Hizmet Alımı İhalesinde Benzer İş Değerlendirmesi Hatalı Görüldü

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UH.I-317 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Me Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. - Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Sadettin Tolga ER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/187381 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 22.09.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Me Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. - Mekân Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1455-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, anılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı fiyatları üzerinden güncellendiğinin ifade edildiği, ancak bahse konu iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarının güncellenmesinde alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi olan 1996 yılının esas alınması gerektiği,
Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda Kurul tarafından alınan 29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1457 sayılı karara bakıldığında; Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" kapsamında yer alan “ENH Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin, başvuruya ilişkin ihale konusu iş kapsamında bulunan “ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması İşleri” olarak kabul edildiği, ancak “ENH Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin “ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması İşleri”nden farklılık arz etmesi sebebiyle anılan isteklinin iş deneyimine konu iş kapsamında yer alan ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, aynı şekilde İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bilişim Hrt. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" bünyesinde yer alan “Orman İzin Dosyalarının hazırlanması” işinin de ihale konusu iş/benzer iş tanımı kapsamında değerlendirildiği, anılan isteklilerin iş deneyime ilişkin olarak sunduğu belgelerin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendine göre incelenmesi gerektiği,
Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesi tutarı kapsamında, alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşme Bedeli ve ödeme Koşulları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan ödemeye esas 15 adet iş kalemine ilişkin ödeme oranlarının da dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale süreci içerisinde söz konusu ihaleye ilişkin alınan 15.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 25.11.2021 tarihli ve E: 2021/1979, K:2021/2125 sayılı kararı üzerine alınan 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 15.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı kararının 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin kısmının iptaline,

Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a)Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde götürü bedel veya birim fiyat teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutar üzerinden,

d) İşin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen mühendis ve mimarlar için, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı; yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden belirlenir.

(3)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşmeyle taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyiminin tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu: 2011E04-1381-153421 (-Proje, Mühendislik, Müşavirlik ve Danışmanlık Hizmet Alımları - Kamulaştırma Plan Üretimi)

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yaklaşık 300 km Muhtelif Yol Güzergâhının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü (MERSİN)

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2021/187381

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu, Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu, Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 19.04.2021

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 11:00

f) İhale komisyonu toplantı yeri: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şube Müdürlüğü, D Blok, Kat 2

…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

…”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirildiği, 19.04.2021 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 21 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca düzenlenen 09.06.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan, adaylardan Laçin İnş. Hrt. Müh. Müş. Tur. İth. Vr İhr. San. Ltd. Şti.- Ogy Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli bulunmayarak başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5 ve 8.6’ncı maddelerine göre yapılan puanlama sonucunda, Kuzey Hrt. Müh. ve Tic. Ltd.. Şti. – Güneş Hrt. İnş. Müh. Turz. Tic. Ltd. Şti. – Samsun Hrt. Müh.Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 99,24 puan, MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Net Proje Müh. Kont. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 98,26 puan, diğer 18 adayın her birinin ise tam puan (100 puan) aldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21.2’nci maddesinde yer alan “Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur.” düzenlemesi gereğince yapılan sıralama sonucunda, tam puan alan bahsi geçen adaylardan, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 8 adayın kısa listeye alınan adaylar arasına giremediği için ihaleye davet edilmediği, kalan 10 adayın ise yeterli bulunarak kısa listeye alındığı,

09.06.2021 tarihli söz konusu Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan, 11.06.2021 tarihinde adaylara EKAP üzerinden bildirilmesi sonrasında, Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.06.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, başvuru dosyası kapsamında sundukları ve DSİ 23.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı birim fiyatlarına göre güncellenmesi gerekirken 1996 yılı birim fiyatlarına göre güncellendiği gerekçesiyle kısa listeye giremediklerinin belirtildiği, idarece şikayetin yerinde bulunarak, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı fiyatları baz alınarak düzenlendiği tespit edildiğinden bahsi geçen iş deneyim belgesinin 1994 yılı fiyatlarına göre yeniden güncellenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edileceği hususunun 28.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine ve diğer adaylara bildirildiği,

