KİK Kararı: 2022/UH.I-282 (23 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/011
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-282
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1882 İhale Kayıt Numaralı “Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2022 tarih ve 5320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan “İsteklilerce ilgili kuruluşlardan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme kayıt belgesinin aslının veya noter tasdikli suretinin verilmesi zorunludur. Düzensiz göç hareketinin günün herhangi bir saatinde vuku bulma riskinin olması ve ihtiyaç duyulan kumanyanın zamanında tesliminin elzem olması sebebiyle istekli Edirne Merkez İlçe sınırları içinde kendine ait belgeli bir yemek fabrikasında veya noter onaylı sözleşme yapacağı Edirne Merkez İlçe sınırları içindeki başka bir yemek fabrikasından yemeği karşılamak zorundadır. İstekli teklif dosyasında bu durumu belgelendirecektir.” düzenlemesinin işi sadece Edirne Merkez İlçe sınırları içerisindeki firmalarla sınırlandırdığı bu sebeple 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesindeki rekabet ilkesine aykırı hükümler içererek katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, merkez ilçe ibaresinin Edirne il sınırları olarak değiştirilmesi ya da sınırlamanın tamamen kaldırılması gerektiği,

2 ) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin asgari %50’si olarak mevzuattaki en yüksek limitten belirlendiği, bu durumun rekabet ortamının oluşmasına engel teşkil ettiği, bahsi geçen oranın %25-%50 aralığında yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Geri Gönderme Merkezi Mutfağında verilmek üzere 91800 Öğün Sabah Kahvaltısı /183600 Öğün Öğle/Akşam Yemeği ve Edirne İl Sınırlarındaki Kolluk Birimlerinde dağıtılmak üzere 61200 Öğün Sabah Kumanyası /122400 Öğün Öğle/Akşam Kumanyası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne İl Göç İdaresi Geri Gönderme Merkezi Yemekhanesi ve Edirne İl Sınırları içindeki kolluk birimleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir….

(ı) İsteklilerce ilgili kuruluşlardan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme kayıt belgesinin aslının veya noter tasdikli suretinin verilmesi zorunludur.

Düzensiz göç hareketinin günün herhangi bir saatinde vuku bulma riskinin olması ve ihtiyaç duyulan kumanyanın zamanında tesliminin elzem olması sebebiyle istekli Edirne Merkez İlçe sınırları içinde kendine ait belgeli bir yemek fabrikasında veya noter onaylı sözleşme yapacağı Edirne Merkez İlçe sınırları içindeki başka bir yemek fabrikasından yemeği karşılamak zorundadır. İstekli teklif dosyasında bu durumu belgelendirecektir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:…

7.5.2. Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ve/veya Meslek Odasından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış günlük en az 1500 kişilik üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek Dönemde İdarenin Günlük İhtiyacı ) sunması gerekmektedir. İş Ortaklığı durumunda ,iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin ,kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hisse oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceği, İdari Şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte kullanılması öngörülen ve kendi malı olması istenen yemek üretim tesisi, mutfağı veya fabrikası için fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda idareye sunulacağı düzenlenen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istekliler tarafından gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği, ayrıca söz konusu maddenin devamında düzensiz göç hareketinin günün herhangi bir saatinde vuku bulma riskinin olması ve ihtiyaç duyulan kumanyanın zamanında tesliminin elzem olması nedeniyle teklif sunan isteklilerden Edirne Merkez İlçe sınırları içerisinde kendine ait yemek fabrikasının olmasının istenildiği veya yine Edirne Merkez İlçe sınırları içerisinde bulunan bir yemek fabrikası ile imzalanan noter onaylı sözleşmenin teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve en az 1500 kişilik yemek üretiminin yapıldığını gösteren kapasite raporunun teklif dosyalarında sunulması istenilmiştir.

Bu çerçevede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen söz konusu İdari Şartname düzenlemelerinden, kapasite raporu sunulması istenilen yemek üretim tesisisin mutlaka Edirne Merkez İlçesi sınırları içerisinde olması gerektiği, ayrıca bu yemek üretim tesisinin isteklinin kendi malı olması veya istekliler tarafından bu yemek üretim tesisine ilişkin noter onaylı sözleşme sunulması gerektiği, bu haliyle Edirne Merkez İlçesi sınırları içerisinde yemek üretim tesisi sahibi olan isteklilerin ihaleye katılımına imkân tanındığı, üretim tesisinin kiralama yoluyla teminine de imkan tanınmakla birlikte bu hususun Edirne Merkez İlçesinde bulunan bir yemek üretim tesisiyle noter onaylı sözleşme yapılmasıyla mümkün olabileceği anlaşılmaktadır.

İdareden 16.02.2022 tarihli ve E.2022/2795 sayılı Kurum yazısı ile “…İdareniz tarafından söz konusu hizmet alımına ilişkin gerçekleştirilen geçmiş ihalelerde bahse konu hususla ilgili Edirne İl sınırlarında yemek üretim tesisi istenilmesine rağmen, başvuruya konu ihalede yemek üretim tesisinin Edirne Merkez İlçe sınırları içerisinde istenilmesinin, gerek söz konusu İdari Şartname maddesinde gerekse de başvuru sahibine verilen şikayete cevap yazısında belirtilen gerekçeler dışında idarenizce başka bir gerekçenin bulunup bulunmadığı hususuna ilişkin açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek açıklama istenilmiştir.

İdare tarafından 21.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli ve 16162 sayılı cevap yazısında “Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya İhalesi İçin söz konusu başvuru sahibinin iddia ettiği "Geçmiş ihalelerde Edirne Merkez İlçe sınırlarında yemek üretim tesisi istenilmesine rağmen, başvuruya konu İhalede yemek üretim tesisinin Edirne Merkez İlçe sınırları içerisinde istenildiğini iddia etmiştir. idaremizce düzenlenen 2015/151855 İKN Numaralı Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek, 2016/563522 İKN Numaralı Toplam 350700 Öğün Muhteljf Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti, 2017/704105 İKN Numaralı Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ilanlarından da görüleceği üzere üretim yapılacak mutfağın Edirne Merkez İlçe ya da Edirne Belediye sınırları içinde bulunması istenmiştir. 2018 yılı itibariyle İlimiz genelinde yakalanan düzensiz göçmenlerin kolluk kuvvetlerinde bulundukları süre boyunca ihtiyaç duydukları kumanyanın temin sorumluluğu idaremiz uhdesine bırakılmıştır. Bu kapsamda 2018/583466 Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve 2019/544963 İKN Numaralı Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya ihalelerinde hizmetin ifasının sağlanması için gerekli teknik düzenlemeler yapılmış olup Edirne İl genelinde kumanya dağıtım işlemi gerçekleşmiştir. Daha önceki ihalelerde Edirne Merkez İlçe Sınırlarında talep edilen Mutfak şartı bu ihalelerde işin İl Geneline yayılmasından dolayı Edime il Sınırı olarak belirlenmiştir…

İdaremizce yürütülen düzensiz göçle mücadele iş ve işlemleri kapsamında Geri Gönderme Merkezi içinde bulunan Ön Kabul alanına teslim edilen düzensiz göçmenlerin parmak izi kontrol ve kayıt süreçleri boyunca ihtiyaç duydukları kumanya ve insani yardım malzemeleri idaremizce karşılanmaktadır. Düzensiz göçmenler ön kabul alanında kaldıkları süre sonunda serbest bırakılabilir ya da Geri Gönderme Merkezine alınabilir ya da sevk edilebilir.

Örnek vaka üzerinden yola çıkılırsa Edirne Uzunköprü Subaşı karakolunda geri itme mağduru düzensiz göçmenlerin bildirim anı itibariyle öğün çeşidine göre kumanya gönderimi Yüklenici firmanı mutfağından sağlanır. Kolluk kuvvetleri tarafından daha sonra Ön Kabul Alanına teslim edilen düzensiz göçmenlerin burada geçireceği süre boyunca ihtiyaç duyduğu kumanya yüklenici firmanın mutfağında, karşılanır. Süreç sonunda sevk edilecek düzensiz göçmenin yolculuk boyunca ihtiyaç duyduğu kumanya yine yüklenici mutfağında hazırlanıp sevk araçlarına yüklenir.

Özetle İdaremizce yürütülen düzensiz göçle mücadele iş ve işlemleri kapsamında çeşitli iş akış şemalarına göre ihtiyacın çeşidi ve zamanı değişmektedir. Ön Kabul alanında aynı anda yeni düzensiz göçmen kabulü ve yine aynı anda sevk edilecek düzensiz göçmen çıkışı bunun yanı sıra hassas gruplar için farklı kumanya çeşitlerinin temini gibi süreçler yaşanmaktadır. Bütün koşullar bir araya getirildiğinde söz konusu üretimin yapıldığı yüklenici mutfağının idarenin hizmet alanına mesafesi önem arz etmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu yemek hizmet alımı ihalesine sadece Edirne Merkez İlçesinde yemek üretim tesisi olan veya Edirne Merkez İlçesinde yemek üretim tesisi olan firmayla noter onaylı sözleşme imzalayan isteklilerin katılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu hizmet alımının düzensiz göçmen hareketi sebebiyle öngörülmezliği ve bölgenin gerekleri doğrultusunda idarece hizmet alımının aksamamasına yönelik önlem alınması kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte olmakla birlikte, ihale konusu işin yapılacağı yerin Edirne İl Göç İdaresi Geri Gönderme Merkezi Yemekhanesi ile birlikte Edirne İli sınırlarındaki kolluk birimleri olarak belirlendiği, bahsedilen ihale konusu işin yapılacağı yerdeki işin ifasının kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak eksiksiz yerine getirilmesindeki sorumluluğun ise yükleniciye ait olacağı dikkate alındığında, hizmet sağlayıcılarının sadece Edirne Merkez İlçesinde bulunan yemek üretim tesisleriyle sınırlandırılması düzenlemesinin ve kendi malı üretim tesisine alternatif olarak belirlenen ancak ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağı henüz belli değil iken Edirne Merkez İlçesi sınırlarında üretim tesisi bulunmayan isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesi istenilmesi düzenlemesinin birlikte yeterlik kriteri olarak istenilmesinin başvuruya konu ihalede rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, tanımlar” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi ve Özel kuruluşlarda gerçekleştirilen yemek yapımı, servis ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenilebileceği hükme bağlanmıştır. Anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda idarenin teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında iş deneyim tutarı istemek konusunda takdir hakkının olduğu, idarenin iş deneyim oranını en alt sınırdan belirleme yetkisi olduğu gibi Yönetmelik ile kendisine tanınan takdir hakkı kapsamında en üst sınırdan belirleme yetkisinin de olduğu açık olduğundan idarece belirlenen oranın mevzuatın kendisine tanıdığı sınırlar içerisinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.