KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-255
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/619976 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (12 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (12 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2022 tarih ve 115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 9’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan;

İşletme kayıt belgelerinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, isteklilere ait herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı, belgelerin ilişkin olduğu faaliyet konularının ihaleyi kapsamadığı, belgelerde yer alan adreslerin Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki adresler ile uyumlu olmadığı, yine belgelere ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin İşletme Kayıt Belgeleri ile uyumsuz olduğu, sunulan İşletme Kayıt Belgeleri’nin sisteme kayıtlı olmadığı, belgelerin geçersiz ve pasif durumda olduğu,
Bilanço veya eşdeğer belgelerin ilgili yeterlik kriterini sağlamadığı,
Ciroya ilişkin belgelerin ilgili yeterlik kriterini sağlamadığı,
İş deneyim belgelerinin ilgili yeterlik kriterini sağlamadığı, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan işin benzer iş tanımına uygun kısımlarının tutarının yetersiz olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, bu durumda isteklinin işe ilişkin sözleşme, sözleşmeye ilişkin faturalar, damga vergisinin ödendiğini gösterir belge ve SGK kaydına ilişkin belge sunması gerektiği, anılan isteklilerin belirtilen belgeleri sunmamış olduğu, söz konusu eksikliklerin sonradan tamamlanmasının mümkün olmadığı,
Geçici teminat mektubunun, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde elektronik olarak sunulmadığı, beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklık yapılarına ilişkin Mersis bilgilerinin beyan edilmediği, beyan edilen ortaklık ve hisse bilgilerinin hatalı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasında;

Ek-H.4 numaralı Yemek Sunumu Hesap Cetveline ilişkin standart forma uygun şekilde sunulmadığı,
Açıklamanın toplam tutar ve toplam maliyet bedeli üzerinden yapıldığı, 2 haftalık örnek menüye ilişkin bir belirleme yapılmadığı,
Çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil edildiği ancak anılan giderinin yardımcı gider olarak değerlendirilmesi gerektiği, yapılan yanlış belirleme nedeniyle işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının hatalı hesaplandığı,
Çiğ girdi maliyetleri için öngörülen maliyetlerin tevsikinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde fiyat teklifleri yoluyla yapıldığı, anılan maliyetlere ilişkin olarak fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin hukuki gerekçe belirtilmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili meslek mensubunun Türmob kaşesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannamesi, meslek mensubunun oda faaliyet belgesi ve tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, sunulan tutanakların hatalı şekilde doldurulduğu ve gerçek durumu yansıtmadığı,
Ek-H.4 numaralı Yemek Sunumu Hesap Cetveline ilişkin standart formunda, toplam tutarlar üzerinden hesaplama yapılması gerekmekle birlikte, birim ana girdi ve işçilik maliyetlerinin toplandığı ve birim fiyat teklifine bölündüğü bu sebeple hesaplamanın hatalı şekilde yapıldığı,
Açıklamada belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği,
Açıklamada sunulan Ticaret Borsası Bültenleri’nin teyitlerinin yapılması, bültenlerin geçerlilik tarihlerinin kontrol edilmesi, açıklamada bültenlerdeki en düşük birim fiyatlar yerine ortalama birim fiyatların dikkate alınması gerektiği,
Açıklamada sunulan Toptancı Hal Fiyatlarının 12 aylık dönem öncesi ve ihale sonrası tarihler için geçerli olduğu, söz konusu fiyatların teyit edilmesi gerektiği,
Açıklamada sunulan İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) hatalı düzenlendiği, istekli tarafından tutanağa konu mallara ilişkin olarak istenilen tutarda alım yapılmamış olduğu, açıklamanın sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden yapıldığı, anılan tutanaklarda alımı veya satımı yapılan mal miktarlarının, belgenin düzenlendiği tarih ve sayı bilgisinin, meslek mensubuna ilişkin tutanağın ilk sayfasındaki bilgiler ile kaşe üzerindeki bilgilerin farklı olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş ise belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu,
İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) yoluyla poşetli ekmek ve ambalajlı su girdilerine ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan hususlara ilişkin olarak sunulan tutanakların hatalı ve eksik olduğu, açıklamada kullanılan faturaların teyit edilmesi gerektiği,
Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu malzemeler için kullanılan Ticaret Borsası Fiyatlarının 12 aylık dönem öncesi ve ihale sonrası tarihler için geçerli olduğu, söz konusu fiyatların teyit edilmesi gerektiği, açıklamada listelerdeki en düşük birim fiyatların esas alındığı, ek olarak anılan malzemelere Teknik Şartname’de yer verilmesine rağmen malzemelerin ana girdi tablosunda belirtilmemiş olduğu,
Ana girdiler arasında yer alan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi girdileri için Ticaret Borsası Bültenlerinde yer alan kabuklu kuruyemiş girdilerinin birim fiyatlarının esas alındığı veya salt fındık ve salt ceviz birim fiyatlarının esas alındığı,
Ekmek, ayran, süt, yoğurt ve bardak su girdileri için kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin sunulduğu ancak listelerde yer alan fiyatların ilan tarihinden önceki döneme ait olduğu ve ürünlerin gramajlarının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
Teknik Şartname’de yer alan ürünler için öngörülen yağlı, tam yağlı, pastörize, baldo ve UHT gibi kriterlerin karşılanıp karşılanmadığının, anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla sunulan Ticaret Borsası Bültenleri’nden anlaşılamayacağı, ürünler arasındaki fiyat farklılıkları nedeniyle istenilen kriterleri karşılamayan ürünlerin açıklamada kabul edilmemesi gerektiği,

