KİK Kararı: 2022/UH.I-260 (16 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-260
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü(Ceyhan),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/642435 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü(Ceyhan) tarafından 12.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Ltd. Şti. nin 29.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2022 tarih ve 1320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/39 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşağıda belirtilen sebeplerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi ve OSGB yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan edilmediği, beyan edilmeyen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı,

a) Sunulan iş deneyim belgesinin;

-Beyan edilen iş deneyim belgesiyle idareye ibraz edilen iş deneyim belgelerinin farklı olduğu,

-Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinde benzer iş tanımının dışında gerçekleştirilmiş işlerin de bulunduğu (İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti, Eğitim Hizmeti vb) bu tutarların iş deneyim belgesinden ayrıştırılarak belge tutarının hesaplanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,

-Teklif edilen bedele ilişkin iş deneyim tutarının karşılanması amacı ile birden fazla belge sunulduğu, bu belgelerin tutarları toplanmak suretiyle %40’lık oran sağlanmaya çalışıldığı,

- İş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme bedeli ile dayanak fatura tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı,

- İş deneyimi tevsik amacıyla sunulan faturalar, anılan Yönetmelik’in 47/1-a maddesine uygun olarak SMMM, Yeminli Mali Müşavir ya da Vergi Dairesi onaylı olarak sunulması gerekirken bu düzenlemeye uygun olarak sunulmadığı,

- Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılarak iş deneyimi tevsik eden belgelerle birlikte sunulması gerekirken ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından bu yükümlülüğün yerine getirilmediği,

- Söz konusu ihale kapsamında benzer iş deneyim olarak belirlenen iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli hizmetleri personel çalıştırılması zorunlu olan işlerden olup, ihale uhdesinde bırakılan firmanın beyan ettiği sözleşmeye ait “o işte” personel çalıştırıldığını gösteren SGK dökümleri Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47/1-a maddesine uygun olarak sunulmadığı,

- İş deneyimi tevsik için sunulan sözleşme tutarı ile fatura bedelleri uyuşmamakta olup, ilgili sözleşme kapsamında iş artışı veya iş azalışı yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak belge de sunulmadığı,

- İhale uhdesinde bırakılan firma tarafından beyan edilen iş deneyim tutarından fiyat farkı ve KDV’nin ayrıştırılmadığı,

b) Anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu ile sunulan geçici teminat mektuplarının tutarları ile tarih ve sayıları farklı olduğu,

c) Birim fiyat teklif cetvelinde 0,00-TL öngörülen iş kalemleri bulunduğu, herhangi bir iş kalemine ilişkin olarak “O-(Sıfır) teklif verilmesi mevzuata aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci ve 8’inci sırasındaki iş kalemlerine 0,00 TL bedel öngörüldüğü,

d) OSGB yetki belgesi iş bu ihale kapsamında yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

- Anılan istekli tarafından ceza puanı çıktısı / ekran görüntüsü ihale işlem dosyasına sunulmadığı,

-Anılan isteklinin ihtar puanı şartnamede belirtilen 150 puanı aşar nitelikte olduğundan teklifinin geçersiz sayılması gerektiği,

-Anılan istekli tarafından beyan edilen OSGB yetki belgesinin teklif tarihi itibariyle vizesi sona erdiğinden geçerli olarak kabul edilmesine olanak bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İhale komisyonu kararında: aşırı düşük teklif sorgulamasına esas idarece önemli kabul edilen teklif bileşenleri olarak

-İşçilik giderleri, tetkik giderleri, tetkikler kapsamında kullanılacak kendi malı araçların amortisman giderlerinin, MTV, araç muayeneleri, bakım onarım maliyetleri, lastik, trafik sigortaları ve sözleşme giderlerine (damga vergisi) ilişkin açıklama istenildiği, buna göre;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de toplam 74 adet tetkik yapılacağı belirtildiği, anılan istekli tarafından, her bir iş kaleminin/teklifin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta bu husus göz ardı edilerek toplu maliyetlendirme yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

b) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde her türlü ulaşım giderinin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’nin 6.4.3’üncü maddesinde ise periyodik sağlık taramasına katılan personele ait tüm iaşe, yemek vb. masraf ve ulaşım giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu giderlere ilişkin bir açıklama yapılmadığı,

c) Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas kalemlerden araç amortisman giderleri, MTV, araç muayeneleri, bakım onarım maliyetleri, lastik ve trafik sigortaları giderlerine ilişkin olarak her bir kalem ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu husus göz ardı edilerek açıklama yapıldığı,

d) Motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesince zorunlu olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapılmadığı,

e) Sigorta acentesinin bağlı bulunduğu bölge/genel müdürlük teyidi bulunmadığı ve sigorta teklifinin işin süresini kapsamadığı,

f) İşçilik giderinin 2021 yılına ilişkin asgari ücret üzerinden yapıldığı, ancak anılan iş kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikli personel olduğu, asgari ücretle açıklamada bulunulmasına olanak olmadığı, hekimlerle ilgili Tabip Odası tarafından asgari ücret tarifesi hazırlandığı, hekimlerin bu ücret altında çalıştırılmasına olanak bulunmadığı, anılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin 2021 yılı asgari ücret üzerinden açıklama yapılmasının yerinde olmadığı, söz konusu ihalenin 2022-2023 yıllarına ilişkin olduğu, asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 2022 yılından itibaren asgari ücrete yaklaşık %50 oranında zam yapıldığı, işçilik maliyetine ilişkin açıklamanın da bu tutarlar üzerinden yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 4.1.20’nci maddesinde “Yüklenicinin hafta içinde çalışan hekime mesai saatlerinde resmi ve özel işlerini yürütebilmesi için hafta içinde 4 saat izin kullandıracağı ve bu süre içerisinde başka bir hekimi CT’de görevlendireceği” düzenlendiği ve yerine görevlendirilecek personel için de maliyetlerin hesaplanarak aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta işçilik giderleri içerisinde açıklanması gerekirken, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından bu yönde bir açıklama yapılmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 6.4.1’inci maddesinin son fıkrasında, göz muayenesinin yüklenici tarafından yılda en az 1 kez göz hastalıkları uzmanı tarafından yapılacağı düzenlendiği, dolayısıyla şikâyete konu ihale kapsamında 2 yıl boyunca en az 2 defa göz muayenesi yapılacağından bu işlem için yüklenici tarafından göz hastalıkları uzmanı istihdam edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından bu maliyet kalemine ilişkin açıklamada bulunulmadığı, öte yandan anılan maliyet kalemi işçilik gideri olduğundan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmayacağı ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağına konu olan satışlar ile açıklama yapılan işin aynı olmadığı,

h) Bazı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında 0 (sıfır) TL öngörüldüğü

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulan fiyat tekliflerinin;

-Fiyat tekliflerinin, açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı,

-Fiyat teklifine dayanak maliyet ve/veya satış tespit tutanağı düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı,

- Fiyat teklifiyle, buna dayanak gösterilen maliyet ve/veya satış tespit tutanağı uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kalemleri farklı olduğu, içerik olarak uyuşmadığı,

- Fiyat teklifinin birim tutarı, dayanak maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu,

- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak alınan fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı gibi, bu tespit (Ek-0.6) formunda yapılmamış, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı, kaşeleme/mühürleme işlemi usulüne uygun yapılmadığı,

-Fiyat teklifi alınan firma fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,

-Ayrıca Satış/Maliyet Tespit Tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İŞ SAĞLIĞI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 ay süreyle BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve bağlı tesislerde sağlık hizmeti alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ADANA-HATAY-BATMAN-DİYARBAKIR-MARDİN-ŞIRNAK-ŞANLIURFA-KAHRAMANMARAŞ-GAZİANTEP-KIRIKKALE –AKSARAY” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nde belirtilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimleri için İhtar Tablosu’na göre tespit edilen ihtar puanlarını Yeterlilik Bilgileri Tablosuna yazacaktır. Bakanlıkça yapılan denetimler sonucunda toplam 150 den fazla ihtar puanı almamış olması gerekmektedir. Bahse konu ihtar puanını aşan isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.
İhale tarihi itibari ile isteklilerin geçerli OSGB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. Yetki belgesine ilişkin bilgiler Yeterlilik Bilgileri Tablosuna yazılacaktır.İstekliler, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nde belirtilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimleri için İhtar Tablosu’na göre tespit edilen ihtar puanlarını Yeterlilik Bilgileri Tablosuna yazacaktır. Bakanlıkça yapılan denetimler sonucunda toplam 150 den fazla ihtar puanı almamış olması gerekmektedir. Bahse konu ihtar puanını aşan isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.

İhale tarihi itibari ile isteklilerin geçerli OSGB yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. Yetki belgesine ilişkin bilgiler Yeterlilik Bilgileri Tablosuna yazılacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilmiş iş yeri hekimliği, diğer sağlık personeli hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “2021/642435 İhale Kayıt Numaralı İş Sağlığı Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü(Ceyhan)tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 12.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nden 16.01.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, söz konusu istekli tarafından idarece istenen belgelerin sunulduğu, ihalenin açıklamaları uygun görülen Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin iddiasına yönelik incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından G00010-01783-21047166 numaralı geçici teminat mektubu beyan edildiği ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, G00010-01783-21047166 nolu e-teminat mektubunun TC. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, 60.000 TL tutarlı ve geçerlik tarihinin 30.03.2022 olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde 0,00-TL öngörülen iş kaleminin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci ve 8’inci sırasındaki iş kalemlerine 0,00 TL bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

Sunulan OSGB yetki belgesinin 12.06.2013 tarihli ve belge no’su 706 olduğu, son denetim tarihinin 02.09.2021 olduğu ve onaylandığı, ayrıca T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı - İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programı üzerinden yetkili firma listesinde yapılan incelemede söz konusu isteklinin yetkili olduğunun görüldüğü,

Anılan istekli tarafından ceza puanı çıktısı/ekran görüntüsü ihale işlem dosyasına sunulduğu ve 100 ihtar puanı bulunduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda Sözleşme Tarihi 01.09.2018 ve Sözleşme Tutarı(toplam fatura tutarı) 1.251.661,89 TL olan belgeyi beyan ettiği,

Sunulan teklif dosyasında yer sözleşmenin incelenmesi neticesinde; Ortak Sağlık Ve Güvenlik Birimi(OSGB) Uygulamaları Hizmet Sözleşmesi ve ekinde 41 adet SGK çıktısı ile 23 adet faturanın sunulduğu, ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı’nca 22.07.2019 tarihli ve E. 103448 sayılı cevabi yazıda “İlgi özelge talep formunuz ile, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında şirketinizce düzenlenen sözleşmelerin damga vergisinden istisna olup olmadığı hususunda görüş talep edildiği anlaşılmaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun l'inci maddesinde, bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu; 3'üncü maddesinde, damga vergisinin mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu; Kanununa ekli (1) sayılı tablonun, "I.Ahitlerle ilgili kağıtlar" başlıklı bölümünün A/l fıkrasında belli parayı ihtiva eden mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknamelerin damga vergisine tabi tutulacağı hüküm altına alınmıştır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 1'inci maddesinde, bu Kanunun amacının; iş yerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu; "Tanımlar" başlıklı 3'üncü maddesinin (m) bendinde, "Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, iş yerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi ifade eder", "Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet" başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasında, "Bu Kanuna göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan müstesnadır." hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan. "İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 1 7'nci maddesinde, OSGB'lerin yetki belgesi alımdan veya süresi içerisinde vize işlemini tamamlamadan bu Yönetmelik kapsamında belirtilen faaliyetleri yapamayacakları hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, şirketinizin ortak sağlık ve güvenlik birimi olarak yetkilendirildiğine dair yetki belgesinin bulunması ve şirketiniz ile müşterileriniz arasında düzenlenecek sözleşmelerin, yetki belgenizin geçerlilik süresi içerisinde ve 6331 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmesi halinde. Kanunun 27'nci maddesinin 2'nci fıkrası uyarınca damga vergisinden istisna tutulması mümkün bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek damga vergisinden istisna tutulmasının mümkün olduğuna dair belgenin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşmede; mal sahibinin SASA Polyester San. A.Ş., işverenin Metropol İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin OSGM (altyüklenici) olduğu,

Anılan sözleşmede “Sözleşmenin konusu” başlıklı 1‘inci maddesinde; “Ana yüklenici ve geçici görevlendirme ile gelen çalışanların, Adana ili, Seyhan ilçesi, Sarıhamzalı köyünde yer alan ve tapuda 2648 ada 29 parsel (Mat Poy-1 Polimer Tesisi Bölgesi, Mat Poy-1 tesisi Mat Poy-1 Dty tesisi) inşaat, harfiyat, çelik konstrüksiyon ve alt yapı işleri, kapsamında OSGB’nin, 6331 sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile İş sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ve yürürlükteki Yönetmelik/Tüzük çerçevesinde adı geçen Projede Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Uygulamaları kapsamında hizmet vermesidir” olduğu,

Anılan Sözleşmenin “İşin Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş süresince işyerinde bulundurulacak olan;

1 adet A veya B sınıfı iş güvenliği uzmanı: 10 TL/Kişi

1 adet İşyeri Hekimi : 30 TL/Kişi

1 adet Yardımcı Sağlık Personeli : 4 TL/Kişi

1 adet C sınıfı iş güvenliği uzmanı : 4.250,00 TL/ay

Sağlık Raporu: 35.00 TL/Kişi (CBC, AC,ODİO,SFT,KAN GRUBU)

Tetanos aşısı 15,00 TL (aşıya zam gelmesi halinde fiyatlar yeniden konuşulacaktır.)

Not: İSG hizmeti ödemesi mütahhit firma Metropol inşaat tarafından yapılacak ve hakedişinizden kesilecektir.

Çalışma yapılması halinde, Bayramlarda ve Resmi tatillerde 1,5 yevmiye olarak ana yüklenici tarafından OSGB ye ödenecektir.

Aylık hizmet bedeli iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı hizmet ve diğer sağlık personeli hizmetinin bedelinin kapsar.

Bu tutarlara KDV dahil değildir. Bu hizmetler için %8-18 KDV esas alınacaktır….” düzenlemelerine yer verildiği,

İşe başlangıcının 01.09.2018 ve işin bitiş tarihinin 01.09.2019 olduğu görülmüştür.

Sunulan faturaların incelenmesi neticesinde 23 adet faturanın KDV hariç toplam 1.251.661,89 TL olduğu, KDV hariç bedellerine yer verildiği ve meslek mensubu tarafından imza ve kaşe ile TURMOB özel kaşesinin yer aldığı ve Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından Metropol İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına 15.10.2018-13.09.2019 tarihleri arasında düzenlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu fatura içeriklerinin incelenmesi neticesinde;

İş sağlığı hizmeti: 4.250,00 TL

Sağlık raporu : 35 TL

İş yeri hekimliği hizmet bedeli: 30 TL

A sınıfı iş güvenliği hizmet bedeli: 10 TL

Diğer sağlık personeli: 4 TL

Girdilerinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu girdilerin yukarıda yer verilen sözleşmenin “İşin Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan girdilerdeki fiyatlar ile uyumlu olduğu, ayrıca iş sağlığı hizmeti için mesai ücretlerine ilişkin girdilerinde yer aldığı söz konusu bu girdiğinin ise sözleşme hükümleri ile uyumlu olduğu, ancak sunulan faturalarda bunlara ek olarak sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olmayan bazı girdilerin de yer aldığı görülmüştür. Söz konusu girdilerin; sağlık raporu: 50 TL, iş güvenliği hizmet bedeli 405,00 TL ve diğer sağlık personeli 4.800,00 TL gibi girdilerin de yer aldığı görülmüş olup söz konusu bu girdilerin toplam fatura tutarından çıkarılması neticesinde; (1.251.661,89 TL 98.779,26 TL=1.152.882.63 TL) İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine göre, (1.941.253,12*%40=776.501,25 TL) sunulan fatura tutarlarının toplam bedelinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye ve (varsa) sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Hekim” başlıklı 4.1’inci maddesinde “…4.1.20 YÜKLENICI hafta içinde çalışan Hekim’e mesai saatlerinde resmi ve özel işlerini yürütebilmesi için hafta içinde 4 (dört) saat izin kullandıracak ve bu süre içinde başka bir hekimi CT de görevlendirecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “PERİYODİK TAHLİL, MUAYENE VE TETKİK” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4.1 TÜM İDARE ÇALIŞANLARI İÇİN İSTENECEK TAHLİL VE TETKİKLER … Göz Muayenesi; YÜKLENİCİ, İDARE’nin tüm çalışanların yılda 1 (bir) kez Göz Hastalıkları Uzmanı tarafından detaylı göz muayenelerini (Göz dibi, Renk körlüğü, Görme değerleri, Göz tansiyonu) yapılacaktır. YÜKLENICI, program dahilinde yapılan çalışma esnasında çeşitli nedenlerle (izinli, raporlu vb.) taramaya katılamayan personelin çalıştıkları işyerlerine en yakın Özel Sağlık Kuruluşlarında yaptırılmasını sağlayacak ve onaylı raporları İDARE’ ye sunacaktır.

…

6.4.3 Periyodik sağlık taramasına katılan personele ait tüm iaşe, yemek vb. masraf ve ulaşımlar YÜKLENİCİ ye aittir. İstasyon ve CT de konaklama imkanı olursa istasyonlarda konaklama ücreti alınmaz. CT deki konaklamalar ücretledirilir. CT de konaklama personele uygulanan ücrete tabiidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 16.11.2021 tarihli ve 37606 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin işçilik giderleri, tetkik giderleri, tetkikler kapsamında kullanılacak kendi malı araçların amortisman giderlerinin, MTV, araç muayeneleri, bakım ve onarım maliyetleri, lastik, trafik sigortaları ve sözleşme giderleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanakları sunulduğu, sunulan tutanakta “Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. adına verilen fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet tespitine yönelik olarak mükellefin yasal defer ve belgelerine aşağıda belirtilen hususlar mükellefle birlikte tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Sunulan diğer Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının isteklinin ortaklığının bulunduğu Yaşamlab Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “Yaşamlab Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti. adına verilen fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet tespitine yönelik olarak mükellefin yasal defer ve belgelerine aşağıda belirtilen hususlar mükellefle birlikte tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tutanaklara dair fiyat teklifinin bulunmadığı, sunulan 2 adet Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının birinin ihale üzerinde bırakılan Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve geçici vergi beyanname dönemine ilişkin bilgilere yer verilmediği, diğer tutanağın ise anılan isteklinin ortaklığının bulunduğu Yaşamlab Laboratuvar Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlendiği görülmüş olup, tetkik giderleri için yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen; tetkikler kapsamında kullanılacak kendi malı araçların amortisman giderlerine ilişkin açıklamalara yer verilmediği,

Motorlu taşıtlar vergisi için yapılan açıklamaların ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 2 adet araca ait 2021 yılı motorlu taşıtlar vergisinin ödendiğine dair banka dekontlarının sunulduğu görülmüş olup, ihale konusu işe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023 olduğu, dolayısıyla 2022 ve 2023 yılına ilişkin motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin açıklamaların yapılmadığı anlaşıldığından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

Araç muayeneleri giderlerine ilişkin olarak ise sadece 1 adet 2011 model Fıat marka 01**** plakalı araç için geçerlilik tarihi 29.07.2022 olan araç muayene raporunun sunulduğu, ancak diğer araca ilişkin olarak araç muayene raporunun sunulmadığı, dolayısıyla araç muayeneleri giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Bakım ve onarım maliyetleri ile lastik giderlerine ilişkin açıklamalara yer verilmediği,

Trafik sigortası giderine ilişkin olarak 2 adet Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçesi sunulduğu, sunulan poliçelerin başlangıç tarihi 01.12.2020, bitiş tarihi 01.12.2021 olduğu ve 01 **** plakalı 2010 model Fiat Ducato araç ile 01 **** plakalı 2011 model Fiat Ducato araç için düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu poliçelerde sigorta acentesine ait imza ve kaşenin yer aldığı, ancak istekli tarafından sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ayrıca işin süresi dikkate alındığında sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması gerekirken istekli tarafından bu yönde herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği anlaşıldığından trafik sigortası giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında iaşe, yemek, ulaşım giderlerine yer verilmediği dolayısıyla istekli tarafından söz konusu giderler için açıklama yapılmasına dair zorunluluk bulunmadığı,

İşçilik giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların ise hafta içi çalışacak doktor ücretlerinin toplam birinci yıl için 16.057,00 TL, ikinci yıl için 18.375, 00 TL olarak belirlendiği,

Hafta sonu ve Dörtyol Doktor maliyet tablosunda birinci yıl için 15.954,98 TL, ikinci yıl için 17.550,47 TL olarak belirlendiği,

Kısmi süreli diğer sağlık personeli için 2021 brüt asgari ücret üzerinden açıklama yapıldığı, ihale dokümanında personel ücretlerine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel için asgari ücretin altında bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halit Atik Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğit. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.