KİK Kararı: 2022/UH.I-190 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UH.I-190
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Call Center İletişim A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/10327 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 10.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin 14.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale İlanı’nın 2/a ve Sözleşme Tasarısı’nın 5’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş, 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işidir” denilerek 10 ilde lokasyon kiralanması / satınalınması, lokasyonlara kablolama, switch, jeneratör, ups temin edilerek altyapı oluşturulması, 1.125 adet bilgisayar, 1.125 koltuk, 1.125 adet masa, 1.500 adet kulaklık temin edilmesi, ayrıca 10 İl’de 1.587 kişinin işe alınarak 01.04.2022 tarihinde işe başlanılmasının istenildiği, buna göre ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasında 1 ay 18 günlük hazırlık süresi verildiği, bu sürenin sözleşme imzalanana kadar geçecek kanuni sürelere dahi yetmediği, buna göre 01.04.2022 tarihinde 10 ilde lokasyonların kurulumunun tamamlanarak işe başlanılması için yeterli zamanın olmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yüklenicinin işin ifasına yönelik hazırlık faaliyetlerine esasen sözleşmenin imzalanmasına müteakip başlayacağının açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde ise hizmet verilecek binaların ve tüm malzeme/ekipmanların işe başlama tarihinden en az 5 gün öncesinde hazır hale getirileceğinin düzenlendiği, işe başlama tarihinin 01.04.2022 olarak belirlendiği ve bu tarihin sözleşme imzalanması sürecine bile yetmediği dikkate alındığında, sözleşme imzalanmadan 5 gün önceden hazır hale getirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye yeterli hazırlık süresinin verilmemesinin, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihalede rekabet ortamı oluşturularak isteklilerin eşit şartlarda katılabilmesini teminen, 01.04.2022 olarak belirtilen işe başlama tarihinin, sözleşme imza tarihinden itibaren 10 İl’de kurulacak lokasyonların hizmete hazır hale getirilmesine imkan sağlayacak şekilde hazırlık süresi (3-4 ay) verilmesi yönünde karar verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

…

İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar Madde 10- Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80.2’nci maddesinde “Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.“ açıklaması,

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Miktarı ve türü:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı, Kapsamı ve İletişim Kanalları” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu şartname kapsamında tanımlanan; T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR)'nün Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.

Aşağıda sayılan hizmetler vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenilir bir şekilde, Türkiye'nin her yerinden ve yurtdışmdan erişilebilir İletişim Merkezi üzerinden, bu şartnamede belirlenen kalite ve performans değerleriyle, Çoklu Erişim Kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde verilecektir. İletişim Merkezi üzerinden İDARE'ler bazında verilecek hizmetler şu şekildedir:

İlgili İdare

Verilen Hizmet

T.C.

Çalışma ve

Sosyal

Güvenlik

Bakanlığı

•4857 sayılı İş Kanunu (ihbar tazminatı, izinler) sözleşmeleri, sözleşme fesih sebepleri, ücretler, kıdem tazminatı, fazla çalışma vb.) kapsamında bilgilendirme.

•6735 Uluslararası İşgücü Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•4817 sayılı Yabancıların Çalışma izinleri Hakkında Kanunu Mülga (online izin başvurusu ve takibi) ilgili yönetmelikleri kapsamında bilgilendirme.

•6356 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.

•4688 sayılı Kanun kapsamında bilgilendirme.

•6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Kanun ve yönetmelikler kapsamında bilgilendirme.

•Mobbing (kamu ve özel sektör) hakkında bilgilendirme.

•İhbar ve şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili Bakanlığı ilgilendiren tüm konular) alma.

•5544 Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•Bakanlığın Merkez Teşkilatı, Taşra Teşkilatı, bağlı ve ilgili İDARE’lerin güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili bilgilendirme.

T.C.

Sosyal

Güvenlik

Kurumu

Başkanlığı

•5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu kapsamında bilgilendirme.

•4/a, 4/b, 4/c Sigortalıları, Emeklileri, Primsiz Aylıklar ile Emekli Hak Sahiplerinin maaş ödemesi, kesintiler, ikramiye, yardım, yol ve gündelik vb. konular kapsamında bilgilendirmeler.

•Emeklilik Hizmetleri (Yurt İçi ve Yurt dışı Vatandaşlarımızı ilgilendiren tüm konular) kapsamında bilgilendirme.

•Sigorta Primleri (E-Bildirge, Sigortalı Tescil ve Hizmet Birleştirme, Yapılandırmalar, Borçlanma, Prim Teşvikleri gibi İşlemler) hakkında bilgilendirmeler.

•Genel Sağlık Sigortası Kanunu Hizmetleri (Rapor, Sevk, Geri ödeme, Kesinti, Katılım Payı, Sağlık Hizmetleri, İlaç, Tıbbi Malzeme, GSS vb. konular) kapsamında bilgilendirmeler.

•İhbar (Kayıtdışı istihdam ile mücadele, Eksik prim hizmetleri, Anlaşmak Boşanma ve İDARE'yi ilgilendiren diğer konular) alma.

•Şikayet (Vatandaşın kendisi ile ilgili İDARE’yi ilgilendiren tüm konular) alma

•SGK'nm güncel mevzuatını ilgilendiren diğer konularla ilgili bilgilendirmeler.

•Aktif işgücü hizmetleri kapsamında düzenlenen kurs ve programlar (mesleki eğitim kurs işbaşı eğitim programı, girişimcilik eğitim programı vb.)hakkında bilgilendirme ve başvuru alma gibi hususlar.

•İşsizliğin yoğun olduğu dönemlerde veya yerlerde işsizlere geçici gelir desteği sağlanması amacıyla toplum yararına program ve projeler hakkında bilgilendirme, başvuru alma, sonuç sorgusunu yapma vb. hususlar.

•Kuruma kayıtlı iş arayanlara, işverenlere ve öğrencilere yönelik iş ve meslek danışmanlığı hizmetleri hakkında bilgilendirmeler.

•Öğrencilere ve iş arayanlara mesleki rehberlik hizmetleri, özgeçmiş oluşturma, Türk meslekler sözlüğü, iş başvurusu ve takibi, işveren işçi talebi, işveren kaydı, işveren işgücü çizelgesi hakkında bilgilendirmeler.

•istihdam teşvikleri hakkında bilgilendirme.

Türkiye İş

Kurumu

Genel

Müdürlüğü

•4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu hükümleri çerçevesinde, işsizlik sigortası ödeneği, kısa çalışma ödeneği, ücret garanti fonu, iş kaybı tazminatı, yarım çalışma ve bu kapsamdaki diğer faaliyetlere ilişkin bilgilendirme, işsizlik ödeneği kesme işlemi,

•4904 ve 4447 sayılı Kanunlar ile 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereği İŞKUR tarafindan sunulması gereken hizmetler çerçevesinde aktif ve pasif işgücü politikaları kapsamındaki hizmetlerin etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi amacıyla; tebliğ, bilgilendirme iş/kurs daveti, anket, etki analizi, geri bildirim vb. fâaliyetleri için dış arama yapılabilecek kurgu ile iş ve işlemler hakkında bilgilendirme ve diğer iş ve işlemleri yapma.

•Özel istihdam büroları ve yurtdışı istihdam, hakkında bilgilendirmeler.

•İşgücü piyasası araştırmaları kapsamındaki iş ve işlemler hakkında bilgilendirmeler.

•Para cezalarında muhataptık, İnternet sayfa hataları ve ihbar-şikayet konulan hakkında bilgilendirmeler.

•Bakanlığın taşrada yürütülmesi gereken görevlerini kapsamında çalışma hayatı ile ilgili tüm konular hakkında bilgilendirmeler.

Anılan Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. YÜKLENİCİ, İletişim Merkezi Hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elazığ il sınırlan içerisinde, şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda verecektir. Hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı olarak bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de “2-İhale konusu hizmetin

a)Niteliği, türü ve miktarı :

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer : Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

c) Süresi : İşe başlama tarihi 01.04.2022, işin bitiş tarihi 31.03.2024” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.02.2022 tarihinde ihalesi yapılacak olan işin, T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (ÇSGB), T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR)'nün ortak ihtiyaçlarını karşılamak üzere, 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde, yüklenicinin kendi belirleyeceği binalarda 1.587 kişi ile Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmeti alınması işi olduğu, işin süresinin 2 yıl olduğu ve işe başlama tarihinin 01.04.2022, işin tamamlanma tarihinin ise 31.03.2024 olduğu düzenlenmiştir.

İdareler, ihale konusu işin süresini belirlerken ihaleye yapılacak olan şikayet ve itirazen şikayet başvurularını da göz önünde bulundurarak, işin başlangıç ve bitiş sürelerini ihale dokümanında düzenlemektedir.

Öte yandan işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe başlama süresi içerisinde yer hazırlığı, cihaz kurulumu, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları hazırlama süreçlerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde işin 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında yürütüleceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin 24 ay olarak öngörüldüğü, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet olmaması durumunda işin belirtilen bu süre aralığında gerçekleştirileceği, şikâyet/itirazen şikâyet olması halinde ise işin belirlenen tarihte başlamayacağının açık olduğu, bu durumda işin şikayet/itirazen şikayet süreçleri sonucunda başlayıp Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen tarihte biteceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.