KİK Kararı: 2022/UH.I-331 (9 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/015
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 09.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-331
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/811228 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.02.2022 tarih ve 5393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre, et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği, kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında, dana eti yerine idarenin seçme türüne göre koyun eti kullanılabileceği, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu,

2. Diyet kahvaltının nasıl olacağının açıklanmış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı öğün sayısının hem normal hem de diyet kahvaltıdan oluştuğunun belirtildiği, ancak diyet kahvaltısı için 14 günlük örnek menünün verilmediği, hem uygulamada hem de aşırı düşük savunmada söz konusu durumun karışıklığa ve tutarsızlığa yol açacağı, ayrıca normal kahvaltıda verilen yiyecek maddelerinin özellikleriyle (tam yağlı, yarım yağlı, tuzlu, tuzsuz, şekerli, tatlandırıcılı vb.) diyet kahvaltıda verilecek yiyecek maddelerinin özelliklerinin birbirinden farklı olacağı hatta adet ve gramajlarının dahi farklılık göstereceği, bu nedenle Teknik Şartname'de hem diyet kahvaltı için 14 günlük örnek menünün verilmesi hem de birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “3-Öğle ve Akşam Yemekleri” başlığı altında “Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden uygun olanı veya içecekler dördüncü kap olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek yemek akşam yemeği menüsünün 4’üncü gününde ise içecek-ekmek hariç 5 çeşit üzerinden düzenlendiği, söz konusu iki düzenleme arasında çelişki olduğu, dolayısıyla örnek yemek menüsünün içecek-ekmek hariç 4 çeşit olacak şekilde düzenlemesi gerektiği,

4. Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise anılan düzenlemeye yer verilmediği Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde Sözleşme Tasarısı’ndaki öncelik sırasının esas alınması gerektiği, hükümler arasında çelişki veya farklılık olmaması halinde ise Teknik Şartname’nin ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında olması ve ihale dokümanının bir bütün olması sebebiyle Teknik Şartname düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, anılan hususun Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği, işin ifası esnasında sorunlara yol açacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” ifadesi ile de çelişkili olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesi “...Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Tasarı’nın 36.13’üncü maddesi “Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca, Teknik Şartname’de tüm yasal yükümlülüklerden personelin kıdem tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi gerekeceğinin, kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi durumunun hem mevzuata aykırı olduğu, hem de kaç kişinin hak ettiğinin önceden bilinmesi mümkün olmayacağından söz konusu düzenlemeler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5.maddesinde, "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54. Maddesinde, “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı62/1 maddesinin (e) bendi hükümlerinin değerlendirilmesinden, asıl işveren-alt işveren ilişkisini düzenleyen İş Kanunu'nun 2’nci maddesinde, alt işverenlerin üslendikleri işin belli bir bölümünün alt işverene verilebileceğinin hüküm altına alındığı, kanun koyucunun, asıl işverenle alt işverenin işçileri arasında herhangi bir sözleşme ilişkisi bulunmamasına rağmen, alt işverenin asıl işverene oranla ekonomik bakımdan güçsüz durumda olmasını gözeterek alt işverenin işçilerinin haklarını korumak amacıyla, asıl işvereni alt işverenle müteselsil olarak işçilere karşı sorumlu tuttuğu, müteselsil sorumlulukta alacaklının borçlulardan dilediğine alacağının tamamı için başvurabildiği, bahsedilen sorumluluğun kapsamında personeli arasındaki akitlerden doğan tüm yükümlülüklerin yerine getirilmesinden münhasıran sorumludur ifadesi ile işçilik alacaklarına ilişkin her ne kadar müteselsil sorumluluk öngörülmüşse de 4734 sayılı Kanun'a göre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin öncelikle ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatının ödenmesinden öncelikle sorumlu bulunmadığı,

İhalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığı, buna göre somut olayda işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, iş güvencesi tazminatı, sendikal tazminatlar ve sair alacaklarından asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşu (somut olayda ihaleyi yapan Yalova Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü) ile alt işveren olan yüklenicinin (somut olayda şirket) birlikte (müteselsil) sorumlu oldukları, ancak ele alınan İdari Şartname hükümlerinde idarenin söz konusu işçilik alacaklarının teklif fiyata dahil edilerek sorumluluktan kurtulacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata açıkça aykırı olduğu, zira kanun koyucunun alt işverenin asıl işverene oranla ekonomik bakımdan güçsüz durumda olmasını gözeterek alt işverenin işçilerinin haklarını korumak amacıyla, asıl işvereni alt işverenle müteselsil olarak işçilere karşı sorumlu tuttuğu, dolayısıyla ihale dokümanında Kanuna aykırı düzenlemelere yer verilemeyeceği dikkate alındığında belirtilen sebeple yapılan düzenlemede hukuka uygunluk bulunmadığı,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmesine rağmen 16.1.3’üncü maddesinde ise gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği

7. Yemek üretimi yapan firmaların üretimde kullanılan gıda malzemelerini üretmediği, bu ürünlerin piyasada Türk Gıda Kodeksine uygun olarak gıda üretimi yapan firmalardan temin edildiği, ürünlerin üzerinde de tavsiye edilen tüketim tarihlerinin belirtildiği ve kullanım tarihi geçmiş ürünlerin yemek üretiminde kullanılamayacağı, özel üretim yaptırılmadığı sürece üretim ve dağıtım aşamaları göz önünde bulundurulduğunda, 10 gün öncesinde üretilmiş pastacılık yağının temin edilmesinin imkânsız olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu hükmün hayatın olağan akışı içerisinde uygulanabilir olmadığı, işlevselliği sağlamaktan uzak olduğu gibi işin yürütülmesi aşamasında idare ile yüklenici arasında sorunların çıkmasına da neden olabileceği,

8. Teknik Şartname’nin 1. Kısım ve 2. Kısımlara ait inceleme neticesinde; ihale konusu işte kullanılacak yüklenicinin temin edeceği malzemelerin nelerden ibaret olduğu ve adetlerinin belirtilmediği

9. İki haftalık örnek yemek menüsünde kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerinin yanında 500 ml. su verileceğinin belirtildiği, ancak su ürününün 19lt’lik damacanalarla verileceği notunun yazıldığı, yine Teknik Şartname’de “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml'lik) ile yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu ifadelerin çelişkili olduğu örnek menü ile de çeliştiği gibi suyun 500ml. pet şişe ile verilmesi durumunda su maliyetinin sözleşmenin %5’ini aşması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Her öğünde yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden uygun olanı veya içecekler dördüncü kap olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinde, işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği, et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği, idarenin seçimine göre yemek üretiminde kullanılacak et ürününün kemiksiz sığır etinin ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli malzemeler olabileceği, Gıda Rasyonu’nda belirtilen dana eti yerine idarenin talebine göre koyun eti kullanılabileceği, bu durumda Rasyon’da bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılacağı anlaşılmıştır.

Kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde “…Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)

öğün

24.500,000

2

13+ Yaş/Yaşlı Ara Öğün (2 Çeşit)

öğün

42.600,000

3

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)

öğün

29.500,000

4

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)

öğün

24.500,000

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

öğün

1.750,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)

öğün

36.800,000

2

13+ Yaş/Yaşlı Ara Öğün (2 Çeşit)

öğün

66.900,000

3

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)

öğün

45.000,000

4

13+ Yaş /Yaşlı/Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)

öğün

37.100,000

5

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

öğün

1.650,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü & Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü & Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)-Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

15.600,000

2

13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)-Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

13.500,000

3

13+ Yaş/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

20.050,000

4

13+ Yaş /Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

15.350,000

5

Özel Gün Menüsü(6 Çeşit)-Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

925,000

6

13+ Yaş/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)-Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

15.850,000

7

13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)-Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

14.200,000

8

13+ Yaş/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

22.100,000

9

13+ Yaş /Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

15.850,000

10

Özel Gün Menüsü(6 Çeşit)-Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Dan. Merkezi Müd.

öğün

1.000,000

11

13+ Yaş/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)-Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

öğün

3.650,000

12

13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)-Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

öğün

2.450,000

13

13+ Yaş/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

öğün

9.125,000

14

13+ Yaş /Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

öğün

3.650,000

15

1-2 Yaş Kahvaltı(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

300,000

16

1-2 Yaş Ara Öğün(2 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

17

1-2 Yaş Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

300,000

18

1-2 Yaş Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

300,000

19

3-6 Yaş Kahvaltı(4 Çeşit-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

20

3-6 Yaş Ara Öğün(2 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

1.200,000

21

3-6 Yaş Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

22

3-6 Yaş Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

23

7-12 Yaş Kahvaltı(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

24

7-12 Yaş Ara Öğün(2 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

1.200,000

25

7-12 Yaş Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

26

7-12 Yaş Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

600,000

27

13+ Yaş/Yetişkin/Personel Kahvaltı(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

5.200,000

28

13+ Yaş/Yetişkin/Personel Öğle Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

7.600,000

29

13+ Yaş /Yetişkin/Personel Akşam Yemeği(4 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

5.200,000

30

Özel Gün Menüsü(6 Çeşit)-Kadın Konukevi Müdürlüğü

öğün

200,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” düzenlemesi,

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 Tarihleri Arası Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların aşağıda verilen öğün adetleri doğrultusunda satın alınacak mamul yemeğin kuruluş mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÖĞÜN ADI

BİRİM

AÇIKLAMA

TOPLAM ADET

1

Yaşlı / Personel Kahvaltı

Öğün

Normal Kahvaltı:21.500

Diyet Kahvaltı:3.000

24.500

2

Yaşlı / Personel Öğle Yemeği

Öğün

Normal Öğle Yemeği:26.500

Diyet Öğle Yemeği:3.000

29.500

3

İkindi/Akşam Yaşlı Ara Öğün

Öğün

Normal Ara Öğün:36.600

Diyet Ara Öğün:6.000

42.600

4

Yaşlı / Personel Akşam Yemeği

Öğün

Normal Akşam Yemeği:21.500

Diyet Akşam Yemeği:3.000

24.500

5

Özel Gün Menüsü

Öğün

6 Çeşit(Yılda 15 Sefere Kadar)

1.750

Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÖĞÜN ADI

BİRİM

AÇIKLAMA

TOPLAM ADET

1

Yaşlı / Personel Kahvaltı

Öğün

Normal Kahvaltı:32.300

Diyet Kahvaltı:4.500

36.800

2

Yaşlı / Personel Öğle Yemeği

Öğün

Normal Öğle Yemeği:40.500

Diyet Öğle Yemeği:4.500

45.000

3

İkindi/Akşam Yaşlı Ara Öğün

Öğün

Normal Ara Öğün:57.900

Diyet Ara Öğün:9.000

66.900

4

Yaşlı / Personel Akşam Yemeği

Öğün

Normal Akşam Yemeği: 32.600

Diyet Akşam Yemeği:4.500

37.100

5

Özel Gün Menüsü

Öğün

6 Çeşit (Yılda 15 Sefere Kadar)

1.650

Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra

No

ÖĞÜN ADI

BİRİM

AÇIKLAMA

TOPLAM ADET

1

13+ Yaş /Personel Kahvaltı

Öğün

Normal Kahvaltı:12.850

Diyet Kahvaltı:3.000

15.850

2

13+ Yaş /Personel Öğle Yemeği

Öğün

Normal Öğle Yemeği:19.100

Diyet Öğle Yemeği:3.000

22.100

3

13+ Yaş İkindi-Ara Öğün

Öğün

Normal Ara Öğün:11.200

Diyet Ara Öğün:3.000

14.200

4

13+ Yaş /Personel Akşam Yemeği

Öğün

Normal Akşam Yemeği :12.850

Diyet Akşam Yemeği:3.000

15.850

Özel Gün Menüsü

Öğün

6 Çeşit(Yılda 15 Sefere Kadar)

1.000

Diyet Yemekleri öğlen ve akşamları olmak üzere günde iki kere idarenin isteği doğrultusunda hazırlanacaktır.

Kahvaltı ve ara öğünlerde idarenin veya diyetisyenin diyabetik hastalar için uygun gördüğü çeşitler verilecektir.

Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Koyun Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Kıymalı Pide

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Gazlı İçecekler (Şişe)

Kuşbaşılı Pide

Ayran

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Paket Meyve Suyu (Şekersiz)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Şişe)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Meyveli Yoğurt

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Diyet Yemekleri öğlen ve akşamları olmak üzere günde iki kere idarenin isteği doğrultusunda hazırlanacaktır.

