KİK Kararı: 2022/UH.I-1684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1684
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/992791 İhale Kayıt Numaralı “Sabit Telefon” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabit Telefon” ihalesine ilişkin olarak Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının somut verilere dayanmadığı, tahmini açıklama yapıldığı, söz konusu teklif tutarı ile ihaleye konu işin yapılmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi isteklinin açıklamalarına aktivasyon giderini de dahil etmesi gerektiği, ihalenin kendileri üzerinde kalması durumunda aktivasyon giderinin oluşmayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli olabilmesi için Hizmet Sunumu Genel Müdürlüğü’nün idareye ait 580 lokasyondaki MPLS data devrelerinin IP’ye geçirilmesine ilişkin onay vermesi gerektiği, 04.08.2020 tarihli dilekçe ile idareye başvurduklarında söz konusu izinlerin verilmediği, izin verilmesi durumunda kendileri tarafından anılan aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarındaki işlerin bedelsiz yapılabileceği, 3 yıldır idarenin ihaleye konu işini kendileri yürüttüğü için maliyet, bilgi ve teknik avantajlara sahip oldukları ve bu nedenle kendilerinin de yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

..

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sabit Telefon

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kurumumuz Merkez hizmet binası ve Merkeze bağlı birimler ile Taşra birimlerindeki telefon görüşmelerinin (şehir içi, şehirlerarası, milletlerarası, GSM telefon görüşmeleri) 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası 12 ay süreyle temini amaçlı hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kurumumuz Merkez Teşkilatı, Merkeze Bağlı Birimler, Taşra Birimleri hizmet binaları” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında sabit ücret ve ÖİV hariç ihale dokümanlarında belirtilen hususların tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye ait Teknik Şartname’de “Konu: SOSYAL GÜVENLİK KURUMU ( idare) ve bağlı birimlerinin Şehir içi, Şehirlerarası, Milletlerarası ve GSM telefon görüşmelerinin yapılması işidir.

Amaç: Telefon hizmetlerinde rekabetin saydamlığın ve şeffaflığın sağlanması.

Kapsam: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve merkeze bağlı birimler ile Taşra birimlerindeki telefon görüşmelerinin 01/01/2023 - 31/12/2023 tarihleri arasındaki hizmet alımı

Yaklaşık görüşme süreleri

A Tipi Şehir İçi Arama

A Tipi Şehirlerarası Arama

A Tipi Özel Numara Arama

A Tipi GSM Yönünde Arama

A Tipi STH Numara Arama

A Tipi Milletlerarası Arama KKTC

683.000.000 Saniye

9.100.000 Saniye

3.300.000 Saniye

144.000.000 Saniye

47.000.000 Saniye

39.000 Saniye

A Tipi Milletlerarası Arama

I. Kademe Arama

24.000 Saniye

11. Kademe Arama

1.500 Saniye

III. Kademe Arama

5.000 Saniye

IV. Kademe Arama

2.500 Saniye

V. Kademe Arama

2.500 Saniye

Telefon Hat Sayısı (PSTN):

ISDN PRI Hat Sayısı:

DID Hat Sayısı

4.603 Adet

29 Port

5.701 Adet

(İdare’nin hali hazırda THK (Toptan Hat Kiralama) ve IP olan hat sayıları aşağıdaki gibidir)

THK PSTN: 3.824

IP PSTN: 779

THK PRI: 5

IP PRI: 24

THK DID: 1.444

IP DID: 4.257”

şeklinde düzenleme yapıld

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

A Tipi Şehir İçi Arama

saniye

683.000.000

2

A Tipi Şehirler Arası Arama

saniye

9.100.000

3

A Tipi Özel Servis Arama

saniye

3.300.000

4

A Tipi GSM Arama

saniye

144.000.000

5

A Tipi STH Arama

saniye

47.000.000

6

A Tipi Milletlerarası Arama KKTC

saniye

39.000

7

A Tipi Milletlerarası I. Kademe Arama

saniye

24.000

8

A Tipi Milletlerarası II. Kademe Arama

saniye

1.500

9

A Tipi Milletlerarası III. Kademe Arama

saniye

5.000

10

A Tipi Milletlerarası IV. Kademe Arama

saniye

2.500

11

A Tipi Milletlerarası V. Kademe Arama

saniye

2.500

12

THK PSTN (3824x12)

adet x ay

45.888

13

THK PRI (5x12)

adet x ay

60

14

THK DID (1444x12)

adet x ay

17.328

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklinde düzenlenmiştir.

