KİK Kararı: 2022/UH.I-1687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1687 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/983854 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 10.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşağıdaki iddialar kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde her ay için çalıştırılması gereken işçi sayısı ve iş günü ile resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayram günlerinde çalıştırılması gereken personel üzerinden teklif sunulmasına yönelik satırların açıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2023 Nisan ayı için mükerrer tatil günü hesabı yapılarak teklif fiyatı oluşturulduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından teklif fiyatının ihale dokümanına uygun olarak hazırlanmadığı ve sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin hatalı doldurulduğu, söz konusu hatanın istekliden değil de ihale dokümanı düzenlemesinden kaynaklandığı değerlendirildiğinde, dokümandaki düzenleme teklif hazırlama ve sunma aşamasına ilişkin tereddüt oluşturduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, mevzuat gereği sağlanması gereken esasa ve şekle ilişkin geçerlik şartlarının sağlanmadığı ve asgari benzer iş deneyim tutarının karşılanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında değerlendirmeye alınan; bilanço, ciro ve banka referans mektubu için mevzuatta aranan asgari şartların sağlanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, gerçek/tüzel kişilerin bilgilerine ve ortaklık oranlarının tamamına yer verilmediği, doldurulan yerlerde de İdari Şartname’de istenilen kriterlerin sağlanmadığı, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerinin son durumunu göstermediği gibi sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, şirket yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği, anılan istekli tarafından EKAP platformu üzerinden yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemleri mevzuatın istediği şekilde yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin doğru bir şekilde kayıt edilmediği, istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel olmadığı, ortaklık yapısına ilişkin EKAP’a yüklenmesi gereken belgelerin eksik olduğu ve güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza beyannamesinin, vekâletnamenin ve/veya teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, ilgili evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar bulunduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin ticaret unvanının açık olarak uzantıları ile birlikte yazılmadığı ve teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanının birbiriyle uyumlu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda teminat mektubunun ayırt edici numarasının yanlış yazıldığı ve alınan mektubun tutarının isteklinin teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubu mevzuatta aranan esasa ve şekle ilişkin şartları sağlamadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1/ı maddesindeki düzenleme gereğince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin mevzuatta aranan şartları sağlamadığı, teklif edilen cihaz ve malzemelere ilişkin ÜTS kayıtlarının yeterlik bilgileri tablosunda yanlış ve eksik beyan edildiği, ayrıca beyan edilen kayıtların güncel durumu yansıtmadığı ve isteklinin ÜTS kaydına ilişkin gerçek durumunu göstermediği, bu sebeplerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı bölümünde ihale konusu işte çalıştırılacak personel için asgari deneyim süresinin öngörülmesi halinde bu sürenin 1 yıldan az olmaması gerektiğinin düzenlediği, Teknik Şartnamede’ki söz konusu düzenleme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümlere aykırı olduğundan bahse konu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğundan, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Teknik Şartname’deki bu düzenleme sebebiyle 6 aydan fazla ancak 1 yıldan az deneyime sahip kişilerin çalıştırılmasına ilişkin olarak idareye itiraz etme hakkına sahip olunamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli işçiliğe ilişkin teklif fiyatını mevzuatın aradığı şartlara uygun ve gerçekçi bir biçimde hazırlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemenin cihaz sayıları açısından teklif fiyatlarının hazırlanmasını etkileyecek önemli bir farklılığı barındırdığı ve bu farklılığın teklif hazırlamayı engeller nitelikte olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, daha düşük cihaz sayısına yer verilen 8.1’inci maddesi esas alınarak 4 cihaz üzerinden teklifinin hazırlandığı ve kendisine haksız avantaj sağlandığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda sorgulanamadığı için idare tarafından istenilen ve yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarını tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin eksik sunulduğu, ayrıca sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların doğrulanmadığı ve belgelerde yer alan bilgilerin de ihalede öngörülen şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. …

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 kısım 24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL dahil)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL dahil)(Brüt asgari ücret)

Engelli Hizmet Personeli (Yol bedeli 10,80-TL dahil) (Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

A-B-C-D Gurubu Ameliyat Tekstilleri için Bohça

adet

53.788

E Gurubu Ameliyat ve Cerrahi Girişim Tekstilleri için Paket

adet

77.840

A-B-C-D Gurubu Ameliyatları için Cerrahi Setler

adet

49.680

E-Gurubu Ameliyatlar ve Küçük Müdahale/Cerrahi Setlerden Oluşan Paketler

adet

45.440

Buhar Sterilizasyon Rulo Paketleri-H.P. (Taywek) Sterilizasyon Rulo Paketleri

adet

999.800

ADSM Küçük Paketleri (Sterilizasyon)

adet

1.212.360

ADSM Orta Paketleri (Sterilizasyon)

adet

614.760

ADSM Büyük Paketleri (Sterilizasyon)

adet

34.900

A-B-C-D Grubu Ameliyatlar Sonrası Dezenfeksiyon İşlemi

adet

35.880

E Grubu Ameliyatlar Sonrası Dezenfeksiyon İşlemi

adet

8.380

Yoğun Bakım, Doğumhane, Enfeksiyon Hastalıkları Servisi, İzolasyon Odaları, Tbc Odası Dezenfeksiyon İşlemi ve Diğer Ünitelerin Dezenfeksiyonu İşlemi

adet

98.648

Endoskopi ve Bronkoskopi Üniteleri Dezenfeksiyon ve Dekontaminasyon İşlemi

adet

3.028

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü (Asgari Ücretin %10 fazlası)

Kişi x Gün

248

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü (Asgari Ücretin %5 fazlası)

Kişi x Gün

434

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü (Asgari Ücret)

Kişi x Gün

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi istekli tarafından 28.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı indirildiği, anılan istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik süresinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, 10.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dth Sağlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 13, 14 ve 15’inci satırlarında çalıştırılacak kişi ve gün sayıları esas alınarak resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayram günlerinde çalıştırılması gereken personel üzerinden teklif sunulmasına yönelik satırların açıldığı, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin resmi tatil, ulusal bayram ve dini bayram günlerine yönelik idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği görülmüştür. Bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre vermesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 13, 14 ve 15’inci satırlarındaki miktarlara uygun teklif verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun olarak hazırlanmadığı ve hatalı olduğuna yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 28.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik idareye süresinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatillerin mükerrer oluşturulduğuna ilişkin ihale dokümanına yönelik iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…

istenilmesi zorunludur. …

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya Özel Sağlık Kuruluşlarında gerçekleştirilmiş "Dezenfeksiyon ve/veya Sterilizasyon Hizmet Alım" işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/295749-4309395-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde İstanbul Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 09.08.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi 24 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı, …

Yüklenicinin adı...: Global Hijyen Sağlık Sanayi e Ticaret Anonim Şirketi

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 06.08.2020 İhale tarihi: 16.07.2020

Kabul tarihi: 01.12.2020

Belge tutarı: 3.182.194,03 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer iş tanımının “Kamu ve/veya Özel Sağlık Kuruluşlarında Gerçekleştirilmiş Dezenfeksiyon ve/veya Sterilizasyon Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının (29.931.578,30) %30’unu (29.931.578,30x0,30= 8.979.473,49TL) karşılaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 12.227.946,23TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın başvuruya konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının güncellenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” kısmının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırında “R0012-01731-00000026” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Halk Bankası tarafından 31.10.2022 tarihinde düzenlenen söz konusu banka referans mektubunda kısıt bulunmayan mevduat tutarının “1,00 TRY”, nakdi kredi tutarının “3.700.000,00 TRY”, gayri nakdi kredi tutarının “3.700.000,00 TRY” şeklinde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “29.931.578,30TL” olduğu dikkate alındığında, banka referans mektubunun tutarının “2.993.157,83 TL” den az olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 04.10.2022 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “1,222…” bilgisinin, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,201…” bilgisinin, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,093…” bilgisinin, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2021-*****846,09” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “29.931.578,30TL” olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken asgari ciro tutarının (29.931.578,30x0,20=) 5.986.315,66 TL’den az olmaması gerekmektedir. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi istenilen asgari ciro tutarını sağladığı ve anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan nakdi veya gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz konusu mektubun düzenlenme tarihinin de 31.10.2022 olduğu göz önüne alındığında, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan kriterlerin karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço ile ilgili İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen kriterlerin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Şaban Şahbaz, 22*********, 100,0000000000, Yönetim Kurulu Başkanı” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Şaban Şahbaz, 22*********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak Şaban Şahbaz tarafından verildiği, isteklinin tek ortaklı anonim şirket olduğu, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenme zorunluluğu bulunmamasına rağmen söz konusu istekli tarafından ilgili belgelerin EKAP’a yüklendiği, bu kapsamda EKAP’tan elde edilen bilgiler ve söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve yönetim kurulu üyesi olarak 01.05.2023 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartnamenin 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yönetimdeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, başvuruya konu ihalede tüzel kişiliğin ortakları, bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarında belirtildiği gibi, ortakları, ortaklık oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu (hisse durumu, TC kimlik numaraları, görevleri) gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 5’inci fıkrasındaki hükümlere uygun şekilde tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin girildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihaleye verilen elektronik teklifin yetkili kişi tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6)Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.…

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01731-MW000275” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait Halk Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin “15.03.2023” ve teminat tutarının “1.100.000,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 29.931.578,30 TL olduğu göz önüne alındığında, geçici teminat mektubunun tutarının (29.931.578,30 x 0,03 =) 897.947,35 TL’den az olmaması gerektiği, bu kapsamda geçici teminat mektubun tutarının (1.100.000,00 TL) uygun olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin (15.03.2023) İdari Şartname’de belirtilen 28.02.2023 tarihinden önce olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olarak alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…
2 ) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “İstekliler Sağlık Bakanlığı ÜTS'de (Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olacak ve ilgili belgeler yeterlik bilgileri tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” satırında firmalarının ÜTS kaydının olduğuna ilişkin beyanda bulunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 02.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belge” kapsamında bilgileri beyan edilen belgelerin idareye sunulması istenilmiştir. İdarenin söz konusu talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kaydı olduğuna ilişkin belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde isteklilerin Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olması gerektiğinin ve bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından firmalarının Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğunun ve buna ilişkin belgelerin idarenin yazılı talebi olması halinde idareye sunulacağının beyan edildiği, idarenin beyan edilen belgenin sunulması talebine istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından firmalarının Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğunu gösteren belgeleri idareye sunduğu görüldüğünden anılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik 7, 8 ve 9’uncu iddialarının 18.11.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecek ve istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarını, bahse konu uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği (ihale dokümanının indirildiği) tarih olan 28.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarını ise, bahse konu uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği (ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği) tarih olan 11.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanına ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1687

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin