KİK Kararı: 2022/UH.I-20 (5 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-20
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/687123 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yedi numaralı bendindeki düzenlemeden yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların şoförlerinin ise çalıştırılacak olan işçi sayısına dahil olmadığının belirtildiğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklifi incelendiğinde de yemek hizmeti verilecek olan her bir kuruluşta çalıştırılacak olan personel sayısına, niteliğine ve alacakları ücret miktarına yer verildiğinin görüldüğü, ancak şoför niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı ve çalıştırılacak işçi sayısına dahil edilmediği, Teknik Şartname’de belirtilen sağlık kuruluşlarına pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücüsünün (şoför) de çalıştırılması öngörülen işçi sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme yapılmış olacağı ve gerçek bir maliyet hesabı yapılamayacağı,

2. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dokuz numaralı bendinde yer alan düzenleme uyarınca çalıştırılacak olan işçilerin çalışma yerlerinin idare tarafından tek taraflı olarak değiştirilebilmesinin, işverene bu durumun zorunlu kılınmasının, idare tarafından böyle bir talep gelmesi durumunda yüklenici tarafından bu talebin koşulsuz olarak derhal yerine getirilecek olmasının 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde olağan dışı durumlarda idare tarafından yemeğin veya kumanyanın başka bir firmadan temin edilerek yüklenicinin hak edişinden kesileceği belirtilmekle birlikte, yüklenicinin hakedişinden ne kadar miktarda kesinti yapılacağı hususunda düzenleme yapılmadığı, bu durumun öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı ve dolayısıyla sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname düzenlemelerinde normal yemeklerin ve kahvaltıların 3 çeşit/kap olarak verileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise doğal afet ve benzeri olağan dışı durumlarda yemeklerin hazırlanamaması durumunda hastalara ve personele verilecek yemeğin yüklenici tarafından dışarıdan karşılanacağının, yemeğin karşılanamaması durumunda ise kumanya verileceğinin, kumanyanın fiyatlandırılmasının normal yemek olarak değerlendirileceğinin, kumanyada belirtilen kahvaltı ve yemeklerin gramajlarının menü içeriklerindeki miktarlara uygun olacağının belirtildiği, aynı maddede yer alan kumanya örneklerine bakıldığında, kumanya menülerinin 4 çeşit/kap yemek içerecek şekilde düzenlendiğinin görüldüğü, 3 çeşit/kap normal yemek verilmesi durumu ile 4 çeşit/kap kumanya verilmesi durumunda yükleniciye aynı miktarda ücret ödenecek olmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, bu nedenle anılan düzenlemenin ihale dokümanından çıkartılması veya örnek kumanya menülerinin normal yemek ve kahvaltı içeriklerine uygun olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve gece kahvaltısı verileceğinin anlaşıldığı, Ramazan ayının işin süresinin büyük bir bölümünü kapladığı göz önüne alındığında, iftarda verilecek olan akşam yemeği ile sahurda verilecek olan gece kahvaltısının içeriği ve çeşit sayısı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Kahvaltılıklar” başlıklı bir tablo yer aldığı, bu tabloda kahvaltılarda verilecek olan ürünlere ve gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda yer alan “150 gr Nişasta Peltesi” yemeğinin içeriğine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından kahvaltıda nişasta peltesi verilmesinin istenilmesi durumunda, örnek diyet kahvaltı menüsünde de yer alan nişasta peltesinin hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı bilinemeyeceğinden, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle kahvaltılarda verilecek olan yemek çeşitlerinden olan “nişasta peltesi” içeriğine ve gramaj miktarına Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde belirtilen ürünlere altı ayda bir yaptırılması zorunlu kılınan analiz çeşitlerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, analiz çeşit sayısının çokluğu ve her bir analiz çeşidinin fiyatının farklı olması nedeniyle, yaptırılacak olan analiz çeşidine yer verilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, yine aynı maddede Denizli İl Sağlık Müdürlüğü hastane ve bağlı kuruluşlarında kullanılan gıda ve sarf malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün olacağı yönündeki düzenlemenin de hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, işin süresi boyunca kullanılacak olan gıda-sarf malzemesinin cins ve çeşidinin aynı olmasının zorunlu kılınmasının işin yapılabilirliğini de imkânsız hale getirdiği,

8. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan “SGK mevzuatı çerçevesinde her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı, işçi alınması veya işçi haklarının ödenmesi, çıkarılması gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup idare bu konularda sorumluluk taşımayacaktır.” düzenlemesinin 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, zira işçi alacaklarından en önemlisini temsil eden kıdem tazminatlarından öncelikli olarak ana işveren olan kamu kurumlarının sorumlu olduğu, tüm işçi alacaklarından yüklenicinin tek başına sorumlu tutulmaması gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin 20’nci maddesindeki düzenlemeden yemeklerin içeriğinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajlar esas alınarak hazırlandığının anlaşıldığı, anılan Yönetmelikte tatlılar için şeker miktarının “azami 50 gr” olması gerektiği hüküm altına alınmakla birlikte Teknik Şartname’nin 250-262 sayfaları aralığında yer alan tatlı çeşitleri incelendiğinde, ayva, kabak ve un helvası tatlısı gibi birçok tatlının içeriğinde 50 gr’dan daha fazla şeker ürününün kullanıldığının tespit edildiği, yine aynı Yönetmelik’te börekler için beyaz peynir miktarının “azami 20 gr” olması gerektiği hüküm alınmakla birlikte, Teknik Şartname’de peynirli kol böreği ve peynirli muska böreği içeriğinde “40 gr beyaz peynir” ürünü bulunduğu, yine aynı Yönetmelik’te tahin helvanın 75 gr olması gerektiği hüküm altına alınmakla birlikte Teknik Şartname’de tahin helvanın gramajının 80 gr olarak yer aldığı, dolayısıyla söz konusu ürünlerin miktarlarının anılan Yönetmelik’e uygun olarak düzenlenmediği ve bu durumun da isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

10. Teknik Şartname’nin 286-287’nci sayfasında tavuk yemeklerinde kullanılacak olan tavuk eti çeşitlerinin tavuk but veya tavuk göğüs olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan birçok tavuk yemeğinin içeriğinde tavuk baget, tavuk bonfile, tavuk pirzola gibi farklı tavuk eti çeşitlerinin kullanıldığının tespit edildiği, dolayısıyla tavuk etli yemeklerin içeriğinde kullanılması gereken tavuk eti ürün çeşidi hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

11. Teknik Şartname’nin 213’üncü sayfasında mezgit tava yemeği içeriğinde 150 g. mezgit ürünü bulunduğu, ancak anılan ürününün taze (temizlenmemiş) mi yoksa temizlenmiş mi olması gerektiği hususunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 288’inci sayfasında “Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.” şeklindeki düzenlemede mezgit balığının çeşidi spesifik olarak belirli bir menşei ifade ettiğinden, bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesindeki düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

12. Teknik Şartname’nin 288’inci sayfasında yoğurt ürününe yönelik düzenlemeden, yoğurt ürünün tam yağlı olması gerektiği ve %3 oranında süt yağı içermesi gerektiğinin anlaşıldığı, Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği’ne göre tam yağlı yoğurtların %3,8 veya bunun üzerinde süt yağı içermesi gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartnamedeki bu düzenlemenin anılan Tebliğe aykırı olduğu, yoğurt ürünlerinin içerdiği süt yağı miktarına göre birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği,

13. Teknik Şartname’nin 317-323 sayfaları aralığında otuz günlük örnek diyet kahvaltı ve diyet yemek menüsüne yer verildiği, bu menü incelendiğinde diyet kahvaltıların ve yemeklerin içecek dahil dört ila yedi çeşit arasında değiştiği, bu durumda diyet kahvaltı ve diyet yemeklerin net olarak kişi başı kaç çeşit verileceği bilinemeyeceğinden, bu düzenlemenin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenicinin teklif mektubunda geçen, çalıştırmakla mükellef olduğu işçiler toplam öğün hesaplanmasında kullanılan personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak idare bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

Teknik Şartnamede belirtildiği şekliyle mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su, gaz, su buharı giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.

Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir.

(Teknik şartnamede işçilere verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilmiştir.)

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel çalışma gün sayıları ile Fazla Çalışma Saatleri aşağıdaki gibi olup, bununla ilgili giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

1 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5

2 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

3 ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

4 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5

5 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

6 BULDAN GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 88,5

7 ÇAL DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5

8 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5

9 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15

10 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

11 ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

12 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Sorumlu Yönetici (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15

13 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5

14 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 147,5

15 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59

16 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59

17 DENİZLİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 708

18 HONAZ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

19 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5

20 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

21 KALE DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

22 KALE DEVLET HASTANESİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Maliyeti saat 120

23 KALE DEVLET HASTANESİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 60

24 KALE DEVLET HASTANESİ Garson (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 60

25 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Sorumlu Yönetici (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 15

26 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 14,5

27 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 88,5

28 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 15

29 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59

30 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 15

31 SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 324,5

32 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 59

33 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 59

34 TAVAS DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Garson (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 118

35 TAVAS DEVLET HASTANESİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Maliyeti saat 400

36 TAVAS DEVLET HASTANESİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 400

37 TAVAS DEVLET HASTANESİ Garson (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 900

38 SERİNHİSAR İ.E.H. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) İşçilik Maliyeti gün 29,5

39 SERİNHİSAR İ.E.H. ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) İşçilik Maliyeti gün 29,5

40 SERİNHİSAR İ.E.H. Aşçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Maliyeti saat 10

41 SERİNHİSAR İ.E.H. Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Fazla Mesai Maliyeti saat 10

YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN YOL ÜCRETİ BRÜT BEDELLERİ (1 AY İÇİN 26 GÜN ÜZERİNDEN YOL ÜCRETİ VERİLECEKTİR.) AŞAĞIYA ÇIKARILMIŞTIR.

Acıpayam D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Buldan G. H.H.= 13,00 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.= 9,79 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Denizli D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Servergazi D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Tavas D.H.= 9,79 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

Kale D.H.= 8,39 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)

İsteklilerce, Honaz D.H., Çal D.H., Çameli D.H., Serinhisar İ.E.H. Güney İ.E.H. Çardak İ.E.H. ve Denizli ADSH Sağlık Tesisleri için yol ücreti öngörülmeyecektir. İşçilere yüklenici tarafından verilecek yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışılmayan günler için ilgili hastanelerde yol ücreti hak edişten kesilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yedi numaralı bendinde “Hazırlanan yemekler; taşıma bölümü alimünyum, cover vb şekilde yıkamaya uygun olarak kaplatılmış, dezenfekte edilebilir, beş yaşını doldurmamış araçlarla ve thermobox kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir(thermobox kaplar yüklenici tarafından temin edilecektir). Araçlar şoförüyle birlikte hizmet verecek olup, şoför çalıştırılacak işçi sayısına dahil değildir. Araçların tüm giderleri yükleniciye aittir. Araçlar arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte araç veya araçları temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. Yemek taşımak için yüklenici tarafından tahsis edilen araçların temizliği idare tarafından sürekli denetlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin yirmidört aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel maliyetine ilişkin düzenleme yapıldığı ve personel maliyeti ile personel sayısına ilişkin Teknik Şartname’de de ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin satır açıldığı, yemeklerin taşınacağı araçların şoförüyle birlikte hizmet vereceği belirtilmekle birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı içerisinde şoföre yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği, yüklenicinin mutfağında veya hastanede hazırlanan yemeklerin hastanelere nakli sırasında yüklenici araç ve sürücüsünün kullanılacağı, araç ve sürücülerin idare bünyesinde bulunmayacağı, yüklenici bünyesinde ve yalnızca yemeklerin nakli amacıyla bulunacağı, söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği, isteklilerin anılan nakil giderleri içinde yer alan şoför maliyetini de dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından, iddia konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve sonuç olarak yapılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.

Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dokuz numaralı bendinde “Sağlık Müdürlüğümüzce uygun görülmesi halinde yukarıda yazılı sağlık tesislerimizde görevli yüklenici personellerinin çalışma yerleri geçici ve/veya sürekli olarak Sağlık Tesisleri arasında değiştirilebilir. Böyle bir durumda Sağlık Müdürlüğümüzce yapılan talep, yüklenici tarafından koşulsuz olarak derhal yerine getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde işveren ile çalıştırdığı personelin aralarında anlaşarak çalışma koşullarında her zaman değişiklik yapabileceği, çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak durumun işçiye yazılı olarak bildirilmek suretiyle mümkün olabileceği, diğer taraftan çalışanların özlük haklarını korumaya yönelik olarak idare bünyesinde oluşturulan kontrol teşkilatının görev ve sorumluluklarının bulunduğu, işçi ücretlerinin ödenip ödenmediği gibi konularda kendilerine ulaşan talepleri değerlendirmekle yükümlü oldukları hususları açıklanmıştır.

Bu durumda idarece çalışacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların mevzuat hükümlerine aykırı olamayacağı, personel değişikliğinin ihale konusu işin yapılacağı sağlık tesisleri arasında yapılabileceği, değişikliğin bununla sınırlı olacağı, idarece yapılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması gereken bir duruma ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Ancak olağan dışı (doğal afet, yangın, sel vb. durumlarda yüklenicinin yemeği veya yerine kumanyayı getirememesi durumunda Sağlık Tesislerimizin yemek ihtiyacı İdare tarafından başka bir Firmadan temin edilerek yüklenicinin hak edişinden kesilir, Bu tür bir durumun gerçekleşmesi durumunda sözleşmede yer alan cezai hükümler uygulanmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu düzenleme ile idarenin yemek ihtiyaçlarının olağan dışı durumlarda da karşılamasının amaçlandığı, ihaleye teklif veren isteklilerin işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek doğal afet, yangın vb. riskleri göz önünde bulundurarak teklif vermesi gerektiği dikkate alındığında, anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Doğal afet ve benzeri olağan dışı durumlarda yemeklerin hazırlanamaması durumunda hastalara ve personele verilecek yemek Yüklenici tarafından dışarıdan karşılanacak, yemeğin karşılanamaması durumunda ise kumanya verilecektir. Kumanyanın fiyatlandırılması normal yemek olarak değerlendirilecektir. Kumanyada belirtilen kahvaltı ve yemeklerin gramajları menü içeriklerindeki miktarlara uygun olacaktır.

…

Kumanya örnekleri:

a: Kuru köfte, (söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi), mevsimlik meyve, ekmek ve ayran

b: Beyaz peynir, yumurta, söğüş, ekmek ve mevsimlik meyve

c: Tavuk şinitzel, (söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi), mevsimlik meyve, ekmek ve ayran” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Gramajları” başlıklı 20’nci maddesinde “Yemek listeleri ve yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren liste ekte sunulmuştur. Yüklenici ekte yer alan liste ve gramajlara uymakla yükümlüdür, ancak İdare menülerde benzer türler ile değişiklik yapabilecektir. Yemeklerde kullanılacak malzeme miktarları yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliği esas alınarak hazırlanmıştır.

1. Tüm öğünlerde öğün başına 100 gr ekmek verilecektir. Öğün başı 100 gr. ekmek maliyete dahil edilecektir.
2. Teknik şartnameye uygun ve ekte yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Tüm ana öğünlerde (kahvaltı-öğle-akşam) tüm hasta, refakatçi ve personele öğün başına 1 (bir) adet 200 ml.’lik kapalı ambalajlar içinde içme suyu verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan yemek listeleri incelendiğinde yemek öğünlerinin üç çeşit şeklinde düzenlendiği, bununla birlikte tüm öğünlerde öğün başına ekmek ve suyun ayrıca verilmesinin öngörüldüğü tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan kumanya örnekleri incelendiğinde ise kumanya içeriklerinde ana yemekten sonra parantez içerisinde ifade edilen “söğüş, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi” ifadesinin ayrı bir çeşit olarak değerlendirilemeyeceği, ana yemeğin görselliğini ve lezzetini artırmak için verilen garnitür olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, kumanya içeriklerinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi dört çeşit değil üç çeşit olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği ve gece kahvaltısı saatleri sağlık tesisi idareleri tarafından düzenlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu düzenlemeden Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği (iftar) ve gece kahvaltısı (sahur) saatlerinin sağlık tesisi idareleri tarafından düzenleneceği, ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı, Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli bir tacir olan isteklilerce gözönüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği, diğer taraftan idare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz alarak da Ramazan ayında oruç tutan personele verilecek akşam yemeği ve gece kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Kahvaltılıklar” başlıklı tabloda “Nişasta Peltesi 150 gr” düzenlemesi, anılan Şartname’nin yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin bir porsiyonlarının (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listede ise aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:

45. NİŞASTA PELTE

Kullanılan malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Nişasta

20

g.

Şeker

30

g.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin bir porsiyonlarının (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listesinde, nişasta peltesinde kullanılacak malzemelerin cinsi, miktarı ve birimine ilişkin düzenleme yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Muayene ve Denetim” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.3 Hastanemiz mutfaklarına Yüklenici tarafından getirilen ürünlerden Süt, Yoğurt, Beyaz peynir, Kaşar Peyniri, Ayran, Krem peynir, Bal, Reçel, Tereyağ, Zeytinyağı, Ayçiçek Yağı için analiz raporları işin başlangıcından itibaren 10 gün içinde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğünden alınan analiz raporu İdareye teslim edilecektir. Bu analiz her 6 ayda bir tekrar edilecektir. Bu konuda tüm ücretler Yükleniciye aittir. Analizi yapılmamış ürün değişikliği kabul edilmeyecektir.

1. 13.4 İhale kapsamında bulunan Denizli İl Sağlık Müdürlüğü hastane ve bağlı kuruluşlarında kullanılan gıda ve sarf malzemeleri kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimamı gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca anılan Genel Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Teknik Şartname maddelerinin içeriğine bakıldığında, idarenin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere süt, yoğurt, beyaz peynir, kaşar peyniri, ayran, krem peynir, bal, reçel, tereyağı, zeytinyağı, ayçiçek yağı için Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğünden alınan analiz raporunun idareye teslim edileceği ve bu analizin her altı ayda bir tekrar edeceği; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan gıda ve sarf malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname düzenlemesinde giderleri yükleniciye ait olmak üzere süt, yoğurt, beyaz peynir, kaşar peyniri, ayran, krem peynir, bal, reçel, tereyağı, zeytinyağı, ayçiçek yağı için hangi analizlerin yapılacağı belirtmese de, başvuruya konu düzenlemenin işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin iş kapsamında hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olması gerektiği ve maliyetlerini genel gider olarak belirleyerek teklifini oluşturabileceği, diğer taraftan idarenin yüklenici tarafından kullanılacak malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi kapsamında değerlendirilebileceği, bu doğrultuda analiz giderlerinin isteklilerce hesaplanmak suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün olabileceği, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan gıda ve sarf malzemelerinin kalite, cins, çeşit, vb. yönden aynı ürün olmasının istenilmesinin, işin yapılabilirliğini imkânsız hale getirmediği, bilakis bu yöndeki düzenlemenin işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı ve isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini hazırlamasına olanak sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