Bu çerçevede, idarece yeniden yapılan değerlendirme sonucunda, 01.07.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’na göre, Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kısa listeye alınarak Güney Hrt. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısa listeden çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti tarafından başvuru dosyası kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak, Devlet Su İşleri 23.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.08.2018 tarihli ve “25489-Y-KD-16-1” sayılı “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin adının “Gökırmak-Karadere Sulaması İnşaatı” ve işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kamulaştırma haritalarının hazırlanması ve onaylattırılması” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin “06.04.1995”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “329.802,00 TRY”, esas işin toplam sözleşme bedelinin “371.550,80 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “15.11.1996”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “15.569,17 TRY”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “30.11.2014” ve belge tutarının “15.569,17 TRY” olarak düzenlendiği, diğer yandan söz konusu belgenin açıklama bölümünde “Bu belge Kasım 1996 (alt yüklenici sözleşme tarihi) fiyatları üzerinden belirlenmiştir. Alt yüklenici ve yüklenici arasında yapılan sözleşmede kamulaştırma işlemlerinin işin birim fiyatları üzerinden yapılacağı aktedilmiştir. Kamulaştırma kaleminin kesin hesap bedeli 16.061,64 TL’dir (1994 yılı fiyatlarıyla)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye gönderilen 20.01.2022 tarihli Kurum yazısı ile, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 09.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde, bahsi geçen alt yüklenici iş bitirme belgesi, yüklenici sözleşmesi, alt yüklenici sözleşmesi, belgeye konu işe ilişkin hakediş ve faturalar ile söz konusu işe ilişkin diğer belgelerin (büro tescil belgesi, nirengi istikşaf kanavası vb.) gönderildiği,

Anılan idare tarafından bahsi geçen belgeler kapsamında gönderilen “alt yüklenici sözleşmesi” incelendiğinde; söz konusu sözleşmenin “Kamulaştırma İşleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e) Hakedişlerde birim fiyatlar olarak kamulaştırma hakedişinin yapıldığı yılın geçerli DSİ birim fiyatları esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Daha sonra, idareye gönderilen 15.02.2022 tarihli ve E.2022/2640 sayılı Kurum yazısı ile, bahsi geçen alt yüklenici iş deneyim belgesinin tutarının “15.569,17 TRY” olarak belirtildiği, söz konusu tutarın 1994 yılı birim fiyatları mı yoksa 1996 yılı birim fiyatları mı esas alınarak hesaplandığına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 18.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “08.08.2018 tarih ve 25489-Y-KD-16-1 sayılı Kamulaştırma Haritalarının Hazırlanması ve Onaylattırılması konulu alt yüklenici-iş deneyim belgesi yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin önceki ayı olan 1996 Yılının Ekim Ayı (TUİK tarafından yayınlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi 2003=100 baz alınarak) fiyatları ile belirlenmiştir.” hususunun belirtildiği, bu çerçevede, söz konusu iş deneyim belgesinin “15.569,17 TRY” olarak hesaplanan tutarının 1996 yılı birim fiyatları esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü çerçevesinde güncellenmesi gerekmektedir.

İdarece şikâyet başvurusu sonrasında yapılan değerlendirmede, önceki değerlendirmesinden farklı olarak, “15.569,17 TL” olan belge tutarının 1994 birim fiyatları üzerinden güncellendiği ve güncellenmiş tutarın “12.805.799,90 TL” olarak bulunduğu, ancak, yukarıda aktarılan hususlar neticesinde, 1996 yılı birim fiyatlarına göre oluşturulduğu anlaşılan “15.569,17 TL” belge tutarının, keşfe esas birim fiyat yılı “1996 yılı” olarak esas alınarak güncellenmesi gerektiği, bu itibarla söz konusu tutarın ihale ilan tarihi olan 08.04.2021 tarihine göre güncellenmiş halinin “3.112.399,36 TL” olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42’nci maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“1)Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2 İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 927.189 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.

(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

Genel Hizmet Deneyimi [8]
Özel Hizmet Deneyimi [30]
Personel Durumu [40]
Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 824.168 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı 618.126 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [10] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [10] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [8]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil) [7]Puan,

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil) [6]Puan,

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil) [5]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 1.751.357 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe
(Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Asgari Puan
(A)

Benzer Tecrübe Asgari Puan
(B)

Asgari Puan Toplamı
(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe
(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Tam Puan
(C)

Benzer Tecrübe Tam Puan
(D)

Tam Puan Toplamı
(C+D)

Proje Mühendisi

(Koordinatörü)

Şantiye Mühendisi

TOPLAM

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

8.6.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

8.6.5. Kalite yönetim sistem belgesine ilişkin Belgenin puanlanması

Mevcut ise [2] Puan verilir.

…” düzenlemesi,

…”düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, KGM Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca yapılacak veya yaptırılacak Otoyol, Devlet ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının kamulaştırma planlarının düzenlenmesinde uygulanacak genel usul ve esasları belirlemektir.