Kahvaltı ve ara öğünlerde idarenin veya diyetisyenin diyabetik hastalar için uygun gördüğü çeşitler verilecektir…

…ÖRNEK YEMEK MENÜLERİ

İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, İdaremizce “iki haftalık örnek yemek menüsü” hazırlanarak, ihale dokümanı ekinde sunulmuştur.

4- DİYET YEMEKLERİ:

1- Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

2- Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.

3- Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.

4- Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir Yaş Grubu porsiyon miktarları esas alınarak Diyetisyenin verdiği listelere göre hazırlanacaktır.

5- Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilmesi istenebilecektir.

6- Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler farklı olacaktır.

7- Diyetliler için menüye yazılacak olan ürünlerin (Diyabetik reçel, tatlandırıcı, yağsız süt, tam buğday makarna, çavdar ekmeği, kepekli ekmek, kahvaltılık paketli ürünler ve tuzsuz ayran gibi) yüklenici firma tarafından temini zorunludur.

8- Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük veya kapaklı karton kâseler (200-500 ml) kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan 14 günlük Örnek Yemek Menüsü “

GÜN

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

ARA

ÖĞÜN

İKİNDİ

AKŞAM YEMEĞİ

ARA

ÖĞÜN

GECE

1.Gün

Çay

Kalem Böreği Tulum Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Tahin Pekmez

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Tavuk Suyuna Şehriye Çorba

Kadınbudu Köfte (Püreli)

Zyt.Barbunya Pilaki

Kazandibi

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Üzümlü Kek

Kremalı Mantar Çorba Etli Taze Fasulye

Etli Bulgur Pilavı

Şeftali

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

2.Gün

Çay+ Paket Süt

Beyaz Peynir

Burgu Peynir

Siyah Zeytin

Cherry Domates (100 gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Havuç Çorba Mantarlı Tavuk Sote Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Paçanga Böreği

Sebze Çorba (Yaz)

Etli Nohut/Garni Turşu

Sade Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Bitkisel

Çay (Ihlamur)

Elma

3.Gün

Çay

Dil Peyniri

Çizik Yeşil Zeytin

Paket Reçel+Paket Tereyağ

Menemen

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Kırmızı Mercimek Çorba

Adana Kebap/Garni Sebze Söğüş

(100gr)

Baklava

Paket Ayran

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Meyve Suyu (Şekersiz)

Tuzlu Kek

Tarhana Çorba

Etli Karışık Dolma

Mercimekli Bükme Böreği

Kuru Erik Hoşafı

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt

Muz

4.Gün

Çay

Peynirli Poğaça Gravyer Peynir

Kırma Yeşil Zeytin

Domates(50gr)+Köy

Biberi(50gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Domates (Şafak) Çorba

Etli Bamya

Peynirli Makarna

Karışık Salata

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Zyt.Yaprak

Sarma

Düğün Çorba

Tavuk Pirzola Izgara /Garni

Rus Salatası

Safranlı Pirinç Pilavı

Cacık

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

İncir

5.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Kaşar Peynirli) Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Kapya Biber Çorba

Balık Izgara /Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Brüksel Lahana

İrmik Helva

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Sakallı

Bahçıvan Çorba

Karnabahar Musakka

Fırın Makarna Üzüm

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

6.Gün

Çay+ Paket Süt

Örgü Peynir

Dil Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Bal+Paket Tereyağ

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Mısır Çorba

Karnıyarık

Sebzeli Pilav

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Meyve Suyu

(Şekersiz)

Fırın Sütlaç

Kremalı Brokoli Çorba

Tepsi Köfte/ Garni Patates

Mercimekli Bulgur Pilavı

Domates Ezme Salata

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

7.Gün

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin Haşlanmış Yumurta

Domates(50gr)+Salatalık(50gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Ezogelin Çorba Kıymalı Ispanak

Talaş Böreği

Elma Komposto

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Kısır

Yayla Çorba

Et Kavurma

Napoliten Soslu Makarna

Kavun

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Bitkisel Çay (Kuşburnu Armut

8.Gün

Çay

Peynirli Muska Böreği Tulum Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Tahin+Pekmez

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Yeşil Mercimek Çorba

Kıymalı Pide / Garni Maydanoz+Soğan

Armut Tatlısı

Paket Ayran

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Simit

Sebze Çorba (Kış)

Kabak Sandal Sefası

Kaşarlı Cevizli Erişte

Akdeniz Salata

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Bitkisel Çay

(Ihlamur)

Mandalina

9.Gün

Çay+Paket Süt

Beyaz Peynir

Burgu Peynir

Siyah Zeytin

Cherry Domates (100 gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Tarhana Çorba

Sebzeli Piliç Güveci

Fırın Makarna

Üzüm

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Meyve Suyu

(Şekersiz)

Peynirli Su

Böreği

İşkembe Çorba

Patlıcan Musakka

Domatesli Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Elma

10.Gün

Çay Dil Peyniri Çizik Yeşil Zeytin

Paket Reçel+Paket Tereyağ Sucuklu Yumurta Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Domates (Şafak) Çorba Etli Biber Dolma

Ispanaklı Yufka Böreği

Vişne Komposto

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Aşure

Tutmaç Çorba

Soslu Akçaabat Köfte

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt

İncir

11.Gün

Çay

Açma

Gravyer Peynir

Kırma Yeşil Zeytin

Domates(50gr)+Köy

Biberi(50gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Kremalı Mısır Çorba

Et Döner/ Garni Maydanozlu Soğan

Sade Pirinç Pilavı

Paket Ayran

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Elmalı

Kurabiye

Kırmızı Mercimek Çorba

Etli Bamya

Şehriye Kavurma

NarPet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Muz

12.Gün

Çay

Ezine Peynir

Siyah Zeytin

Omlet (Beyaz Peynirli)

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Ezogelin Çorba

Balık Tava / Garni Kırmızı Soğan

Zyt.Enginar

Şekerpare

Pet Şişe Su (500ml)

1 Roll Ekmek

Çay

Patatesli

Poğaça

Patates Çorba Kıymalı Bezelye

Dövme (Yarma) Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su (500ml)

1 Roll Ekmek

Paket Süt Nar

13.Gün

Çay+ Paket Süt

Örgü Peynir

Dil Peynir

Biberli Yeşil Zeytin

Paket Bal+Paket Tereyağ

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Ispanak Çorba

Etli Kuru Fasulye /Garni Turşu

Mantarlı Bulgur Pilavı

Cacık

Pet Şişe Su (500ml)