…

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “SGK mevzuatı çerçevesinde her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı, işçi alınması veya işçi haklarının ödenmesi, çıkarılması gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup idare bu konularda sorumluluk taşımayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin işçi alınması, çıkarılması ve işçi haklarının ödenmesi gibi tüm sorumlulukların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yirmidört aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde, yüklenicinin alt işveren sıfatıyla, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 17’nci maddelerinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan I nolu Tabloda tatlılar için şekerin günlük azami miktarı 50 gr olarak; börekler için beyaz peynirin günlük azami miktarı 20 gr olarak; tahin helvasının günlük azami miktarı ise 75 gr olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak malzeme miktarları yataklı tedavi kurumlan işletme yönetmeliği esas alınarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesindeki düzenlemede yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarının Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği esas alınarak hazırlandığının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan ayva, kabak ve un helvası tatlısında yer alan şeker gramajlarının; peynirli kol böreği ve peynirli muska böreğinde yer alan peynir gramajlarının ve tahin helvasının gramajının ise anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan I nolu Tablodaki gramajlardan fazla olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin söz konusu ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar üzerinde hazırlanan yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iddia konusu gramaj miktarlarının anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan I nolu Tablodaki gramajlarla uyuşmaması durumunun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında “…Tavuk Eti:

(Piliç, But, Göğüs)

1. Tavuk eti çok genç, kartlaşmamış veya zayıf hayvan eti olmayacaktır.
2. Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 no’lu TSE maddesine uygun ve damgalı olacaktır. Tavuk eti TSE’ce belirtilen 1. sınıf özellikleri taşıyacaktır.
3. Tavuk eti dondurulmamış olacak, taze kesilmiş olacak, hastane deposuna soğuk hava tertibatlı thermo-kingli araçlarla nakledilecektir.

Tavuk etinde kursak, ciğer vb. sakatat bulunmayacaktır.

1. Tavuk eti ambalajlanmış olacak, ambalajlar yırtık, delik, hava almış olmayacak, içlerinde sızıntı, su ve kan bulunmayacaktır.
2. But iyi etlenmiş, orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak ve dolgun görünüşte olmalıdır. But parçalara bel kemiği dahil edilmemiş olacaktır.
3. Görülebilen her tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.
4. Kanatlı Hayvan Eti ve Et Ürünleri Üretim Tesislerinin Kuruluş, Açılış, Çalışma ve Denetleme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğe” uygun olarak kesilmiş ve hazırlanmış olduğunu gösterir belge istenecektir. Tavuk göğüs ve parça etlerin temin edildiği kesim hanenin almış olduğu, kesim ve parçalama işlemlerinin adı geçen yönetmeliğe uygun olarak yapıldığını gösteren çalışma ruhsatı belgesi istenecektir.
5. Muayene sırasında tavuk göğüs parça etlerinin kimyasal, mikrobiyolojik özellikleri ve tavukların kesim öncesi insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenip beslenmediğine dair bilgileriyle ilgili Veteriner Müdürlüğü ve ilgili Bakanlığa bağlı kuruluştan alınan raporları teslimatta istenecektir.
6. Kontrol Teşkilatı gerek görürse; yüklenici firma tarafından tavukların kesim öncesi insan sağlığına zararlı hormonlarla beslenmediğine dair yetkili kuruluşlardan alınacak hormon analiz raporu isteyebilir. Kontrol Teşkilatı gerekli gördüğü taktirde tüm toksikolojik ve kimyasal muayeneleri isteyebilir, bu tahlil giderleri yüklenici firma tarafından karşılanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin başlığında “Tavuk Eti (piliç, but, göğüs)” ifadesine yer verildiği, düzenleme metninin içeriğinde ise tavuk yemeklerinde kullanılacak olan tavuk eti çeşitlerinin iddia edildiği gibi tavuk but veya tavuk göğüs olmasının şart koşulmadığı, diğer taraftan tavuk baget, tavuk bonfile ve tavuk pirzola gibi farklı tavuk eti çeşitlerinin piliç, but ve göğüs etinden elde edilebileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında

“Balık:

Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. Bu özellikleri taşımayan balıklar kabul görmeyecektir.

1. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.
2. Donduruluş olarak alman ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır. Sadece mezgit dondurulmuş olarak kabul edilecektir.
3. Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.
4. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.
5. Kuruluşun öngördüğü durumlarda ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır
6. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine göre kılçıksız istenebilir.
7. Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında balıkların taze olması ve mezgit balığının derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olması gerektiğinin belirtildiği tespit edildiğinden, mezgit tava yemeği içeriğinde yer alan mezgit ürününün taze (temizlenmemiş) mi yoksa temizlenmiş mi olması gerektiği hususunda herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, diğer taraftan idarece mezgit balığının cinsine yönelik yapılan düzenlemenin belirli bir marka veya model belirlemeye yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı kısmında “Yoğurt:

10 kg ve 200 gramlık olarak iki farklı ambalajlarda teslim alınacaktır.

Homojenize edilmiş yoğurtların rengi, kokusu, tadı ve kıvamı doğal olmalı, kirlenmiş, iyi fermente olmamış, küflenmiş, acımış, ekşimiş ve kıvamı sulu olmayacaktır.

Yoğurtlarda patojen mikroorganizma ve E.Coli bulunmayacaktır.

Pastörize ve tam yağlı sütten yapılmış olacaktır, % 3 süt yağı içerecektir. Yoğurtlar; sterilizasyon ve bileşim özelliklerini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak getirilecektir.

Paketler üzerinde firma adı, adresi, içeriği, TS numarası, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı üretim izni, parti- seri no, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak ve ambalaj üzerindeki etiket kolay çıkmayan cinsten olacaktır. Türk Gıda Kodeksinin ilgili tebliğine uygun üretilmiş olmalıdır.

Yabancı madde bulunması, kıvam ve tat bozukluğu (mayamsı, sütsü, acımsı, otsu, ekşimsi tat), renk bozukluğu durumlarında; mikroorganizma yükü, kuru madde ve yağ oranı tahlilleri ücreti yüklenici firmaya ait olacak şekilde istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yoğurdun pastörize ve tam yağlı sütten yapılmış olacağı ve % 3 süt yağı içereceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabeti kısıtlayıcı ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tıbbi tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri diyetisyenler tarafından düzenlenecektir. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda Yüklenici tarafından karşılanmak zorundadır.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin fiyatlandırılması” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “Hastanede verilen yemekler; normal, diyet yemeği, kahvaltı ve diyet kahvaltısı olarak 4 (dört) grupta fiyatlandırılacaktır.

…

Diyet Yemeği: Diyet yemekleri hastaların hastalıklarına göre diyetisyenler tarafından düzenlenecektir. Diyet yemeklerindeki besinlerin dağıtım saatleri diyetisyenler tarafından planlanacaktır. Öğünlerdeki besinlerin bir kısmı, öğün saatleri dışında, diyetisyeninin uygun gördüğü saatte servis edilecektir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere şartnamemizdeki 30 günlük örnek diyet yemek menüsü üzerinden maliyet hesabı yapılacaktır.

…

Diyet Kahvaltı: Diyet kahvaltıları, hastaların hastalıklarına göre diyetisyenler tarafından düzenlenecektir. Diyet kahvaltılarındaki besinlerin dağıtım saatleri diyetisyenler tarafından planlanacaktır. Öğünlerdeki besinlerin bir kısmı, öğün saatleri dışında, diyetisyeninin uygun gördüğü saatte servis edilecektir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere şartnamemizdeki 30 günlük örnek diyet kahvaltı menüsü üzerinden maliyet hesabı yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Şartname’de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 30 günlük örnek normal yemek, diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal kahvaltı menülerine de yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere otuz günlük örnek normal yemek, diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal kahvaltı menülerine yer verildiği ve anılan Şartname’nin “Yemeğin fiyatlandırılması” başlıklı 7.4’üncü maddesinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğe ilişkin maliyet hesabının otuz günlük örnek diyet yemek menüsü üzerinden yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, isteklilerin söz konusu örnek menüleri baz alarak diyet kahvaltı ve diyet yemekler için maliyet hesaplaması yapabilecekleri dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.