KİK Kararı: 2022/UH.I-194 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-194
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Soran Sos. Hiz. A.Ş.- Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/622911 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak Soran Sos. Hiz. A.Ş.- Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2022 tarih ve 1268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/35 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunan Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı, şöyle ki;

1. İstekliler tarafından teklif mektubunu imzalayan ve şirketi temsile yetkili kişilerin imza sirküleri veya imza beyannamelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca şirketi temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

2. İsteklilerin teklif mektuplarının şirketi temsile yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif mektuplarında kazıntı, silinti ve düzeltmeler bulunduğu, teklif bedellerinin rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

3. İstekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve geçici kefalet senedinin standart forma uygun olmadığı, sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile standart formda bulunan bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, sürelerin istenilen süreyi kapsamadığı, belge tutarının toplam teklifin %3’ünü karşılamadığı ve belgelerin mevzuat hükümlerine göre düzenlenmediği,

4. İstekliler tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin, gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları sağlamadığı, teklif dosyası kapsamında 2020 yılı bilanço bilgileri veya 2020 yılı ile birlikte 2019 yılı bilanço bilgilerinin sunulması gerekirken sadece 2019 yılı bilanço bilgilerinin sunulduğu,

5. İstekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı, belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı,

6. İsteklilerin işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği,

7. İstekliler tarafından İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye uygun teklif sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

27/10/2021 tarihli ve 2021/DKD-283 sayılı Düzenleyici Kurul kararında “…Aday veya istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu durumlarda;

İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı,

…

Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğüne bağlı 4 kuruluşun Sabah Kahvaltısı 128.115, Öğle Yemeği 154.395, Akşam Yemeği 128.845, Ara Öğün 166.075 ve Özel Gün Menüsü 6255 olmak üzere Genel Toplam :583.685 öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Servis, Dağıtım ve Sonrası işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında 2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kuruluş Mutfağında, 3.Kısım Çocuk Destek Merkezi Kuruluş Mutfağında ve 4.Kısım Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün Ana Öğün ile Ara kahvaltıları Yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilip taşıma işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için uhdesinde kalan istekli ile ilgili idere arasıda ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağından her kısım için sözleşme öncesi evraklar ve kesin teminatlar ayrı ayrı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde yapılan “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi”ne ilişkin ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve dört kısımdan oluştuğu,

İhalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmına 12 isteklinin katıldığı, Tunç Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Puti Gıda İnş. Tur. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olması, Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tar. İnş. Taah. Emlak. Tur. Oto. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

İhalenin itirazen şikâyete konu ikinci kısmına 7 isteklinin katıldığı, Tunç Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olması, Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tar. İnş. Taah. Emlak. Tur. Oto. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Soran Sos. Hiz. A.Ş.- Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,

İhalenin itirazen şikâyete konu üçüncü kısmına 8 isteklinin katıldığı, Tunç Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olması, Oksa Müh. Orman. Gıda İnş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmaması ve sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilen işletme kayıt belgesinin teyidinin yapılamaması, Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tar. İnş. Taah. Emlak. Tur. Oto. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Soran Sos. Hiz. A.Ş.- Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,

İhalenin itirazen şikâyete konu dördüncü kısmına 5 isteklinin katıldığı, Tunç Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olması, Hisar Tuncer Yemek. Gıda Tem. Tar. İnş. Taah. Emlak. Tur. Oto. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan istekli tarafından süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Soran Sos. Hiz. A.Ş.- Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “teklif mektubunu imzalayan ve şirketi temsile yetkili kişilerin imza sirküleri veya imza beyannamelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı” iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 25.06.2021 tarihli ve Hatay 6. Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “Yukarıda adresi yazılı AYTEM YEMEKÇİLİK GIDA TEMİZLİK OTOMOTİV TAŞIMACILIK TURİZM İNŞAAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ünvanlı şirketin Hatay 3. Noterliğinden onaylı 21947 yevmiye nolu 07/11/2016 tarihli karar defterindeki Hatay Ticaret Sicil Memurluğundan 24/06/2021 tarihi İle tescilli olağan üstü genel kurul toplantı tutanağındaki 4. madde gereğince 4-21 AĞUSTOS 2020 tarihinde HATAY DÖRDÜNCÜ Noterliğinde 33720 yevmiye no.su ile onaylanan şirketin Temsili Hakkında Almış Olduğu 10 Nolu Karar İle … Şirket müdürlüğü’ne AKSİ BİR KARAR ALININCAYA KADAR şirket ortağı 278********06 TC kimlik nolu … adresinde mukim HÜSEYİN ÖZTÜRK tüm işlemlerde MÜNFERİD imzasıyla temsile ahzu kabza
Oybirliği ile karar verilmiştir, denildiğinden, şirket ünvanı altında kullanacağım aşağıda örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim.” bilgilerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif mektubunun da Hüseyin Öztürk tarafından imzalandığı görülmüştür.

Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 19.09.2019 tarihli ve Mersin 2. Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “Yukarıda adresi yazılı ÖZ SADİLER YEMEKÇİLİK VE GIDA İNŞAAT PETROL ORMANCILIK NAKLİYAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ünvanlı şirketin Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 08/06/2015 tarihli 8836 sayılı nüshasının 694. sayfasında: YENİ ATANAN TEMSİLCİLER: ********** T.C. kimlik numaralı … adresinde ikamet eden Sulhattin Sadi aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçilmiştir. (Yetki Şekli: Münferiden temsil ve ilzama yetkilidir. Merkezin işlerine özgü.) denildiğinden, şirket unvanı altında kullanacağım aşağıda örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim.” bilgilerinin yer aldığı, ayrıca Sulhattin Sadi’ye ait 17.08.2020 tarihli ve Mersin 2. Noterliği tarafından onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun da Sulhattin Sadi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 16.12.2020 tarihli ve Hatay 4. Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “Yukarıda adresi yazılı HATAY DEFNE YEMEKÇİLİK EĞİTİM ÖĞRETİM HİZMETLERİ İNŞAAT TAŞIMACILIK VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ünvanlı şirketin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 19.09.2013 Tarihli, 8408 Sayısının, 706. Sayfasında ilan edilen ve Hatay 5. Noterliğinden onaylı 10.09.2013 tarih ve 25116 yevmiye sayılı şirket kuruluş sözleşmesi ile kuruluşu yapılan Şirket Ana Sözleşmesinin 8. ve 9. Maddelerine istinaden; Şirketin İdaresi Madde 8- Şirketin işleri ve İşlemleri genel kurul tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür tarafından İLK 10 (ON) YIL İÇİN şirket ortağı *********** T.C. Kimlik numaralı MERYEM COŞKUN şirket müdürü olarak seçilmiştir… Yetki Şekil: MÜNFERİDEN temsil ve ilzama yetkilidir- Merkezin İşlerine özgü. Temsil Madde 9- Şirketi Müdürler temsil ederler. Şirketi ilzam edecek İmzalar genel kurul tarafından tesbit, tescil ve ilan olunur. Şirketi 10 (ON) YIL için şirket müdürü MERYEM COŞKUN Münferiden temsil ve ilzama yetkili kılınmıştır, denildiğinden, şirket ünvanı altında kullanacağım aşağıda örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim.” bilgilerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif mektubunun da Meryem Coşkun tarafından imzalandığı görülmüştür.

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 11.06.2020 tarihli ve Hatay 5. Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “Yukarıda adresi yazılı ORYIL YEMEKÇİLİK TEMİZLİK İNŞAAT GIDA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ünvanlı şirketin Hatay Ticaret Sicili Müdürlüğünün 2018/3309 tarih ve onay numaralı karar defterinde alınmış bulunan; 11.06.2020 tarihli olağan genel kurul toplantı tutanağının 5.maddesine göre; …Şirketi temsil ve ilzam etmek üzere aksi karar alınana kadar her türlü konuda en geniş yetki ile münferiden NURİCAN OKTAY Müdür olarak seçilmiştir, denildiğinden, şirket ünvanı altında kullanacağım aşağıda örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim.” bilgilerinin yer aldığı, yine anılan istekli tarafından 11.06.2020 tarihli ve Hatay 5. Noterliği tarafından onaylı vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu belgede “…İHALEYE GİRİŞ İSTİHKAK TC. hudutları dahilinde açılmış veya açılacak bilumum ihalelere şirketimiz adına katılmaya,… münferiden yetkili olmak üzere … Selahattin ORHAN tarafımdan vekil tayin edildi.

Vekil Eden

ORYIL YEMEKÇİLİK TEMİZLİK İNŞAAT GIDA SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ 648*********…

Yetkilisi: NURİCAN OKTAY ********** …” bilgilerinin bulunduğu, ayrıca Selahattin Orhan’a ait 01.11.2018 tarihli ve Hatay 5. Noterliği tarafından onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun da Selahattin Orhan tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bu kapsamda anılan istekliler tarafından teklif mektubunu imzalayan ve şirketi temsile yetkili kişilerin noter onaylı imza sirkülerinin, noter onaylı imza beyannamesinin ve/veya noter onaylı vekâletnamenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “şirketi temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Yukarıda yer verilen mevzuat maddeleri ve doküman düzenlemelerinde tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı belirtilmiştir.

