KİK Kararı: 2022/UH.I-217 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-217
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sertaç KUZUCU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/731845 İhale Kayıt Numaralı “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertaç Kuzucu’nun 28.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2022 tarih ve 270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer verilen “47.1...Teklifler sigorta şirketlerinin Genel Müdürlükleri tarafından verilir. Genel Müdürlüğün ihaleye katılmak ve sözleşme imzalamak üzere yetki verdiği kişiler, aracı kurumlar, acenteler ve sigorta simsarları Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabilirler.” düzenlemesi ile acentenin sigorta şirketi tarafından verilen özel yetkilendirme belgesi ile ihaleye katılabileceği şartının getirildiği, ihale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından Ankara Sigorta A.Ş. ve Arex Sigorta A.Ş. olmak üzere iki ayrı sigorta şirketinin yetkilendirme belgesi ile ihaleye katılımın gerçekleştirildiği, ancak Arex Sigorta A.Ş.nin trafik sigorta ruhsatnamesinin bulunmadığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihaleye katılım yeterliği olmayan bir şirketin özel yetkilendirme belgesinin sunulduğu, ayrıca Ankara Sigorta A.Ş. ve Arex Sigorta A.Ş.nin ihaleye sunulan teklif üzerinde birlikte çalıştıkları ve Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. aracılığıyla ortak teklif verdikleri, söz konusu anlaşmanın Kamu İhale Kanunu’nun 17/1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat esaslarına göre ve Kamu İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararının 4’üncü maddesine göre olması gereken primlerin yangın sigortası için 649.281,31 TL, elektronik cihaz sigortası için 8.213,56 TL, makine kırılma sigortası için 328.735,71 TL olduğu, tarifeye esas primlerin tarifeye göre yapılıp yapılmadığı hususunun kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde ise ihaleye katılıma ve ihaleden yasaklamaya ilişkin hükümler yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Bir yıl süreli, İsfalt A.Ş.ne ait; araç, iş makineleri, tesisler, Fabrikalar ve Genel Müdürlük Yerleşkesi için sigorta hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Hayat ve sağlık sigortaları hariç olmak üzere her türlü sigortalama hizmeti işleri yapmış olmak.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teklifler sigorta şirketlerinin Genel Müdürlükleri tarafından verilir. Genel Müdürlüğün ihaleye katılmak ve sözleşme imzalamak üzere yetki verdiği kişiler, aracı kurumlar, acenteler ve sigorta simsarları Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.12.2021 tarihinde yapılan “Yerüstü Varlıklarının Sigortalanması Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 24.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Sertaç Kuzucu’nun belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde tekliflerin sigorta şirketlerinin Genel Müdürlükleri tarafından verileceği, Genel Müdürlüğün ihaleye katılmak ve sözleşme imzalamak üzere yetki verdiği kişilerin, aracı kurumların, acentelerin ve sigorta simsarlarının ise Genel Müdürlük nam ve hesabına ihaleye katılabileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

- 15.12.2021 tarihinde Arex Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen “İhale Yetki Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin şirketin acentesi olduğu ve şirket adına söz konusu ihaleye girmeye yetkili kılındığı belirtilmiştir. Ayrıca söz konusu belgenin Arex Sigorta A.Ş. tarafından kaşelenerek imzalandığı, ilgili kaşede şirketin adresinin “Kozyatağı Mah. Saniye Ermutlu Sok. Şaşmaz Plaza No:6/12 Kadıköy/İst.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