1 Roll Ekmek

Çay Fişek Kek

Kıymalı Pirinç Çorba Çoban Kavurma

Peynirli Kol Böreği

Kuru Üzüm Hoşafı

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Paket

Bitkisel Çay

(Kuşburnu) Şeftali

14.Gün

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin Haşlanmış Yumurta

Domates(50gr)+Salatalık(50gr)

Pet Şişe Su (500 ml)

2 Roll Ekmek

Kapya Biber Çorba

Mantı (Dana Etli)

Karışık Kış Kızartma (Kış) Tel Kadayıf Pet Şişe Su 1 Roll Ekmek

Paket

Meyve Suyu

(Şekersiz) Mini Pizza

Un Çorba

Fırında Hindi But

İç Pilav

Kavun

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

Çay Mandalina

” şeklinde düzenlenmiştir.

İstekliler tarafından tekliflerin, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde hazırlanması gerekmekte olup, yemek yapımında kullanılacak gıda malzemelerinin miktar ve evsafının, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaj bilgileri ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’si düzenlemeleri esas alınarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de diyet yemeklerin, “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonu’nda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verileceği, yemekleri, Gıda Rasyonun’daki 13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir yaş grubu porsiyon miktarları esas alınarak diyetisyenin verdiği listelere göre hazırlanacağı, diyetliler için menüye yazılacak olan ürünlerin diyabetik reçel, tatlandırıcı, yağsız süt, tam buğday makarna, çavdar ekmeği, kepekli ekmek, kahvaltılık paketli ürünler ve tuzsuz ayran gibi malzemelerden oluşacağı ve anılan Şartname’de diyet yemek sayıları düzenlenmiş olup, dolayısıyla bu haliyle isteklilerin diyet yemeklere ilişkin teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.

Bu itibarla Teknik Şartname'de hem diyet kahvaltı için 14 günlük örnek menünün ve diyet yemek gramajlarının verilmemesinin birim fiyat teklif mektubunun eki olan cetvelde diyet yemek için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesinin “Yemeklerin veriliş sıklığı” başlıklı “B” bölümünün 3’üncü maddesinde “Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Her öğünde yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden uygun olanı veya içecekler dördüncü kap olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan 14 günlük Örnek Yemek Menüsünün 4’üncü gününde akşam yemeğinde verilecek yemekler

“

GÜN

AKŞAM YEMEĞİ

4.Gün

Düğün Çorba

Tavuk Pirzola Izgara/Garni Rus Salatası

Safranlı Pirinç Pilavı

Cacık

Pet Şişe Su (500 ml)

1 Roll Ekmek

” olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan örnek menünün 4’üncü gününde verilecek yemeklerin düğün çorba, ızgara tavuk pirzola ile yanında garnitür olarak rus salatası, safranlı pirinç pilavı ve cacık olduğu anlaşılmış olup, ızgara tavuk pirzola ile yanında garnitür olarak rus salatasının verileceği, dolayısıyla bahse konu yemeğin tek bir kap yemek olarak kabul edilmesinin gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. ” hükmü,

“Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar

Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26 2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26 3

1

2

3

3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
4. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
5. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
6. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 1,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır / İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

Yemek üretiminde, Gıda Rasyonunda belirtilen gramajların altında kullanıldığının tespiti halinde,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

4

2

Son kullanma tarihi geçmiş Gıda maddelerinin kullanıldığının tespit edilmesi durumunda

İhtar Yapılmayacaktır

Binde 4,00

3

3

Yemek tedarik, üretim ve sunum aşamalarında, hijyen ve temizlik kurallarına tam olarak uyulmaması durumunda

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

4

4

Teknik Şartnamede belirtilen yemek dağıtım saatlerinde, yemeklerin firma tarafından servise hazır hale getirilerek dağıtılmaması durumunda. (Yemek dağıtım saatlerinin İdarece değiştirilmesi hali hariç)

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

5

Teknik Şartnamede belirtilen yemek numunelerinin 72 (yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

6

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzemenin yüklenici firma tarafından süresi içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

7

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7.maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

5

8

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

5

9

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.25.maddesi belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

İhtar Yapılmayacaktır

Binde 3,00

3

10

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.26. maddesi gereği; çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

3

11

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit edilmesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

5

12

Çalışanların Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi,

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

4

13

Yüklenicinin yukarıda ve 16.1.1. maddesinde belirtilen haller dışında taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi

İhtar Yapılacaktır

Binde 2,00

6

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde “Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00 olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idare tarafından düzenlenen tabloda aykırılık hallerinin ve uygulanacak ceza oranlarının belirlendiği ve belirlenen aykırılık hallerinin kaç defa gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı hüküm altına alınmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Bahse konu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenleneceği açıklanmıştır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceği düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmediğinden, anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği,

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00 olduğunun belirtildiği, anılan Tasarının 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 13’üncü maddesinde “Yüklenicinin yukarıda ve 16.1.1. maddesinde belirtilen haller dışında taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi” ibaresinin yer aldığı, yüklenici tarafından bahse konu Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer almayan bir aykırılık yapılması durumunda asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00 olduğunun düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,

b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,

hak kazanamazlar.

Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a)Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b)Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. ...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62.e.2’nci maddesinde “Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinde “…506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle, feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 tarihleri arası kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

.Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 tarihleri arası 489.300 öğün mamul yemeğin kuruluş mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

1. KISIM

Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 24.500 adet/öğün, Öğle yemeği 29.500 adet/öğün, Akşam yemeği 24.500 adet/öğün, Ara öğün 42.600 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.750 adet/öğün; TOPLAM:122.850 adet/öğün yemek,

2. KISIM

Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 36.800 adet/öğün, Öğle yemeği 45.000 adet/öğün, Akşam yemeği 37.100 adet/öğün, Ara öğün 66.900 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.650 adet/öğün, TOPLAM: 187.450 adet/öğün yemek.

3. KISIM

Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 15.600 adet/öğün, Öğle yemeği 20.050 adet/öğün, Akşam yemeği 15.350 adet/öğün, Ara öğün 13.500 adet/öğün ve Özel gün menüsü 925 adet/öğün; TOPLAM: 65.425 adet/öğün yemek.

Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 15.850 adet/öğün, Öğle yemeği 22.100 adet/öğün, Akşam yemeği 15.850 adet/öğün, Ara öğün 14.200 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.000 adet/öğün; TOPLAM: 69.000 adet/öğün yemek.

Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 3.650 adet/öğün, Öğle yemeği 9.125 adet/öğün, Akşam yemeği 3.650 adet/öğün, Ara öğün 2.450 adet/öğün; TOPLAM: 18.875 adet/öğün yemek.

Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 6.700 adet/öğün, Öğle yemeği 9.100 adet/öğün, Akşam yemeği 6.700 adet/öğün, Ara öğün 3.000 adet/öğün ve Özel gün menüsü 200 adet/öğün; TOPLAM: 25.700 adet/öğün yemek…” düzenlemesi

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.9Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Personellerin 4857 sayılı İş Kanun’un 55 inci maddesinde kapsamında hak ettikleri izinlerin yüklenici tarafından hizmet taahhüdünü aksatmayacak şekilde kullandırılması esastır. Yüklenici firma, 4857 sayılı İş Kanun’un 55 inci maddesinde sayılan haller haricinde herhangi bir nedenle işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için personel temin etmek zorundadır. Ayrıca 4857 sayılı İş Kanun’un 55 inci maddesinin (a) bendine ilişkin olarak; 5510 sayılı Kanunun 16 ve 18 inci maddelerinde iş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar ile geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartlar belirtilmiş olup, bu çerçevede çalışacak personellerin hastalık nedeniyle istirahat raporu alması durumunda da yüklenici, personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden başlamak üzere raporlu olunan her gün için yeni bir personel istihdam edecektir. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve benzer konulara ilişkin iş ve işlemlerde tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır…

…36.13. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerinden ihale konusu işe 01.03.2022 tarihinde başlanacağı 31.12.2022 tarihinde biteceği işin süresinin toplam 9 ay olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 36.13’üncü maddesinde, yüklenicinin yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacağı düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan ihale dokümanında, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’si ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’si olmak üzere 2 adet teknik şartnameye yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu, Teknik Şartnameler incelendiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği gibi personelin kıdem tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğine ilişkin hiçbir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesinde, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi haklarının ödenmesine ilişkin iş ve işlemlerde tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

4857 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödeneceği hükmü ve İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddelerine göre ihale konusu işin süresinin 9 ay olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalışacak personelin kıdem tazminatına hak kazanamayacağı izahtan varestedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı açıktır.

4857 Kanun’un 2’nci maddesinde kanuna veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kanun veya diğer Kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde düzenleme yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla İhale konusu işin Sözleşme Tasarısının 36.9’uncu maddesinde sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi çıkartılması ve benzer konulara ilişkin iş ve işlemlerde tüm sorumluluk yükleniciye ait olduğu ve idare bu konularda sorumlu sayılmayacağı konusunda yapılan düzenlemenin, 4857 Kanun’un 2’nci maddesinin yukarıda yer alan hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından şikayete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak ele alınamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi haklarının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi haklarının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi haklarının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesinde, sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi haklarının ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin bu belirsizlikleri de kapsayacak şekilde tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesinin, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği

Anılan Tasarı’nın 36.4. maddesinde hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının tamamının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden açıkça görüldüğü üzere Tasarı’nın 16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi” aykırılık hali olarak belirlenirken, Tasarı’nın 36’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “iaşe olunan kişilerin en az %10’unun hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması” aykırılık hali olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu düzenlemelerle idarece gıda zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırıldığı, düzenlemeler arasında belirsizlik ve tutarsızlık bulunmadığı Sözleşme Tasarısı’nda gıda zehirlenmesinin tekerrürüne ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pastacılık Malzemeleri Grubu” başlıklı 10’uncu maddesinde “Pastacılık Yağı

…7. Pastacılık Yağı kendi özel ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek Pastacılık Yağı en fazla 10 gün önce üretilmiş olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işte yemek hizmeti alacak kişilerin bakıma muhtaç yaşlı ve çocuklar olduğu, bahse konu vatandaşların yaş grupları dikkate alındığında, herhangi bir besin zehirlenmesi yaşaması durumunda ciddi sağlık sorunları yaşayabilecekleri izahtan varestedir.

Bu itibarla, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında pastacılık yağını belirlenen kriterler doğrultusunda tedarikçilerden temin edebileceği, gıda rasyonunda yer alan yemek çeşitleri incelendiğinde, pastacılık yağının sadece damla çikolatalı kurabiye, elmalı kurabiye, elmalı pay ve un kurabiyesinde kullanılacağının belirtildiği ve üzerinde üretim tarihi yazılı ürünlerin tedarikçilerden temin edilmesine bir engel bulunmadığı hususu dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel olmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idare tarafından pastacılık yağına üretim tarihine ilişkin şart getirilmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 tarihleri arası kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı kuruluşların 01/03/2022-31/12/2022 tarihleri arası 489.300 öğün mamul yemeğin kuruluş mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

1. KISIM

Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 24.500 adet/öğün, Öğle yemeği 29.500 adet/öğün, Akşam yemeği 24.500 adet/öğün, Ara öğün 42.600 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.750 adet/öğün; TOPLAM:122.850 adet/öğün yemek,

2. KISIM

Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 36.800 adet/öğün, Öğle yemeği 45.000 adet/öğün, Akşam yemeği 37.100 adet/öğün, Ara öğün 66.900 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.650 adet/öğün, TOPLAM: 187.450 adet/öğün yemek.

3. KISIM

Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 15.600 adet/öğün, Öğle yemeği 20.050 adet/öğün, Akşam yemeği 15.350 adet/öğün, Ara öğün 13.500 adet/öğün ve Özel gün menüsü 925 adet/öğün; TOPLAM: 65.425 adet/öğün yemek.

Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 15.850 adet/öğün, Öğle yemeği 22.100 adet/öğün, Akşam yemeği 15.850 adet/öğün, Ara öğün 14.200 adet/öğün ve Özel gün menüsü 1.000 adet/öğün; TOPLAM: 69.000 adet/öğün yemek.

Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 3.650 adet/öğün, Öğle yemeği 9.125 adet/öğün, Akşam yemeği 3.650 adet/öğün, Ara öğün 2.450 adet/öğün; TOPLAM: 18.875 adet/öğün yemek.

Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 6.700 adet/öğün, Öğle yemeği 9.100 adet/öğün, Akşam yemeği 6.700 adet/öğün, Ara öğün 3.000 adet/öğün ve Özel gün menüsü 200 adet/öğün; TOPLAM: 25.700 adet/öğün yemek

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesinde “…A- İdareye Ait Makine ve Teçhizat İle Mal ve Malzeme:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

Yalova Huzurevi YBRM Müdürlüğü

FİRMAYA TESLİM EDİLECEK MALZEME

SIRA

MALZEME CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

1

8 cm derinliğinde kapaklı fırın tepsisi

ADET

6

2

5 cm derinliğinde kapaklı fırın tepsisi

ADET

4

3

80*20 cm kapaklı tencere

ADET

1

4

60*20 cm kapaklı tencere

ADET

3

5

50*20 cm kapaklı tencere

ADET

2

6

30*20 cm kapaklı tencere

ADET

3

7

60*20 kızartma tenceresi

ADET

1

8

30*20 kızartma tenceresi

ADET

1

9

Omlet tavası

ADET

4

10

Krep tavası

ADET

2

11

2 no'lu kepçe

ADET

8

12

3 no'lu kepçe

ADET

6

13

4 no'lu kepçe

ADET

2

14

5 no'lu kepçe

ADET

1

15

2 no'lu kevgir

ADET

8

16

3 no'lu kevgir

ADET

6

17

4 no'lu kevgir

ADET

2

18

5 no'lu kevgir

ADET

1

19

2 no'lu kaşık kepçe

ADET

8

20

5 no'lu pilav kevgiri

ADET

1

21

7 no'lu pilav kevgiri

ADET

1

22

Servis maşası

ADET

6

23

Izgara maşası

ADET

2

24

Kızartma tel kevgiri

ADET

3

25

4 no'lu tel kevgir

ADET

2

26

5 no'lu tel kevgir

ADET

2

27

6 no'lı tel kevgir

ADET

2

28

Tel süzgeç

ADET

4

29

2 no'lu çırpma teli

ADET

1

30

3 no'lu çırpma teli

ADET

1

31

4 no'lu çırpma teli

ADET

1

32

5 no'lu çırpma teli

ADET

1

33

Kırmızı kesme tahtası

ADET

2

34

Beyaz kesme tahtası

ADET

2

35

Ekmek bıçağı

ADET

2

36

Peynir bıçağı

ADET

2

37

Doğrama bıçağı

ADET

2

38

Et bıçağı

ADET

2

39

Masat bıçağı

ADET

2

40

50'lik küvet ve kapakları

ADET

12

41

25'lik küvet ve kapakları

ADET

12

42

35'lik küvet ve kapakları

ADET

12

43

80'lik küvet ve kapakları

ADET

3

44

Büyük kare küvet

ADET

2

45

Çorba kasesi

ADET

110

46

Çukur yemek tabağı

ADET

110

47

Ana yemek tabağı

ADET

110

48

Ordör tabağı

ADET

110

49

Pilav tabağı

ADET

110

50

Tatlı tabağı

ADET

110

51

Salata tabağı

ADET

110

52

Yemek kaşığı

ADET

135

53

Yemek çatalı

ADET

135

54

Servis bıçağı

ADET

135

55

Tatlı çatalı

ADET

135

56

Tatlı kaşığı

ADET

135

57

Çay kaşığı

ADET

135

58

Ekmek sepeti

ADET

10

59

Cam sürahi

ADET

20

60

Döner bıçağı

ADET

2

61

Çay bardağı

ADET

120

62

Kupa bardak

ADET

120

63

50'lik kapaklı bakliyat kabı

ADET

3

64

75'lik kapaklı bakliyat kabı

ADET

1

65

Masa baharatlık takımı

ADET

25

66

Yemek servis arabası (2 katlı)

ADET

2

67

Su sebili

ADET

7

68

Pedallı çöp kovası

ADET

1

69

70 cm'lik kapaklı çöp kovası

ADET

3

70

Paspas kovası

ADET

2

71

Çekpas

ADET

6

72

Farash takımı

ADET

4

73

Yer yıkama fırçası

ADET

3

73

Kaymaz Servis Tepsisi

ADET

120

Çınarcık Huzurevi YBRM Müdürlüğü

SIRA

MALZEME CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

1

ARÇELİK BULAŞIK MAKİNASI

ADET

2

2

SANAYİ TİPİ BULAŞIK MAKİNASI

ADET

1

3

TEKLİ SANAYİ TİPİ OCAK

ADET

2

4

DÖRTLÜ SANAYİ TİPİOCAK

ADET

1

5

KIYMA MAKİNASI

ADET

1

6

KIZARTMA MAKİNASI ÇİFT GÖZ

ADET

1

7

EKMEK SAKLAMA DOLABI

ADET

1

8

KAHVALTI SAKLAMA DOLABI

ADET

1

9

ÇALIŞMA TEZGAHI

ADET

7

10

KESİM TAHTASI ( BÜYÜK BOY )