Bu şartname kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca İdarenin ilgili diğer birimleri tarafından yürütülen yol proje veya yol yapım ihaleleri kapsamında kamulaştırma planlarının yaptırılması gerektiğinde de bu şartname hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi aday Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak, ENVY Enerji ve Çevre Yatırımları Turizm A.Ş. ile Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında 15.02.2011 tarihinde imzalanan “Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi”, anılan sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örnekleri ile söz konusu faturaların toplam tutarının gösterildiği tablonun sunulduğu, buna göre, söz konusu tabloda yer alan fatura tutarları toplamının KDV hariç 1.069.250,00 Avro olduğu,

Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu Ana Sözleşme’ye uygun olarak ENVY tarafından belirlenecek güzergahın haritalarının, boru hattı güzergahı ve yer üstü tesislerinin alanlarının kamulaştırma dosyalarının hazırlanması çalışmalarının Ana Sözleşme gerekleri çerçevesinde Taşeron tarafından yapılmasıdır.” düzenlemesinin,

Bahsi geçen Sözleşme’nin “Sözleşme Bedeli ve Ödeme Koşulları” başlıklı 12’inci maddesinde “İşbu sözleşme kapsamında yapılacak çalışmalarla ilgili ENVY tarafından Taşeron’a ödenecek bedel, ödeme koşulları ile birlikte aşağıda belirtilmiştir. Belirtilen ödemeler aktivitelere ait birim fiyatları temsil etmemekte olup sadece ödeme programı oluşturmak amacıyla oluşturulmuş tutarlardır.

ENVY, Taşeron’a yukarıda belirtilen tüm çalışmalar için kilometre başına 1550 Euro + KDV (binbeşyüzellieuro + KDV) ödeyecektir.

Çalışılacak alan yaklaşık 700km’dir. Ödemeler çalışılan alanın miktarının belirlenmesini müteakip aşağıda belirtilen oranlarda ve aşamalarda yapılacaktır.

1.Güzergah etüdü ile ilgili harita çalışmaları tamamlandığında, %2

2.Uçuş izni alındığında %3,

3.LİDAR çalışması için uçuş tamamlandığında %7

4.Hava fotoğrafları için uçuş tamamlandığında % 5

5.Hava fotoğraflarının, haritaların ve ortofotoların üretilmesi ve gereken verilerin GIS ortamına aktarılabilecek şekilde sağlanması ile %20

6.LİDAR yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek değerlendirilmesi ve GIS ortamına aktarılacak şekilde teslim edilmesi ile % 5

7.Yer kontrol noktalarının inşası tamamlanıp ilgili raporlar hazırlanarak gereken onaylar alındığında % 3

8.Özel geçişleri de içermek üzere gereken tüm topografik çalışmalara ait özel geçiş haritaların yapılması, 3.taraflara ait tesis, boru, kablo vb. yapıların belirlenip tanımlanması tamamladığında % 3

9.Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda uygun kazık vb. şekilde işaretlenmesi tamamlandığında % 1

10.Boru hattı koridorunun haritaları nihai olarak tamamlandığında %16

11.Boru hattı güzergahının plan-profil paftaları tamamlandığında % 5

12.Kamulaştırma işi ile ilgili olarak mal sahiplerinin belirlenmesi ve ilgili bilgilerin toplanması ve kamulaştırma haritaları ile birlikte tamamlandığında % 5

13.Kamulaştırma dosyaları ilgili kadastro müdürlüklerince onaylandığında % 10

14.Kamulaştırma ile ilgili olarak arazilerin üzerindeki kıymetlerin belirlenmesi de dahil olmak üzere mal sahipleri ve araziler ile ilgili tüm dokümantasyon tamamlandığında %5

15.Proje ile ilgili olarak Taşeron sorumluluklarını yerine getirdiğinde %10” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde, sunulan Sözleşme’nin tümüyle “kamulaştırma planlama ve hazırlanması işi”ne ilişkin olduğu, bu nedenle bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, idarenin kabul etmediği iş kalemlerinin çoğunlukla havadan LİDAR teknolojisine yönelik işlemler olduğu, sözleşmede yer alan ve idarece kabul edilmeyen 2,3,6, 9 ve 11’inci kalemlerin kamulaştırma planı ve hazırlığı içerisinde yer alması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi “ olarak belirlendiği ve ihale konusu işin “kamulaştırma plan üretimi” olduğu, diğer yandan, anılan Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.” olarak sayıldığı ve söz konusu maddenin devamında “Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

