KİK Kararı: 2022/UH.I-213 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-213
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/848182 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 20.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla beraber İdari Şartname'nin 25’inci ve Teknik Şartname'nin de 4'üncü maddesine göre şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve niteliği gereği süreklilik arz etmeyen bir hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere saatlik kurs hizmet alımı olduğu, çalıştırılacak olan kurs eğiticilerine verilecek ücretlerin belirtildiği toplam 22 adet kurs belirlemesi yapıldığı ve kurs saat ücretleri için de Teknik Şartname'de 2021 yılı brüt asgari ücret üzerinden kısmi zamanlı çalışma saati ücreti baz alınarak 2. kısımdan oluştuğuna dair düzenleme yapıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin teklif edilmesi gereken ücret maliyetlerinin altında olduğu ve bu nedenle de söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.05.09.90

e) Miktarı:

22 Kalem Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı
2022 Yılı İçinde Düzenlenecek Kültür Sanat Atölyeleri Kapsamında 22 Ayrı Branşta Kısmi Zamanlı Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan İlçesi Geneli ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen Atölye Kurslarına ait her türlü gider teklif fiyata dahildir.
2. Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Atölye Kurs Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamenin amacı, Eyüpsultan Belediye Başkanlığı tarafından ilçemizde ikamet etmekte olan vatandaşlarımızın kültür, sanat, bilgi, beceri, yetenek gibi özelliklerini keşfetmeye ve kazandırmaya yönelik olarak düzenlenmesi planlanan, mesleki, teknik, sosyal, kültürel ve sanat içerikli atölyeleri ve seminerleri ile ilgili hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde yürütülmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Eğitim Branşları başlıklı 3’üncü maddesinde “Eyüpsultan Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan 2022 Yılı Kültür-Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı İşi kapsamında verilecek olan atölye branşları şunlardır:

S.N.

ATÖLYE ADI

1

Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi

2

Bağlama Atölyesi

3

Bendir Atölyesi

4

Çini Atölyesi

5

Çömlekçilik Atölyesi

6

Ebru Atölyesi

7

Gitar Atölyesi

8

Hat Atölyesi

9

İstanbul Kemençesi Atölyesi

10

Kaligrafi Atölyesi

11

Karikatür Atölyesi

12

Keman Atölyesi

13

Minyatür Atölyesi

14

Ney Atölyesi

15

Osmanlıca Atölyesi

16

Piyano Atölyesi

17

Resim Atölyesi

18

Ritim Atölyesi

19

Seramik Atölyesi

20

Tezhip Atölyesi

21

Ud Atölyesi

22

Yazı Akademisi Atölyesi

“İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Atölye Kurslarının Saatleri, Görevlendirilme Ünvanları/ Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale konusu iş kapsamında verilecek atölye eğitimlerinin saatleri şunlardır:

S.N.

Atölye Adı

Miktar

Birim

BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN
%.... FAZLASI

1

Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi

1720

Saat

%603,80

2

Bağlama Atölyesi

200

Saat

%603,80

3

Bendir Atölyesi

195

Saat

%603,80

4

Çini Atölyesi

200

Saat

%685,45

5

Çömlekçilik Atölyesi

155

Saat

%685,45

6

Ebru Atölyesi

440

Saat

%685,45

7

Gitar Atölyesi

195

Saat

%603,80

8

Hat Atölyesi

300

Saat

%685,45

9

İstanbul Kemençesi Atölyesi

335

Saat

%603,80

10

Kaligrafi Atölyesi

165

Saat

%685,45

11

Karikatür Atölyesi

300

Saat

%685,45

12

Keman Atölyesi

200

Saat

%603,80

13

Minyatür Atölyesi

395

Saat

%685,45

14

Ney Atölyesi

150

Saat

%603,80

15

Osmanlıca Atölyesi

545

Saat

%603,80

16

Piyano Atölyesi

185

Saat

%603,80

17

Resim Atölyesi

150

Saat

%603,80

18

Ritim Atölyesi

370

Saat

%603,80

19

Seramik Atölyesi

295

Saat

%685,45

20

Tezhip Atölyesi

370

Saat

%685,45

21

Ud Atölyesi

140

Saat

%603,80

22

Yazı Akademisi Atölyesi

750

Saat

%685,45

1. Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi: En az lise ve dengi okul mezunu olması ve/veya MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan kurslarda kursiyerlere toplamda 1720 saat eğitim verilecektir.

2. Bağlama Atölyesi: Bu programda öğrencilere; bağlama enstrümanını bağlama düzeninde temel, ikinci ve ileri düzeyde, genel müzik teori ve tekniklerine uygun olarak çalabilme bilgi ve becerisinin kazandırılması hedeflenmektedir. Atölye çalışması için Bağlama konusunda deneyimli veya MEB onaylı sertifika sahibi olan Bağlama eğitmeni görevlendirilecektir. Toplamda 200 saat atölye eğitimi verilecektir.

3. Bendir Atölyesi: Bendir atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere bendir atölyesinde eğitim verecektir. Toplamda 195 saat eğitim verilecektir.

4. Çini Atölyesi: Çini atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 200 saat çini atölyesi eğitimi verilecektir

5. Çömlekçilik Atölyesi: Çömlekçilik atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 155 saat çömlekçilik atölyesi eğitimi verilecektir

6. Ebru Atölyesi: Ebru atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere Ebru atölyesi eğitimi verecektir. Toplamda 440 saat atölye eğitim verilecektir.

7. Gitar Atölyesi: Gitar atölyesinde eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere gitar atölyesi eğitimi verecektir. Toplamda 195 saat atölye eğitimi verilecektir.

8. Hat Atölyesi: Hat atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere hat eğitimi verecektir. Toplamda 300 saat atölye eğitimi verilecektir.

9. İstanbul Kemençesi Atölyesi: İstanbul kemençesi atölyesi eğitimi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere İstanbul Kemençesi atölyesi eğitimi verecektir. Toplamda 335 saat atölye eğitimi verilecektir.

10. Kaligrafi Atölyesi: Kaligrafi atölyesi eğitimini verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi mezunu veya Milli Eğitim Onaylı sertifikası olacaktır. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere kaligrafi eğitimi verecektir. Toplamda 165 saat atölye eğitimi verilecektir.

11. Karikatür Atölyesi: Karikatür atölyesi eğitimini verecek kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere keman eğitimi verecektir. Toplamda 300 saat atölye eğitimi verilecektir.

12. Keman Atölyesi: Keman atölyesi eğitimini verecek kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi veya Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere keman eğitimi verecektir. Toplamda 200 saat atölye eğitimi verilecektir.

13. Minyatür Atölyesi: Minyatür atölyesi eğitimini verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 395 saat minyatür atölyesi eğitimi verilecektir.

14. Ney Atölyesi: Türk musikisinin ana enstrümanlarından dini, ahlaki ve tasavvufi bir değer taşıyan neyi; temel, ikinci ve ileri seviyede kendi tavır, teknik ve etiğine uygun olarak icra edebilme bilgi ve becerisinin kazandırıldığı programdır. Atölye çalışması için tercihen Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi ya da konusunda uzman eğitimciler tarafından görevlendirilecektir. Toplamda 150 saat Ney atölyesi eğitimi verilecektir.

15. Osmanlıca Atölyesi: Osmanlıca atölyesi eğitimlerinde, Osmanlı Türkçesinin kullanım alanları ve tarihi süreci boyunca harflerin değişen şekil farklılıkları incelenerek, bu dönemlerde yazılmış belgelerin okunması öğretilir. Atölye çalışması için tercihen Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi Osmanlıca atölye eğitmeni olarak görev yapacaktır. Toplamda 545 saat Osmanlıca atölye eğitimi verilecektir.

16. Piyano Atölyesi: Piyano atölyesi verecek olan kişi Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi, Konservatuar Bölümünden mezun ya da MEB onaylı sertifikaya sahip ya da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere piyano eğitimi verecektir. Toplamda 185 saat Piyano atölyesi eğitimi verilecektir.

17. Resim Atölyesi: Katılımcılara; çizgi ile başlayarak, renk konularının aktarıldığı ve doğanın geometrik formlarla çözümlenmesinin öğretildiği 1. seviye resim eğitimi programıdır. Üç bölümden oluşan eğitimimizde birinci bölümde; çizgi, oran-orantı, ışık- gölge, açık-koyu, perspektif konularından, ikinci bölümde; renk ve boya konuları yer almaktadır. İkinci bölümde guaj boya veya akrilik boya tekniği gösterilmekte, üçüncü bölüm olan uygulama bölümünde ise yağlı boya tekniği ile çalışmalar yapılmaktadır. Atölye çalışması için tercihen Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahip ya da daha önce eğitim verdiği kurumdan bonservis (çalışma belgesi) belgesine sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Toplamda 150 saat Resim atölyesi eğitimi verilecektir.

18. Ritim Atölyesi: En az lise ve dengi okul mezunu olması ve/veya MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere ritim atölyesi eğitimi verilecektir. Toplamda 370 saat ritim atölyesi eğitimi verilecektir.

19. Seramik Atölyesi: Seramik Eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde olan atölyelerde kursiyerlere toplamda 295 saat seramik atölyesi eğitimi verilecektir

20. Tezhip Atölyesi: Tezhip atölyesi eğitimi verecek olan kişinin üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olması ya da MEB onaylı sertifikası olması gereklidir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan kurslarda kursiyerlere toplamda 370 saat tezhip eğitimi verilecektir.

21. Ud Atölyesi: Udda ritim kalıplarını kullanabilen, diziler ve usullerle repertuar oluşturabilen ve enstrümanı tekniğine uygun olarak temel, ikinci seviye ve ileri seviyede çalabilme bilgi ve becerisinin kazandırıldığı programdır. Atölye çalışması için tercihen Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun veya MEB onaylı sertifika sahibi ya da konusunda uzman eğitimciler tarafından atölyeler yapılacaktır. Toplamda 140 saat Ud eğitimi verilecektir.