ADET

1

11

ÇORBA TENCERESİ

ADET

1

12

EV TİPİ OCAK DÖRTLÜ

ADET

2

13

BENMARİ YEMEK ISITICISI

ADET

1

14

YEMEK MASASI

ADET

19

15

SANDALYE

ADET

75

16

4'LÜ DOLAPLI LAVOBO

ADET

1

17

DUVAR SAATİ

ADET

1

18

DERİN DONDURUCU

ADET

4

19

TABLO

ADET

2

20

PERSONEL YEMEK TABAĞI

ADET

60

21

PERSONEL ORDÜR TABAĞI

ADET

60

22

PERSONEL KASESİ

ADET

100

23

PERSONEL SALATA TABAĞI

ADET

60

24

PERSONEL TATLI TABAĞI

ADET

60

25

PERSONEL ÇORBA KAŞIĞI

ADET

60

26

PERSONEL ÇATALI

ADET

60

27

PERSONEL TATLI KAŞIĞI

ADET

60

28

PERSONEL KÜÇÜK ÇATALI

ADET

60

29

PERSONEL BIÇAĞI

ADET

60

30

PERSONEL KAYMAZ TEPSİSİ

ADET

60

31

PERDE

ADET

8

32

MASA ÖRTÜSÜ

ADET

35

33

ŞEFFAF MASA KORUYUCUSU

ADET

35

34

RANIL

ADET

23

35

YAŞLI KULLANIMI İÇİN YEMEK TABAĞI

ADET

190

36

YAŞLI KULLANIMI İÇİN ORDÜR TABAĞI

ADET

140

37

YAŞLI KULLANIMI İÇİN KASE

ADET

140

38

YAŞLI KULLANIMI İÇİN SALATA TABAĞI

ADET

202

39

YAŞLI KULLANIMI İÇİN TATLI TABAĞI

ADET

288

40

YAŞLI KULLANIMI İÇİN YEMEK KAŞIĞI

ADET

181

41

YAŞLI KULLANIMI İÇİN ÇATAL

ADET

121

42

YAŞLI KULLANIMI İÇİN BIÇAK

ADET

130

43

YAŞLI KULLANIMI İÇİN TATLI KAŞIĞI

ADET

130

44

YAŞLI KULLANIMI İÇİN KÜÇÜK ÇATAL

ADET

130

45

YAŞLI KULLANIMI İÇİN KAYMAZ TEPSİ

ADET

120

46

YAŞLI KULPLU SU BARDAĞI

ADET

120

47

TUZLUK

ADET

10

48

TEZGAH KISA AYAKLI ÇELİK

ADET

1

49

SİLİNDİR TENCERE

ADET

1

50

PLASTİK BULAŞIK SELESİ

ADET

4

51

YAĞDANLIK

ADET

50

52

LİMONLUK

ADET

50

53

PEÇETELİK

ADET

50

54

BAHARAT TAKIMI

TAKIM

50

55

FIRIN TEPSİSİ (KAPAKLI BÜYÜK BOY)

ADET

15

56

RENDE MAKİNASI SANAYİ TİPİ

ADET

1

57

İSTİF RAFI 4 KATLI

ADET

6

58

TERMOBAX tepsi

ADET

60

59

BENMARİ (4 GÖZLÜ, ALTTAN TAHLİYELİ VE ÖNÜ CAMLI)

ADET

1

60

DÖNER MAKİNASI

ADET

1

61

HASSAS TERAZİ

ADET

2

62

MEYVE VE SEBZE SIKACAĞI (ELEKTRİKLİ )

ADET

1

63

ELEKTRİKLİ ÇAY KAZANI (150 KİŞİLİK)

ADET

2

64

MİKSER (SANAYİ TİPİ)

ADET

1

65

KATLARA YEMEK ÇIKARMA ARABASI (20 GÖZLÜ)

ADET

4

66

YEMEK TAŞIMA KAPI KAPAKLI ( 30'LIK)

ADET

5

67

YEMEK TAŞIMA KAPI KAPAKLI ( 60'LIK)

ADET

15

68

YEMEK TAŞIMA KAPI KAPAKLI ( 90'LIK)

ADET

5

69

YEMEK PİŞİRME FIRINI (SANAYİ TİPİ)

ADET

1

70

SU SEBİLİ

ADET

5

71

SEYYAR IZGARA BÜYÜK BOY

ADET

1

72

BULAŞIK MAKİNASI SANAYİ TİPİ

ADET

1

73

EL BLENDIR SETİ

ADET

1

74

NARENCİYE SIKACAĞI KOLLU

ADET

1

75

TERMOS BÜYÜK BOY

ADET

6

76

EZME MAKİNESI

ADET

1

77

KIYMA MAKİNESI

ADET

1

78

IZGARA ELEKTRİKLİ

ADET

1

79

KANTAR ELEKTRİKLİ

ADET

1

80

YÜK TAŞIMA ARABASI

ADET

1

81

TENCERE (KAPAKLI )65X25

ADET

2

82

TENCERE (KAPAKLI )60X25

ADET

1

83

TENCERE (KAPAKLI )80X30

ADET

1

84

TENCERE (KAPAKLI )45X25

ADET

1

85

KESME TAHTASI

ADET

6

86

EKMEK BIÇAĞI

ADET

1

87

PEYNİR BIÇAĞI

ADET

2

88

DOĞRAMA BIÇAĞI

ADET

5

89

ET BIÇAĞI

ADET

3

90

MASAD

ADET

1

91

TATLI TEPSİSİ (KAPAKLI)

ADET

5

92

KIZARTMA TENCERESİ 80'LİK

ADET

1

92

EL RENDESİ

ADET

2

93

IZGARA MAŞASI

ADET

4

94

TEL KEVGİR

ADET

2

95

TEL SÜZGEÇ

ADET

2

96

SÜZGEÇ 60'LIK

ADET

2

97

SATIR

ADET

1

98

KEPÇE

ADET

10

99

KEVGİRLİ KEPÇE

ADET

3

100

KAŞIK TİPİ KEPÇE

ADET

10

101

EKMEK KUTUSU KAPAKLI (BÜYÜK BOY PLASTİK)

ADET

4

102

OMLET TAVASI

ADET

4

103

KIZARTMA TAVASI 32'LİK

ADET

2

104

ÇÖP KOVASI KAPAKLI (BÜYÜK BOY)

ADET

4

105

ÇIRPMA TELİ

ADET

3

106

BÜYÜK BOY PLASTİK KAPAKLI BAKLİYAT KABI

ADET

15

107

PLASTİK SAKLAMA BAHARAT KAPLARI

ADET

15

108

BÜYÜK BOY PATATES - SOĞAN KOVASI

ADET

4

109

REÇELLİK PLASTİK KÜÇÜK

ADET

200

110

SEBZE SOYACAĞI

ADET

2

111

OYMA BIÇAĞI

ADET

2

112

KAÇOROLA

ADET

2

113

SEFER TASI

ADET

2

114

KALBUR

ADET

1

115

SPATULA

ADET

2

116

PİLAV KEVGİRİ BÜYÜK BOY

ADET

3

117

PİLAV KEVGİRİ KÜÇÜK BOY

ADET

2

118

BIÇAK KÜÇÜK

ADET

3

119

SÜZGEÇ BÜYÜK

ADET

1

120

EKMEK SEPETİ (HASIR)

ADET

20

121

YUMURTALIK (PORSELEN) (MİSAFİR)

ADET

30

122

ZEYTİNLİK (PORSELEN ) (VALENSİYA)(MİSAFİR)