İdarece ihaleye teklif sunan tüm istekliler adına 17.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği ve ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgelerin Kuruma gönderildiği tespit edilmiştir.

Anılan tüzel kişiliklerin, tüzel kişiliğin ortakları ve yöneticilerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca EKAP kaydının bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, birim fiyat teklif mektuplarının şirketi temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı, teklif mektuplarında kazıntı, silinti ve düzeltmelerin bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında yazan toplam teklif bedelinin rakam ve yazı olarak birbirine uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez….

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Hatay Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Antakya Sanayi Şubesi tarafından 19.10.2021 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formuna uygun olduğu, sunulan teminat mektubunda yer alan bilgiler ile KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formunda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin (14.04.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı ve teminat tutarının (90.000,00 TL) toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (2.849.764,50 x %3=85.492,94 TL) karşıladığı görülmüştür.

Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Mersin Şubesi Müdürlüğü tarafından 12.11.2021 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formuna uygun olduğu, sunulan teminat mektubunda yer alan bilgiler ile KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formunda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin (29.04.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı ve teminat tutarının (145.000,00 TL) toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (4.351.227,50 x %3 = 130.536,83 TL) karşıladığı görülmüştür.

Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Ziraat Bankası A.Ş. Antakya Şubesi tarafından 11.11.2021 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formuna uygun olduğu, sunulan teminat mektubunda yer alan bilgiler ile KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu standart formunda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin (29.04.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı ve teminat tutarının (212.500,00 TL) toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (4.507.600,00 x %3=135.228,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında teminatın Hatay Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırıldığına ilişkin makbuzun sunulduğu, söz konusu belgede yatırılan teminat tutarının (15.020,00 TL) toplam teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (500.377,50 x %3=15.011,33 TL) karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2020 yılı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketin 2020 yılı dönen varlıklarının ****.266,71 TL, kısa vadeli borçlarının ****.238,71 TL, öz kaynaklarının ****.466,90 TL, toplam aktifinin ****.625,80 TL, kısa vadeli banka borçlarının ***.561,64 TL olarak belirtildiği, cari oranın 1,22, öz kaynak oranının 0,52, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,08 olarak hesaplandığı ve SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde şirketin 2020 yılı net satışlarının ****.447,31 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının kısımlara ilişkin teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı anlaşılmıştır.

Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2020 yılı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketin 2020 yılı dönen varlıklarının ****.515,70 TL, kısa vadeli borçlarının ****.622,62 TL, öz kaynaklarının ***.350,02 TL, toplam aktifinin ****.098,26 TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL olarak belirtildiği, cari oranın 0,96, öz kaynak oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı ve SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde şirketin 2020 yılı net satışlarının ****.000,62 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının kısımlara ilişkin teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı anlaşılmıştır.

Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2020 yılı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketin 2019 yılı ve 2020 yılı dönen varlıklarının parasal tutarlarının ortalamasının ****.227,38 TL, kısa vadeli borçlarının parasal tutarlarının ortalamasının ****.802,48 TL, öz kaynaklarının parasal tutarlarının ortalamasının ***.177,97 TL, toplam aktifinin parasal tutarlarının ortalamasının ****.291,33 TL, kısa vadeli banka borçlarının parasal tutarlarının ortalamasının 0,00 TL olduğu, cari oranın 1,73, öz kaynak oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde şirketin 2020 yılı net satışlarının ****.228,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının kısımlara ilişkin teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı anlaşılmıştır.

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2020 yılı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketin 2020 yılı dönen varlıklarının ***.392,06 TL, kısa vadeli borçlarının **.307,57 TL, öz kaynaklarının ***.175,12 TL, toplam aktifinin ***.482,69 TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL olarak belirtildiği, cari oranın 5,83, öz kaynak oranının 0,83, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı ve SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde şirketin 2020 yılı net satışlarının ***.832,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır. İsteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satış tutarının kısımlara ilişkin teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 07.09.2020 tarihli ve 2142-H-İST-2-2 sayılı “Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği Alım İşi 3 (üç) Öğün” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 04.09.2018, belge tutarının 2.515.315,00 TL olduğu ve belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 08.01.2020 tarihli ve 2019/26090-2-3833368-1-1 sayılı “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 yılı 2 kısımlık Mamul Yemek Alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 31.12.2019, belge tutarının 535.801,75 TL olduğu ve belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 25.11.2019 tarihli ve 2018/59349-2714708-1-1 sayılı “Ramazan Ayı Boyunca 15 İlçede Dağıtılmak Üzere 70.000 Kişilik İftar Yemeği” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 18.06.2018, belge tutarının 735.000,00 TL olduğu ve belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme, 1 adet fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet listesinin sunulduğu görülmüştür.

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Türk Kızılay Suriye İnsani Yardım Operasyonu Hatay İl Ekip lığı arasında imzalanan 15.05.2019 tarihli sözleşme incelendiğinde;

“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Kurumumuz tarafından Ramazan ayı içerisinde yürütülen faaliyetler kapsamında gerek yurtiçinde bulunan ihtiyaç sahibi aileler için sunulacak olan iftar yemeği hizmetinin firma tarafından pişirilmesi, ikram edilecek olan alana taşınması, dağıtılması ve bu kapsamda ihtiyaç duyulacak organizasyon (masa, sandalye vs) hizmetinin tabloda detayları belirtilen yer, tarih, miktar, menü ve fiyat üzerinden Firma tarafından eksiksiz olarak yerine getirilmesi hizmetini kapsamaktadır.

İftar Yemeği Hizmeti Alınacak Olan Yerler

Planlanan İftar Tarihi

Yaklaşık Miktar

Birimi

Kişi Başı Birim Fiyat

Toplam Fiyatı

KDV Hariç

KDV Hariç

Hatay

Boynuyoğun

24.05.2019

7.849

Kişi

12,00 TL

94.188,00 TL

Hatay

Yaylaoağı Yıbo

28.05.2019

932

Kişi

12,00 TL

11.184,00 TL

Hatay

Yayladağı Konteyner

29.05.2019

3.403

Kişi

12,00 TL

40.836,00 TL

Genel Toplam

146.208,00 TL

” düzenlemesi,

Anılan Sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma sözleşmede belirtilen yemek miktarı kadar yemek hizmeti sunacak olup, Kızılay yetkilileri tarafından yemek sayısının artırılması durumunda Firma artırılan yemek sayısı kadar faturalandırma yapacaktır. Bu Sözleşme Suriyeli misafirlere İftar yemeği temini, dağıtımı, nakliyesi ve organizasyon hizmetini kapsamakta olup, sözleşme FİRMA tarafından kişi başı KDV HARİÇ (Muaf) 12,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği düzenlenmiş olup, kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı, belge tutarlarının kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve iş deneyim belgelerine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde istekliler tarafından 5996 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi’nin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir. Bu kapsamda,

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Antakya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-31-K-018639 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,

Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Toroslar Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-33-K-018235 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,

Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Antakya Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-31-K-007534 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,

Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hatay Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce Oryıl Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-31-K-018804 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

“https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinde yer alan Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan isteklilerce sunulan bahse konu belgelerin Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’ndeki kayıt kapsamında yer aldığı, dolayısıyla aktif halde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.4. 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aytem Yemek. Gıda Tem. Oto. Taş. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yemek. ve Gıda İnş. Pet. Orman. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Defne Yemek. Eğit. Öğr. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oryıl Tem. Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğün için teklif edilen birim fiyatın kahvaltı için teklif edilen birim fiyatın yarısını geçmediği, iki adet ara öğünün toplam bedelinin bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini geçmediği, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedelinin, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmediği görülmüş olup, başvuruya konu edilen isteklilerin İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesine uygun teklif verdikleri anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu, başvuru sahibi İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edilmiş olup, fazla yatırılan 23.060,00 TL’nin İş Ortaklığının yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde, ihalenin itirazen şikâyete konu üçüncü kısmında 13 yaş üzeri bir kişiye bir günde verilecek kahvaltı için 12,84 TL, bir günde verilecek öğle yemeği için 24,88 TL, bir günde verilecek akşam yemeği için 24,88 TL ve bir günde verilecek ara öğün için 6,42 TL birim fiyat teklif edildiği, yukarıda yer verilen doküman maddesinde bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedelinin, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmemesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından 2 adet ara öğün bedeli (6,42 TL x
2 ) ile bir kişiye bir günde verilecek kahvaltı bedeli (12,84 TL) toplamının (25,68 TL) bir kişiye bir günde verilecek öğle (24,88 TL) veya akşam yemeği (24,88 TL) bedelini geçtiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekle birlikte yapılacak düzeltici işlem tesisi neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi değişmediğinden bu hususta düzeltici işlem tesisi gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla yatırılan 23.060.00 TL’nin başvuru sahibi İş Ortaklığının yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.