22. Yazı Atölyesi: Yazı Akademisi atölyesinde eğitimi verecek olan kişinin Üniversitelerin, Güzel Sanatlar Fakültesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden ya da MEB onaylı sertifikaya sahip eğitmenler olması gerekmektedir. Belediyemiz Kültür Merkezlerinde açılacak olan atölyelerde kursiyerlere hat eğitimi verecektir. Toplamda 750 saat atölye eğitimi verilecektir.” düzenlemesi,

“Kursların Açılması, Hizmetin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Atölyelerde kurs verecek eğitmenler idarenin onayı ile açılmasına karar verilen branşla ilgili sınıflar açıldıkça işe başlatılacaktır.

5.2. Atölye eğitmenleri yüklenici firma tarafından en geç 2 gün içinde kurstaki görevine başlatılacaktır.

5.3. Eğitim-Öğretim dönemi içerisinde yüklenici firmaya teslim edilen kurs merkezinde en geç bir hafta içinde karar verilen branşla ilgili kurslar başlatılacaktır.

5.4. Çalışan personellere ödemeleri ders programlarındaki çalışma saat sürelerine ve yoklama listelerine göre yapılacaktır. Gerçekleşmeyen hizmetlerle ilgili ücret tahakkuk ettirilmeyecektir.

5.5. Yüklenici firma şartnamede tanımlanan personellerin çalıştırma şartları gereği olan her türlü sertifika, diploma vb. belgelerini çalıştırılacak personel ile sözleşme akdedildikçe birer örneğini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Akıl ve Zekâ Oyunları Atölyesi

saat

1.720

2

Bağlama Atölyesi

saat

200

3

Bendir Atölyesi

saat

195

4

Çini Atölyesi

saat

200

5

Çömlekçilik Atölyesi

saat

155

6

Ebru Atölyesi

saat

440

7

Gitar Atölyesi

saat

195

8

Hat Atölyesi

saat

300

9

İstanbul Kemençesi Atölyesi

saat

335

10

Kaligrafi Atölyesi

saat

165

11

Karikatür Atölyesi

saat

300

12

Keman Atölyesi

saat

200

13

Minyatür Atölyesi

saat

395

14

Ney Atölyesi

saat

150

15

Osmanlıca Atölyesi

saat

545

16

Piyano Atölyesi

saat

185

17

Resim Atölyesi

saat

150

18

Ritim Atölyesi

saat

370

19

Seramik Atölyesi

saat

295

20

Tezhip Atölyesi

saat

370

21

Ud Atölyesi

saat

140

22

Yazı Akademisi Atölyesi

saat

750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Kültür Sanat Atölyeleri Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında 22 farklı unvanda olmak üzere 7.755 saat kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği,

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.219.428,00 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, yine idarece KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan kısmi süreli çalışma kısmında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil sonuçların esas alınarak söz konusu tutar üzerine %5 oranında yüklenici karı eklendiği görülmüştür.

İşçilik hesaplama modülü kullanılarak ihale dokümanı doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda, Teknik Şartname’de belirlemesi yapılan ve %685,45 ve %603,80 fazlası olan saatlik asgari ücretin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç 137.08 TL ve 153,00 TL olarak hesaplandığı ve bu durumda ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda kurs eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen asgari tutarın, sözleşme ve genel gider karşılığı eklenmesi halinde en az 139,1595 TL (%603,80 fazla) ve 155,32 TL (%685,45 fazla) olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerce 22 farklı tipte personele ilişkin olarak, idarece söz konusu unvanlar için uygulanacak ücret grupları için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine atıf yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, istekliler tarafından verilecek tekliflerin de bu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanması gerektiği ve yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca incelemeye konu ihaleden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlenmiş olup, ihale dokümanında personele ödenecek ücretler bakımından bir alt sınır belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Resaş İnş. Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve sadece personel saatlik ücretinden müteşekkil olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 22 iş kaleminde iş kapsamında çalıştırılacak personel için teklif edilen birim fiyatların, sözleşme ve genel gider karşılığı eklenmesi halinde (139,1595 TL ve 155,32 TL) tutarlarının altında kaldığı gibi anılan giderlerin eklenmemiş haliyle teklif edilmesi gereken asgari saatlik ücretlerini de (137,08 TL ve 153,00 TL) sağlamadığı ve dolayısıyla teklif fiyatlarının yukarıda bahsi geçen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda hesaplanan birim fiyatların altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Resaş İnş. Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanında personel grupları için belirlenen saatlik asgari ücret tutarının altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yine şikayete konu edilen ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların sözleşme ve genel gider karşılığı dahil edilmek suretiyle teklif edilmesi gereken saatlik asgari ücretleri sağladığı ve dolayısıyla teklifinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Resaş İnş. Destek ve Eğt. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.