İdareye gönderilen 19.01.2022 tarihli Kurum yazısı ile “Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 19.08.2021 tarihinde idarenize yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerinin değerlendirilmesi sonucunda ‘kamulaştırma mühendislik hizmetlerine ait iş kalemlerinin’ toplam tutarının tarafınızca ‘724.737,65 AVRO’ olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, bahsi geçen tutara nasıl ulaşıldığını ve hangi iş kalemlerinin hangi gerekçeler ile ihale konusu iş/benzer iş kapsamında değerlendirildiğine ve/veya değerlendirilmediğine ilişkin açıklama, bilgi ve belgeler’in gönderilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 24.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde yer alan tabloda “Anılan firmanın daha önceki ihalelerimizde sunmuş olduğu Ekteki İş Deneyim Belgesinde yer alan benzer kısımlar:

1-3-4-5-7 nolu kısımlar Toplam Yüzde: 2,22 + 3,33 + 5,56 + 40 + 16,67= 67,78 ,

1.069.250,00 x 67,78% = 724.737,65 Euro

15.02.2011 tarihli TCMB Euro Kuru: 2,1482

724.737,65 Euro/ 1.556.881,42 TL” hesaplamasının yapıldığı ve söz konusu tutarın “5.238.574,98 TL” olarak güncellendiği,

Diğer yandan, söz konusu yazı ekinde, Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından daha önceki ihalelerde, bahsi geçen Sözleşme’ye konu işe ilişkin olarak ENVY Enerji ve Çevre Yatırımları Turizm A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılan “alt yüklenici iş bitirme belgesi” başlıklı belgenin de gönderildiği ve söz konusu belge üzerinde alt yüklenici Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan işin kısımlarına ve bu kısımlara ilişkin yüzdesel oran bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, idarece gönderilen söz konusu yazı kapsamında, anılan aday tarafından başvuru dosyasında sunulan söz konusu sözleşme kapsamındaki kalemlerin hangi gerekçeler ile ihale konusu iş/benzer iş kapsamında değerlendirilmediğine ilişkin açıklayıcı bir bilginin yer almadığı görüldüğünden, idareye gönderilen 08.02.2022 tarihli Kurum yazısı ile “Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan “Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi” kapsamındaki 2, 3, 6, 9, 11 ve 14 nolu kalemlerin idarenizce her bir kaleme ilişkin olarak hangi gerekçeler ile ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmediğine ilişkin bilgi ve belgeler”in gönderilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 11.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda;

“…Tarafımızca yapılan incelemede;

Sözleşmede geçen 2, 3 ve 6 nolu iş kalemleri kurumumuzca ‘Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.’ açıklaması kapsamında değerlendirilmiş olup, bu nedenle söz konusu kalemlerin parasal tutarları dikkate alınmamıştır.

9 ve 11 nolu iş kalemleri yapım işleri bünyesinde gerçekleştirilen iş kalemleri olup, ilgili ihalenin benzer iş tanımındaki danışmanlık hizmetine uymamaktadır.

14 nolu iş kalemi ise Taşınmaz Değerlemesi Mühendislik/Danışmanlık Hizmetleri İşleri kapsamına girmekte olup benzer iş tanımında ifade edilen mühendislik hizmetini içermemektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, başvuruya konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemeleri ve idarece gönderilen bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi aday Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan “Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi” kapsamındaki 2 numaralı “Uçuş izni alındığında %3”, 3 numaralı “LİDAR çalışması için uçuş tamamlandığında %7” ve 6 numaralı “6.LİDAR yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek değerlendirilmesi ve GIS ortamına aktarılacak şekilde teslim edilmesi ile % 5” iş kalemlerinin, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin benzer işe ilişkin yukarıda aktarılan 8.3’üncü maddesinde yer alan ““Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir” düzenlemesinde açıklandığı üzere, kamulaştırma mühendislik hizmeti kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede benzer işe uygun olmadığı, 9 numaralı “Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda uygun kazık vb. şekilde işaretlenmesi tamamlandığında %1“ ve 11 numaralı “Boru hattı güzergahının plan-profil paftaları tamamlandığında % 5” iş kalemlerinin ise yapım işine ilişkin olduğu, bu çerçevede ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim tutarının tespitinde, belge tutarının “1996 yılı” olarak esas alınarak güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın esas alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-317 (2 Mart 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin