KİK Kararı: 2022/UH.I-223 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-223 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Necati ATLI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/766436 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.01.2022 tarih ve 3311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/98 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ödeme süresinin 30 gün olarak düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Hesapların uygun olması durumunda ödemeler daha önceki bir tarihte yapılacaktır. Ancak nakit yetersizliği olması halinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 22.maddeye göre ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin ödeme süresinin 30 gün olarak yapılmasına yönelik olan düzenlemeyi geçersiz kılacağı, idarenin nakit yetersizliği olduğu durumda ödemenin ne zaman yapılacağı ile ilgili belirsizlik olduğu, ödeme gün sayısının net olarak yazılması gerektiği, ödeme zamanının net olarak belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasında ve teklif fiyatlarının oluşturmasına etki edeceğinden ödeme zamanının belirtilmesi gerektiği,

2. 1’inci Kısım Moleküler Mikrobiyoloji Testleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin A.23’üncü maddesinde, “E-Cihazın Montajı” başlıklı kısmının 2’nci ve 6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemede teslim edilmesi gereken sarf malzemeler için miktarların yazılmadığı, düzenlemede yer alan sarf malzeme miktarlarının maliyeti etkileyen unsur olduğundan gereken sarf miktarlarının yazılması gerektiği,

Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24(Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı kısmının “Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği teslim edilmesi gereken sarf malzemelerin miktarlarına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı,

3. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24 (yirmidört) aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı İçin Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda kullanılacak reaktiflerin özellikleri” başlıklı kısmının 9’uncu maddesi, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı'nın 24(yirmidört) aylık HbA1c Testi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “HbA1c Kitine ait özellikler” başlıklı kısmının 10’uncu maddesi ve Van İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Van Halk Sağlığı Laboratuvarı, S.B.S.B.Ü.Van Eğitim Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuvarı, İpek Yolu Ek Binası Laboratuvarı, İskele Ek Binası Laboratuvarı, ve Erciş Şehit Rıdvan Çevik Devlet Hastanesi Laboratuvarının 24(Yirmidört) Aylık olan Sonuç Karşılığı Puana Dayalı Tam Otomatik İdrar Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İdrar Cihazında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri” başlıklı kısmının 5’inci maddesi yer alan düzenlemeler gereği dış kalite kontrol programının hangi periyotlarda ve hangi parametreler için yapılacağına dair düzenlemenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı bütün hastaneler” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin S.B. S.B.Ü. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi İçin 24 Aylık Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “A-Konu” başlıklı maddesinde “Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı’nın 24 (yirmidört) aylık İdrarda Uyuşturucu Madde Analizi ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-Cihazda Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri:” başlıklı maddesinde “C.4. Cihazın yukarıda belirtilen kitlerin kullanılabilmesi için gereken her türlü sarf malzemesi (kontrol, kalibratör, standartlar, reaksiyon küvetleri, örnek kapları, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, yazıcı kağıtları veya A4 kağıdı, yazıcı şeritleri, vb.) orijinal ambalajları içerisinde ihale bedelinden başka hiçbir ödeme talep edilmeksizin, ihale şartlarınca çalışılması gereken test sayılarını sağlayacak şekilde satıcı firma tarafından sağlanmalıdır. Kalibratör veya kontroller laboratuvarca uygun bulunmadığı takdirde istenilen kontrol veya kalibratörlerle değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “G-Eğitim” başlıklı maddesinde “Firmalar tarafından teklif edilecek cihazı kullanacak personelin eğitimi firmalar tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının belirlenmesine ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına kurum idaresi karar verecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “H-Garanti ve Teknik Servis” başlıklı maddesinde “…H.2. Kurulacak sistem ile ilgili periyodik bakım dosyası laboratuvara verilmelidir. Firma, üretici firmanın cihaz için belirlemiş olduğu sürelerde yapılması gereken bütün cihaz bakımlarını periyodik olarak yapmalıdır. Kitlerin kullanımı süresince teknik bakım ve onarımda kullanılacak gerekli yedek parça v.b. sarf malzemeler ücretsiz temin edilmelidir. Laboratuvar sorumlusu gerekli gördüğü hallerde teknik servisi çağırıp bakım isteme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 05.01.2022 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 06.01.2022 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki faaliyet konusu işe ilişkin belgelerde “

Belge Adı

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Tarihi, Sayısı, Sayfa Numarası

TÜRKİYE ESNAF VE SANATKARLAR

17.03.2017 , 76, 40

” ifadelerine yer verildiği, söz konusu faaliyet belgesinin itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca sunulduğu ve “Meslek Dalı: Tıbbi ve sıhhi malzeme imalatı, onarımı, bakımı ve ticareti” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun “6 Kısım Laboratuvar Hizmet Alım İşi” olduğu, kapsamının ise gerekli olan cihazların laboratuvarlara kurulmasını ve takibini, cihazların otomasyon sistemlerine bağlanmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihazların, reaktiflerin ve cihazların çalışması için gerekli tüm sarf malzemelerin sağlanmasını (buzdolabı, derin dondurucu, pipetör seti, pudrasız eldiven, RNAaz ve DNAaz free plastik malzemeler, pipet ucu, ependorf, Santrifüj vb.), iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuvar alanlarının iklimlendirmesine kadar olan tüm hizmetler ile işin süresi boyunca cihazların rutin kontrol ve bakımlarının yapılması için idare bünyesinde personelin eğitilmesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen belge faaliyet alanının “Tıbbi ve sıhhi malzeme imalatı, onarımı, bakımı ve ticareti” olduğu, ihale konusunun laboratuvar hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde birimlerin test olarak düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.