ADET

10

123

REÇELLİK (PORSELEN)(MİSAFİR)

ADET

60

124

ORTA TABAĞI ŞEKİLLİ BÜYÜK BOY (SİDNEY)(MİSAFİR)

ADET

10

125

PEÇETELİK (PORSELEN)(MİSAFİR)

ADET

5

126

KAYIK KÜÇÜK (PORSELEN)(MİSAFİR)

ADET

24

127

ORTA KÜÇÜK VAZO (MİSAFİR)

ADET

6

128

BÖBREK MODEL (PORSELEN)(MİSAFİR)

ADET

24

129

YAĞDANLIK - SİRKELİK (TAKIM)(MİSAFİR)

ADET

5

130

BAHARAT TAKIMI/TUZ (PORSELEN)(MİSAFİR)

ADET

6

131

RENDE PASLANMAZ

ADET

2

132

SALATA TABAĞI BÜYÜK BOY (MİSAFİR)

ADET

20

133

LEĞEN PLASTİK

ADET

3

Yalova Huzurevi YBRM Müdürlüğü

SIRA

MALZEME CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

1

Hassas terazi

Adet

1

2

Elektronik tartı (25 kg'lık)

Adet

1

3

Katı meyve sıkacağı

Adet

1

4

Büyük boy el blendırı

Adet

1

5

Küçük boy el blendırı

Adet

1

6

40 'lık çay makinesi

Adet

3

7

Büyük boy kıyma makinesi

Adet

1

8

1 no'lu ayna bıçağı

Adet

1

9

2 no'lu ayna bıçağı

Adet

1

10

10 tepsili sanayi tipi fırın

Adet

1

11

Sanayi tipi yer ocağı

Adet

3

12

Hamur yoğurma makinesi (20 kg'lık)

Adet

1

13

Derin dondurucu

Adet

2

14

Tepsi İstif Rafı

Adet

1

B- Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat:

Milli Piyango Bak. Reh. ADM Müdürlüğü

SIRA

MALZEME CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

1

Fırın tepsisi (kapaklı büyük boy)

Adet

2

2

Tencere (kapaklı )-60x20 Cm

Adet

2

3

Tencere (kapaklı )-50x20 Cm

Adet

2

4

Kesme tahtası

Adet

2

5

Ekmek bıçağı

Adet

2

6

Peynir bıçağı

Adet

1

7

Doğrama bıçağı

Adet

1

8

Et bıçağı

Adet

1

9

Krom kepçe no:4

Adet

2

10

Ekmek kutusu kapaklı (büyük boy plastik)

Adet

10

11

Omlet tavası

Adet

2

12

Kızartma tavası

Adet

2

13

Pedallı çöp kovası (büyük boy)

Adet

4

14

Hassas terazi

Adet

1

15

Meyve ve sebze sıkacağı (manuel)

Adet

1

16

Meyve ve sebze sıkacağı (elektrikli )

Adet

1

17

Elektrikli çay kazanı (150 kişilik)

Adet

2

18

Elektronik tartı (25 kg)

Adet

1

19

Tezgâhlı ızgara

Adet

1

20

Numune kabı

Adet

20

AKV Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

CİNSİ

MİKTARI

TEKNİK ÖZELLİK

Bardak

20

Çorba Kasesi

20

Servis Tabağı

30

Salata Tabağı

30

Çatal

20

Kaşık

20

Bıçak

2

Kepçe

2

Servis Kaşığı

2

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik vb. kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

4. Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi ve Yalova Kadın Konukevi Müdürlüklerinin yemekleri Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve taşımalı olarak diğer kuruluşlara dağıtılacaktır. Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri ile Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binaları bir yol ile birbirlerinden ayrılmaktadırlar. Yüklenici firma Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğüne yemeği yemek taşımaya uygun bir panelvan tipi araçla götürecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 1’inci kısmı olan Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için idarece verilecek ve yüklenici tarafından sağlanacak makine ile ekipmanın Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesinde düzenlendiği, yine anılan Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu işin 2’nci kısmı olan Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için idarece verilecek makine ile ekipmanın toplam sayısının 3515 parçadan oluştuğu, dolayısıyla ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin yüklenici tarafından sağlanacak ekipmanı belirleyecek şekilde tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesinde “…Madde II İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları: …

…Yemekhanelerde; Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) verilecektir. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

Katlarda ve ortak yaşam alanlarında kullanılmak üzere, kuruluşca ihtiyaç duyulan 1 (bir) aylık 19 Litrelik damacana doğal kaynak su ihtiyacı, aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Damacana sular için su sebillerinin yanında firma tarafından temin edilen tek kullanımlık pet ya da karton bardaklar bulundurulacaktır. Damacanalar ve tek kullanımlık bardaklar, işe başlama tarihinden itibaren firma tarafından 3 (üç) gün içerisinde temin edilecektir. Kuruluşlara ait su sebillerinin bakım ve onarım sorumluluğu yüklenici firmaya aittir.

1 (Bir) Aylık Damacana Su Tüketim Miktarları Tablosu

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birimi

Kuruluşun Adı

1

19 Litrelik Damacana Su

120 Adet

Yalova Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2

19 Litrelik Damacana Su

150 Adet

Çınarcık Huzurevi YBRM Müdürlüğü

3

19 Litrelik Damacana Su

90 Adet

Milli Piyango Bakım. Reh. Ve ADM Müdürlüğü

4

19 Litrelik Damacana Su

90 Adet

Yalova Bakım. Reh. Ve ADM Müdürlüğü

5

19 Litrelik Damacana Su

60 Adet

AKV Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6

19 Litrelik Damacana Su

30 Adet

Kadın Konukevi Müdürlüğü

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından düzenlenen ihale dokümanının ekinde yer alan 14 günlük örnek yemek menüsünde ancak su ürününün damacanalarla verileceğine ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı

Ayrıca, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemeleri incelendiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) verileceği düzenlenmiş olup, katlarda ve ortak yaşam alanlarında damacana doğal kaynak suyun kullanılacağı, ihale konusu iş kapsamında aylık kullanılacak damacana su miktarının idarece belirlendiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, suyun 500ml. pet şişe ile verilmesi durumunda su maliyetinin sözleşmenin %5’ini aşması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiğine ilişkin, kamu ihale mevzuatında her hangi bir düzenleme olmadığı izahtan varestedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.