KİK Kararı: 2022/UH.I-201 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-201
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Durmuş DEMİR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/907347 İhale Kayıt Numaralı “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Durmuş Demir’in 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 2080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/59 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Zafer Tur (Zafer Topsakal) tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulmadığı, sunulan sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgelerin eklenmediği, bahse konu sözleşmeye esas işin eksik veya fazla olup olmadığını belirten iş eksilişi - iş artışına gidilip gidilmediği tutanaklarının sunulmadığı ve iş deneyimini gösterir belgelerin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin 2021 yılında yapılan aynı ihalede eksik evrak beyanı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu ihalede ise aynı şirket ile aynı yıl içerisinde tekrar iş bitirme belgesi düzenleyerek komisyona ibraz ettiği ve ihale komisyonu tarafından da aynı yıla ait ikinci iş bitirme belgesi kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ancak bir şirket ile aynı yıl içerisinde birden fazla iş bitirme belgesinin düzenlenmesi mümkün olmadığından Zafer Topsakal tarafından sunulan ve komisyon tarafından kabul gören iş bitirme evraklarında sahtecilik söz konusu olduğu, Zafer Topsakal’ın ise halen aynı şirket ile taşımacılık işlerine devam ettiği, yine Zafer Topsakal tarafından aynı yıl içerisinde ikinci kez düzenlenmesi mümkün olmayan ve ihale komisyonuna sunmuş olduğu iş (ilk harfleri küçük yapalım.) bitirme belgesine ait işin bittiğine dair tutanağın da ihale komisyonuna sunulmadığı,

2. a) İstekli Erken Taş. İnş. Oto. Eml. Yem. Elek. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.- Yurtalan Ticaret (Ertuğrul Yurtalan) İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında ortaklık belgesi veya ortakların hisse oranları gösteren iş ortaklığı beyannamesi bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Ertuğrul Yurtalan aynı zamanda Kamu İhale Kurulunun 29/09/2021 tarih 2021/UH.I-1793 karar sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakılan S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin kurucu üyesi ve Yönetim Kurulu üyesi veya başkanı olduğu, anılan firmanın şu anda yasaklı olduğuna dair bir karar bulunmadığı ancak anılan Kurul kararı ile yasaklı konumuna düşeceği,

Şikayete cevap yazısında Erbaa Ticaret ve Sanayi Odasının 05/01/2021 tarih ve 2022/5 sayılı yazısında belirtildiği üzere S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinde herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, ihaleye teklif verilmesinde yasaklılık hali söz konusu olmadığı ifadelerine yer verildiği, ancak daha önce yapılan ve S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakılan ve iptal edilen ihalede Ertuğrul Yurtalan adına Sinan Yurtalan ve Fatih Yurtalan’ın vekaleten teklif verdiği, Ertuğrul Yurtalan’ın anılan kooperatife ortaklığının olmaması durumunda Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ihale komisyonu tarafından yapılan ihalede usulsüzlük ve sahte evrak düzenlendiği veya Ertuğrul Yurtalan’ın oğulları Sinan Yurtalan ve Fatih Yurtalan’ın Ertuğrul Yurtalan adına sunmuş oldukları vekaletnamenin sahte olması gerektiği,

Bir önceki iptal edilen ihaleye ilişkin S.S.6 nolu Kooperatifin sunmuş olduğu evraklar getirilip incelendiğinde de Sinan ve Fatih Yurtalan'ın Kooperatif ortağı veya yöneticisi Ertuğrul Yurtalan'dan almış oldukları yetki ve vekaletle ihaleye girip teklif verdikleri ve ihalenin üzerlerinde kaldığının anlaşılacağı, bu durumda da Ertuğrul Yurtalan'ın SS6 Nolu Kooperatifte ortaklığı veya yöneticiliği bulunmuyorsa Sinan ve Fatih Yurtalan tarafından sunulan vekaletname’nin sahte olduğu, söz konusu evrakta herhangi bir sahtecilik yoksa Ertuğrul Yurtalan'ın SS6 Nolu Kooperatifte ortaklığı olduğu anlamına geleceği ve bu nedenle de ihalenin Ertuğrul Yurtalan ortaklığına kalması durumunda ihalenin iptali gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Erbaa İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan 216 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kuruma 26 Araç Ve 26 Rehber Personelle 102 İş Günü Taşınması İşi ve 23 yaş üzeri 29 kursiyerlerin 3 araç ve 3 rehber personel ile 60 gün taşınması hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Erbaa İlçeşi Özel Eğitime İhtiyacı Olan 187 Öğrenci/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 23 araç ve 23 rehber personelle

102 İş Günü Taşınması İşi Ve 23 Yaş Üzeri 29 Kursiyerlerin 3 Araç Ve 3 Rehber Personel İle 60 Gün Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet almalarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan her ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranlan ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulır olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu ve Özel Sektörde Yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve İsmal Ergül’e ait teklifin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zafer Topsakal üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ertuğrul Yurtalan - Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elektr. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla Ayener Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan personel taşıma sözleşmesi ile ekinde damga vergisinin ödendiğine dair tahakkuk fişi ile vergi dairesi alındı makbuzunun, 4 adet e-arşiv faturanın, 8 adet SGK çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu personel taşıma sözleşmesinde; sözleşme imza tarihinin 01.08.2021 sözleşme süresinin 4 ay 15 gün ve sözleşme bedelinin 379.498,76 TL olduğu görülmüştür.

Sunulan faturaların 31.08.2021, 30.09.2021,31.10.2021 ve 30.11.2021 tarihli olduğu, fatura toplamının 379.498,76 TL olduğu,

Sunulan SGK belgelerinin, 2021/08, 2021/09, 2021/10 ve 2021/11 döneme ait oldukları ve SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Muhtasar ve Prim Hizmet Beyannamesinin sunulduğu söz konusu beyannamede yer alan bilgilerin SGK belgelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan personel taşıma sözleşmesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait adresin, fatura ve SGK belgelerinde yer alan adresler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılmasına bağlı olarak bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Zafer Topsakal tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında yapılan sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşme ekinde e-arşiv fatura, SGK belgeleri ve damga vergisinin yatırıldığına dair belgelerin sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuatta istenilen belgelerle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f)İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu Kamu İhale Kurulunun 29/09/2021 tarih 2021/UH.I-1793 sayılı kararında S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin “İdarece ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası incelendiğinde, şirketin yönetiminde ve denetiminde vb. görevli kişilerin temsil yetkilerini gösteren oda sicil kayıt sureti, Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri, vekaletname ve imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması gereken standart form-KİK030.0/H “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” ise sunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu belgenin ise tüzel kişiliğin kurucuları/üyeleri/ortakları ile temsile yetkili kişilerini göstermek üzere ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken bir belge olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, tüzel kişi olunması halinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin ihalenin iddia konusu 3, 4, 5, 7, 8, 12 ve 13’üncü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan Kurul kararında S.S.6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğuna dair bir tespitin yer almadığı görülmüştür.

Ertuğrul Yurtalan-Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında pilot ortak Yurtalan Ticaret / Ertuğrul Yurtalan (%51), Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. (%49) ortaklık oranlı İş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede Ertuğrul Yurtalan’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, ihaleye vekaleten katılımın olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada Ertuğrul Yurtalan’ın S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifinde yönetim kurulu başkanlığı veya genel kurul başkanlığına dair üyelik bilgisine rastlanılmadığı, idarece gönderilen Erbaa Ticaret ve Sanayi Odası’nın 05.01.2021 tarih ve 2022/5 sayılı yazısında “Odamızın 001538 sicil numarasında kayıtlı bulunan S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifinde’nde ilgi yazınızla ihaleye teklif veren 62***** T.C kimlik numaralı Ertuğrul Yurtalan’ın herhangi bir ortaklığı bulunmamaktadır. İlgi yazınızda bahsi geçen Ertuğrul Yurtalan Yurtalan Ticaret ünvanı altında 49.39.01 Nace Kodu ile “Şehirlerarası tarifeli karayolu taşımacılığı” işi ile iştigal etmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama Ertuğrul Yurtalan’ın yasaklılık bilgisinin bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nin ticaret sicil gazetelerinin incelenmesi neticesinde 22.06.2016 tarih ve 9102 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ali Sinan Yurtalan’ın genel kurul başkanı olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde Ertuğrul Yurtalan-Erken Taşımacılık İnş. Oto. Eml. Tarım Gıda Yem. Tem. Elekt. Elekt. Yat. ve Danış. Hiz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,

Ertuğrul Yurtalan adına yapılan inceleme ve sorgulamalarda S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nde herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, hakkında ihalelere katılmaktan yasaklılık kararının bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen Kamu İhale Kurulunun 29/09/2021 tarih 2021/UH.I-1793 sayılı kararında S.S 6 Nolu Erbaa Minibüsçüler Mot. Taş. Kooperatifi’nin teklifinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin” teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan firmanın söz konusu Kurul kararında yasak fiil ve davranış işlediğine ve/veya hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararının bulunduğuna dair kararın bulunmadığı, ayrıca tek dilekçe ile birden çok ihaleye mevzuat gereğince de itirazen şikayet başvurusunda bulunulmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.