- 15.12.2021 tarihinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından düzenlenen “İhale Yetki Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.nin şirketin acentesi olduğu ve şirket adına söz konusu ihaleye girmeye yetkili kılındığı belirtilmiştir. Ayrıca söz konusu belgenin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından kaşelenerek imzalandığı, ilgili kaşede şirketin adresinin “Sarı Kanarya Cad. No: 14 K: 2 Plaza Kat: 8-9 Kozyatağı Kadıköy – İST.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında trafik sigortası ruhsatnamesi sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu hususların belgelendirilmesi gerekliliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında; ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca acentelikle iştigal eden bir sigorta şirketinin birden fazla sigorta şirketinin acenteliğini yapmasının mümkün olduğu, ihale dokümanında alım konusu sigorta türlerinin tamamının tek bir sigorta şirketine ait olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı gibi bir acentenin birden fazla sigorta şirketinin sigorta ürünlerini kullanarak ihaleye katılamayacağına yönelik bir düzenlemeye de yer verilmediği, Arex Sigorta A.Ş. ve Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketinin farklı adreslerde faaliyet gösteren firmalar olduğu ve bahsi geçen sigorta şirketlerinin ihaleye teklif sunmadıkları, yalnızca Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.ye yetki belgesi verdikleri, başvuruya konu ihalede birden fazla sigorta türü (trafik, kasko, yangın vb.) ürün alımının söz konusu olduğu, ihalede kısıtlayıcı bir hüküm bulunması hali ayrı olmak üzere sigorta acenteleri tarafından yetkili oldukları birden fazla sigorta şirketine ait sigorta ürünlerinin teklife konu edilebileceği bu durumun yetki belgesi kullanılan sigorta şirketlerinin ihaleye sunulan teklif üzerinde birlikte çalıştıkları ve ortak teklif verdikleri anlamına gelmeyeceği, bu itibarla sektörde faaliyet gösteren iki sigorta şirketinin acenteye yetki belgesi düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen fiillerin işlendiğine gösterge olamayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Tarifeler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Sigorta tarifeleri, sigortacılık esasına ve genel kabul görmüş aktüeryal tekniklere uygun olarak sigorta şirketleri tarafından serbestçe belirlenir. Ancak, bu Kanuna ve diğer kanunlara göre ihdas edilen zorunlu sigortaların teminat tutarları ile tarife ve talimatları Bakan tarafından tespit olunur ve Resmî Gazetede yayımlanır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Zorunlu sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Cumhurbaşkanı, kamu yararı açısından gerekli gördüğü hallerde zorunlu sigortalar ihdas edebilir. Sigorta şirketleri, 20 nci maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrası hükümleri saklı kalmak kaydıyla faaliyet gösterdiği sigorta branşlarının kapsamında bulunan zorunlu sigortaları yapmaktan kaçınamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.6. Sigorta ettirilecek kalem sayısı fazla olduğu için tüm kalemler EKAP sisteminde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde gösterilememiş, bu nedenle "Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli" hazırlanarak ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulmuştur. İsteklilerin teklif aşamasında “Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli”ni idareye sunmaları zorunludur.

47.7. İhale dokümanında yer alan Ek-1, Ek-2, Ek-3, Ek-4, Ek-6, Ek-7, Ek-8, Ek-9, Ek-10 ve Ek-11’de belirtilen sigorta-araç değerleri İdare tarafından yaptırılan Mutabakatlı Kıymet Takdiri Ekspertiz Raporu'ndan gelmektedir.

İstekliler, sigorta poliçelerini, Teknik Şartname'nin Genel Şartlar Başlıklı 3.1. maddesinde belirtildiği üzere; sözleşme aşamasında, Mutabakatlı Kıymet Takdiri Ekspertiz Raporu'nda belirtilen değerler üzerinden yapacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İSFALT A.Ş.’ne ait; 98 adet araç için Kasko Sigortası, 94 adet araç ve 34 adet müteharrik iş makinesi için Trafik Sigortası, 103 adet iş makinesi (aksesuarları dahil) ve tesisler için Makine Kırılma Sigortası, 5 fabrika ve yerleşkesi, 1 depolama tesisi, Genel Müdürlük binası ve yerleşkesi ile 3 şantiye ve yerleşkesi için Yangın Sigortası, Hırsızlık Sigortası ve Cam Kırılma Sigortası, Elektronik Cihaz Sigortası; 5.127 kişi için İşveren Mali Mesuliyet Sigortası, 5.127 kişi için Ferdi Kaza Sigortası, Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, 11 Kişi için Mesleki Sorumluluk Sigortası, 4 fabrika ve 8 araç için Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Enkaz Kaldırma ve şartnamede belirtilen diğer risklere karşı sigortalanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin sigortalanacak maddi varlıkları bu teknik şartnamede (ve diğer ihale dokümanında) belirtilen şartlar ve fiyat değerleri ile; “Mutabakatlı Kıymet Takdiri Ekspertiz Raporu”nda belirlenen kıymetler üzerinden sigortalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sigortalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.2. Makine Kırılma Sigortası

4.2.1. EK-2 listede ayrıntısı verilen iş makineleri, müteharrik iş makineleri ve diğer makinelerin çeşitli hasar ve istenen diğer ek teminat risklerini kapsayan mühendislik sigortasıdır.