Belirtilen gerekçelerle, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (12) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2022 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı: 194.340 Adet Sabah Kahvaltısı - 262.410 Adet Öğlen Yemeği - 197.580 Adet Akşam Yemeği - 236.300 Adet Ara Öğün - 3.796 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 894.426 Adet Öğün Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Sırameşeler Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü
2-Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
4-1.Kadın Konukevi Müdürlüğü
5-2.Kadın Konukevi Müdürlüğü
6-3.Kadın Konukevi Müdürlüğü
7-Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
8-Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
9-İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
10-İnegöl Belediyesi Fatmagöztepe Huzuruevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
11-Celal Sönmez Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ... ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali yılı (12) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve ihalenin 11 kısımdan oluştuğu, ihalenin 11.11.2021 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımları için teklif sunmuş olduğu, ihalenin anılan kısımlarının Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin 7, 8 ve 10’uncu kısımlarında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihalenin 9’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, başvuru sahibinin, ihalenin 7, 8 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin iddialarının Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin iddialarının ise Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflere ilişkin olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca, ihaleye katılan isteklilerden, teklifleri kapsamında Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda TR-34-K-193274 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin bilgilerin beyan edildiği, idarenin 18.11.2021 tarihli yazısı ile istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan yazı üzerine istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından Beylikdüzü İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden alınan TR-34-K-193274 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin 24.09.2019 tarihinde verilmiş olduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği görülmüştür.

Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeye ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi”ne ilişkin resmi internet sitesi üzerinde yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından sunulan TR-34-K-193274 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin bir kayda ulaşılamadığı, bu sebeple 24.01.2022 tarih ve E.2022/1397 sayılı yazı ile Beylikdüzü İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden, söz konusu belgenin geçerli olup olmadığı, belgenin geçerliliğinin sona ermiş olması halinde, belgenin 11.11.2021 tarihinde geçerli olup olmadığı hususunda bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin E-29628597-399-4358420 sayılı cevabi yazısında, Adnan Kahveci Mah. Harbiye Cad. No: 21 Beylikdüzü / İstanbul adresinde bulunan TR-34-K-193274 kayıt numaralı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı işletmenin faaliyetine 24.09.2021 tarihinde son verildiğinin tespit edildiği hususuna yer verildiği, belirtilen yazı doğrultusunda Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirtilen adresteki işletme faaliyetinin, 11.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleden daha önce, 24.09.2021 tarihinde sona erdiği anlaşılmıştır.

Yine başvuru sahibinin iddialarına konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda TR-55-K-012806 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin bilgilerin beyan edildiği, idarenin 18.11.2021 tarihli yazısı ile istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan yazı üzerine istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından Samsun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden alınan TR-55-K-012806 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin 11.05.2016 tarihinde verilmiş olduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun gıda üretimi yapan işletmeler olarak ifade edildiği, belgede işletme adresinin Sanayii Mah. Akdağ Sokak No:1 Merkez Ladik Samsun olarak belirtildiği, söz konusu belgeye ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi”ne ilişkin resmi internet sitesi üzerinde yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından sunulan TR-34-K-193274 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’nin kayıtlı olduğu ve kayıtlarda görünen işletmenin adresinin belge ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin olarak resmi internet sitesi üzerinde yapılan sorgulamada herhangi bir kayda ulaşılamadığı, bu sebeple yapılan yazışma üzerine söz konusu belge kapsamında yürütülen faaliyetlerin, ihale tarihinden önce, sona erdiğinin anlaşıldığı bu sebeple de Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-55-K-012806 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerliğinin devam etmekte olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, söz konusu belgede belirtilen işletme adresinin resmi sorgulama sayfasında yapılan sorgulama ile teyit edildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ancak Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerden ekonomik ve mali yeterlilik kriterleri kapsamında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının istendiği, sunulan belgelerde isteklilerin cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması kriterlerinin birlikte arandığı görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin 2019 ve 2020 yılları yıl sonu bilançolarında, isteklinin ortalama cari oranın 1,18, öz kaynak oranının 0,29 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,16 olarak belirtildiği, EKAP ortamında yapılan bilanço sorgulamasında, isteklinin yıl sonu bilançolarının istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, söz konusu mali oranların ihalede yıl sonu bilançoları için istenilen ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin 2020 yılı yıl sonu bilançosunda, yaklaşık olarak isteklinin cari oranın 4,459, öz kaynak oranının 0,785 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak belirtildiği, EKAP ortamında yapılan bilanço sorgulamasında, isteklinin yıl sonu bilançosunun istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, söz konusu mali oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından sunulan yıl sonu bilançolarının ihalede istenilen ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…
Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, sunulan belgelerde, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 25'inden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması şartlarının arandığı görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin 2020 yılı toplam cirosunun .*.526,53 TL belirtildiği, EKAP ortamında yapılan sorgulamada, isteklinin gelir tablosunun istekli tarafından beyan edilen bilgi ile uyumlu olduğu, söz konusu tutarın ihalede iş hacmi için istenilen ilgili yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin 2020 yılı gelir tablosuna göre isteklinin 2020 yılı toplam cirosunun .**. 167,91 TL belirtildiği, EKAP ortamında yapılan sorgulamada, isteklinin gelir tablosunun istekli tarafından beyan edilen bilgi ile uyumlu olduğu, söz konusu tutarın ihalede iş hacmi için istenilen ilgili yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından 2020 yılı iş hacmi tutarlarının, ihalede istenilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriterleri kapsamında, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, İdari Şartname’de benzer iş tanımının kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurtiçinde gerçekleştirilen işlerde, isteklinin iş deneyimini göstermek üzere, yapılan işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri, bu örneklerin onaylı suretleri veya ilgili diğer belgelerin yanında sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılan işlerde, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, isteklinin tarafından teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, isteklinin özel sektörde faaliyet göstermekte olan bir firma ile 05.03.2019 tarihinde imzaladığı bir hizmet sözleşmesi ve sözleşmenin ekinde damga vergisi ödemesine ilişkin tahsilat makbuzu ile 13 adet faturanın sunulduğu, hizmet sözleşmesinin birim fiyat üzerinden yapıldığı ve sözleşmenin konusunun öğrenci ve personel için yemek hizmeti sunulması ve sonrası işleri kapsadığı, sözleşmenin ekindeki faturaların KDV hariç toplam tutarının 649.435,24 TL olduğu, söz konusu faturaların e-fatura şeklinde düzenlendiği ve faturaların üzerinde Evrensel Tekil Tanımlama Numarası’nın (ETTN) belirtilmiş olduğu, sözleşmeye ilişkin faturaların toplam tutarının kısımlar itibarıyla aranan asgari iş deneyim tutarını sağladığı, yine sözleşmenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu ancak anılan sözleşmeye konu işin, işveren bünyesinde kurulacak yemekhanede yemek üretilmesi, yemeğin dağıtımı ve yemekhanenin servis sonrasında temizliğinin yapılması işlerinin personel çalıştırılmasını gerektiren işlerden oluştuğu bununla birlikte ilgili mevzuat hükümlerine göre istekli tarafından sunulması gereken, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve EKAP’tan temin edilen Vezirköprü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.09.2020 tarihli 2019/268174-3465493-1-2 sayılı “Vezirköprü İlçesi 2019/2020 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul-İmam Hatip Ortaokulu) Kapsamına Alınan 3882 Öğrenciye 178 gün toplam 690996 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri, 2019/268174” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin tutarının 1.781.105,02 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının kısımlar itibarıyla aranan asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu, belge tutarının istenilen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşıladığı, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektörde faaliyet göstermekte olan bir firma ile imzalanmış hizmet sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmeye konu işlerin, personel çalıştırılmasını gerektiren işlerden oluştuğu bununla birlikte istekli tarafından ilgili mevzuat hükümlerine göre sunulması gereken, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen bir belge sunulmamış olduğu anlaşıldığından Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, teminata ilişkin olarak G0015-00458-10010103 numaralı geçici teminat mektubunun belirtildiği, EKAP ortamında yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Bahçeşehir İstanbul Şubesi tarafından 09.11.2021 tarihinde düzenlenmiş olduğu, elektronik geçici teminat mektubu şeklinde beyan edildiği anlaşılan mektubun teminat tutarının 180.000,00 TL olduğu ve son geçerlilik tarihinin 29.04.2022 olduğu, isteklinin teminat tutarının, teklif bedelinin asgari %3’ü oranındaki asgari geçici teminat tutarının (4.890.521,60 TL x 0,03=146.715,65 TL) üzerinde olduğu, yine teminatın son geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de öngörülen geçerlilik tarihini (09.04.2022) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, teminata ilişkin olarak G0010-00276-21047212 numaralı geçici teminat mektubunun belirtildiği, EKAP ortamında yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu teminat mektubunun Ziraat Bankası Ladik Samsun Şubesi tarafından 09.11.2021 tarihinde düzenlenmiş olduğu, elektronik geçici teminat mektubu şeklinde beyan edildiği anlaşılan mektubun teminat tutarının 203.000,00 TL olduğu ve son geçerlilik tarihinin 09.04.2022 olduğu, isteklinin teminat tutarının, teklif bedelinin asgari %3’ü oranındaki asgari geçici teminat tutarının (6.750.720,00 TL x 0,03=202.521,60 TL) üzerinde olduğu, yine teminatın son geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de öngörülen geçerlilik tarihini (09.04.2022) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından ihalede elektronik geçici teminat mektupları sunulduğu, sunulan teminat mektuplarının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine /kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Eletronik İhale Uygulamaları Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine /kurucularına ilişkin bilgileri e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilmesi ve idarece bu bilgilerin teyidinin EKAP üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda şirketin vergi kimlik numarasının 611******* olarak belirtildiği, yine istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin tek ortaklı olduğu, şirket hisselerinin tamamının Mehmet Metin Aydın’a ait olduğunun belirtildiği, EKAP ortamında yapılan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulaması neticesinde bu durumun teyit edildiği, anılan kişinin tüzel kişiliğin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Yine iddiaya konu Arben Tat Yemek Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda şirketin vergi kimlik numarasının 073******* olarak belirtildiği, yine istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin tek ortaklı olduğu, şirket hisselerinin tamamının Murat Topaloğlu’na ait olduğunun belirtildiği, EKAP ortamında yapılan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulaması neticesinde bu durumun teyit edildiği, anılan kişinin tüzel kişiliğin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarına konu istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarında şirketlerin vergi kimlik numaralarının belirtildiği, sunulan Yeterlik Bilgileri Tablo’larında her iki şirketin de tek ortaklı olduğunun belirtildiği, şirket hisselerinin tamamına sahip olan ortakların belirtildiği, EKAP ortamında yapılan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulamalarının da bu durumu teyit ettiği, anılan kişilerin tüzel kişiliklerin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan ve aşırı düşük açıklamasına konu malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 7’nci maddesinde “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra No

Fatura Tarihi

Fatura Seri ve Sıra No.

Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su

Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi

Miktar

Birim Fiyat

Fatura Tutarı

…**

Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine; mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer verilecektir.

** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

7.Kısım Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

34.200 Adet 13+ Yaş Kahvaltı

43.200 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

36.360 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği

64.800 Adet 13+ Yaş Ara Öğün

8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Adm Müdürlüğü

36.000 Adet 13+ Yaş Kahvaltı

37.800 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

36.000 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği

28.800 Adet 13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü 960 Adet Yılbaşı, bayram davet toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere 80 kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

9.Kısım İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

28.800Adet 13+ Yaş Kahvaltı

33.120 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

29.880 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği

26.280 Adet 13+ Yaş Ara Öğün

10.Kısım: İnegöl Belediyesi Fatmagöztepe Huzuruevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

25.250 Adet 13+ Yaş Kahvaltı

27.750 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

25.250 Adet 13+ Yaş Akşam Yemeği

50.500 Adet 13+ Yaş Ara Öğün

11.Kısım Celal Sönmez Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

18.000 Adet 13+ Yaş Öğlen Yemeği

13.200 Adet 13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü 600 Adet Yılbaşı, bayram davet toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere 50 kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

7.Kısım Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak sorumlusu (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(3) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (170,5 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(3) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108.5 gün ) teklif fiyata dahildir.

9.Kısım İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (124 gün ) teklif fiyata dahildir.

10.Kısım İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

(2) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 Gün ) teklif fiyata dahildir.

11.Kısım Celal Sönmez Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında servis edilecektir. Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Dağıtım Elemanı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram, ve genel tatil günlerinde çalışma ( 15,5 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3.Malzeme Giderleri

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve Teknik Şartnamesindeki malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta, veya diyetlilerin yiyeceklerini hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata dahildir.

Elektrik, Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Teknik Şartname’de ise hizmetin nasıl gerçekleştirileceğinin belirtildiği, kullanılacak araç ve gereçlerin listelendiği, öğün cinslerinin açıklandığı, 14 günlük örnek menülere yer verildiği ve Şartname ekinde gramaj listelerinin sunulduğu ayrıca çiğ girdiler için belirlenen teknik şartlara ilişkin düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.

İncelenmekte olan ihalenin 11 kısımdan oluştuğu, ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının başvuruya konu edildiği, ihalenin anılan kısımlarında sadece Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarenin 18.11.2021 tarihli yazısı ile isteklinin ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımları için sunmuş olduğu tekliflerin açıklanmasının istendiği, anılan isteklinin 22.11.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idarenin sunulan teklif açıklamalarını uygun bulduğu ve ihalenin anılan kısımlarının Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek yemek menüsü, açıklamaya ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri, işçilik hesaplama modülü çıktısı, Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, yemek içeriklerini gösterir gramaj listeleri, ana çiğ girdilerin birim fiyatlarını ve ilgili açıklama yöntemini gösterir liste, Bursa Ticaret Borsası aylık bülteni, Erzurum Ticaret Borsası tescil bülteni, Kocaeli Merkez Sebze ve Meyve Hal fiyatları, İzmir Ticaret Borsası aylık borsa bülteni, Ankara Ticaret Borsası günlük bülten ve ilgili diğer belgelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri’nde, ihalenin kısımları itibariyle öngörülen ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, ilgili mevzuat hükmü gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri’nde ihalenin 7 ve 9’uncu kısımları için öngörülen ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,95’in üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Öngörülen Ana Girdi Maliyeti

Öngörülen İşçilik Maliyeti

Ana Girdi + İşçilik Gideri Toplamı

Toplam Teklif Tutarı

Oran

7’nci kısım

756.091,82

645.432,43

1.401.524,25

1.471.694,40

% 95,23

8’inci kısım

621.735,15

523.552,29

1.145.287,44

1.303.478,40

% 87,86

9’uncu kısım

517.120,88

525.816,68

1.042.937,56

1.094.968,80

% 95,25

10’uncu kısım

541.535,04

408.465,33

950.000,37

1.020.380,00

% 93,10

Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri’nin ekindeki hesaplamalarda, açıklamaya konu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ile öngörülen ana girdi maliyetlerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, ihalenin başvuruya konu 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarında, 13+ Yaş Ara Öğün kalemi için istekli tarafından 3,26 TL teklif edilmesine rağmen, bu iş kalemi için öngörülen ana girdi maliyetinin teklif bedelinin üzerinde olduğu, istekli tarafından 13+ Yaş Ara Öğün kalemi için yalnızca ana girdi maliyeti için öngörülen bedelin 3,61 TL olduğu, yine istekli tarafından ihalenin 8’inci kısmında özel gün menüsü için 13,04 TL bedel teklif edilmesine rağmen, bu iş kalemi için öngörülen ana girdi maliyetinin teklif bedelinin üzerinde 14,63 TL olduğu, bu sebeple belirtilen iş kalemleri için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İş Kalemi

Teklif Edilen Birim Fiyat

Öngörülen Ana Girdi Maliyeti

13+ Yaş Kahvaltı

6,52

4,01

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13,04

4,87

13+ Yaş Akşam Yemeği

13,04

4,87

13+ Yaş Ara Öğün

3,26

3,61

Özel Gün Menüsü

(Sadece 8’inci kısımda)

13,04

14,63

Yine anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 58 çiğ girdi maliyeti için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla, 22.11.2021 tarihli Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, açıklamaya konu malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılabilen söz konusu tutanağın ne şekilde düzenlemesi gerektiğini göstermek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na ilişkin standart forma yer verildiği bununla birlikte teklif açıklamasında sunulan tutanakta, ilgili standart formun 7’nci maddesine yer verilmediği, söz konusu standart formun 7’nci maddesinde, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı Fatura Bilgileri Tablosu’nun yer aldığı, sonuç olarak istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklanmadığı, ilgili tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik hesaplamalarının işçilik hesaplama modülü ve ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan Bursa Ticaret Borsası aylık bülteni, Erzurum Ticaret Borsası tescil bülteni, Kocaeli Merkez Sebze ve Meyve Hal fiyatları tabloları, İzmir Ticaret Borsası aylık borsa bülteni ve Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer alacak tarihleri içerecek şekilde sunulduğu, açıklanması istenilen çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak, Bursa Ticaret Borsası Temmuz 2021 dönemine ilişkin aylık bültende 1 kg kaymak için ortalama birim fiyatın 41,16 TL olarak belirtildiği ancak söz konusu girdi maliyeti için açıklama içeriğinde 7,5360 TL bedel öngörüldüğü, diğer fiyat listelerinde yer alan birim fiyat tutarları ile açıklamada öngörülen birim fiyatların uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak; teklif açıklamasında 2 haftalık örnek menünün kullanıldığı, personele ilişkin giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, çiğ girdi maliyetleri için öngörülen maliyetlerin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, ana girdiler arasında yer alan kuruyemiş ürünleri için kabuklu kuruyemiş girdileri için belirlenen birim fiyatların kullanılmadığı, açıklamada kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı, iddiaya konu çiğ girdilere ilişkin teklif açıklamasının Ticaret Borsası bültenlerinde belirtilen teknik özellikler dikkate alınarak ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin başvuruya konu 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri’nde ihalenin 7 ve 9’uncu kısımları için öngörülen ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,95’in üzerinde olduğu, belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranına ilişkin üst sınırın üzerinde olduğu, başvuruya konu tüm kısımlarda 13+ Yaş Ara Öğün kalemi için istekli tarafından 3,26 TL teklif edilmesine rağmen, belirtilen iş kalemine ilişkin olarak yalnızca ana girdi maliyeti için öngörülen bedelin anılan teklif tutarının üzerinde olduğu, istekli tarafından ihalenin 8’inci kısmında özel gün menüsü için 13,04 TL bedel teklif edilmesine rağmen, belirtilen iş kalemine ilişkin olarak yalnızca ana girdi maliyeti için öngörülen bedelin anılan teklif tutarının üzerinde olduğu, bu sebeple belirtilen iş kalemleri için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının hatalı olduğu, yine anılan isteklinin teklif açıklamasında sunulan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda ilgili standart formda yer alan 7’nci maddeye yer verilmediği, söz konusu kısımda ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı Fatura Bilgileri Tablosu’nun yer aldığı, sonuç olarak istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklanmadığı, ilgili tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, açıklamaya konu 1 kg kaymak girdisi için öngörülen birim fiyatın istekli tarafından tevsik edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 7, 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının üzerinde bırakıldığı Mamabüs End. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-255 (16 Şubat 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

…

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin