KİK Kararı: 2022/UH.I-1715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1715
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1000696 İhale Kayıt Numaralı “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 Öğün Öğrenci Akşam Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 14.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresi içerisinde bir cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 28.c maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.26'ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname'nin 28.ç maddesinde ihale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması durumunda işçi sayısının ve giderinin arttırılabileceği, ancak bu artıştan dolayı yüklenicinin idareden hiçbir talepte bulunamayacağının belirtildiği, anılan durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname'nin 46.1.1'inci maddesinde ihale konusu işin ifasında fiyat farkının hesaplanarak ödemelerde dikkate alınacağının belirtildiği, ihale dokümanı içeriğinde yemeklerin yüklenici mutfağında üretildikten sonra araçlar ile taşınacağının belirtildiği, ihale konusu işte araç ve yakıt giderlerinin de teklifin önemli birer bileşeni olduğu düşünüldüğünde fiyat farkı formülünde akaryakıta ilişkin b1 katsayısının sıfır olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmayacağı,

4. İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde isteklilerden Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesinin verilmesinin istenildiği, işletme kayıt belgelerinde faaliyet konusu kısmında "hazır yemek, tabldot yemek üretimi, toplu tüketim” ifadesinin olmasının zorunlu tutulduğu, ancak 24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereği "Hazır yemek" ve "Tabldot yemek üretimi" ifadesinin Ek-14 nolu listeden çıkartıldığı, geçerli olmayan faaliyet konusuna ilişkin belgelerin ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz..” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 500.000 öğün öğrenci akşam yemeği hizmet alımı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

(a) Servis Personeli: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(b) Temizlik ve Bakım Görevlisi: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(c) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin isim listesini İdareye verecek, personel ile ilgili idare onayı alınacaktır. İdare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen personel çalıştırılmayacaktır. Yüklenici tarafından personel değişikliğinin öngörüldüğü durumlarda da İdarenin onayı alınacaktır. Değişiklik olması halinde aynı gün içerisinde durum İdareye bildirilecektir. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde, idarenin işe alınacak olan personelin seçimi sürecine karışacağına ilişkin bir ifadenin yer almadığı, idarenin çalıştırılacak olan ve yüklenici tarafından seçilmiş olan personelin listesini idareye vermesinin istenildiği, anılan listenin idare tarafından onaylanacağı, yine personel değişikliği durumunda idarenin onayının alınması gerektiğinin belirtildiği, anılan durumların idare tarafından belirleme yapmak yerine ihale konusu işte çalıştırılan veya değiştirilen personel ile ilgili bilgilendirme olarak ele alınması gerektiği, “idare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen personel çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde yer alan ve kendisine verilen yetki çerçevesinde olduğu, çalıştırılması uygun görülmeyen kişilerin idare tarafından yükleniciye bildirilmesi, söz konusu talep doğrultusunda da yüklenicinin ilgili talebi yerine getirmesi gerektiği, söz konusu Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin İş Kanunu ve Genel Şartname’nin anılan maddelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29.1’inci maddesinde “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından üniversite öğrencilerine verilecek akşam yemeğinin, yüklenicinin kendi mutfak/imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmeti işidir.” düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

…(ç) İhale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği İdarece belirlenecek personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi ve düzenlemesi İdare tarafından yapılacak olup, bu personelin karşılanma sorumluluğu yüklenicide olacaktır.

No

Unvan

İşçi Sayısı

Birimi

Bir Kişi İçin Çalışma Süresi

Toplam Çalışma Süresi

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

1

Servis Personeli

15 Kişi

Saat

750

11.250

80

2

Temizlik ve Bakım Görevlisi

7 Kişi

Saat

750

5.250

80

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ihale konusu işin yüklenicinin kendi mutfaklarında hazırlayacağı akşam yemeğinin, idarenin belirleyeceği noktalara servis edilmesi, öğrencilere servisi ve sonrasındaki hizmetler olarak belirlendiği, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen servis personeli ile temizlik ve bakım görevlisinin sayısına, çalıştırılacakları toplam saate ve ücretlerine yer verildiği, yukarıda anılan tablonun ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki personel ile ilgili satırlarla uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini personelin saatlik birim fiyatları ile öğün birimi üzerinden oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, ihale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği idarece belirlenecek personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi adına gerekli personelin karşılanma sorumluluğunun yüklenicide olacağı, anılan düzenlemeden idarenin mevcut durumda kullanacağı personel sayısının net olduğu, ancak önceden öngörülmeyen durumlar oluşması halinde olası personel artışlarının yaşanabileceği, anılan personel artışının mevzuatın izin verdiği iş artışı uygulaması çerçevesinde gerçekleştirilebileceği, anılan Şartname maddesinin, yüklenicinin mevzuat çerçevesinde iş artışı sınırlarında gerekli personeli temin etme sorumluluğunun bulunduğu ve idarenin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam miktardan çalıştırılan personelin maliyetini yükleniciye ödemesi gerekeceği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

1

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları
Çalıştırılacak personele ilişkin fiyat farkı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yemekler yüklenicinin mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile aşağıdaki adreslere teslim edilecektir.

(a) Çankaya Belediyesi Başkanlık Binası Cumhuriyet Mahallesi Ziya GÖKALP Cad. No:11 Çankaya / ANKARA adresine teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından servis edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık, ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

(b) İşçi Blokları Mahallesi 1534.Cad. No:3/1 Çankaya /ANKARA adresinde bulunan 100. Yıl Çankaya Evi’ne teslim edilen yemekler, Yüklenici personeli tarafından servis edilecek, servis sonrası hizmetler yine Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Soğuk ve sıcak servis ünitesi gibi ekipmanlar ile strafor tabldot tepsisi ile plastik çatal, bıçak, kaşık, ıslak mendil, peçete, tuz, karabiber, pul biber, kürdan vb. malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Günlük yemek teslimi ortalama 2500 adet olacaktır.“ düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin görev ve tanımları, sahip olması beklenen nitelik ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

(a) Servis Personeli: En az ilkokul mezunu olacaktır.

(b) Temizlik ve Bakım Görevlisi: En az ilkokul mezunu olacaktır.

…

(d) Hizmet Alımı ile ilgili çalışacak personel günlük çalışma süresi 3 saattir.

(e) Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen miktarlarda asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacak, yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

No

Unvan

İşçi Sayısı

Birimi

Bir Kişi İçin Çalışma Süresi

Toplam Çalışma Süresi

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

1

Servis Personeli

15 Kişi

Saat

750

11.250

80

2

Temizlik ve Bakım Görevlisi

7 Kişi

Saat

750

5.250

80

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin sözleşme sürecinde yükleniciye fiyat farkı ödenmesi öngörülüyor ise, ihale konusu işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde fiyat farkı formülünde kullanılmak üzere katsayıların belirlenmesi, söz konusu katsayılar ile çarpılacak olan ilgili endekslere formül içerisinde yer verilmesi, idare tarafından belirlenmiş olan söz konusu katsayıların toplamlarının bire eşit olması gerektiği,

İhale konusu işin tanımı incelendiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı/imalathanesinde hazırlanacak olan yemeklerin, yine yükleniciye ait araçlar ile idarenin belirlediği adreslere taşınması, yüklenici personeli tarafından servis edilmesi ve sonrasındaki işlerin işin kapsamında olacağı ve yemeklerin muhafazası ile servis edilmesi aşamalarına ilişkin makine ve ekipmanların yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam 3 satırın bulunduğu, ilk iki satırda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin özelliklerine, sayılarına ve çalışma saatlerine yer verildiği, üçüncü satırın ise yemek öğün bedeli için düzenlendiği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu satırlarda açıkça yer almayan yemeklerin taşınmasında ve servisinde kullanılacak olan araçların ve makine giderlerini de isteklilerin tekliflerine dahil etmeleri gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve başvuru sahibinin iddiası birlikte incelendiğinde, söz konusu Şartname maddesi içeriğinde b1 katsayısının 0 olarak belirlendiği, anılan düzenlemeden ihale konusu işte kullanılacak olan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin olarak fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, bir başka deyişle idare tarafından anılan giderin önemli bir bileşen olarak öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içeriğinde personel ve yemek üretim maliyetlerine satır açıldığından, idarenin bunun dışında yer alan araç akaryakıt giderini ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği, mevzuatın idareye bu hakkı tanıdığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin b1 katsayısının 0 belirlenmesi durumunun mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme (Noter Onaylı) imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup idare tarafından düzenlenen zeyilname sonrasında yayımlanan düzeltme ilanı içeriğinde “İhale İlanı’nın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı 4.1.1.3. maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükmünden, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ihale ilanında yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki başvuruların farkına varılmış olması gereken başlangıç tarihinin ihale ilanının yayım tarihi olması gerektiği ve bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesi içerisinde, her ne kadar İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi şikayete konu edilmiş ise de, yeterlik belgeleri ve kriterleri ile ilgili maddenin 11.10.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer aldığı ve 17.10.2022 tarihinde düzeltme ilanı ile ilgili maddenin değiştirildiği, bu nedenle başvuru sahibinin 17.10.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye bu düzenleme ile ilgili olarak şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 14.11.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup anılan iddiaya ilişkin şikayet başvurusunun mevzuatta yer alan sürelere uygun olarak yapılmadığı ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.