel atık konteynırlarının bakımı kapsamında kullanılacağı ve gün bazında çalıştırılacağı, bu gerekçelerle idarece teklif cetvelinde gün üzerinden fiyatlandırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanında işin yapılacağı bölgenin sınırlarının belli olduğu, bu sınırlar içinde söz konusu işlerin ne sıklıkta ve hangi kapsamda gerçekleşebileceğine ilişkin olarak basiretli bir tacir niteliğindeki isteklilerin araca ilişkin çalışma koşulları, işin yapılacağı bölge ve güzergâhlar dikkate alınarak gün üzerinden maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olduğu, kaldı ki, ihale konusu işin birim fiyatlı bir iş olduğu dikkate alındığında istekliler tarafından bu şekilde bir öngörü ile birim fiyatların belirlenmesinin önünde bir engel bulunmadığı ve dolayısıyla bu durumun teklif hazırlanmasında bir belirsizlik oluşturmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araç, combi kamyonetler, çift kabin 4x2 pick-up, 13+1 Kişilik Minibüsün akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

Tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.

İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2 DİĞER GİDERLER

İdare tarafından verilen şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması esnasında taşınmazların bakımı, atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, doğalgaz, telefon vb. yüklenicinin kullanımından kaynaklanan giderler ile Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde yazılı olan giderler (1’inci alt maddesi hariç) teklif fiyata dahildir.

Tüm araçlarda kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

Tüm araçlar (Otomatik Vites Binek Araç, Combi Kamyonetler, Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet ve 13+1 Kişilik Minibüs hariç) vardiya usulü çalışacak olup, her vardiya 8 saat üzerinden hesaplanacaktır. Araçların çalışma saatleri ve vardiyaları idare tarafından hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir.

Her aracın giydirme ve araç takip sistemi gideri ve araçlara ait diğer giderler o aracın iş kalemleri içinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname; Sarıyer Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, meydan, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara terkedilmiş kaba atıklar ile semt pazarlarının temizlenmesi işlemi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve araçların teknik özelliklerini kapsar. “ düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde“ …11)Temin edilecek araçlardan 20 Ton Kapasiteli Katı Atık Aracı, Combi Kamyonetler, Binek Araçlar ile Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet’de birer adet OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) veya HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) cihazı takılı olacaktır.

12)Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak ve entegresi ile kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Araç takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır.

…

14)Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı tüm hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı, resim veya afiş vb. tasarımı) 1.000 m2’lik araç giydirmelerini, idarenin sözlü veya yazılı bildiriminden itibaren en geç 30 (otuz) gün içerisinde yapmak zorundadır. Çöp kamyonları, arazözler, konteyner yıkama aracı, süpürge araçlarının her iki cephesine ithal PVC malzemeden üretilmiş vinil giydirme uygulanacak, diğer araçlarda ise Belediyenin logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kere giydirme yapılacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır.“ düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Sarıyer Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, meydan, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara terkedilmiş kaba atıklar ile semt pazarlarının temizlenmesi işlemi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılması işi olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde, bir kısım aracın gün ve bir kısım aracın ise ay maliyeti üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen araçların yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen ve ihale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği ve ayrıca her aracın giydirme ve araç takip sistemi gideri ile araçlara ait diğer giderlerin de o aracın iş kalemleri içinde değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler ile araçların giydirme ve takip sistemi giderleri ve araçlara ait diğer giderlerin o araca ait iş kalemi içerisinde değerlendirileceği ve ayrıca hangi araçlara ilişkin araç takip sistemi kurulacağı ve giydirme yapılacağı hususları açık ve net bir şekilde belirtilmiş olup, buradan hareketle ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından şikayete konu giderlerin ilgili iş kaleminin fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.