02.11.2022 tarihinde yapılan ihalede 5 adet doküman indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği, 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece hesaplanan sınır değerin (875.821,04 TL) altında teklif sunan iki istekliden 07.11.2022 tarihli yazı ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarında yer alan teklif tutarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve alt bentlerine uygun bir şekilde bilgi ve belgeye dayalı olarak ayrıntılı yazılı açıklamalarının 10.11.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin 08.11.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür. İdareye yapmış olduğu açıklama yazısında birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 13’üncü satırlarıyla ilgili olarak “Teknik Şartname’nin 4.12 maddesinde “…IP üzerinden konuşmaya geçirilmiş olan hatlar için yükleniciye herhangi bir sabit ücret ödenmeyecektir.” açıklamasına istinaden ihale kapsamında yer alan bahse konu hatların IP üzerinden konuşmaya geçirilmesi planlanmaktadır. Bu geçiş ile birlikte toptan hat kiralama kapsamında Türk Telekom’a toptan seviyede ödenecek olan port, çağı başlatma bedellerinden avantaj sağlanacağından hem de gelen çağrıdan dolayı oluşacak olan gelirden dolaylı gelirden dolayı uygun fiyat teklifi sunulmuştur.” şeklinde açıklamasını yapmış olduğu görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan maddelerinde telefon hat sayısının (PSTN) 4.603 adet olduğu, bunların halihazırda 3524 adetinin THK PSTN ve 779 adetinin IP PSTN olduğu, ISDN PRI hat sayısının 29 port olduğu, bunlardan 5 adetinin THK PRI ve 24 adetinin IP PRI olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması istenilen kalemlerin de THK PSTN ve THK PRI iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Somut ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenen birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci satırında yer alan THK PSTN iş kaleminin https://toptan.turktelekom.com.tr/ adresinden yapılan araştırmasında “ THK PSTN: İşletmecilere Türk Telekom santrali üzerinden sunulan PSTN erişimdir. Bu hizmetten faydalanan müşterilerin çağrıları (Türk Telekom coğrafi numaraları üzerinden) Taşıyıcı Ön Seçimine ilişkin arabağlantı sözleşmesi hükümleri kapsamında İşletmeci şebekesine yönlendirilmektedir.” şeklinde tanımlandığı, somut ihaledeki yaklaşık maliyet içerisinde de 1.138.205,95 TL tutar ile en yüksek bedeli içerdiği, yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınan Bilgi Teknolojileri Kurumu tarafından yayımlanan ihale tarihi itibariyle geçerli olan birim fiyatının 18,24 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu kaleme teklif ettiği tutar yuvarlandığında 0,45 TL teklif ettiği, 0,45 TL tutarındaki teklifine ilişkin yapmış olduğu açıklama yazısı haricinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin alt bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini veya açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanarak açıklamasını sunmadığı, yapılan açıklamanın bilgi ve belgelere dayalı bir açıklama kapsamında sayılamayacağı değerlendirilmektedir. Aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü satırında yer alan THK PRI iş kalemi için de yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınan Bilgi Teknolojileri Kurumu tarafından yayımlanan ihale tarihi itibariyle geçerli olan birim fiyatının 547,20 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu kaleme teklif ettiği tutar yuvarlandığında 90,9 TL teklif ettiği, 90,9 TL teklifine ilişkin yapmış olduğu açıklama yazısı haricinde herhangi bir bilgi ve belgeye dayalı bir açıklama sunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, 3 yıldır idarenin ihaleye konu işini kendileri yürüttüğü için maliyet, bilgi ve teknik avantajlara sahip oldukları ve bu nedenle kendilerinin de yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak;

Başvuru sahibi isteklinin 1011.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür. Yapılan açıklama yazısında şirketin elde edeceği ara bağlantı ücretlerini de dikkate alarak teklifini belirlediği, kendilerinin 3 yıldır kesintisiz söz konusu idarenin hizmetini gerçekleştirdiğinden dolayı cihaz kurulumu, işçilik ücretleri konularında diğer isteklilere göre maliyet avantajı elde ettiklerini, yine söz konusu hizmeti 3 yıldır kesintisiz gerçekleştirdiklerinden dolayı işletmeci değişiklik bedelini de ek bir maliyet kalemi olarak öngörmediklerini içeren açıklamalarını ifade ederek, yapılan açıklama yazısı ekinde Bilgi Teknolojileri Kurumu’nun gelen çağrı geliri gösterir nitelikteki yazısı ve ekli tarifesi, GATEWAY cihazlarına yönelik örnek faturalar, modem cihazlarına yönelik örnek faturalar, işçiliğe ait örnek faturalar, Bilgi Teknolojileri Kurumu işletmeci değişiklik bedeli belgesi, imza sirküleri aslı ve fotokopisini açıklama kapsamında sunduğu görülmüştür.

Somut ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenen birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci satırında yer alan THK PSTN iş kalemine ait başvuru sahibi isteklinin söz konusu kaleme 15,00 TL teklif ettiği, aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü satırında yer alan THK PRI iş kalemi için de 520,00 TL teklif ettiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ’in açıklamaları doğrultusunda 79’uncu maddesinin alt bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini veya açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanarak açıklamasını sunmadığı, yapılan açıklamanın bilgi ve belgelere dayalı bir açıklama kapsamında sayılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve ekli belgeler dikkate alındığında, ihaleyi yapan idarenin söz konusu hizmetini 3 yıldır kendileri tarafından yürütülmesi neticesinde elde ettikleri maliyet avantajlarının açıklandığı, ancak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin alt bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini ihtiva etmediği, ihale üzerine kalan istekli gibi başvuru sahibinin de idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen iş kalemleri olan birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 13 üncü satırlarındaki teklif tutarını tevsiken yapılan bir açıklama olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. ile Voip Telekomünikasyon Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.