4.2.2. Makine kırılma sigortası genel şartlarına ilave olarak poliçe şu riskleri de teminat altına alacaktır.

…

4.2.2.8. Makine Kırılması Sigortası Genel Şartları saklı kalmak kaydıyla işbu kloz ile poliçede detayları yazılı İş Makineleri ve Müteharrik İş Makinelerinde Çarpma, Çarpışma, Hırsızlık, Raydan Çıkma, Devrilme, Düşme, Yuvarlanma, Toprak Kayması, Toprak Çökmesi, Kaya Düşmesi, Yangın, Yıldırım, Deprem, Seylap, Çığ sebepleri ile meydana gelecek hasarlar,

…

4.2.2.10. EK-2 listede sigortaya konu iş makinelerinin (MKTER) kıymetleri belirtilmiştir. Bu kıymetler; enflasyona endeksli olacaktır. Tüm iş makineleri için verilen teminatta, hasar halinde kıymet kazanma tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma, amortisman, eksik sigorta, aşkın sigorta uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli ödenen tazminat kadar yükseltilecek ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.

…

4.3. Yangın Sigortası

4.3.1. EK-4 listede ayrıntısı verilen, fabrika, bina, tesis, demirbaşlar ile zikredilen diğer taşınır, taşınmaz ve sigortaya konu emtianın yangın sigortasıdır. İSFALT A.Ş.’ye ait tüm tabelalar ( totemler) de yerleşke içi dışı uzağı yakını ayrımı yapılmaksızın bu sigorta kapsamında teminat altına alınacaktır.

4.3.2. EK-4 listede (MKTER) verilen sigortaya konu kıymetler enflasyona endeksli (% 20) olacaktır. Tüm araç ve iş makineleri için verilen teminatta, hasar halinde kıymet kazanma tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma, amortisman, eksik sigorta, aşkın sigorta uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli ödenen tazminat kadar yükseltilecek ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.

4.3.3. Bu sigorta ile işletmenin kendisinden çıkan veya çevreden sirayet eden yangının, yıldırımın, infilakın veya yangın ve infilak sonucu meydana gelen duman, buhar ve hararetin sigortalı mallarda doğrudan neden olacağı maddi zararlar, sigorta bedeline kadar temin olunacaktır.

4.3.3.1. İsfalt A.Ş. ne ait genel müdürlük, tüm fabrikalar ve şantiyelerdeki elektrik donanım ve tesisatı, elektrik panoları, yıldırımdan koruma paratoner tesisatı, elektrik trafoları tesisatı, aydınlatma sistemi armatörleri ve sıva üstü enerji besleme tesisatına yangın yıldırım infilaktan ve yangın yıldırım infilakın sebep olduğu duman ve kavrulmalardan meydana gelecek hasarlar teminat altına alınacaktır.

4.3.4. Yangın sigortası standart teminatlar saklı kalmak kaydıyla şu ilave teminatları da sağlayacaktır.

…

4.3.4.2. Deprem ve yanardağ püskürmesi, bir deprem durumunda binalar ve binaların sabit tesisatları ile temelleri dahil olmak üzere makineler, demirbaşlar ve emtianın göreceği zararlar teminata dahil olacaktır.

…

4.3.6. Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortalarında sigorta bedelinin % 20’si sigortalı üzerinde kalmak kaydıyla müşterek sigorta şeklinde yapılıp, hasarda sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinde % 2 oranında tenzili muafiyet uygulanacaktır.

…

4.11. Elektronik Cihaz Sigortası

4.11.1. EK-9 listede belirtilen fabrikalar ve yerleşkelerindeki, genel müdürlük ve yerleşkesindeki ve şantiyedeki elektronik makine, teçhizat, bilgi işlem sistemleri ve sigortaya konu emtianın elektronik cihaz sigortasıdır.

4.11.2. EK-9 listede (MKTER) sigortaya konu kıymetlerin sigorta değerleri belirlenmiş olup; bu kıymetler, enflasyona endeksli olacaktır.

4.11.3. Hasar gerçekleştiğinde EK-9 listedeki tüm varlıklar için verilen teminatta, hasar halinde kıymet kazanma tenzilatı yapılmayacak, eskime, yıpranma, amortisman, eksik sigorta, aşkın sigorta uygulanmayacak, kısmi hasarlarda ise sigorta bedeli ödenen tazminat kadar yükseltilecek ancak bu yükseltme için ek prim alınmayacaktır.

4.11.4. Bu sigorta ile aşağıdaki riskler teminat altına alınacaktır.

…

4.11.4.10.2. Sigortalı kıymetlerin deprem neticesindeki ziyan ve hasarları,” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararında “…1- Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, bu Kararın eki EK-1 listesinde yer alan hizmetlere ilişkin ihalelerde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına,

…

4- Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit edilen asgari tutarların altında teklif verilmesine imkân tanımayacağına,…

EK-1

1. Haberleşme, İletişim ve Telekomünikasyon Hizmetleri

2. Sigorta Hizmetleri

3. Muhasebe Hizmetleri

4. Piyasa Araştırması ve Anket Hizmetleri

5. Tanıtım, Basım ve Yayım Hizmetleri

6. Fotoğrafçılık Hizmetleri ve Sanatsal Hizmetler” karar verilmiştir.

Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından 01.07.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı’nda “1. Yangın, yangına bağlı kar kaybı, inşaat ve montaj (tüm riskler) ile elektronik cihaz ve makine sigortalarına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, aşağıda bu sigorta türleri için belirlenmiş tarife ve talimat hükümleri uygulanır.

…

4. Bu tarife ve talimatların geçen aynı riziko adresi, aynı sigortalı ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli ifadelerinin tanımı şu şekildedir.

Aynı riziko adresi: Bir adreste bulunan bitişik yapılar ile tamamı aynı sigortalıya ait bir yapı kompleksi içinde yer alan yapıları ifade eder. Bu bağlamda, organize sanayi bölgesi içinde farklı yerlerde bulunan yapılar aynı riziko adresi olarak kabul edilmemektedir.

Aynı sigortalı: İlgili sigorta sözleşmesine konu bina ve muhteviyatın sahibi veya kullanıcısı durumunda bulunan ve sözleşmeye taraf olan gerçek kişi veya tüzel kişi sigortalı/sigorta ettireni ifade eder. Bu bağlamda, bir holdinge bağlı ayrı tüzel kişiliğe sahip şirketler ile ayrı tüzel kişiliğe sahip grup şirketleri aynı sigortalı olarak kabul edilmemektedir.

Toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli: Yukarıda belirtilen tanımlara uygun şekilde, aynı riziko adresinde ve aynı sigortalıya ait bulunan bina ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamını ifade eder. Bu bağlamda, yangına bağlı kâr kaybı sigorta bedelinin bu toplama dahil edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

…

A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife

…

A.2. Ticarî ve Sınaî Rizikolar

Sigorta bedeli 150 milyon TL'ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 150 milyon TL'den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 150 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde, 150 milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.

Kâr kaybı sigortalarında uygulanacak fiyat, Tarife Tablosu-2'de belirtilen fiyatların yarısından az olmamak üzere sigorta şirketlerince belirlenir. 150 Milyon TL'den büyük olan kar kaybı rizikoları bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai prim tutarı hiçbir şekilde 150 Milyon TL için Tarife Tablosu 2'ye göre hesaplanan kar kaybı prim tutarından düşük olamaz.

Tarife Tablosu-2

Yapı

Tarzı

Deprem Risk Grupları

l. Grup ‰

II. Grup ‰

III. Grup

‰

IV. Grup

‰

V. Grup

‰

VI. Grup ‰

VII. Grup

‰

Betonarme

2,50

2,10

1,90

1,55

1,10

0,85

0,60

Diğer

4,90

4,45

3,00

1,60

1,25

0,99

0,85

Deprem risk grupları ayrımında, Doğal Afet Sigortaları Kurumunca kullanılan deprem risk grupları esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki gibidir.

A- Betonarme: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.

B- Diğer: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.

A.2.1.Uygulama Notu

1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır. Fiyatlarda, ticarî ve sınaî riziko ayırımı yapılmaz.

2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın sigortası sözleşmesinin bitim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.

…

4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.

5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır ve ekte yer alan “Kloz 3A” poliçeye eklenir.

…

6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya birden fazla bina veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A" poliçeye eklenir.

Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

35

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.

…

C. Elektronik Cihaz ve Makine Sigortalarına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife

“Sigorta bedeli 36 milyon TL’ye kadar olan Elektronik Cihaz ve Müteharrik Makine Sigortalarına deprem teminatının eklenmesi halinde aşağıdaki Tarife Tablosu-4’te yer alan tarife fiyatları uygulanır.

I- Seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makineler için ‰1,80 fiyat uygulanır.

II- Seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makinelerin dışındaki cihaz ve makinelerin sigortalarında, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre, Tarife Tablosu-4’te yer alan tarife fiyatları uygulanır.

Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem sigorta bedeli 36 milyon TL’den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen deprem primi tutarı, hiçbir şekilde 36 milyon TL için Tarife Tablosu-4’e göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz.

Tarife Tablosu-4

Yapı

Tarzı

Deprem Risk Grupları

l. Grup ‰

II. Grup ‰

III. Grup

‰

IV. Grup

‰

V. Grup

‰

VI. Grup ‰

VII. Grup

‰

Betonarme

2,50

2,10

1,90

1,55

1,10

0,85

0,60

Diğer

4,90

4,45

3,00

1,60

1,25

0,99

0,85

Deprem risk grupları ayrımında, Doğal Afet Sigortaları Kurumunca kullanılan deprem risk grupları esas alınır. Tarife Tablosu-4'te belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki gibidir.

A- Betonarme: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.

B- Diğer: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.

C.1.Uygulama Notu

1-Deprem teminatı, Elektronik Cihaz ve Müteharrik Makine Sigortalarına ek olarak ve esas sözleşmenin bitim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.

2-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem sigortası, sigorta bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır ve ekte yer alan “Kloz 3B” poliçeye eklenir.

…

3-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 5inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir hasarda poliçede belirtilen toplam sigorta bedeli (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3C" poliçeye eklenir.

Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

35

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikâyet başvurusuna yönelik yapılan inceleme sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş yazısında “1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar 150 milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre(madde
1 ), belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu kapsamda, aynı riziko adresinde yer alan (a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ve malzeme ambarları sigorta bedellerinin toplanması suretiyle 100 milyon TL (150 milyon TL) sınırının aşılması ve böylece tarife hükümlerine tabi olmama hükmünün gerçekleşmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 100 milyon TL'yi (150 milyon TL) aşması durumunda, tarife hükümlerinin uygulanmaması mümkündür.

2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea, makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet uygulaması açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz
3). Bu itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi, yalnızca muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat verilebileceği anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir fiyat kategorisi bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı belirlendiği şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler muhteviyat kapsamında değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi, ayrıca (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında toplanması ve bu toplama tarife şartlarının uygulanması gerekmektedir.

3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c) şeker ve malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu tarife hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife hükümlerine göre mümkün değildir.

4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin bölümünde, deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai ve ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir. İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan mesken niteliğinde olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse konu tarifenin “sivil rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti. Ayrıca, şikayet konusu durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde bulunan farklı nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak alınacak deprem teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar bölümlerinde yer alan tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.

5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde5).

İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı için öngörülen sigorta bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir. Bu kapsamda, sigorta konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin, ilgili tarifenin yukarıda belirtilen 5 inci maddesi hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.

6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net primin üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil edilen BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı, yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının ve elektronik cihaz ile makine kırılma sigortalarına deprem teminatının eklenmesi halinde uygulanmak üzere, “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı” yayımlamış ve bu alanda esas alınacak tarife fiyatlarını belirlemiştir.

İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında; sigorta bedeli 150 milyon TL'ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre, Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatlarının uygulanacağı, aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 150 milyon TL’den büyük olan rizikoların ise söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, anılan tarifeye göre belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı, başka bir ifade ile aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 150 Milyon TL’yi aşması durumunda tarife hükümlerinin uygulanmayacağı, ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarının, hiçbir şekilde 150 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamayacağı anlaşılmıştır.

Yine sigorta bedeli 36 milyon TL’ye kadar olan elektronik cihaz ve müteharrik makine sigortalarına deprem teminatının eklenmesi halinde; seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makineler için ‰1,80 fiyatının uygulanacağı, seyyar ve taşınabilir elektronik cihaz ve makinelerin dışındaki cihaz ve makinelerin sigortalarında ise, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem risk grubuna göre, Tarife Tablosu-4’te yer alan tarife fiyatlarının uygulanacağı, aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem sigorta bedeli 36 milyon TL’den büyük olan rizikoların ise söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, ancak bu rizikolar için belirlenen deprem primi tutarının, hiçbir şekilde 36 milyon TL için Tarife Tablosu-4’e göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamayacağı ifade edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemelerinde de yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının, elektronik cihaz ve müteharrik makine sigortalarına deprem teminatının dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

14.01.2022 tarihli ve E.2022/852 sayılı yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden “1) Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından 01.07.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat’ta yer alan düzenlemelere göre Aydınlı, Ümraniye, Habibler, Mahmutbey ve Şile Asfalt Fabrikaları ile Akfırat (Tepeören) Bitüm Depolama Tesisi, Maltepe Uygulama Şefliği, Avrupa Yakası (Mahmutbey) Uygulama Şefliği ve Genel Müdürlük Yerleşkesinin hangi deprem risk grubunda olduğu,

2. Aydınlı, Ümraniye, Habibler, Mahmutbey ve Şile Asfalt Fabrikaları ile Akfırat (Tepeören) Bitüm Depolama Tesisi, Maltepe Uygulama Şefliği, Avrupa Yakası (Mahmutbey) Uygulama Şefliği ve Genel Müdürlük Yerleşkesinde yer alan yapıların ticari ve sınai rizikolara ilişkin Tarife Tablosu-2’de belirtilen yapı tarzlarına göre ayrıştırılarak teminat bedellerine ilişkin bilgilerin tarafımıza gönderilmesi,

3. …idarenizce ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının prim tutarlarını karşıladığını gösterir hesaplamaların bir örneği,” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiş olup, anılan bilgi ve belgeler 18.01.2022 tarihli ve 348/262 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Yangın sigortası için;

Teminat Değerleri

Yer

Risk Grubu

Risk Derecesi

Yapı Tarzı

Binalar ve diğer yapılar

Makine Tesisat Demirbaş

Emtea

Sigorta Prim Tutarı

1. Genel Müdürlük

3. Grup

1,90

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

15.275.000 TL

13.260.000 TL

54.216,50 TL

2. Aydınlı Fabrikası

3. Grup

1,90

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

3.500.000 TL

50.245.000 TL

11.500.000 TL

123.965,50 TL

3. Ümraniye Fabrikası

3. Grup

1,90

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

7.250.000 TL

46.569.600 TL

6.435.000 TL

114.483,74 TL

4. Akfırat Bit. Dep. Tes.

3. Grup

1,90

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

1.989.000 TL

7.351.500 TL

17.746,95 TL

5. Maltepe Uyg. Şef.

1. Grup

2,50

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

2.210.000 TL

300.000 TL

6.275,00 TL

6. Habipler Fabrikası

2. Grup

2,10

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

4.750.000 TL

70.649.000 TL

20.000.000 TL

200.337,90 TL

7. Mahmutbey Fabrikası

2. Grup

2,10

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

4.200.000 TL

20.584.000 TL

8.300.000 TL

69.476,40 TL

8. Şile Fabrikası

3. Grup

1,90

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

273.000 TL

1.519.050 TL

3.404,80 TL

9. Mahmutbey Uyg. Şef.

2. Grup

2,10

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

1.807.000 TL

468.000 TL

4.777,50 TL

10. Kuzey Cebeci Şantiyesi

4. Grup

1,55

Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

400.200 TL

350.000 TL

1.162,50 TL

Toplam Sigorta Prim Tutarı

595.846,79 TL

%5 BSMV dahil Toplam Tutar

625.639,13 TL

Elektronik Cihaz Sigortası için;

Yer

Risk Derecesi

Sigorta Prim Tutarı

1. Genel Müdürlük

1,90

4.423,67 TL

2. Aydınlı Fabrikası

1,90

288,67 TL

3. Ümraniye Fabrikası

1,90

291,11 TL

4. Habipler Fabrikası

2,10

254,19 TL

5. Mahmutbey Fabrikası

2,10

237,97 TL

6. Hareketli Elektronik Cihaz

1,80

799,31 TL

7. Mahmutbey Uyg. Şef.

2,10

132,43 TL

8. Maltepe Uyg. Şef.

2,50

315,32 TL

9. Akfırat Depolama Tesisi

1,90

12,22 TL

10. Şile Fabrikası

1,90

9,78 TL

Toplam Sigorta Prim Tutarı

6.764,70 TL

%5 BSMV dahil Toplam Tutar

7.102,90 TL

Makine Kırılma Sigortası için;

Yer

Risk Derecesi

Sigorta Prim Tutarı

1. Genel Müdürlük

1,90

5.187,00 TL

2. Aydınlı Fabrikası

1,90

68.400,00 TL

3. Ümraniye Fabrikası

1,90

68.400,00 TL

4. Habipler Fabrikası

2,10

75.600,00 TL

5. Mahmutbey Fabrikası

2,10

68.250,00 TL

6. Hareketli Mak. Top.

2,10

75.600,00 TL

7. Kuzey Cebeci Şantiyesi

1,55

387,50 TL

Toplam Sigorta Prim Tutarı

361.824,50 TL

%5 BSMV dahil Toplam Tutar

379.915,73 TL

sigorta prim tutarının hesaplandığı görülmüştür.

Yangın sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen söz konusu binaların sigorta bedellerinin toplamının ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 150 milyon TL’yi aşmadığı tespit edilmiş olup, yangın sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının asgari brüt sigorta prim tutarının idarece 625.639,13 TL olarak hesap edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından yangın sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının ise 549.696,78 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan asgari değerden (625.639,13 TL – 549.696,78 TL=) 75.942,35 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Elektronik cihaz sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen söz konusu rizikolarda bulunan elektronik cihazların sigorta bedellerinin toplamının 36 milyon TL’yi aşmadığı tespit edilmiş olup, elektronik cihaz sigortasına eklenen deprem teminatının asgari brüt sigorta prim tutarının idarece 7.102,90 TL olarak hesap edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından elektronik cihaz sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 2.700,40 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan asgari değerden (7.102,90 TL – 2.700,40 TL=) 4.402,50 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi elektronik cihaz sigortasına eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Makine kırılma sigortasına ilişkin olarak, yukarıda bahsi geçen bazı rizikolarda bulunan makinelerin sigorta bedellerinin toplamının bazı rizikolarda 36 milyon TL’yi aştığı, bazı rizikolarda ise aşmadığı tespit edilmiş olup, tarifede yer alan düzenlemelere binaen makine kırılma sigortasına eklenen deprem teminatının asgari brüt sigorta prim tutarının idarece 379.915,73 TL olarak hesap edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından makine kırılma sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 226.650,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan asgari değerden (379.915,73 TL – 226.650,00 TL =) 153.265,73 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi makine kırılma sigortasına eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Sertaç Kuzucu tarafından makine kırılma sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 328.735,71 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden (379.915,73 TL – 328.735,71 TL =) 51.180,02 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi makine kırılma sigortasına eklenen deprem teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Sabaz Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından yangın sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 574.385,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden (625.639,13 TL – 574.385,00 TL=) 51.254,13 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından yangın sigortası için teklif edilen brüt prim tutarının 550.247,12 TL olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda anılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin asgari değerden (625.639,13 TL – 550.247,12 TL=) 75.392,01 TL daha düşük olduğu görüldüğünden, söz konusu isteklinin Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından belirlenen uyulması zorunlu tarifelere tabi yangın sigortasına eklenen deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı teklifinin yukarıda anılan asgari prim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş., Sertaç Kuzucu, Sabaz Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. ve Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.